森林防火应急解决实施方案{项目}

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一、建设背景

林火发生是一个极其复杂的自然现象，它涉及的因素许多，有其自然属性，又有其社会属性。自然属性中有可燃物的类型及其分布状况、地形地貌分布状况、气象因子等等。作森林防火工作者往往要面对错综复杂、各种各样的信息，并在此基础开展我们的林火预防、扑救、善后处理等工作。要全面掌握如此之多的信息非人力所为。特别林火发生又带其突发性，要在很短的时间判断林火的发展趋势，并及时采取决策，同时还要随时掌握现场的状况，就需要指挥者具有丰富的经验掌握丰富的知识。作为指挥者要做到这一步就必须采用先进的科学技术来提高他的判断能力和现场指挥能力。采用森林防火应急管理信息系统就可以达到将所有的有关信息有机管理起来并随时调整直观现象的表现出来，做到预防工作决策得力，扑救有效。

随着高新技术的发展，我国森林资源管理、森林防火管理在航天遥感、航空遥感、雷达遥感、GPS定位技术及GIS地理信息系统等学科领域的发展与应用上实现革命性的飞跃，加速了我国森林资源管理由粗放型向集约型方向的转移，使我国的森林防火信息技术逐步向世界先进水平靠拢。森林防火信息化工程不仅需要“3S”

（遥感RS、地理信息系统GIS、全球定位系统GPS）技术、更需要管理技术、协同理念，及应急、防灾、减灾的思想。

为了提升森林防火信息化水平，落实森林防火工作的指导方针，林业部门对现有的森林防火信息化资源进行整合，运用最新的理论与技术，拓展信息化应用范围，提升信息化应用水平，体现森林防火的预防为主、积极扑救的方针，做到反应及时、准备充分、决策科学、措施有力，把森林火灾造成的损失降到最低程度。

二、系统框架

采用GIS技术为主，结合网络技术、计算机技术、GPS技术、RS技术，对森林防火信息进行数字化，然后在林业空间信息平台基础上建立森林防火队伍、基础设施建设、消防装备等专业信息库，实现了地理信息的共享，对森林防火提供了有力的支持。

根据各级森林防火管理职能的需要，将森林防火信息资源管理系统分为三个层次，它们是：市

级（地区）森林防火信息资源管理系统和县（区）级（其中包括林管局）森林防火信息资源管理系统。县、区级森林防火信息资源管理系统是市级（地区）林业地理信息系统的基础。

1、总体框架

系统按照应急管理需要设计，包含应急信息采集、信息存储、信息管理、应急联动服务、应急预案管理、教育培训、应用分析等内容。

2、逻辑结构

系统分为三个逻辑层次，自上向下依次为：信息表示层、系统功能层、系统支撑层。信息表示层主要完成用户的各类请求，最终将结果输出并显示。系统功能层是整个系统的核心，完成整个系统的应用功能。系统支撑层提供支持系统运行的各种环境，如计算机网络、通信设施、数据库、模型库、方法库、知识库、GIS系统以及各种开发工具等。

3、数据库架构

需要大量的数据做支撑，其中包含大量的实时监控（测）数据、基础城市资源数据、地理信息数据和遥感影像数据等。根据数据不同来源及应用方式，将综合数据库从逻辑上划分为空间数据库、基础业务数据库、应急事务管理业务数据库、决策业务数据库、模型库、预案库、专家知识库。

4、系统架构

我们在设计规划森林防火应急管理信息系统时，充分考虑现有的信息化资源、硬件设施及相应应急子系统建设的实际情况，设计和规划如下的功能应用模块，在这些应用模块中充分体现、应用相应的基础平台和系统，以“快速响应，协调指挥”的思想建立应急管理信息系统。整套系统以“协同理念”为基础，以协同应用支撑平台来整合想应硬件资源、网络资源、通讯设施、应急流程等，引进服务台的理念，体现及时、准确、快捷的应急处理服务，系统包含如下功能模块：

服务台管理门户管理预案管理信息系统

应急事件管理信息系统应急指挥中心善后处理子系统

应急资源管理信息系统 GIS地理信息系统新闻中心

三、建设内容及重点

森林防火信息工程总体方案规划的设计思想可以简单归纳为：“构建协同应用支撑平台、森林防火管理信息系统、应急管理系统、决策分析系统和整合数据资源”的总体方案。其重点在于构建一个统一的、各系统、办公系统共用的基础信息化平台。但不是局限于此平台的功能特性，还需依据森林防火信息工程的发展目标以及各部门的目标与功能，结合行业信息化方面的实践和信息技术发展的趋势，制定其信息化建设发展的战略目标，制定未来信息系统架构；分析并设计市森林防火信息工程总体规划的架构，并根据市森林防火信息工程信息化核心需求，规划信息化平台系统的核心功能，确立市森林防火信息工程信息化建设的框架。

1、建设一个应急指挥中心

建设一个中心。即建设森林防火应急指挥中心。利用现代网络和通讯技术，可以联接到城市应急联动指挥中心、公安指挥中心、120紧急救援指挥中心、防汛抗旱指挥中心、地震应急指挥中心、气象应急指挥中心、环保应急指挥中心等各专项应急指挥系统、各区县应急指挥中心连接起来，实施分级分类处置和统一指挥，形成一个专业的森林防火应急指挥管理信息平台，为林业部门领导指挥处置突发应急事件提供辅助决策服务。

