县级市多规合一信息平台设计与实现
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研究论文
【摘要】多规合一信息平台是多规合一成果应用的信息技术支撑载体，本文通过分析浏阳市多规合一信息平台的建设实践, 从多规合一重点解决的问题出发，从系统目标、系统架构、功能设计、数据建库、关键技术等层面进行探讨，并从中总结提出多规合一信息平台的建设思路与方法，抛砖引玉，以期对多规合一信息平台建设提供可借鉴的经验。
【关键词】多规合一；信息平台；系统架构；功能设计
1.前言
目前我国规划类型过多、职能重叠、决策分散、缺乏衔接等问题已明显制约规划作用的发挥。针对这些问题，党的十八大、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议等均提出推进市县规划体制改革，探索“多规合一”，形成一个市县、一本规划、一张蓝图。2018 年3 月 13 日，第十三届全国人民代表大会第一次会议审议了国务院机构改革方案，提出组建自然资源部对自然资源开发利用和保护进行监管，建立空间规划体系并监督实施等，自然资源部的建立囊括了8个部委的自然资源的监管和空间规划职能，从“合一”到“统一”，部门调整才是“治本的改革”，更是改革不断深化的过程。为响应国家深化改革要求，浏阳市会同长沙市规划信息服务中心着手开展“多规合一”统筹研究工作，以国民经济和社会发展规划为依据，加强主体功能区规划、城乡规划、土地利用总体规划和生态文明建设规划衔接，本着“统筹建设、共建共享、整体设计、分步实施、统一标准、互联互通”的原则统筹推进多规合一工作。
长沙市人民政府将开展“多规合一”工作
列为2018年对浏阳市绩效考核任务。
2.系统目标
浏阳市“多规合一”信息平台建设项
目主要内容为规划蓝图系统和联审运行机
制建设,并与长沙市“多规合一”信息平台
无缝对接。具体包括总体设计（含市域范
围内园区）、需求调研及平台的研发、安装
部署、试运行和优化、培训及技术支持工作。
2.1以多规平台实现各部门数据共享融合
该系统涵盖蓝图展示、空间治理等方
面的应用，实现对“一张蓝图”工作成果
可视化表达和空间辅助决策分析等应用。
实现对基础地理数据、多规合一成果数据、
各部门规划成果数据、各类专项规划成果
数据的检测、入库及更新维护管理，形成
多规合一成果库，保障数据质量和有效动
态更新。通过浏阳市多规平台建设，对多
规合一编制成果进行展示，形成浏阳市空
间管控和治理的统一数据库，形成统一的
空间管控秩序与规则，全面促进浏阳市各
部门间数据的共享融合。
2.2以多规平台实现各部门联动审批
通过整合、搭建多部门协同审批的统
一办公平台，破解审批效能问题，实现多
部门联动审批，促进部门协同审批、信息
共享、实现全生命周期监管，提升行政效能。
2.3以多规平台推动“智慧浏阳”建设
工作
多规平台作为浏阳市智慧城市建设的
重要组成部分，将搭建一个覆盖市区多部
门、多主体的“协同治理”工作平台，进
而不断推动全市智慧城市的建设工作。
3.系统架构
系统的结构设计在逻辑上将系统分为
四层，自底向上依次为运行支撑层、数据层、
服务层、应用层。采用多层的设计混合开
发模式，使系统达到紧密关联、松散耦合、
逻辑复用、标准定义的目的。如下所示仅
列出了数据层、服务层、应用层：
梳理各级现有平台，找准“多规合一”
县级市多规合一信息平台设计与实现文｜湖南省浏阳市城乡规划局曾玉龙；湖南大学建筑学院
曾亦罗
图1系统总体架构图
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平台的定位，实现部级平台、省级平台、市级平台（各职能部门平台）、区级平台区分与对接。
3.1技术路线
为保证浏阳市“多规合一”编制工作项目顺利进行，将对项目的工作范围、要完成的任务、需要的资源、需要的工作量、进度的安排、可能遇到的风险进行详细评估。本项目的管理工作开始于技术工作开始之前，从“多规合一”的编制到应用过程持续进行，最后终止于项目工作结束，技术路线如下图所示。
3.2关键技术
3.2.1基于HTML5的前端框架，提高了系统用户体验
基于Angularjs 、RequireJs 、ECharts 、Bootstrap3.0等前端开发技术，中心自主研发了一套皮肤、骨骼、结构相分离的模块化样式体系和前端组件包，支持皮肤更换、字体大小调整，转场动画界面效果，提高了系统用户体验，增强了视觉感受。
3.2.2采用可配置的缓存框架，提高系统运行速度
目前系统框架支持Memory 、Redis 、 Memcached 等多种缓存模式，系统基于Memcached （高性能的分布式内存对象缓存系统）缓存模式开发，通过在内存中缓存数据和对象来减少读取数据库的次数，减轻动态Web 应用对数据库的负载，从而提高系统运行的速度。
3.2.3面向服务的架构，提高了系统开
放性
系统采用面向服务的架构（SOA ），以 Restful 风格提供服务，简化了web service 的设计，既不需要wsdl ，也不需要soap 协议，而是通过最简单的http 协议传输数据(如xml 或json)，简化了系统设计，便于自然资源电子政务系统与其他系统的对接，提高了系统的开放性，同时也降低了移动端与服务器端通信时的流量消耗。
3.2.4 Web GIS 技术
基于Web GIS 技术以GIS 建库与应用为核心，按照统一的标准和规范对全局各职能部门、各管理环节、各时期的多源、多时相的空间和非空间数据进行标准化和建库，形成数据入库、更新和维护的常态机制，构建一个高度集成、动态灵活、协同更新的数据中心。同时，以支撑各项专题应用和项目全生命周期管理为思路，充分发挥GIS 的空间和非空间数据统计、查询、分析和管理方面的优势，构建基于数据中心的地图服务。
3.3主要功能例举
本系统按照项目盒和项目树的思路设计，项目盒的核心是审批业务，项目号是业务流程的主线，将审批各环节、各阶段业务信息、审批结果进行关联，同时集成与该项目相关的基础地理信息地图、专题规划图、三维模型等信息，实现各环节数据、各异源异构数据的整合和项目信息的全面集成模式。项目树指以项目为核心，以项目号为“线索”，按照该项目在规划管理中报建、审批、批后管理的业务性质和逻辑进行分类、分级展示的业务案卷树。
3.3.1协同审批
项目审批子系统主要功能包括项目预审、项目审批和辅助工具，涵盖项目预审、
项目审批、审批监督等方面的应用，按照“法
定授权、事由法定”原则及“放管服”要求，实现建设项目在立项前的综合性联合预审和在项目立项之后多个职能部门对同一建设项目的并联审批，提高审批效率。
3.3.2项目预审
项目审批子系统的项目预审功能包括项目申请、项目预选址、项目库管理和储备库管理。
（1）项目申请
项目申请功能包括项目登记申请，并将信息录入至该系统内，保存项目申请的相关登记内容。
（2）项目预选址
