土地利用规划管理信息系统解决方案

土地利用规划管理信息系统解决方案

土地利用规划管理信息系统解决方案

1. 概述

我们针对当前国土行业信息化特点，以全国试点项目土地利用规划管理信息系统项目实施为基础，提供地、市、县级的土地利用规划管理信息系统解决方案。该方案实现计算机辅助土地利用规划管理，包括规划编制、规划出图打印、规划成果管理和规划实施等。系统基于工作流及Internet环境Web技术的集成和C/S模式下地图处理的办公服务，旨在实现信息共享和信息的有效管理，提高机关办公效率，实现办公自动化。

2. 体系结构

2.1 技术架构设计

随着WEB技术的成熟，网络带宽的不断增加，采用Browse/Server网络结构建立GIS信息系统完全成为可能。采用这种胖服务器，瘦客户端的运行模式，主要的命令执行、数据计算都在服务器完成，应用程序在服务器安装，客户机不用安装应用程序，所有日常办公操作可通过免费的浏览器来完成。

采用这种B/S结构，大大的减轻了系统管理员的工作量。另外，C/S方式具有良好的交互性，与B/S方式相比对图形数据具有很强的编辑处理能力，对空间数据的存储效率较高。B/S方式和C/S方式各有优缺点，可以互补。因此将规划编工作中各种图形、图象、文档、等案卷的各种信息自动处理；而规划实施管理属性数据编辑、浏览的和空间数据浏览为主的模块采用先进的三层B/S 结构，以方便用户用户操作。

所以，本系统采取以Browse/Server为主，Client/Server为辅的技术架构模式。（如果用户需要，也可提供纯粹的单机系统）

2.2 系统软件平台架构

系统分为三大个部分功能：规划辅助编制系统、规划实施管理子系统、系统辅助子系统，其中规划辅助编制系统为Client/Server结构，规划实施管理子系统和系统辅助子系统为Browse/Server结构，地图有关应用采用WEBGIS

方式实现。

整个土地利用规划管理系统可为数据层，业务逻辑层和表现层三层架构，其中在业务和数据库之间为系统平台，主要处理系统数据和业务之间的基础工作系统采用组件式GIS软件、COM技术和空间数据库技术，采用三层模型，使系统同时运用Browse/Server结构和Client/Server结构，真正实现图文一体化管理。(系统总体结构图)

3. 技术实现

3.1 系统特色

3.1.1. 基于工作流技术的土地利用规划管理

工作流技术是使处理过程自动化，实现过程中各参与者（人或者应用）之间的协调功能，共同完成一项工作。工作流是根据一组定义的顺序规则，使文档、信息或者任务在参与者之间传递，实现商业过程部分或者全部自动化。

在土地利用规划管理过程中，整个审批业务过程包括从立项到审批通过，是一个由多部门协同操作共同完成的过程。引入工作流技术，在对土地利用规划业务流程深入理解的基础上，可以充分实现办公自动化、提高办公效率，满足当前机构调整引起的业务变更和业务流程调整的需要，有利于增强系统的灵活性和可扩展性。

3.1.2. 面向对象分析与设计

采用面向对象的方法相比传统的面向过程的方法能更容易地分析业务对象，并做出准确而形象的设计。在设计和开发过程中，利用各种CASE工具实践面向对象的设计思想。

3.1.3. 真正意义上的三层架构

采用微软的.Net技术和SDE搭建真正的三层架构。数据服务层采用大型数据库SQLServer构建；应用表现层包括浏览器和客户端应用程序。

3.1.

4. 海量数据图、属一体化管理思路

根据土地利用规划管理系统特点，存储和管理海量的空间数据和属性数据是最基本的要求。主要采用SQLSERVER大型数据库和MAPGIS公司SDE空间引擎来实现海量存储；同时在软件中融入核心的业务管理思想，保证图形和属性的一体化管理。

3.1.5. 采用B/S结构和C/S结构的相结合的体系结构

将规划编工作中各种图形、图象、文档、等案卷的各种信息自动处理采用C/S方式实现，而规划实施管理属性数据编辑、浏览的和空间数据浏览为主的模块采用先进的三层B/S结构，以方便用户用户操作。

3.1.6. 功能强大、实用，可维护性、可移植性高

土地规划管理信息系统在功能设置上充分考虑用户的需求，保持各模块之间良好的独立性。所有操作界面遵循现有操作界面规范，C/S结构的遵循Windows 应用程序的规范。B/S结构的遵循Web界面的开发标准，以减少用户的学习时间和缩短用户的适应过程。