2、建设应急服务台或呼叫中心

建设一个综合的应急服务管理平台，设置应急呼叫中心，处理应急相应事务。

3、建设视频音频监控系统

视频音频监控系统主要包括：图像信息系统和视频会议系统。

（1）图像信息系统

图像信息系统对提高森林防火管理水平，有效处置森林防火应急事件具有十分重要的作用。图像信息系统建设，要实现对管辖范围内重点地区、重点部

位、重点森林资源等的有效监控。

（2）视频会议系统

视频会议系统是应对突发森林防火事件时，领导与各相关单位负责同志进行异地会商，共同分析、研究，开展应急处置十分有效的技术手段。同时，也可利用该系统召开视频会议。

4、建设有线无线通讯系统

有线无线通讯调度系统是完成日常应急值守和确保各类突发应急事件处置最为重要的通信手段之一，以通信部门提供的市话网、无线通讯为基础开展该系统建设，同时利用各城市已经建成的政务专网作为补充。再通过已有或新建移动指挥车来达到应急通讯的目的。

5、建设森林防火应急管理信息系统

在建立应急管理信息系统时我们着眼点主要是应用平台，如何有效地应用？在软件平台如何有机的实施运作应急管理的各项事务，如何有效地整理应急资源设施？依据信息化软件运作流程和相应应急管理机制，结合方晶科技多年的软件开发经验，我们进行了有机的归纳，提出如下的总体软件功能模块架构：

１、服务台管理

服务台管理主要是建立应急事件的统一服务平台，可以通过电话、E-MAIL、语音等进行应急事件的报告、录入！

２、门户管理（应用平台）

主要是应对不同用户及不同的应对处理事务，换言之为用户平台。将组织架构和部门人员权限相结合，产生不同级别的应急管理系统界面。

３、预案管理信息系统

在可预防或有相应经验的应急事务中，对应急进行相应预案建设，以应急预案为整套系统的主线，建立相应标准的预案事务、等级、响应部门、救助资源、指挥部门、后续人力、次发事件（用相应经验值）、善后处理等进行相应流程和机制设施，为其应急响应时提供相应的决策依据，快速反应。

４、应急事件管理

依据应急事件发生的信息，按照事件类型、级别和相应的审批流程，启动相应预案，第一时间进行应急响应，依据预案设定的流程和配备的人力物力，协调单位，采用就近原则，自动进行应急响应，辅以管理机制，以应急事务部门为现场最高级别指挥人，以此类推，随着事件的发展和升级，启动不同的应急预案，快速上报及信息发布。通过通讯中心及部门间应急系统的联接，进行相应任务的分配、执行和信息的沟通互联。

５、应急指挥中心

设立应急指挥中心，调用预案中预设的资源信息及配置信息，辅以现代化技术：现场中心视频、指挥中心大屏幕、专家资源库、行业及专业特征、次生和衍生的事件预估，救助保障、救助的人力、部门及相应资源的检索和调配。

应急指挥中心是一个综合资源调配管理中心，将硬件资源、视频信息、指挥中心大屏障、专家资源、地理信息等进行有机集成，提供相应的决策支持信息。

６、善后处理

依据事件发展情况，宣布应急事件结束，进入后续处理，调用相关部门和资源进行善后处理工作，如人员的救护、现场的清理、及正常秩序的恢复。对应急事件进行有效结案。

７、新闻中心

对应急事件过程中的情况、信息及发布进行有效管理和监控。

所有的新闻及内容必须有管理、呈报、批核，不缩小、不夸大，以事实为基础进行新情及情况的管理，同时对信息及应用门户的资料进行管理。

８、应急资源管理中心

将应急资源设施、应急队伍、通讯方式等等进行集中有效管理。

９、GIS地理信息管理系统

建立各种资源设施、管理区域、公共地带的GIS地理信息系统，在应急事件发生时，可以快速定位事件发生的区域，相关管理人员在接到事件报案后，通过GIS系统、视频监控系统、事件性质、事件预案管理，实时快捷定位。

１０、系统管理

各种数据库、设备资源、组织结构、法人单位、专家资源库、知识库、方法库、历史事件库，应急事件库，事件的类型、级别库。

四、系统特点及优势

1．用现代集成的先进哲理，提出可扩展的集成框架，确保未来的系统是可以集成的

2．吸收公共服务、应急管理、知识管理、项目管理等先进管理思想，采用数字化的各种先进技术

3．面向全局，将行业放在其生存的大环境中，不仅实现内部的集成，还规划与外界的联系通道

4．面向未来，充分考虑技术的发展、管理体制的变化、需求的更新，规划的系统具有充分的可扩展性

5．信息化总体规划强调先进性、前瞻性、实用性、完整性、安全性、经济性等

6．吸收森林防火信息工程相关信息管理的总体思想，与市森林防火信息工程总体发展保持高度一致

五、系统配置方案

软件配置：

服务器:Microsoft Windows 2000 / 2003Server/UNIX/LINUX

客户端:Microsoft Windows 2000 / XP/ 2003 / Vista

数据库:Oracle 10i + ArcSDE

桌面GIS软件 ArcGIS 9.2

网络GIS数据发布 ArcIMS 9.2 或者 ArcGIS Server 9.2