对于项目在立项前向各个相关职能部门的意见征集实现有原有的“串联”变为“并联”，大大的节约了“人员跑路”的时间，并且基于电子化的流程及界面，各职能部门可直观的浏览其他部门的批转意见，实现信息的互通共享。项目预选址功能根据建设条件和区位要求，在规划蓝图中自动筛选符合要求的用地范围，生成项目预选址备选用地分布图，形成一览表，支持快速定位。
（3）项目预审
项目预审通过合规性检测功能自动生成合规性审查报告，同时批转给相关部门，进行建设项目的多部门联审，汇总意见。落实建设项目空间位置，实现对建设项目的快速合规性审查，自动生成空间预审报告。同时提供项目预选址功能，提供智能化选址手段，辅助规划决策。
（4）项目库管理
项目库管理通过项目审核的建设项目将自动归入到项目库当中，应支持导出台账文件。
图2多规合一信息平台关系图
图3
浏阳市“多规合一”项目技术路线示意图
图
4合规性审查
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（5）储备库管理
项目预审过程中未通过项目审核的项目进入储备库，应可在下个申报周期再次提出项目建设申请。
3.3.3项目审批
项目审批子系统的项目审批功能包括项目受理、项目审批和审批监督。
（1）项目受理
项目受理功能实现对窗口现场申报事项的受理功能，包括登记事项申报信息，上传申报材料。应实现对已受理所有事项的查看、查询功能。
（2）项目审批
项目审批按照项目审批流程要求，通过电子化的批转模式，实现用户可基于事先配置好的人员及流程进行快速的批转，将项目同时批转给多个部门进行项目审批。从而实现变串联审批为并联审批，提高审批效率。
（3）审批监督
审批监督实现对项目批前、批中、批后的全过程电子监察、监督管理。以项目为主线，实现工作行政绩效考核的系统化、规范化和自动化，达到减少绩效考核的工作量、简化绩效记录和考核中的手续、提高绩效考核的效率的目的。
①项目统计
可根据不同类型的业务，实时的统计出每个类型的业务办理情况，包括超期情况、缓办情况等等。
② 项目督查
对于整体业务案卷的办理情况进行督办统计，并根据超期的情况进行通知提醒，提醒经办人员尽快办理完该超期案卷。
③ 绩效考核
通过平台对全体业务流转的情况进行监控，对各部门进行整体的绩效及工作量
统计，便于对各个部门的工作实现电子化工作统计。
3.4规划蓝图
该系统涵盖蓝图展示、空间治理等方面的应用，实现对“一张蓝图”工作成果可视化表达和空间辅助决策分析等应用。实现对基础地理数据、多规合一成果数据、各部门规划成果数据、各类专项规划成果数据的检测、入库及更新维护管理，形成多规合一成果库，保障数据质量和有效动态更新。
3.4.1图形浏览
（1）地图操作、图层管理、地图书签、测量工具。
（2）空间定位、属性查询。
（3）多屏对比。支持地图多屏对比，包括双屏、三屏、四屏等，可实现各屏之间的对比和联动。当其中任何一屏放大、缩小或平移时，其他三屏数据均跟随一起放大、缩小或平移，产生联动效应。
3.4.2辅助决策（1）统计分析
根据用户对于空间数据统计分析的需求，我方平台提供相应的数据统计分析通能，实现可根据区域范围、自定义范围等条件，对于地块进行全面数据的统计与分析，如用地平衡统计、用地统计等统计功能。统计结果将以图文化方式显示。
【参考文献】
[1] 屈文毅，李忠宏，曾玉龙.城乡规划电子报批平台设计分析与实现 [J]中国建设信息化,2017,(09) [2] 曾玉龙.基于物联网技术的柏加镇智慧城镇研究[J]小城镇建设,2013,(08)
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《规划师》论丛》，2015,(00)[4] 曾玉龙,刘斌.社会主义新农村规划建设信息资源整合中的相关GIS 技术[J]测绘与空间地理信息,2008,(03) [5] 浏阳市多规合一总体方案[D] 浏阳市人民政府, 2018.
图6图异分析
（2）差异分析
提供自动化差异分析与处理，辅助城规、土规冲突监测与协调。
（3）空间治理
提供各职能部门的规划与现状数据整合功能，并支持可视化展现。
3.4.3数据共享交换接口
提供数据交换接口，支持与浏阳市电子政务平台数据共享，保障多规系统的开放性。并依照长沙市相关要求，实现与长沙市“多规合一”信息平台数据对接。
4.结束语
随着自然资源部建立国土空间规划体系并监督实施，开展国土空间开发适宜性评价，建立国土空间规划实施监测、评估和预警体系，并组织划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，构建节约资源和保护环境的生产、生活、生态空间布局，“多规合一”将更深入融合并赋新的使命，信息平台也将顺应“新时代、新战略、新探索”，在大数据不断积累、丰富的基础上，把握城乡规划建设发展的内在规律和趋势，进行深度的数据挖掘，将数据更好的加以共享利用
，
积极引导和推动新技术新方法在空间规划信息平台建设
的应用实践。
图5多屏对比
合规管理办法
合规管理办法 第一章总则 第一条为加强和规范**公司（以下简称公司）合规管理，有效防控合规风险，保障公司依法经营、健康发展，依据《**集团公司合规管理办法（试行）》，制定本办法。 第二条本办法适用于公司及所属单位（含全资子公司）的合规管理。控股公司按照法定程序贯彻执行本办法。 第三条公司和所属单位开展经营管理活动，必须严格遵守所适用的法律法规、规章制度以及职业道德规范（以下统称制度规定），将落实合规管理要求作为业务开展的前提条件，融入生产建设和经营管理全过程，纳入考核、严格兑现，确保依法经营管理。 第四条合规是公司对全体员工的基本要求，员工应当树立合规理念，熟知并严格遵守相关制度规定，禁止违规为公司或个人谋取利益。 领导干部应当率先垂范，带头守法遵规，全面落实各项合规要求，推动实现依法决策、依法管理。 第五条公司和所属单位主要领导是合规管理第一责任人，对合规管理负总责；分管领导对分管业务领域合规管理承担相应管理责任。
第六条合规管理按照公司和员工行为性质实行分类管理。其中，商务行为合规管理由合规管理部门负责综合管理；非商务行为合规管理由相关业务主管部门负责。 本办法所称商务行为，指企业经营管理中与反商业贿赂、反利益输送、反垄断和反不正当竞争有关的行为。 第七条公司企管法规处是商务行为合规管理综合部门，履行以下主要职责： （一）组织制（修）订公司合规管理制度。 （二）组织公司合规风险评估与预警、审定合规流程，组织内控测试。 （三）组织公司机关和所属单位领导班子成员合规培训、评价和档案管理。 （四）组织重要事项合规审查。 （五）组织反垄断和反不正当竞争方面的违规案件调查。 （六）负责公司合规管理信息平台的维护和管理。 （七）指导所属单位合规管理工作。 第八条公司有关部门按照职责分工负责商务行为合规管理相关工作。 组织人事部门负责将合规培训纳入培训计划，将合规评价结果作为干部任免、奖惩的依据之一。 纪委负责违规举报受理、反商业贿赂反利益输送方面的违规案件调查、违规责任追究。
广东省“多规合一”工作指南
