社区建设的目的和意义

牧场社区建设的问题与对策

[摘要] 社区建设是新时期兵团建设屯垦戍边新型团场的必然趋势，加强牧场社区建设，是牧场经济社会发展的迫切需要。在牧场社区建设过程中，随着牧场小城镇建设的不断推进，为此加强新型牧场社区建设是促进牧场经济社会全面进步的客观要求。大力加强牧场社区建设就是要依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决居民群众最现实、最关心、最需要的问题，创建学习型社区，全面提升职工队伍的整体素质，要完善社区党组织的建设，不断健全各类服务机构，争创社区品牌，确保社区建设的各项任务稳步扎实地推进。

[关键词] 牧场社区建设探讨与对策在牧场社区建设过程中，加强牧场社区建设，是牧场经济社会发展的迫切需要。随着牧场小城镇建设的不断推进，“单位体制”在改革中发生了深刻变化，大量“单位人”转变为“社会人”；居民生活质量的多层次需求，将随着居民收入增加，生活水平提高，不断出现新的需求，要求也会越来越多样化，标准会越来越高，企事业单位剥离社会职能的情况，将随着改革的深入，剥离得越来越彻底，而对社区的依赖程度，将会越来越大；流动人口、下岗再就业等工作将是长期工作任务，个体、私营人口，以及老龄人口也将越来越多，这些情况告诉

我们，企业剥离的社会职能和政府转移出来的服务职能，大部分要由社区来承接。人们的社区意识，将随着情况变化而加大，对社区的依赖，将随社区功能变化而加大，社区工作任务，将随着社区单位、居民需求而加重。企业深化改革，政府转变职能，使得计划经济体制的基层社会管理方式很难适应，迫切需要一种新型的管理模式取而代之，这种模式最好的选择就是社区管理。

加强新型牧场社区建设，是促进牧场经济社会全面进步的客观要求。新型牧场社区建设是依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决居民群众最现实、最关心、最需要的问题，让牧场职工得到实惠的系统工程。大力加强社区建设，有利于落实牧场改革、发展、稳定的各项政策，有利于提升牧场小城镇管理水平，有利于增加居民群众收入，有利于加强“三个文明”建设。

加快牧场社区建设，发挥基层科技服务的作用，增强社区经济服务功能。围绕牧场产业结构的优化调整，推动农产品行业协会的发展，如种植协会、养殖协会、科普协会等。促进第三产业的发展，挖掘社区就业潜力，吸纳牧场剩余劳动力，扩大就业，为下岗失业人员自谋职业和自主创业创造条件。落实《全民科学素质行动计划纲要》，创建学习型社区，全面提升

职工队伍的整体素质。把社区居民的积极性引导到增强市场竞争能力和抵御风险能力上来，不断探索帮助居民群众生产经营和增加收入的有效途径，为新型牧场经济发展的新格局奠定良好基础。

为新型牧场社会事业发展服务，实现生活富裕、场风文明、环境良好的目标。要实现需求与服务的有效对接，建立健全相关制度，统一协调，将社区服务站、劳动保障站、环境站、卫生站、文化站和警务室纳入到“一站式”社区服务中，为居民提供便捷优质的服务。要立足牧场实际，全方位开展人性化服务，做到“老有所养、残有所助、孤有所靠、病有所医、难有所帮、需有所应”。

为基层体制改革服务，实现管理民主的目标。社区建设是基层民主政治建设的基础，是经济和社会发展的必然产物。做好社区建设工作，事关广大社区居民的根本利益，事关物质文明、政治文明和精神文明建设，也是维护居民群众根本利益的具体体现。居民群众对参与社区民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的积极性日益提高，要求把居民关注和涉及居民利益的办事制度、办事程序及时公之于众，接受广泛监督，保障居民的知情权。建立健全居民自我管理机制，用民主、法治的方式取代简单的行政命令，加快新型团场民主建设的进程。

建立健全社区党组织。社区党组织是社区组织和社区工作的领导核心。社区党组织在社区党员数达到《党章》规定人数时，按规定设立社区党支（总支）部、党（工）委，社区党组织的成员可以与社区居委会成员交叉任职。通过建立“社区党建联席会议”制度，实现社区政治资源和组织资源的整合，形成社区党建工作新机制。

