2017秋社会保障学作业参考答案本科

本科《社会保障学》形成性考核作业（一）思考题：

什么是社会保险费和社会保险税？我国是否应该“费” 改“税”近几年学术界一直存在争论，请你谈谈你的看法。（形成书面作业，字数不少于300 字）

答：社会保险费是指在社会保险基金的筹集过程当中，雇员和雇主按照规定的数额和期限向社会保险管理机构缴纳的费用，它是社会保险基金的最主要来源，也可以认为是社会保险的保险人 ( 国家 ) 为了承担法定的社会保险责任，而向被保险人 ( 雇员和雇主 ) 收缴的费用。

社会保险税也称社会保障税，是为筹集社会保障基金而征收的一种专门目

的税。它以雇主向雇员支付的工资或薪金为课征对象，因此有时也称为工薪税或薪工税。在税率方面，一般实行比例税率，雇主和雇员各负担50%。个别国家雇主和雇员使用不同的税率。社会保障作为现代社会政府必须承担的基本职能，其共同性使各国社会保障税的做法有许多共通之处。

关于我国社保缴费是否应该改为“以税代费”的形式征缴，这一争议却是由

来已久，尤其是在学术界较为关注，其中，有一种保守的观点认为，中国社会保障统筹层次还比较低下，东西部经济差距巨大，统一推行社会保障税时机可能尚不成熟。

但是也有相当一部分学者认为开征社会保障税的必要性和可行性 , 他们一致认为 , 开征社会保险税是社会保障筹资方式的理想选择 , 其优势主要体现在以下几个方面 :

(1)可以依靠税收的强制性 , 克服资金筹集过程中的层层阻力 , 能够强化政府的管理职能 , 保证基金及时足额收缴。

(2)开征社会保障税可以极大地扩展社会保障对象范围, 扩大覆盖率。

(3)提高社保资金的统筹层次, 降低社会保障资金支出的风险, 同时为全国各地居民提供大致相同水平的社会保障服务, 从而改进社会保障制度的效率。

(4)有利于实现人力资源的合理流动和有效配置

(5) 完备的税务征收系统有利于降低社会保障筹资成本, 节约管理费用。

形成性考核作业（二）

思考题：

相信大家都听说过美国老太和中国老太在天堂对话的故事的新版本。美国老太太对中国老太说：昨天，在我临进天堂之前，终于把我房子等值的钱花光了。原来，美国老太在60 岁时申请了一项“住房反向抵押贷款”，把自己的住房抵押给银行，每月多了几千美元收入，

这样她可以潇洒地去法国旅游、去韩国整容、去瑞士滑雪。而银行则等她去世后，收回了这套住房??

对于天堂里那个美国老太太来说，房子就像个巨大的“储蓄罐”，年轻时的每月还贷就好像往“储

蓄罐”里扔点钱，等到老了就能零存整取，或者每月从“储蓄罐”领取更多于当年还贷款的养老金。

以房养老，也被称为“住房反向抵押贷款”或者“倒按揭”。是指老人将自己的产权房抵

押出去，以定期取得一定数额养老金或者接受老年公寓服务的一种养老方式，在老人去世后，银行或保险公司收回住房所有权，这种养老方式被视为完善养老保障机制的一项重要补充。

2013年国务院印发的《关于加快发展养老服务业的若干意见》明确提出“开展老年人住

房反向抵押养老保险试点”，中国保监会于 2014 年 3 月 20 日向各人身保险公司下发了《关

于开展老年人住房反向抵押养老保险试点的指导意见 ( 征求意见稿 ) 》( 以下简称《征求意见稿》 ) ，称为了贯彻落实国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》有关要求，丰富养