广东省人民政府办公厅关于印发 《广东省“三规合一”工作指南（试行）》的通知 各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构： 《广东省“三规合一”工作指南（试行）》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向省住房城乡建设厅反映。 广东省人民政府办公厅 2015年2月13日 广东省“三规合一”工作指南（试行） 目录 1．总则 (1) 1．1制定目的 (1) 1．2适用范围 (1) 1．3概念界定 (1) 1．4工作任务 (2) 1．5工作原则 (2) 2．“三规合一”控制线体系 (3) 2．1一级控制线体系 (3) 2．2二级控制线体系 (5) 3．“三规合一”工作流程 (5) 3．1制定工作方案 (6) 3．2收集基础资料 (6)
3．3开展部门调研 (6) 3．4比对“三规”差异 (6) 3．5衔接评估规划 (9) 3．6划定“三规合一”控制线 (10) 3．7制定实施保障措施 (10) 4．“三规合一”技术要求 (11) 4．1基础数据选取标准 (11) 4．2用地分类对照标准 (11) 4．3建设用地布局差异分析技术要求 (12) 4．4控制线划定技术要求 (14) 5．“三规合一”成果要求 (16) 5．1工作成果 (16) 5．2成果数据标准 (17) 6．“三规合一”管理建议 (18) 6．1控制线管理要求 (18) 6．2联动修改工作机制 (19) 6．3监督保障 (22) 附录 (24) 附录A“三规合一”一级控制线体系空间关系示意图 (24) 附录B“三规合一”工作流程图 (25) 附录C控制线与用地分类及规划分区对照标准 (29) 附录D法定规划与“三规合一”控制线联动修改流程图 (37) 附录E“三规合一”控制线与已有管理规则的对照 (40) 附录F城乡规划与土地利用总体规划用地分类标准差异对照 (47) 附录G数据整理与入库标准参考表格 (50) 附录H各类规划的空间管制区划与管制要求 (57) 1．总则 1．1制定目的 为贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会以及中央城镇化工作会议精神，指导全省各地级以上市开展“国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划（以下简称三规）合一”工作，促进新型城镇化健康发展，根据有关法律法规，结合我省实际情况，制定本指南。 1．2适用范围 各地级以上市开展“三规合一”工作应遵守本指南相关规定。县（市）开展“三规合一”工作，可结合实际情况，参照本指南执行。 1．3概念界定
三规合一 总
1“三规合一”的初步分析了解 1.1“三规合一” 1.1.1国民经济与社会发展规划 国民经济和社会发展规划是全国或者某一地区经济、社会发展的总体纲要，以国民经济、科技进步、社会发展、城乡建设为对象，体现了国家或地方方向、社会发展的主要任务以及城乡建设的各个方面所作的全面规划、部署和安排，提出政府在规划期内经济社会发展的方针政策、战略目标、主要任务、实施重点，是具有战略意义的指导性文件。 关于国民经济计划与城市规划的关系，从法定地位上讲，国民经济和社会发展规划是城市规划的上位规划，但是两者在内容上实际上是互补的，因此应该是一种相互依存、互为依据的关系。前者的国家规划色彩更强，后者在地方政府特别是城市政府中的地位正逐步提高。但是前者近年来酝酿的改革中一个最主要的方向是向空间领域倾斜，这对于城市规划而言毫无疑问是一个巨大的挑战，使得两者的主要矛盾之处不仅限于城区内短期（5年）的规划安排，而且拓展到区域层次的规划问题。 关于城市规划与土地利用总体规划的关系，在地域覆盖上，城市规划包含在土地利用总体规划之中，但在城市规划区内，后者承认前者的特殊的法定地位；在调节的内容上，城市规划包含土地利用总体规划；在法定地位上，城市规划略高于土地利用总体规
划；在实际操作中，城市规划明显逊于土地利用总体规划，后者否定了前者的特殊地位。总体讲，法律规定的城市规划与土地利用总体规划的“衔接”关系，正逐渐演变或被诠释为“服从”关系或“依据”关系。 1.2 三大规划存在不足与矛盾 虽然城乡总体规划与国民经济发展规划、土地利用规划三大规划职能明确，但由于三大规划独立编制，部门之间缺乏协调配合，导致长期以来三大战略规划存在内容不一致、相互衔接差等缺陷，不能有效起到空间统筹、优化开发和耕地保护的作用。 建设部主管的城市规划最具有技术和管理实力，但建设部属于专业管理部门，城市规划在综合作用的发挥上受到较大制约。国家发改委具有综合协调发展职能，但其空间规划技术力量与管理基础相对薄弱，行使区域规划职能力不从心，无法解决空间结构合理组织的全部问题，不能替代同层次的空间规划。国土资源部也是一个专业管理部门，空间规划的技术和管理基础相对薄弱。土地利用总体规划是以耕地保护为主要约束条件的单一目标规划体系，难以在快速工业化、城镇化进程中发挥各项用地供需之间的综合协调作用。 1.2.3 城市总体规划与土地利用规划对经济社会因素考虑不足 相对来看，城市总体规划的实施约束力相对较强，但是城市总体规划和土地利用规划均存在对区域社会经济发展条件考虑不够的硬伤。 1.3“三规合一”中需要解决的实践问题 1.3.1经济社会发展与土地开发利用相协调
兴业银行全面合规管理系统体系建设地整体目标
兴业银行全面合规管理体系建设的整体目标兴业银行开展全面合规管理体系项目建设的整体目标有二：一是构建一个“良规体系”。通过提炼业务和管理流程，识别并提示风险；同时，明确界定各机构及岗位的职责和接口，注重建立健全岗责体系，为杜绝违规行为打下基础。此外，通过构建动态调整机制，实现合规风险的监督、评价与纠正。二是构建一个合规管理信息工作平台。通过建立一个兼顾安全性、完整性、扩展性和易于维护的IT信息管理平台，支持本行合规管理机制和内控体系的有效运转和持续改进。 兴业银行合规管理基本制度建设情况 兴业银行认真贯彻落实银监会发布的《商业银行合规风险管理指引》等监管规定要求，始终坚持合规经营，不断完善合规风险管理的制度框架，健全合规风险管理机制。2008年，本行出台了全行合规管理的基本政策——《兴业银行合规管理制度》，对全行合规工作的基本原则、合规管理体制与架构、合规管理部门的职责和权利、合规管理部门与其他部门的关系、识别和管理合规风险的主要程序等进行了明确的规定，成为兴业银行合规风险管理的纲领性文件。此后，本行又出台了《兴业银行信访举报制度》，进一步健全了诚信举报体制，鼓励员工举报违法、违反职业操守或可疑的行为，并充分保护举报人。此外，本行还制定了《兴业银行违规行为处理办法》，严格对违规行为的责任认定与追究，注重提升对内外部规章制度的执行力。2012 年3月，《兴业银行全面风险管理战略》经本行第七届董事会第十次
