城市基础设施建设发展趋势分析两篇

城市基础设施建设发展趋势分析两

篇

篇一：城市基础设施建设改革的趋势分析

【摘要】当前我国城市的可持续发展已经构成我国可持续发展的重要内容，文章分析了我国城市基础设施建设的现状，并在此基础上分析了我国城市基础设施建设改革的趋势。

一、引言

经过改革开放将近30年，我国城市基础设施状况已得到很大改善，城市面貌日新月异，极大促进了国民经济的快速增长与发展。但由于原有基础较薄弱，与城市经济和社会发展的需要相比，城市基础设施仍明显不足与滞后。未来20年，城市化必将是我国经济发展的中心内容，也是重要的经济增长点。迅速发展的城市化，将对城市基础设施建设提出了更为迫切的要求。文章正是基于此分析了我国城市基础设施建设的现状，并在此基础上分析了相关的改革趋势。

二、我国城市基础设施建设的现状

1.与世界城市基础设施水平差距较大

世界经济的一体化，导致生产要素竞争优势缩小，而城市基础设施建设对一国或地区的竞争力将起着越来越重要的作用。20世纪80年代之后，我国的城市化进程明显加快，但仍然远远低于发达国家的水平。未来城市化必将是我国经济发展的中心内容，迅速发展的城市化，将对城市基础设施建设提出了更为迫切的要求。然而我国城市基础设施建设与国外相比，仍有很大的差距，因此，较大幅度地增加城市基础设施的供给自然成为我国广大居民生活和经济发展的迫切要求，并且

世界经济的全球化、信息化与网络化本身已造就一批新的城市基础设施，如网络、通讯、卫星传送等。

2.我国城市基础设施区域发展极不平衡

由于历史、地理位置、环境、经济技术水平等因素的影响，我国西部地区城市基础设施建设严重不足，而城市基础设施建设的滞后反过来又制约了经济的发展，形成了恶性循环。而东部地区由于天然的地理优势、优惠的国家政策，改革开放以来，经济发展迅速，为城市基础设施建设提供了巨大的资金支持，城市基础建设的发展反过来又促进经济的发展，形成良性循环。

西部地区的城镇化水平比全国平均水平低5-8个百分点，比东部地区低10-15

个百分点。西部地区城市基础设施水平约为全国平均值的70%一85%，东部地区则是全国平均值的110%-125%，中部地区则约与全国平均水平相当。西部地区在经济基础设施方面存在的主要问题是基础设施存量不足(密度低、通达深度浅、等级低)、自我投资能力很差，同时对现有基础设施的利用效率较低。

三、我国城市基础设施建设改革的趋势分析

1.改革的原则和目标

我国城市基础设施改革的原则就是打破垄断、放宽市场准入，坚持谁投资、谁拥有、谁收益、谁承担风险，充分发挥市场的调节作用，实行政府宏观指导协调、企业自主投资、银行独立审贷；积极培育多元投资主体、鼓励公平竞争，政府依法保障各类投资者权益和公共利益。其核心是按照市场化改革方向，建立公平的市场环境和合理的投资回报机制。

我国城市基础设施改革的目标是实现投资主体多元化、融资方式市场化、投资决策程序规范化、项目管理专业化、政府调控法制化及中介服务社会化，建立以市

场为导向的新型投融资体制，促进城市基础设施的持续、健康发展，减少财政负担，提高服务效率，改善服务质量。通过深化改革和扩大开放，最终建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。

2.改革的主要内容

我国自20世纪末开始了基础设施市场化改革的探索与实践，在此过程中形成了具有中国特色的、符合我国国情要求的基础设施市场化改革理论。该理论的主要内容可以概括为以下几个方面。

(1)明确各类投资主体的投资范围和分工，建立政府与市场合理分工的基础设施投融资体制，充分落实企业投资决策权，改革投资审批制度。经营性项目的投资，政府在严格控制规划的前提下，充分放权，鼓励和吸纳广泛的社会资金参与投资。对于价格、收费机制没有到位或带有一定公益性的经营性项目采取公私合作模式吸引社会投资者合作建设。

(2)开放经营性基础设施的建设和经营市场，大力吸引包括民间资本在内的各种社会资本进入经营性基础设施领域，为集中政府财力建设公益性项目以及政府退出经营性项目创造条件。同时，积极创造条件，利用特许经营、投资补助等多种形式，吸引社会资本参与有合理回报和一定投资回收能力的基础设施建设和经营。