成立社区居民代表会议和场社区居民委员会。社区居民代表会议为社区的自治决策机构，每年定期召开会议，讨论决定社区内的重要事项。

社区居民委员会由主任、副主任、委员共5―9人组成，每届任期3年。鉴于目前我场社区尚未成熟，居民参与社区意识不强，社区居民委员会成员实行聘用制，第一届社区居委员会主任、副主任由牧场报师社区指导办；第二届开始，社区居委员会要严格按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》选举产生，工作人员实行聘用制，择优聘用专职工作人员3―9人，聘用期一般为3年。

成立社区协商议事监督委员会。社区协商议事监督委员会由社区内的知名人士、驻社区单位代表、居民代表7--9人组

成，在社区居民代表会议期间行使对社区事务的协商、议事监督职能，对社区居委会的工作提出意见和建议，实行监督。

成立牧场社区建设工作机构。成立场社区建设指导委员会，主要职能是决策、领导本场的社区建设工作。委员会下设办公室，为牧场社区建设指导委员会的常设办事机构。工作经费列入场机关财务预算。主要工作有：

1、科学合理划分牧场的社区；

2、贯彻落实兵、师、牧场有关社区建设工作的政策、决定；

3、协调各有关部门与社区的关系；

4、对牧场各社区的工作进行督促、检查、评比；

5、承担牧场社区建设指导委员会的日常工作。

加强社区工作者的培养和选拔。牧场社区居委会工作人员实行聘用制，按照“民主选举、公开招聘、竞争上岗、合同聘用、绩效考核”的办法，择优聘用专职工作人员2―3人，聘

用期一般为3年，其工资、福利依照全额拨款事业单位的标准执行，人员经费纳入牧场财务预算。

社区可根据工作需要聘用兼职工作人员，其待遇参照当地最低工资标准，给予劳务补贴，具体办法和标准由师、牧场确定。要建立岗位管理制度，打破终身制，实行人员能进能出，职务能上能下，充满生机活力的用人机制。要将社区工作者工作情况纳入牧场干部考核范围，加大对优秀社区工作者的重点培养和使用。在机关招考和干部选拔中，同等条件下优先录取和任用社区工作者。在社区干部任职期间，分期分批对其进行轮训，努力造就一支思想好、懂政策、善管理、热心为居民群众服务的社区工作者队伍。

建立牧场社区工作考核机制。加大社区各项工作的推进力度，将社区工作纳入牧场“两个文明”考核之中，让居民群众参与考评，以居民群众是否满意为主要标准，并与社区工作人员的业绩挂钩。

切实加强对社区建设的领导。各级领导必须从维护牧场改革、发展、稳定的大局出发，把社区建设作为建设屯垦戍边新型团场的一项重要内容纳入牧场总体发展规划，要建立领导责任制，主要领导要认真履行第一责任人的职责，在人、财、物

等方面予以保障。要加强社区办公设施建设，要科学合理地划分场社区，有效地利用各种资源。提高社区规划的科学性、可行性。牧场社区一般以500--1000户为宜，也可由多个相邻连队组成一个社区。社区名称应按社区内公认度较高的地名冠名，也可以探索社区“冠名权”的新途径。

以创新精神开拓社区服务新局面。探索与牧场经济、社会发展相适应的社区管理、服务运行机制，要树立新的服务理念，以社区服务为龙头，整合社区资源、完善服务设施、拓宽服务领域、创新服务方式、强化服务功能、健全服务网络，逐步使社区服务由社会福利型向经营服务型转变。增加社区“造血”功能。

1、通过提供就业再就业咨询、再就业培训、就业岗位信息服务和社区公益性岗位开发等，对就业困难人员提供针对性的服务和援助。

2、加快老年公共服务设施建设，开展老年护理服务，兴建老年公寓。

3、大力培养居民良好的环境意识，搞好绿色社区创建活动，在每个社区都要建立物资回收站、修建垃圾集中站和公共

厕所。

4、为社区居民提供预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育技术服务和一般常见病、多发病、慢性病的诊疗服务。