4. 模块功能描述

土地利用规划管理信息系统是一个集管理信息系统、地理信息系统管理为一体的综合信息系统，主要包括：图文一体化规划辅助编制、规划实施管理、数据交换、系统辅助功能模块等。系统总体结构如下图所示。(系统功能结构图) 4.1 规划辅助编制管理

4.1.1 规划辅助编制

采用先进的GIS技术和海量数据库技术实现对土地利用总体规划和专题规划、专项规划、计算机规划图形编制，建立规划审批材料和有关说明材料的管理和成果输出。其中包括的各种规划和对乡镇的规划进行辅助编制。

4.1.2 规划调整和规划修编管理

采用先进的GIS技术和海量数据库技术实现按照法律程序对以有的土地利用总体规划和专题规划、专项规划进行局部图形调整和修改包括对规划指标、用地布局等；建立规划审批材料和有关说明材料的管理和成果输出；同时包括历史纪录的管理、历史记录的查询、与现状的比较等。

4.1.3 查询分析管理

主要实现以属性方式或图形化拉框、拉圆、多边形、折线等方式实现对基础地理要素、基期信息和规划地理要素进行查询，以辅助规划编制、规划调整和规划修编。

4.1.4 规划成果管理

规划成果管理是指对经批准的土地利用规划成果或规划修编、规划调整的成

果及在规划实施中形成的相关规划的图件成果和文档成果进行查询检索、浏览与输出等，其中包括县级规划成果和乡级规划成果。

4.2 规划实施管理功能

年度用地计划编制、年度用地计划管理、耕地保护、其他实施管理不是流程性业务，为独立功能点类型的业务；申报资金型土地开发复垦整理项目规划审查、占补平衡型土地开发复垦整理项目规划审查、建设项目用地预审、建设项目用地报批是流程性业务，在各个流程的页面中完成相应的功能即可。

4.2.1 土地利用年度计划管理

主要实现根据《土地利用年度计划管理方法》的规定，辅助编制土地利用年度计划建议，同时可以实现上级部门下达的计划指标（包括追加计划指标），辅助拟定土地利用年度计划实施。系统自动进行指标统计、核算计划执行情况，计算上年度节余指标，还可以输出台帐。

4.2.2 建设项目用地预审管理

实现单独选址和城镇分批次建设用地项目的受理、踏看登记、立项、预审报告书编制和台帐管理、自动生成预审登记卡。

4.2.3 建设项目用地报批

完成以下工作，是否符合土地利用规划、土地利用规划审查意见、规划调整布局及面积是否合理、规划调整布局及面积说明、是否列入本年度计划、是否可以追加、计划核销。

4.2.4 其它规划审查

实现对其他部门的审查项目进行管理，包括建设项目工程可行性书管理和审查意见的记录。

4.2.5 耕地开垦费管理

实现对耕地开垦费管理包括开垦费征收标准管理录入与查询和开垦费征收台帐记录的管理。

4.2.6 开发整理复垦审查

乡镇国土所向局呈报申请立项报告（即项目申请书），局应对申请书进行登记审查处理的工作流程。

4.2.7 专题分析与查询统计功能

实现计划执行情况分析、规划实施情况分析、土地利用情况分析同时可以对规划实施业务进行查询和统计并可以输出报表。

4.2.8 红线图绘制管理

主要实现规划实施管理过程中绘制审批项目的红线图，并可以进行打印输出，同时还可以有关地理要素进行空间查询分析。以便于项目审批、决策支持提供更完备的信息。

4.2.9 空间数据交换模块

实现系统能够对符合《县(市)级土地利用规划数据库标准》所规定格式的<空间矢量数据交换格式>数据vct或txt格式进行导入，同对数据进行格式检核和逻辑检核，记录有关数据质量情况。同时还可以把系统中指定数据进行导出，并以《县(市)级土地利用规划数据库标准》所规定格式的<空间矢量数据交换格式>进行vct或txt格式保存。

4.2.10 系统辅助功能模块

该模块主要包含用户与权限管理和日志管理两大功能。

用户管理包括用户的属性输入、用户角色的输入和修改、用户对应的系统、用户的权限设置等。

日志管理主要实现对用户名对系统的操作模块名称、访问时间和所作操作等情况进行记录，以便追踪系统操作的记录。

4.2.11 业务工作流程管理

实现对土地利用规划实施管理业务的流程定义、流程修改和流程删除。4.2.12 基础数据维护

对国土资源信息化标准定义的土地利用规划指标数据进行维护。

4.2.13 业务台帐管理

此模块用于生成所有业务台帐。