会议审议通过，《合规风险管理子战略》作为全面风险管理战略的重要组成部分被纳入到风险管理战略体系之中，旨在进一步完善本行合规管理长效机制，深化合规风险识别、评估及监测，持续做好案件风险防控，严格防范违规事件，确保本行依法合规经营。 全面合规管理体系建设情况介绍 为适应发展需要和满足监管要求，兴业银行在全行范围内开展了全面合规管理体系建设工作。全面合规管理体系以制度清理为切入点，按照商业银行内部控制要求，充分运用RCSA等合规风险识别评估分析管理工具，对兴业银行主要的业务、管理和支持保障活动流程进行梳理，并对合规风险进行识别和评估，形成合规管理体系文件。同时，开发了合规管理IT支持系统，为体系文件的持续改进及开展合规风险监测、评估和报告提供有力的支持。 在先后完成总行层面和上海、重庆两家试点分行的体系推广后，本行以“总体策划、分片推进、滚动实施、注重实效”为原则，将其余30余家分行分成四批开展全面合规管理体系建设工作。截至2009年年底，本行已初步完成全面合规管理体系在全行范围的搭建，构建一套包含操作流程、风险控制要求在内的合规管理体系，为进一步改善本行内控环境、保障各项业务健康发展奠定了良好的基础。 此外，为建立满足财政部、证监会、审计署、银监会、保监会等5部委联合发布的《企业内部控制基本规范》要求规定的内部控制体
三规合一
三规合一 一、含义： 将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及到的相同内容统一起来，并落实到一个共同的空间规划平台上，各规划的其它内容按相关专业要求各自补充完成，即为“三规合一”。 “三规合一”中的一指的是一个同一城市空间，在规划上的统一，同时针对规划的编制、标准、协调机制进行制度建设，强化规划的实施与管理。 国民经济和社会发展规划（定政策、定目标、定任务） 国民经济和社会发展规划是全国或者某一地区经济、社会发展的总体纲要，以国民经济、科技进步、社会发展、城乡建设为对象，体现了国家或地方在规划期内国民经济的主要活动、科技进步主要方向、社会发展的主要任务以及城乡建设的各个方面所作的全面规划、部署和安排，提出政府在规划期内经济社会发展的方针政策、战略目标、主要任务、实施重点，是具有战略意义的指导性文件。 城市总体规划（城市规模、城市发展、土地利用、空间布局） 城市总体规划是指城市人民政府依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾、综合部署，为确定城市的规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展目标，合理利用城市土地，协调城市空间布局等所作的一定期限内的综合部署和具体安排。 土地利用规划（土地开发、耕地保护） 土地利用规划是指在土地利用的过程中，为达到一定的目标，对各类用地的结构和布局进行调整或配置的长期计划。是根据土地开发利用的自然和社会经济条件，历史基础和现状特点，国民经济发展的需要等，对一定地区范围内的土地资源进行合理的组织利用和经营管理的一项综合性的技术经济措施。土地利用规划一般分为全国性、区域性的总体规划和生产单位内部的土地利用规划两种。 二、三规合一动机： 三大规划自身不足与矛盾 国民社会与经济计划注重社会与经济发展，但对空间的规划与管理不足、在行政区划职能方面力不从心。土地利用总体规划并未体现空间布局特点，同时偏重于农耕地的保护，对城镇化工业化的城市缺乏有效的协调和管理。城市规划具有良好的空间规划背景，但在城市综合发展上的作用有限。 国民经济发展规划可实施性差 国民经济和社会发展规划关注发展目标与策略，重宏观轻建设，导致项目难以落地、政策缺乏空间载体，而被视作发展规划向空间领域迈进的主体功能区划由于过多的考虑功能区的政策属性，忽略了空间属性和发展属性，其实施性较差。
多规合一规划成果
“多规合一”规划成果分析 一、“多规合一”技术报告 研究内容 按照“全域一体”的理念，一是统一发展思路、发展定位、总体布局、总体目标，确保同一区域“多规”在思路、定位、布局、目标上无冲突、无矛盾；二是研究“多规合一”技术标准或导则，分析多规差异，处理好“多规”之间技术规范的统一；三是划定控制线，以及“三生”空间；四是研究空间规划底图，统一边界、范围、用地性质、用地分类标准等。五是完成人口与建设用地规模、产业发展与布局、土地利用、基础设施建设、生态环境保护等专题研究。 主要框架 第一章总则 第二章技术路线 第三章现状概况 第四章规划解读与分析 第五章多规差异分析与处理 第六章多规控制线划定 第七章各类规划修改建议 第八章“多规合一”一张图指引 第九章实施保障措施 附：专题研究报告、图册。
二、“多规合一”“一张蓝图”工程 成果内容 以“多规合一”技术报告为统领，以区域土地利用总体规划、“二调”数据库为基础，统一转换“多规”图件坐标系。将国民经济和社会发展、城建、国土、环保、民政、林业、水利、交通、旅游、文物保护等所涉及的用地边界、空间信息、建设项目参数等多元化信息融合到一张1:10000比例尺的图上。 框架内容 “一张蓝图”主要明确的是区域“五线”和“三生空间”，其中“五线”是依据空间资源的不同使用功能，划定城镇开发边界，以及产业园区控制线、基础设施廊道控制线、生态安全控制线、永久基本农田保护控制线和文物古迹保护控制线等控制线；“三生空间”是指生产、生活、生态空间。 三、“多规合一”专项数据库 建设内容 按照“多规合一”标准规范，以区域现有的地理信息数据为支撑，以已有编制成果为基础，整合发改、国土、规划、环保、林业等部门的空间数据，建立“多规合一”专项数据资源目录，形成专项数据库，实现核心数据采集、数据分析、数据整合。通过建成一个“大数据”数据中心，满足“多规合一”信息平台应用要求，为相关单位在业务管理、决策分析等方面提供更多的数据支撑。 主要框架
南京浦口区多规合一工作方案
为贯彻落实《市政府关于印发南京市“多规合一”工作方案的通知》（宁政发〔2016〕100号文）的要求，积极推进我区“多规合一”工作，结合我区实际制定“多规合一”工作实施方案。 一、工作目标 通过“多规合一”工作，统筹城市发展资源配置，优化城市空间功能布局，保护环境生态资源底线和基本农田红线，推进集中集约用地，实现新增建设用地减量化，保障重点建设项目落地，发现并协调规划之间的差异，提出解决方案，建立各部门协调沟通机制，用“一张蓝图”融合全区各类规划的共性要素，协调规划之间的矛盾和差异，确保全区经济社会发展的各项目标任务落地落实。 用“一个平台”支撑空间规划的统一管理、辅助决策，实现空间信息共享、业务协同审批，最终建立统一的空间规划体系，实现“一级政府、一本规划、一张蓝图”，促进城乡科学发展，实现城乡空间合理布局、土地资源高效利用和政府行政效能的提升。 二、工作内容 通过用地分类标准梳理、边界整合等技术手段，以经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划为主体，并充分考虑其他部门专项规划，逐步实现发展目标、人口规模、建设用地指标、城市开发边界、用地布局的“五统一”，划定基本农田保护线、生态红线、城市开发边界“三线”，实现全区城乡用地“一张蓝图”管理。近期重点融合各类规划的共性要素，协调规划之间的矛盾和差异，对全区2020年前建设项目需求进行梳理，布局建设用地，实现动态管理。 