(3)规范和完善政府投资体制。改变政府投资项目的管理方式，实行投资、建设、运营相分离，逐步建立权责明确、制约有效、科学规范、专业管理、社会化运作的管理体制和运行机制。强化政府投资决策的责任约束，以合同为纽带，实现规范化、市场化的项目实施。引进代建制，积极创新投资和建设模式。

(4)加强政府对基础设施投资的管理和服务。政府从以行政审批为主，逐步转向备案、核准和审批相结合的宏观管理模式。不断减少审批环节，提高服务效率。

(5)推进基础设施投资及经营体制的创新。改变基础设施行业的事业单位管理模式，改组、改造原由的经营机构，使之成为独立核算的经营企业。建立和完善基础设施融资多元化体系。充分利用一国际金融组织(包括世界银行、亚洲开发银行和外国政府等机构)的贷款，这类资金具有贷款期限长(20年左右)、资金供应量大的特点。我国也成立了国家开发银行，基础设施类股份公司己经在上海和深圳证券交易所上市。投资基础设施的企业可以通过发行债券集中大规模建设资金。

3.改革的进程

随着我国由传统的计划经济向市场经济的转型，我国基础设施市场化改革也沿着社会主义经济体制改革的目标不断发展，自20世纪70年代至今大约经历了以下三个发展阶段。第一阶段为20世纪70一工作80年代。该阶段的主要改革内容是国家开始重视基础设施建设，初步建立基础设施融资的稳定渠道。第二阶段为20世纪90年代。基础设施建设在改革中不断发展，开始以拓展筹资渠道为主要特征的市场化进程；对向外商和国内经济组织转让国有公路、桥梁、隧道、港口码头等城市基础设施的经营权、使用权和收益权等做出明确规定，吸收外资及国内民间资本参与基础设施建设有了可操作依据。第三阶段从20XX年至今。以加入WTO为主要标志，我国基础设施投融资体制开始按照国际规则扩大开放程度，允许外资以适当的方式进行投资，改革逐步走向深入，市场化进程加快。

四、结语

探讨了城市基础设施的概念、作用、性质与特征；对我国城市基础设施投资、建

设及运营管理现状进行了分析；从投资建设与发展水平、行业管理体制两个角度研究了城市基础设施发展与建设中存在的问题，从我国基础设施市场化改革的原则和目标、主要内容以及改革进程的发展历程的角度研究了我国城市基础设施建设市场化的发展趋势。

篇二：城市基础设施运营管理模式变迁与发展趋势研究

城市基础设施的内涵比较广泛，在管理实践中，一般采用经济基础设施的概念，包括城市供水、供气、供热、公共交通等城市公用事业，城市道路、排水、污水处理、防洪、照明等市政工程，城市市容、垃圾和粪便清运处理等环境卫生事业，及城市园林绿化事业等。城市基础设施的发展不仅受经济发展水平、市场化改革进程的影响，还与运营管理模式紧密相关。市场经济条件下，研究城市基础设施运营管理模式的演变与发展，对指导城市基础设施建设管理的实践具有现实意义。

一、城市基础设施运营管理模式的变迁

运营管理模式是指城市基础设施项目的投资、建设和经营管理方式。伴随基本建设管理体制的变革与发展，我国城市基础设施的运营管理模式经历了一个长期的演变过程。

(一)投资管理模式的变迁

1投资结构由单元向多元的转变

改革开放以前，我国城市基础设施项目建设所需的资金全部由政府直接投入，国家成为城市基础设施投资的唯一主体。这一时期，城市基础设施建设资金的来源包括三块，即中央统筹安排的投资、国家对地方基建补助和地方基建拨款。改革开放以后，地方政府的政策性收费和基础设施有偿使用收费成为政府投资的重要补充。1985年开征城市建设维护税(与城市公用事业附加统称为!两金)成为城市基础设施财政投资的主要来源。这一时期，信贷资金、外资开始进入城市基础设施领域，到1989年，银行贷款和外资在城市基础设施总投资中的比例分别达到242%和055%，城市基础设施政府投资的一元结构开始改变。