老保障方式新途径，决定开展老年人住房反向抵押养老保险试点，其中北京、上海、广州和

武汉将成为首批试点城市，试点工作至2016 年 3 月 31 日截止。引发舆论广泛关注。

对“以房养老”谈谈你的个人看法。（形成书面作业，字数不少于300 字）

答：以房养老”也被称为“住房反向抵押贷款”或者“倒按揭”。是指老人将自己的产权房抵押或者出租出去，以定期取得一定数额养老金或者接受老年公寓服

务的一种养老方式。按计划会于2014 年一季度试行推广。

有些没什么逻辑的想法：

1、以现在普遍人的生活状态，年龄比较大的人是有房的，也有子女的，一般

意义讲会留给子女。一旦老年人响应了政策，那么必然会引起相当大的纠纷。更

何况，还是试行，一旦试行失败，响应政策的老年人就悲剧了。

2、政策的意思是说将房子抵押出去之后要么领金融机构的养老金要么去老年

公寓。上班时交的社会保险还算数么，和抵押房产所领的养老金是累加的吗？既然是因为养老基金因为某些原因入不敷出，那么必然在实际领养老金的时候是会有一

定的标准的。这个标准应该不会很高。或者当我们工作时不可以不交社保，

然后买了房，到退休了直接抵押房子呢？

3 、当我们作了 20 年后者 30 年的房奴，最终还清了一套房子，然后过了 10 年或

者 20 年之后，我们退休了，又要将其抵押出去，获得养老金，或者抵押了

房子去住老年公寓，那么有多套房产的人会出现什么情况呢。那么没有房子的怎么办呢？搞不好还会出现囤积房源的现象，某人借某人来抵押房产，有多套房产的人又有利可图了。

4、当自己退休后，抵押房产后，自己所能领到的退休金是否会和自己当初买

房子时花的一样多呢；政策是说人一旦去世，房产即可归相金融机构，这个差额怎么算呢？当然，也不排除领的养老金比当初花的钱多的情况，以房价下跌的预期的话，会引起这种情况的，但一旦这种情况大面积发生，养老基金又变成了入不敷出，那时候怎么办呢

5、如果是老年公寓，现在的老年公寓大多环境不太好，应该有很多人不会去，人们会抵押房产去一个条件很差的地方养老吗？

6、政策的基础建立在房价不断上涨的基础上的，我不是经济学家，但据说经

济学有个最最基本的理性人的说法，那么如果房价预期不会上涨，那么我觉得金

融机构或者相关机构不会来搞这个事的；金融机构等等相关机构的精算是相当精的，决不会亏本的。

7、政策是说房产要抵押出去，那么到底抵押给谁呢？抵押给保险公司？还是

抵押给政府？无论抵押给谁，当房产原来所有人去世，房产归保险机构所有，

保险机构必然会加价售出，这更推动了房价的上涨，而人们又要买房养老 ,......

政策到底由谁来操作；最终的目的是提供人民的生活水平还是赚取利益；是仅仅解决眼前养老金欠缺的问题，还是能够长久的成为一种高效的社会保险制度；

是能够稳定房价，解决住房紧张问题，还是会推动房价更加快速的上涨；是与其他养老政策并行还是变为主要养老方式，淘汰其他养老方式；是整个社保的改革，还是会昙花一现；大家各抒己见吧。

形成性考核作业（三）

1．法规查找：我国现行有关社会福利方面的法律、法规有哪些？请逐一列举。

答：老年人、妇女、未成年、残疾人或者由于年龄、性别的原因或者由于身体、

精神或智力的缺陷成为社会中的弱势群体需要法规与政策的特别保护。随着我国经济的发展和社会的进步，这些特殊群体的权益也越来越受到政府的重视和各项法规与政策的保护我国先后制定了以《老年人权益保障法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》、《中华人民共和

国未成年人保护法》、《中华人民共和国残疾人保障法》为主体的法规与政策体

系以保障这些特定人群的合法权益。

举例：

1、按照《老年人权益保障法》的规定老年人的合法权益主要有老年人婚

姻家庭权、社会保障权和参与社会发展权等三大类共十项合法权益。

老年人的婚姻家庭权包括家庭赡养与抚养权、居住权、婚姻自由权、财产权

和继承权等。

2、《妇女权益保障法》明确了国家保障妇女享有与男子平等的政治权利、文化教育权利、劳动与社会保障权利、财产权利、人身权利和婚姻家庭权利。

3、未成年人合法权益的主要内容：我国早在 1991 年颁布实施了《未成年人保护法》 2006 年进行了修订并于 2007 年正式实施。新的《未成年人保护法》明确规定：未成年人享有生存权、优先保护保障未成年人的合法权益不受侵犯。

4、《残疾人保障法》明确规定了残疾人在政治、经济、文化、社会和家庭生

活等方面享有同其他公民平等的权利。并明确规定了残疾人在康复、教育、劳动、文化生活、社会福利等方面享有的合法权益。

康复权是指残疾人享有康复服务的权利，是其他权利的前提和基础。《残疾人保障法》规定：国家保障残疾人享有康复服务的权利。各级人民政府和有关部门应当采取措施，为残疾人康复创造条件，建立和完善残疾人康复服务体系，并分阶段实施重点康复项目，帮助残疾人恢复或者补偿功能，增强其参与社会生活的能力。

2．思考题：

南京市民政局出台的城市居民最低生活保障工作实施细则中规定，饲养宠物的人不能领取

最低生活保障。在接下来的 4 个月里，九成相对贫困家庭为了继续领“低保” ，放弃了宠物；其余则宁愿“留宠弃保”。与此同时，这一规定在全国引发了不小的争议。

对这一规定持赞同态度的人认为，养得起宠物的人必定不是穷人

反对这一规定的人则认为，低保户确实是社会底层群体，但不能因此剥夺其选择生活方式的

权利

你认为养宠物和有手机者是否有资格申请低保？城市低保的标准又该如何确定？（形成书

面作业，字数不少于300 字）

答：赞同政府决定的人认为，国家的钱是给你吃饭的，不是给狗吃饭的。低保

补助是社会福利，当低保户的行为有悖社会公共准则，为多数公民所不容时，社

会有权利也有义务对低保户的行为进行调整。作为低保户，对生存的资源应更加珍惜，不应在那些宠物身上消耗本来就稀缺的生存资源。更何况，心思都放在宠物身上，哪还有创业的志气。