充分利用政务审批平台及其他部门已有的制度和信息化基础，依托空间信息管理系统实现各部门信息共享、联合编制规划，并依托业务协同审批系统实现“一个窗口”受理和各部门协同审批。通过一个平台创新政府管理方式，建立联合审批机制，运行一套全市统一的建设项目审批和规划用地管理的办事规则。建立动态更新机制，保证各部门规划编制、项目实施与管理及更新过程中的有效衔接，并将协调后的情况和结果通过信息平台及时反馈到各部门。对“多规合一”的实施进行评估、检讨和监控。 三、时间进度 （一）第一阶段 1、准备工作阶段。2016年11月底至2017年1月上旬，启动采购程序，确定编制单位。 2、差异分析阶段。2017年1月底，在“四规”差异图斑初步梳理对比的基础上，进行全面、深入的“四规”差异分析。 3、差异协调阶段。2017年2月，协调差异图斑，提出控制线优化建议。 4、专家评审阶段。2017年3月上旬，形成“一张蓝图”的初步成果，征询部门意见，召开专家评审会。根据部门和专家意见修改完善，并将完善后的成果报送领导小组办公室。 5、成果审定阶段。2017年3月底，领导小组审定最终成果，并根据市领导小组办公室和技术牵头部门的审查意见修改完善，将修改完善的成果上报市“多规合一”领导小组办公室。 （二）第二阶段（2017年） 根据全市总体工作安排和要求，完善“一个平台”空间信息管理系统建设，落实成果管理、综合应用和共享服务。实现协同审批制度和机制，建立业务协同审批系统。进一步深化完善“一张蓝图”，建立动态更新机制，实施“一张蓝图”的动态管理和更新。 （三）第三阶段（2018年） 总结前期工作经验，在“四规合一”的基础上，逐步实现产业布局、社会保障、教育卫生等专项规划的“多规合一”。开展“多规合一”运行管理深化研究，全面实施“一张蓝图”和“一个平台”管理和运行。
2012广州市三规合一规划成果数据标准(试行)
2012广州市“三规合一”规划成果数据标准（试行） 广州市“三规合一”工作领导小组办公室二○一二年十二月 前言 为落实我市第十次党代会提出的“科学编制城市总体规划，促进三规有机衔接”相关要求，消除国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划(以下简称“三规”)的差异，促进城市空间合理布局和土地资源的高效利用，保障广州市经济、社会、环境的良性发展以及“首善之区”、现代化国际大都市、国家中心城市等定位目标实现，广州市按照“战略引领、平台整合、市区联动、试点先行”工作思路开展全市的“三规合一”工作。 “三规合一”简言之就是上述三种规划基于城乡空间布局的衔接与协调，现阶段的主要工作目标之一就是在协调城乡规划、土地利用总体规划建设用地布局差异基础上，将国民经济与社会发展规划的相关内容（以重点建设项目为代表）予以体现和落实。区(市)“三规合一”工作应重点做好控制性详细规划与区、县级土地利用总体规划之间的衔接和协调。 “三规合一”工作以信息平台建设作为沟通桥梁，构建信息联动机制，改革“串联审批”为“并联审批”。特此明确“三规合一”数据成果与交换标准，统一规划成果质量与形式，编制本数据标准。 目录 第一章总则 (2) 第二章数据构成 (2) 第三章核心数据质量与制图规范 (3) 3.1 土地利用总体规划图 (4) 3.2 控制性详细规划导则 (4) 3.3“两规”建设用地差异分析图 (5) 3.4 重点发展区域、产业园区、重点项目制图 (6) 3.5“三规合一”规划图 (13) 3.6“三规合一”远景规划图 (16) 第四章辅助数据交换约定 (18) 4.1 基础资料 (18) 4.2 主要规划资料 (18) 4.3 审批管理资料 (19) 4.4 其它参考资料 (20) 第五章成果数据提交规定 (20) 5.1 数据格式 (20) 5.2 数据存储 (20) 2 第一章总则 1.1（制定目的）为配合广州市“三规合一”规划编制工作，统一规划成果质量与形式，编制本技术指引。 1.2（适用范围）本指引适用于广州市各区（市）“三规合一”规划编制成果成图与数据交换。 1.3（解释权）本指引由广州市“三规合一”工作领导小组办公室负责解释。 第二章数据构成 “三规合一”规划成果数据由核心数据和辅助资料构成，其中核心数据即“三规合一”规划成果“一张图”，包括土地利用总体规划图，控制性详细规划拼合图，“两规”建设用地差异分析图，重点发展区域、产业园区、重点项目布局图，“三规合一”规划图，“三规合一”远景规划图等六张图纸。数据具体内容见表2‐1。
湖南级多规合一信息平台
湖南省市县级“多规合一”信息平台 建设指南 湖南省住房和城乡建设厅 长沙市规划信息服务中心 2018年5月 1 总则 1.1 编制目的 为全面贯彻落实党的十九大精神，深入落实中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，及中央关于空间规划改革、“多规合一”的安排部署，指导我省各市（州）、县（市）开展“多规合一”信息平台建设工作，促进空间治理体系和治理能力现代化，制定本指南。 1.2 适用范围 适用于湖南省各市（州）、县（市）“多规合一”信息平台的建设，为“多规合一”的规划编制、数据建库、成果管理、应用开发及管理运维工作提供技术指导。 2 建设要求 2.1 建设目标 近期目标是通过信息平台整合各类空间性规划和相关规划，做到“发展目标、用地指标、空间坐标”相一致，形成城乡统筹、全域覆盖、要素叠加的一本规划、一张蓝图，促进相关部门信息共享交互，实现项目协同审批，提高行政服务效能。中期通过对城市规划建设管理信息资源的全面感知、全面整合、全面协同，提高
城市管理信息化水平。远期集成大数据、云计算、移动互联、人工智能等新技术，促进智慧城市建设，提升城市治理水平。 其中，近期建设目标具体为： 全域现状数字化：摸清城乡发展现状，汇集相关部门数据，以基础地理信息为底图，叠加人口、土地、建筑、经济、社会、环境资源、城市运行等数据，制作全域数字化现状图，并建立更新机制。 空间管控精准化：统一空间参考、数据基础、差异协调规则，开展国土空间开发适宜性评价、资源环境承载能力评价，落实主体功能区战略，精确划定各类空间管制分区、控制线，优化空间格局和功能布局，加强资源要素的精准配置，提升空间治理能力。 项目审批协同化：实现信息共享、项目生成、空间协调、协同审批，各职能部门相关审批业务在线协同运行，最大程度利企便民，提高政务管理和服务水平。 实施监督动态化：辅助行政监管和社会监督，建立利用卫星遥感监测等多种手段共同监督规划实施的工作机制；基于规划核心指标，建立评估考核模型，支持开展规划实施“一年一体检、五年一评估”。 2.2 建设原则 统一标准、互联互通：建立“多规合一”数据资源、服务应用、基础环境、管理运行等标准，保障信息平台统一管理、功能交互、信息互通、动态更新。 统筹建设、共建共享：落实政务信息化工程相关规划，整合各部门相关信息系统和数据资源，建立物理分散、逻辑集中、资源共享的大数据，构建深度应用、上下联动、纵横协同的大平台。