进入20世纪90年代，城市基础设施建设规模迅速扩大，1990年城市基础设施总投资达到12120亿元，为1978年投资总额的145倍。这一时期，地方财政投资快速增长，中央投资则进一步减少，1990年国家预算内投资和中央专项拨款在当年城市基础设施总投资中的比重下降到518%。90年代后期，金融与资本市场快速发展，商业信贷、债券融资在城市基础设施投资中的比例快速上升，并带动其他社会资金进入城市基础设施投资领域。到20XX年，社会资金在城市基础设施投资中的比重达到481%，投资结构呈现明显的多元化趋势。

2投资管理由计划向市场的转变

建国以来，我国长期实行计划经济体制，城市基础设施投资管理在相当长的时期内采用!全国一盘棋的计划管理体制，实行中央高度集权的分级管理。1980年中央实施预算管理的!分灶吃饭体制和1985年实行的!划分税种，核定收支，分级包干的财政体制，赋予地方城市政府更多的城市基础设施建设投资责任，地方计划与财政部门成为城市基础设施投资的直接管理主体。为改革建设资金无偿使用的制度，国家于1984年开始实施!拨改贷，将国家预算安排的基本建设投资资金全部由财政拨款改为银行贷款，投资的市场调节机制开始得到重视。1988年起，国务院决定设立中央基本建设基金，实行建设基金与财务费用分离，由国家计委对基本建设基金以及其他资金进行统筹安排，并组建了六家专业性投资公司，按照经营性和非经营性项目分类管理的原则，具体负责相关行业重大基础设施项目的投资管理，各级城市政府与投资公司之间形成了项目投资的!借贷经济合同关系。至此，投资的计划管理模式开始向宏观调控与市场调节相结合的方向发展。1996年项目法人责任制实行后，各地相继成立了!城市投资开发建设公司，作为政府城市建设投资、开发和资产运营的主体，负责以大型基础设施为重点的项目

资金筹措和资产运营管理。投资管理主体的确立和法人责任制的实施，促进了城市基础设施项目投资激励约束机制的规范化。本世纪以来，随着投资主体多元化格局的形成，城市基础设施!谁投资、谁收益、谁承担风险的市场化投资管理体制初步形成。

(二)建设管理模式的变迁

120世纪90年代以前的行政主导型建设管理模式

建国后，经济恢复时期的绝大多数基本建设项目都采用了建设单位自营方式，建设、施工合二为一。1952年初，国家出台基本建设工作暂行办法，规定建设单位与施工单位脱钩，实行甲乙方合同制，这种合同制主要通过行政计划安排，不是严格的经济合同关系。1958年，国务院出台关于改进基本建设财务管理制度的几项规定，提出了投资包干责任制。但到60年代初期，工程指挥部方式取代了投资包干制，并成为工程建设管理的主导模式，主要依靠行政权力、运用行政手段实施工程建设管理。改革开放后，我国社会经济体制发生了重大变化，整个80年代成为我国建设项目管理体制从行政管理向经济管理转变的重要时期。1984年，国家先后出台关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定和工程承包公司暂行办法，相继推行了建设工程招标承包制、项目投资包干责任制和工程承包公司制。这一时期，城市基础设施行业普遍成立了各类市政工程专业承包公司，并按建设单位的隶属关系实行建设、交通、环保等分工协作的行业行政管理。工程承包公司制度的推行，使工程项目建设的组织方式由行政方式变为经济方式，项目建设的组织机构也由以工程指挥部为代表的行政管理机构变为专业的、承担经济责任的工程承包公司。1988年7月，建设部颁发关于开展建设监理试点工作的通知，工程建设监理制开始在工程建设领域试行，由项目建

设单位、施工单位、监理单位形成的!三方管理体制初步建立。

220世纪90年代以来的市场主导型管理模式

为提高基本建设的质量和效率，强化政府投资项目的管理，国家计委于1992年下发了关于建设项目实行业主责任制的暂行规定，对实行项目业主责任制的范围、组织形式、相关职责等做了原则规定。1996年，国家计委出台关于实行建设项目法人责任制的暂行规定，将原来的项目业主责任制改为项目法人责任制，规定国有单位基本建设大中型项目在建设阶段必须组建项目法人，由项目法人对项目的策划、决策、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值实行全过程负责制。这一制度对提高项目的投资效益和工程质量起到了巨大的促进作用，特别是对市场经济条件下建立!主体明确、责任清晰的公共项目投资与建设管理体制的理念产生了深远的影响，并为90年代后期施行建筑法和招标投标法，引进市场竞争机制，最终确立建设工程项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同制的!四制体制奠定了基础。