5、完善牧场职工基本医疗保险定点管理办法和医疗费用结算办法，将符合条件的社区卫生服务机构纳入牧场职工基本医疗保险定点医疗机构的范围。

6、发展社区慈善事业，加强对社区捐助接收站（点）、“爱心慈善超市”的建设和管理。

加强场民主政治建设，切实维护居民群众的民主权利。扩大基层民主，实现社区居民自治，使居民群众真正成为自己生产、生活的主人，这不仅是现阶段牧场广大居民群众的迫切要求，也是建设新型牧场的重要内容。要进一步完善各种民主议事制度，让居民群众对关系他们生产、生活的重大问题真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。牧场社区自治是兵团基层民主建设的重要方面，是构建和谐社会的重要手段和目标。要建立并完善社区居民自治制度，保证牧场社区居民在基层社会事务管理中当好家、做好主，充分调动社区居民参与社会事务管理的积极性。要完善居民民主选举制度，不断扩大社区居

委会直接选举的覆盖面。

整合社区资源，加大对牧场社区居委会的投入力度。保证社区居委会开展工作所必需的工作经费，纳入牧场财务预算，且预算额度要与当地经济增长同步。建立社区多元投入机制，既要落实“输血”措施，又要增强“造血”功能。探索建立牧场投入与社会投入相结合、无偿服务与有偿服务相结合的新途径。保证社区“一站式”服务工作用房，办好一站式服务大厅。社区的基础设施任何单位和个人不得以任何名义侵占，不得擅自改变其使用性质。发改部门要把社区工作用房和公益性服务设施建设纳入经济社会发展规划；财务部门要为社区开展工作和服务安排必要的经费；规划建设部门要对社区工作用房和公益性服务设施规划的实施进行监督管理。

积极动员社会力量支持和参与社区建设，在推进牧场社区建设中形成合力。加强社区建设是全社会的共同任务，各有关部门要在社区建设中找到自身工作的结合点、切入点，各司其职，各负其责，相互配合支持，按照各自的职能共同做好工作，引导和动员社区居民为社区建设作贡献。

一要大力开展社区志愿服务活动，在工会、共青团组织的积极参与和指导下，不断壮大社区义工（志愿者）队伍，建立

注册制度和有效的义工（志愿者）激励机制，设立义工（志愿者）“时间银行”、“爱心陪伴”、“爱心助成长”、“一助一结对”、“残疾人康复”等专项服务制度，推荐社区爱心大使，授予优秀义工（志愿者）光荣称号。

二要加大社区宣传工作力度，宣传社区建设的目的和意义，树立“我为人人，人人为我”思想，树立互帮互助的社会主义荣辱观，营造全社会共同关心、积极参与社区建设的良好氛围。

加强牧场社区流动人口管理，推进社区安全服务。随着牧场经济的不断发展，临时工、季节工和自愿参加场建设的务工者逐年增加，要按照“公平对待、合理引导、诚实信用、优质服务”的原则，实行与户籍人口同宣传、同服务、同管理，为流动人口创造良好的生产、生活条件，为愿意长期留下的自主创业、自谋发展者提供更多的政策咨询、科技培训和市场服务。

加强牧场社区警务室建设，建立人防、物防、技防相结合的社区防范机制和防控网络。建立矛盾纠纷排查、调处工作机制。加强群防群治队伍建设，组织开展以社区联防为主体，专职和义务相结合的巡逻守望、看家护院等活动。做好社区安全工作，提升社区消防安全水平，不断提高社区应对突发事件的

能力。

推进社区信息化建设。要整合资源，统筹规划，分步实施，逐步建成场社区信息化网络，充分利用热线求助等现代信息技术为社区居民提供方便、快捷、高效的社区信息服务。实现社区信息资源的共享，满足社区居民多种的需求，把各项工作整合到社区服务网络之中，使信息网真正成为便民利民网。

加强对社区服务活动的监督管理，建立健全社区服务设施、服务管理、居民需求及满意度等工作考核评估体系。加强社区建设是建设屯垦戍边新型团场的重要内容，涉及面广、任务艰巨、责任重大，是一项“民心工程”。牧场在推进新型牧场社区建设中，要坚持科学的发展观，采取有效措施，狠抓落实，结合实际，因地制宜，量力而行，形成鲜明特色，争创社区品牌，确保社区建设的各项任务稳步扎实地推进，努力营造全社会关心、支持、参与社区建设的浓厚氛围，为创建和谐美好的新型牧场而努力奋斗。