“多规合一”规划的思路方法和技术应用20150424
关于“多规合一”规划的思路方法与技术应用 广东省城乡规划设计研究院 蔡克光 2015.04
?关于“三规合一”—多规融合的思路与方法?信息技术的应用（GIS-CAD-GPS）
“多规合一”的背景、目的与意义
（一）城乡建设与经济发展不匹配，需要”多规合一”进行统筹协调 随着经济社会的快速发展，全国各地不同程度出现城乡建设与经济 发展不匹配，资源配置效率不高等问题，主要表现在： （1）?土地城镇化?快于人口城镇化，建设用地粗放低效； （2）城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配； （3）生态环境与历史文化遗产保护不力，城乡建设缺乏特色。 中央十八大提出?五位一体?的发展思想，在我国经济进入新常态 的背景下，如何推进新型城镇化、城乡统筹及推动经济转型升级，是摆在各地方政府面前的重要课题。 全域统筹、城乡一体、多规合一的综合性规划是解决这一系列问题 的重要途径。通过对包括经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划、交通规划等规划相互衔接，实现多规合一。
（二）我国部分省市对多规合一的探索与实践1、广东 ?2008年6月，《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》，提出?统筹规划城乡空间布局，逐步推进‘三规合一’?。 ?2010年2月，在《关于印发2010年省政府工作 要点的通知》中进一步明确?积极推进广州、河源、云浮等地‘三规合一’试点?。 ?2008年河源市启动广东省第一个地级市三规合一规划，2010年云浮也完成了三规合一规划， ?2012年广州在总结经验的基础上，启动了全市三规合一规划。云浮市 广州市 河源市
三规合一
“三规合一”：科学推进新型城镇化的地方实践样本发表日期： 2014-09-12 来源：清华同衡规划播报 [字体显示：大中小] 点击率：1359 长期以来，我国空间规划体系在规划编制主体、规划内容与主要任务、规划技术标准等方面存在的诸多差异，造成经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划以及生态规划等（简称多规）相互之间存在“打架”现象，使得规划落地困难，普遍引发空间管理无序、土地资源浪费、生态环境失衡等现象。 究其原因，主要是由于城市需求的多样化带来规划的复杂性，传统时代中规划功能和空间的一一对应，逐步过渡到多个主体利益交织导致功能和空间的非直接对应，以及规划编制过程的工作机制衔接不畅等问题。正因为如此，规划系统才需要以城市的智慧系统面目来解决面对的问题。
去年底中央城镇化工作会议拉开了新型城镇化建设的帷幕，会上明确了全国主体功能区规划的“两横三纵”战略格局。要实现该目标，就必须解决规划体系（含城乡规划、土地利用规划、国民经济和社会发展规划、生态规划等）在各自工作目标、功能要求、空间范畴、技术标准、运作机制等方面存在交叉和矛盾，基于“一个城乡、一个空间、一个规划、一个系统”的思想，通过统一多规衔接的技术标准和协作机制，发现和解决多规之间的差异和冲突，为新型城镇化战略的“一张蓝图干到底”提供高度协调统一的权威空间规划指引。 何谓“三规合一” 所谓的“三规合一”，即指将国民经济和社会发展规划、城市空间规划，以及负责土地利用总体规划编制、实施融合起来。“三规合一”并非指只有一个规划，而是指只有一个城市空间，在规划安排上互相统一，同时加强规划编制体系、规划标准体系、规划协调机制等方面的制度建设，强化规划的实施和管理，使规划真正成为建设和管理的依据和龙头。 人类诉求的多样化推动城市规划系统的非线性演变，其最为显著的特征，就是空间和功能之间对应关系的复杂变化。要协调现有空间载体性规划体系和功能性规划体系自身及相互之间的矛盾，在统一的发展纲领下引领新型城镇化建设，主要有“多规融合”与“多规合一”两个解决途径。其中，“多规融合”是指在维持现有各部门工作体系下，将传统上多个空间规划存在的矛盾，通过多部门的协调逐步解决，最终达到多个规划在内容和目标上的统一；“多规合一”则是指由一个部门主导多个规划之间的统一编制，通过内部管理规范和工作制度，将原来多个规划有效整合为一个更统筹性的规划，化“多”为“一”，成为一个完整体系。 在中国现实的国家管理体制情况下，区域协调发展应遵循一条化繁为简的“铁律”：低级层次要服从高级层次的区域发展目标；各区域要服从国家目标。当局部与整体发生矛盾的时候，局部必须服从整体。这意味着，超大城市和城市群的发展规划需要由具有超越城市群以上的更高级权威机构承担规划制定协调和规划实施落实的任务，由国务院甚至中央领导作为最终协调领导。 从具体操作层面来讲，“多规合一”对现行行政体系变革要求较大，对主导规划的发改、规划、国土和环保等各部门的冲击更强，必须要有相关的政策指导，在城市级别更是需要至少市政府一级组建大部（局）制，像北京、上海、广州、武汉、沈阳以及广东顺德、天津滨
多规合一规划内容
“多规合一”规划思路 一、总体思路 深入贯彻落实科学发展观，以党的十八届三中、四中、五中全会及中央城镇工作会议精神为引导，围绕城镇建设空间规划改革的总要求，以主体功能区规划为基础，统筹各类空间规划，以专项数据库为支撑，以信息化为突破口，以规划立法、体系完善、体制创新为保障，着力构建由“一个技术报告、一张蓝图、一个数据库、一个平台、一套机制”组成的“五个一”空间规划体系，破解发展难题、优化发展格局，切实提高政府的空间管控能力，全面推进区域规划体制改革。 二、规划原则 坚持统一协调、求同化异的原则。“多规合一”工作必须以政府为主导，建立多部门协作、公众参与、各级政府部门共同参与的组织机构、工作模式、技木方法、信息平台，找准规划差异，依法依规，应调尽调。同时，充分吸收各规划的理念、技术、方法和已有成果，寻求最大公约数和最大优势空间，实现各规划成果的全方位优化融合。 坚持底线思维、集约节约的原则。生态作为“五位一体”的重要一环，是转变经济发展方式、改善民生的重要前提。因此，“多规合一”工作应将维护生态环境安全放在重要位置，优先划定生态保护红线。严控建设用地增量，以批复用地规模指标为上限,合理确定新增用地规模。加强土地资源节约集约利用，促进经济发展与资源环境承载能力相互协调。 坚持因地制宜、突出特色的原则。以破解制约区域经济社会发展的瓶颈问题为导向, 以深入调研为基础，针对区域发展建设现状，开展土地利用总体规划、城市总体规划及乡镇总体规划、生态环境保护规划、基础设施规划等专题研究，找准“短板”和突破口，明确重点任务，有针对性地制定“多规合一”技术报告和规划控制协调体系，并突出区域特色。 坚持近实远谋、分步实施的原则。多项规划的协调统一，不仅是内容、指标、图纸的统一，还应保持目标和时限的一致性。编制具有统领功能的区域“多规合一”技术报告应将规划期限分为近、中、远期三个阶段，定出总目标、总指标、总布局，以及对应的控制协调体系，对应到三个规划阶段中去，体现规划在远近、虚实、深浅上的层次感和可操作性。 三、实施路径 第一步，制定“多规合一”实施方案，明确推进思路、目标及具体工作部署；第二步，进行“多规合一”基础性研究，完成《“多规合一”技术报告》编制及专题研究；第三步，完成“多规合一”“一张蓝图”工程；第四步，整合空间数据，构建专项数据库，建立区域空间规划管理信息平台，通过信息化实现“一张蓝图”管控全域。 具体如下图：