反对者则认为，“最低生活保障”不是“最低吃饭保障” 。生活的意义不仅

限于吃和睡。同样是宠物，富人有高档的猫食狗食，穷人则有残羹剩菜，负担并不

一定很重。一位律师认为，法律赋予人最基本的权利包括了公民追求精神文化需要

的权利，而这里所指的公民，并没有把领“低保”的贫困人口排除在外。有人愿意

省下一口饭喂狗，是他个人的权利！

南京的相关规定只有 5 个字：“饲养宠物的”。宠物，是一个很模糊的概念。除了狗以外，猫、鸟、鱼等是否算作宠物？此前，全国很多城市都已出台同样性

质的规定，相比之下，其他城市的相关规定就要详细一些，比如指明是高档宠物。有关人士认为，低保是一个涉及千家万户活命的重大社会问题，作出有关规定应缜密一些。

心理医生认为，低保户本来就生活在社会的低层，容易产生低人一等的想法。

一些孤寡老人，由于缺少交流也会造成感情和精神的贫瘠。如果压力过大，甚至

还会发生厌世自杀、刑事犯罪等极端做法。饲养宠物能在一定程度上起到调节身心、缓解压力的作用。

从消费上对“低保” 家庭作出规范并不科学，家庭的实际收入才是政府发放最

低生活保障金的依据。下岗后干起自由职业的市民姚春认为，因为养宠物，就推

断这个人肯定不穷，并作为不能领低保的标准，写进了硬性政策，是不负责任的

做法。

形成性考核作业（四）

一、填空题：

1．社会保障费按征收方式可以分为____固定 ___保费制和 ____比例 ____保费制。

2 ．关于社会保障基金，目前世界上主要有三种收支方式：___现收现付 _____制、完全积累制和 ___ 部分积累_____制。

3 ．___社会保障基金_ ____ 是国家依据法律和政策规定，通过法定程序，以各种方式强制建立起来的用于实施各项社会保障制度建立起来的、专款专用的货币资金。

4 ．社会保障管理的手段包括规划、____组织____、____领导___ 、人事和控制等。

5．关于社会保障基金，目前世界上主要有三种主要的收支方式，分别是：现收现付制、

__完全积累制 __ ____和__部分积累制____ 。

二、单项选择题

1 ．在社会保障基金筹集过程中，要遵循（C）的原则。

A ．收益最大化

B ．风险最小化C．公平原则D．长期投资

2 ．与完全积累制相比，现收现付制的特点在于（A）。

A．基金保值增值的压力相对较小

B．抵御人口老龄化风险的能力较强

C．追求的是长期的纵向平衡

D．未来收益和投保期的缴费高度正相关，因而具有较强的激励机制

3 ．社会保障管理是一个过程，下列选项中不属于社会保障管理阶段的是（B）

A ．社会保障计划B．社会保障裁决C．社会保障控制D．社会保障组织

4.下列哪项不属于社会保障基金的筹集原则（C）

A ．适度原则

B ．公平原则C．收益最大化原则 D ．依法筹集原则

三、多项选择题

1 ．社会保障基金的特征包括（ABCD）

A ．强制性B．专项性C．储备性 D ．互济性

2 ．社会保障基金投资方向包括（ABCD）

A ．银行存款

B ．国债C．股票D．投资基金

3 ．从整体上看，以下属于社会保障管理内容的是（AC）。

A．社会保障行政管理B．社会保障政治管理

C．社会保障业务管理D．社会保障文化管理

四、论述题

1．试论述现收现付制社会保障基金筹集模式的优缺点。

答：现收现付制的优点是：

第一，可以根据需求变动及时调整征税比例或缴费额度，保持收支平衡；

第二，强调社会保障制度的再分配功能，互济性强；第三，现收现付制操

作简单，管理成本较低；

第四，由于以支定收，没有过多的资金余额沉淀，可以避免通货膨胀造成的货币贬值风险。

其缺点表现在：

第一，现收现付制一般是代际收入再分配，一代人的受益需要下一代人的供款来支付，其收支结果与负担水平随着参与者结构和需求水平的变动而变动。

第二，由于社会保障支付的刚性，随着人们需求水平增长和人口年龄结构的变化，使资金的收支平衡受到的影响较大，特别是养老保险制度，每年支付的保险费会随着人口老龄化及有资格享受保险金的人数不断增长而相应增加，由于没有基金

积累，在养老金支付高峰期时只能提高税率或缴费率，这会使承受缴费负担的一代人和企业不堪重负。

第三，地区之间和企业之间的互济性差