行政管理学--复习资料

行政管理学复习纲要

简答题

政府职能的政治性和社会性

政府的各项职能都是为了统治阶级的政治统治服务，都直接反映和体现了国家阶级本质，其根本目的是为了维护统治阶级的利益。

政府职能的多样性和整体性

政府职能具有多样性，一方面是以政府职能涉及社会生活的各个领域、无所不包；另一方面是政府的多层级性带来的职能层次上的多样性。尽管政府职能在内容和层次上表现出一定的多样性，但相对于立法职能和司法职能来说，政府职能又是作为一个整体存在的。

政府职能的动态性和相对稳定性

政府职能不是一成不变的，社会生产力发展水平不同，政府职能的内容和范围也会有所差别；政治体制和经济体制不同，政府职能的基本内涵和实现形式也会发生变化。然而在一个特定的历史时期，政府职能又表现出相对的稳定性，在这个时期内，和国家政权在该时期内的主要任务相一致，政府职能不会轻易发生变化和作出调整。

强势、弱势政府时期的管理方法和干预主义

自由资本主义时期政府采取自由主义的管理方法，是以保障资产阶级的自由、平等、民主权利为目的，通过政治统治职能对新生的资产阶级政权的巩固和发展起着“守夜人”的作用，奉行“政府管得越少越好”的信条，主要依靠市场这只“无形的手“来调节和引导社会经济及其他各项事业的发展。

自由主义的管理方法不适应这个时期的统治要求，形成了干预主义的政府职能论，这一时期资本主义国家充分地运用和强化了政府的统治职能，行政权力扩大，专政镇压职能大大加强，民主职能有所削弱。在经济领域，强调政府对社会经济的调节和干预，垄断代替了自由竞争。垄断资本和国家政权紧密结合，政府的经济职能和社会职能都扩大和加强了。

政府职能市场化的内涵

政府职能市场化是指通过政府和企业、市场之间的合作，利用竞争机制、价格机制、供求机制和约束机制，调动社会资源参和政府公共服务的供给过程，从而实现政府以较少的资源和较低的成本提供数量更多、质量更高的公共服务的目的。

我国政府职能转变的主要内容

政府职能重心的转变：即在政府职能体系中将政府职能重心从政治职能转向经济、社会职能。政府职能方式的转变：政府职能方式开始发生转变，从单一的行政方式，转变为行政的、经济的、法律的、市场和社会的等多种方式的结合。

政府职能关系的转变：主要表现为中央政府和地方政府之间的职能关系、上下级政府之间的职能关系、政府各部门之间的关系、政府和企业、政府和事业单位、政府和社会的关系等。政府职能关系的转变在分清只能、理顺关系方面取得了明显成绩，主要表现为权利下放。行政组织的特点

行政组织主要有政治性、权威性、法制性、系统性、社会性的特点。

1政治性：一切国家行政组织的共同属性，政治性来自国家的本质，它主要体现在阶级性和决策性两个方面。

2 权威性：由行政组织在国家权力机关中的地位决定的，行政组织的权威性特点主要体现在强制性和约束性。

3 法制性依法行政是法制性的基本含义，包括行政组织自身建设的法制性和行政组织对社会公共事务进行管理的法制性两个方面。

4 系统性：指行政组织是衣服设置的具有特定的目标结构、部门结构、权利结构等。系统性

体现在行政组织的整体性、结构性和有序性等方面。

5 社会性主要表现为管理性和服务性两个方面。服务性首先是为执行宪法和法律服务，其次是为一定的社会公众利益提供保障。

中央政府的概念和职权

中央政府：指在全国范围内总览国家政务的机关和负责国家各部门管理的机关。

中央政府的职权都会包括以下几个方面：

第一，中央政府是国家主权的代表，它有权代表本国政府同外国签订条约、协定或加入某一国际组织，承担义务和享受权利。

第二，中央政府有掌握国家国防事务的权力。

第三，中央政府掌握财政权。

第四，中央政府具有最高决策权。

第五，中央政府可以直接根据法律，发布使用全国范围的行政管理法规。还有权撤销或改变地方政府不适当的行政命令。

中央政府对地方政府的主要控制和管理方式

1.立法控制：（1）中央政府通过规范地方政府权限形式的各种法律，要求地方政府遵循。

（2）中央政府监督地方政府的立法。

2.行政控制：指在地方政府活动过程中，由中央行政机关的经常性控制活动。特点：(1)

中央政府设立主管地方政府事务的专门机构，加强对地方政府的控制。（2）通过制定各种行政性的条例、规章来规范地方政府行为，实施行政监督，不到必要时不采取直接干预。(3)通过干预地方人事来影响地方政府，以加强中央的行政控制。

3.财政控制：指中央政府通过财政手段对地方政府施加的控制。主要控制方式为：（1）划

定税收范围。（2）补助。（3）控制地方财务行为。

行政首长负责制

行政首长负责制是民主集中制和集体领导和个人分工负责制相结合的一种制度形式。特点：最高行政决策权、指挥权由行政首长一人执掌，行政首长对所管辖的公共事务实行统一领导、全权负责。

行政领导的方式

是指行政领导者从事领导工作的风格和行为。领导方式的分类：

按照领导者工作的关注点为标准，可以分为以事为中心的领导方式、以人为中心的领导方式和人事并重的领导方式；

按照领导者运用权力的方式为标准，可以分为独裁式领导方式、放任式领导方式和民主式领导方式；

按照领导者引导被领导者共同完成既定目标的方式为标准，可以划分为强制式领导方式、说明式领导方式、激励式领导方式和示范式领导方式。

行政伦理规范和法律规范的区别

行政伦理规范反映的是行政管理领域中的伦理关系和道德要求，是处理个体之间以及组织之间的相互关系的行为准则；而法律规范是指国家制定或认可，并由国家强制力保证实施的行为规则。

1在内容上，行政伦理规范表现为道德义务和道德责任，而法律规范则表现为法律义务和法律责任。

2在形式上，行政伦理规范通常以准则、规定等形式出现，而法律规范则主要是通过成文法的形式表现出来。

3在制定程序上，行政伦理规范虽然也经过立项、论证、表决和公布等程序，但远不及法律规范的制定程序的严格性。