多规合一试点工作方案
多规合一试点工作方案 多规合一试点工作方案，为了贯彻党的工作精神，福建省开展了“多规合一”的工作。在开展工作前，必须要准备好工作方案计划表，如何正确书写工作方案？请参考法治政府建设实施纲要工作方案！ 漳州市“多规合一”试点工作实施方案【1】 为深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会以及中央城镇 化工作会议精神，全面落实福建省委政府推进新型城镇化建设的工作部署，根据《福建政府办公厅关于开展“多规合一”试点工作的通知》(闽政办〔20**〕66号)要求，结合我市实际，制定本方案。 一、指导思想 以中央新型城镇化战略部署和总书记系列重要讲话精神为指导，围绕省委政府推进新型城镇化建设要求，以及我市“田园都市、生态之城”的目标定位，立足于有效统筹城乡空间资源配置，优化城乡空间功能布局，探索经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”，实现规划内容、信息平台、协调机制和行政审批管理等方面相互协调、有机衔接，促进节约集约用地，优化行政审批流程，强化空间管控能力，保障规划有效实施，形成可复制、可推广的工作经验和模式，推进城市治理体系和治理能力现代化，真正实现“一张蓝图干到底”。 二、工作目标
1.划定管控边界，明确发展与保护空间。通过“多规合一”，建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，明确一定时期内合理的生态保护红线和城市开发边界。 2.消除规划差异，优化城乡空间布局。通过图斑对照、规划整合和技术处理，消除规划差异，优化城乡建设用地空间布局，形成“山、水、城”融为一体的理想空间格局。 3.盘活存量用地，高效配置土地资源。梳理批而未供用地，明确纳入建设用地控制线的数量和布局情况，制定相关措施加快供地;按照规划管控要求，调出位于生态控制线范围内的已收储农转用和国有建设用地，安排腾挪给其他建设项目，进一步优化土地资源配置。 4.完善民生配置，保障建设项目落地。通过“多规合一”，保障建设项目尤其是公共服务设施和基础设施项目，强化基本公共服务的均等化配置，保障民生发展需求。 5.优化审批流程，提高政府行政效能。配合行政管理体制改革，以“多规合一”工作成果为基础，建立“多规合一”的信息协同平台，变部门串联审批为并联审批，压缩审批时限，优化审批流程。 6.完善基础设施，保障信息平台运行。结合数字漳州建设，完善信息技术队伍和基础设施建设，保障“多规合一”信息平台运行的软硬件环境。 三、重点内容 1.试点范围与期限。漳州市“多规合一”试点工作范围以政府批准实施的《漳州市城市总体规划(20**-2030)》为依据，分为规划
2018年咨询师继续教育发展规划编制、主体功能区规划、规划改革创新与多规合一试卷(88分)
发展规划编制、主体功能区规划、规划改革创新与多规合一试卷(88分) 1.单选题【本题型共10道题】 1.在哪个发展规划中，首次尝试将发展规划与空间规划相结合，提出了主体功能区的思想（）。 A．“十五”计划B．“十一五”规划C．“十二五”规划D．“十三五”规划 2.关于主体功能区的空间开发和管制措施，下列说法正确的是（）。 A．严禁限制开发区域建设用地的扩张 B．限制开发区域着重提出严格限制不符合主体功能方向的产业发展的措施C．优化开发区域用于城镇和工业建设的用地规模增长速度应高于重点开发区域D．重点开发区域城镇和工业建设用地比重的增长速度可不予控制 3.根据诺瑟姆曲线，如果一个国家的城镇化率超过（），则处于城镇化的成熟阶段。 A．25%以下B．50～70% C．超过70%D．超过80% 4.下列哪种理论主要由耗散结构理论、协同学、突变论等三个部分组成？（）A．社会控制理论B．公共治理理论C．自组织理论D．社会公平理论 5.我国最早正式提出主体功能区理念的是（）。 A．国家“十一五”规划《纲要》B．党的十六届五中全会C．党的“十七大”报告D．党的“十八大”报告 6.关于主体功能区划分方案的集成，下列说法正确的是（）。 A．国家优化开发区域的下风下水区域，要尽可能保留一定范围的限制开发区域B．位于优化开发区域、限制开发区域下游河段的相邻区域不宜设置重点开发区域 C．考虑对老少边穷区域的政策扶持，有一定数量的重点开发区域可以分布在条件适宜的相对欠发达地区D．重点开发区域要与国家和省（区、市）粮食生产基地建设布局相协调 7.到2014年，我国已经编制了（）个“五年计（规）划”。 A．10 B．11 C．12 D．13 8.以农业为主的地区，原则上要确定为（）。 A．优化开发区域B．重点开发区域C．限制开发区域D．禁止开发区域9.2013年11月，十八届三中全会作出的战略部署是（）。
金融合规体系管理系统
金融合规体系管理系统 一、建设目标 金融行业的监管相对来说更加严格，企业会花大量的人力物力来应付各种检查和审计。为了减少企业在合规检查这方面的成本，同时提高企业内部管理的规范性和可控性，我们开发了这套合格体系管理系统，把企业的制度，组织，流程和工作记录的相关信息按照各种合规审计的方式加以分析和整理，大大减少准备相关资料的工作量和时间，有利于企业能轻松有效地应对各种外部审查和进行企业内部审核。 二、适用范围 适用于国家、财政部、银监会、证监会、中国人民银行、地方政府，国际金融管理机构，各种ISO认证公司等各种机构的外部审核。 适用于企业进行内部各种审计要求，如财务审计，运营审计，ISO内审等活动。 适用于企业内控管理体系和ISO管理体系（如质量管理标准，环境管理标准，社会责任管理标准，信息安全管理标准等）。 三、使用对象 企业领导层 企业质量管理部门 企业风险管理部门 企业合规管理部门 企业相关运营部门 四、系统特点 流程可视管理层随时可以查看整个企业的体系运行情况，了解企业目标，人员，流程和相关工作的执行状况。 上下对接实现企业总部与分部（子公司）间的相互对接情况。如： 1.目标对接总部与分部之间目标分解，目标考核，目标预警，目标实现的层层 汇总等（包括体系目标，安全目标和绩效目标等）； 2.体系对接保证企业内控和各种管理体系的一致性，方便进行内部审核和评 定。具体工作包括分部文件的报备审批，企业内部行审的计划实施，体系运 行的监督和管理等； 3.流程对接保证总部与分部之间的流程一致，便于管理和考核。流程执行监督， 流程绩效对比，流程文件执行率考核，红头文件下发贯彻率等； 工作可查员工填写的工作记录会自动跟流程文件关联，保证所有的工作行为都有流程文件支撑。管理层很容易了解企业关键流程的执行情况和知道哪些流程涉及面广而应该不断改进。 这样，企业的管理有整个管理体系框架进行指导，企业的目标可以通过绩效进行考核，企业的运营有流程文件来规范，员工的工作有流程记录来证实。 例如：管理机关下发了一个红头文件，企业签收之后会调整相应的管理目标，修订相应的管理流程文件，员工会按新的流程文件完成相关的工作。如果管理层想检查红头文件的贯彻情况，系统会自动汇总相关的目标修改历史，文件修订状况和员工按照新流程要求的工作记录，整个红头文件产生的效果一目了然
厦门市_三规合一_规划审批改革_翁芳玲
□ 翁芳玲，赵燕菁 厦门市“三规合一”规划审批改革 [摘 要]当前，我国规划审批程序相当繁琐，存在项目落地难、城市空间无序发展，项目推动慢、部门协调成本高，审批时间 长、报建材料多等问题。基于此，厦门市从简化规划审批流程、改革规划审批内容、共享规划审批信息和联动审批部门四个方 面对规划审批进行了改革，以期构建“三规合一”项目生成平台，扩大基础信息内容，实现多部门审批信息共享，提升审批效率。 [关键词]“三规合一” ；规划审批；改革；信息共享；部门联动 [文章编号]1006-0022(2015)08-0050-04 [中图分类号]TU981 [文献标识码]B “Three Plans Integration” Based Planning Inspection And Approval Reform, Xiamen/Weng Fangling, Zhao Y anqing [Abstract] Presently urban planning inspection and approval has redundant problems in project approval, departmental coordination etc. Xiamen city simpli? es the process from procedure, content, information sharing, and departmental coordination, to establish a “three plans integration” based project approval platform. [Key words] Three plans integration, Planning inspection and approval, Reform, Information sharing, Departmental coordination 0引言 2013年被称为大数据元年。2014年厦门市正式启动“三规合一”工作，并被国家发改、国土、环保和住建四部委列为“三规合一”试点城市之一。在这样的背景下，规划部门如何利用掌握大量数据的优势，结合“三规合一”工作进行城市规划的管理改革，引导城市快速、择优发展，显得尤为重要。 厦门市规划审批改革在这样一个背景下生成、推进，通过规划部门联动各相关审批部门，进行建设项目审批的改革，并响应了大数据时代的核心—数据共享，在数据共享及技术支撑的基础上，通过多部门联动，实现了国民经济与社会发展规划、城乡规划与土地利用总体规划的统筹，以及建设项目审批流程的精简与优化，提升了报建、审批的效率。1规划审批现状与存在的问题 现有的规划审批由于存在不同规划之间“打架”、涉及部门众多及审批时限冗长等问题，导致了政府效能不高。 1.1项目落地难，城市空间无序发展 当前我国的规划从编制到项目落地，往往面临“纸上画画、墙上挂挂”的困境，导致规划编制不能引导城市发展、确保项目实施，也不能充分发挥规划部门在城市发展战略和空间统筹方面的优势，常造成建设项目分散、城市配套设施不足、用地混杂、城市发展方向不明确及规划实施进度慢等问题，进而影响到城市空间整体发展效益，无法真正体现规划的战略作用 和龙头作用。 [作者简介]翁芳玲，博士，厦门市规划委员会主任科员。 赵燕菁，博士，厦门市规划委员会主任。
空间规划(多规合一)数据库
空间规划（多规合一）数据库 一、概念内涵 数据库通俗的讲就是存储数据的仓库，那么空间规划数据库就是在计算机、服务器等硬件上存储的相关地理空间数据的总和。我们建立空间规划数据库就是为了将各类规划数据、图纸、地理信息等数据转化为计算机语言后，合理的、有顺序的存放在相关硬件介质上。就好比在仓库内分门别类的将物品存放。这样的好处是数据库调取内容方便、快捷，并且具有较高的易扩展性和独立性。空间规划数据库是后续建设空间规划信息平台的核心，因此空间规划数据库的建设是一项至关重要的工作。 空间规划信息平台的使用需要以空间规划数据库为基础，数据库是信息平台的内容支撑，信息平台的使用要以数据库的调用为前提。因此空间规划数据库的建设是搭建空间规划信息平台的一项基础性也是一项核心工作，是连接空间规划成果与信息平台的纽带。 二、提出背景 党的“十八大”提出“五位一体”总体布局，并首次将生态文明建设纳入国家总体战略。2015年9月，中共中央国务院颁发《生态文明体制改革总体方案》提出生态文明建设八项措施，其中明确提出要构建以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系。2017年1月，中办、国办印发了《省级空间规划试点方案》，开展9个省级空间规划试点，总体要求是编制统一的省级空间规划，为实现“多规合一”、建立健全国土空间开发保护制度积累经验、提供示范。空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发建设活动的基本依据。推进空间规划，实现“多规合一”
已成为党和国家当前一项重要工作，并放在突出位置加紧安排部署并持续推进。 《省级空间规划试点方案》明确六项主要任务，其中之一是要搭建基础数据、目标指标、空间坐标、技术规范统一衔接共享的空间规划信息管理平台。《国家信息化发展战略纲要》提出要着力增强国家信息化发展能力，着力提高信息化应用水平，着力优化信息化发展环境，推进国家治理体系和治理能力现代化。《国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知》要求加快推动政务信息系统整合共享，建设“大平台、大数据、大系统”。《住房城乡建设部关于城市总体规划编制试点的指导意见》提出各试点城市要在新一版城市总体规划编制时，同步完成空间规划信息平台的建设。 三、建设流程 空间规划数据库的建设包括资料收集、数据转换、数据编辑、数据质检、数据入库，如下图所示。 资料收集数据转换数据编辑数据质检数据入库各种图形、图像、文本数据，规划成果数据。 针对各部门规划数据、各种类型的数据、不同坐标系的数据，进行必要的数据转换工作，统一坐标系统并尽量保持原始数据的信息量。 对空间数据进行数据的编辑和数据属性表的录入。 针对在数据转换中出现的各种问题，如属性表字段问题，空间实体的拓扑问题，进行修改和修正。 在进行完上述工作后，把满足多规合一一张图标 准数据库的数据导入数据库。 空间规划数据库建库过程图