(三)经营管理模式的变迁

根据我国城市基础设施企事业单位的性质和具体经营管理方式，可从总体上将其经营管理模式划分为两个阶段，即20世纪90年代以前的行政事业管理型阶段和90年代后的混合管理型阶段。

1行政事业管理型阶段

建国后，为实施政府对公用事业的直接领导与管理，城市公用行业均采用了行政事业单位性质，即采用编制定岗、行政任命的人事管理制度，计划管制、财政拨款的计划与财政管理制度。改革开放后，城市基础设施得到进一步发展，一些城市相继成立了公共交通、自来水、供气及市政工程施工等专业公司，因其属于国

有或集体性质，也多采用事业单位管理模式。这种体制下，城市公用企业兼具行业行政管理和经营管理双重职能，政事合一、政企合一，行政垄断和自然垄断并存。这一时期，城市基础设施在经济发展中处于为工业生产配套的从属性地位，在城市社会生活中也被确定为公益性和福利性质，其生产和经营由政府统包统揽。长期以来，公用事业靠巨额财政补贴维持运营，政策性亏损掩盖了经营性亏损，企事业单位没有经营自主权。这种落后的经营管理方式严重制约了城市基础设施产业的健康发展。

2混合管理型阶段

90年代初期，社会资金参与城市基础设施投资的步伐逐步加快，行业运营体制的弊端进一步显现。1999年，建设部出台关于进一步推进建设系统国有企业改革和发展的指导意见，成为城市基础设施行业行政事业管理体制改革的标志，围绕!政企分开、!政事分开的公用事业经营管理体制改革逐步展开。20XX年，建设部出台关于加快市政公用行业市场化进程的意见，提出通过建立政府特许经营制度，改革价格机制和管理体制，形成与社会主义市场经济体制相适应的市政公用行业市场体系的总体思路。城市公用行业政企分离、政事分离和事业单位的企业化改造进程加快，主要大中城市的市政公用企业基本实现了由传统的事业制向公司制的体制转变。但是，受传统经济体制影响，特别是受价格因素的制约，部分供水、供气、供热企业，特别是园林、环卫等公用事业仍然沿用行政事业管理体制，城市基础设施行业呈现出行政事业管理和企业化经营管理方式并存的混合管理型模式。

二、当代城市基础设施运营管理模式的发展趋势

(一)新时期城市基础设施产业发展的特点

20世纪90年代后期以来，伴随着城市经济的高速发展，城市基础设施在市场化改革和产业化发展等方面呈现出新的发展特点。

1建设规模日益扩大

20XX年我国城市建设固定资产投资为3119亿元，占同期全国固定资产投资总额的72%。随着城市化进程的加快，城市基础设施的建设规模还将进一步扩大，这对其投资、建设和经营管理提出了更高的要求，并成为推动其运营管理模式发展的直接动力。

2基础性地位逐步加强

在新一轮经济发展过程中，城市基础设施的作用进一步显现，它的各个系统纵向延伸、横向扩展，与城市经济社会各方面需求相互联结，不仅为社会生产和再生产创造了必要的条件，其投资建设还对资本、材料设备和劳动力产生直接的市场需求，拉动国民经济增长。20XX年城市基础设施建设投资向国民生产总值的直接贡献份额已达到2个百分点以上。城市基础设施已成为城市经济发展的基础性产业，其运营质量将对城市经济发展产生直接影响。

3市场化改革进程不断深入

自20XX年以来，国家先后出台了促进和引导民间投资、加快发展服务业、加快市政公用行业市场化进程等一系列政策，启动了以公用事业为重点的城市基础设施行业市场化的改革进程，城市基础设施运营的市场化环境将日趋完善。

4产业化特征逐步显现

近年来，不少城市通过城市基础设施存量资产重组或专业机构出资，成立了专业基础设施投资公司，或以特许经营、管理合同、服务合同等契约方式，组建了专业基础设施经营企业。随着多元化投资和企业化经营格局的形成，城市基础设施

的专业化资本运营、社会化建设和企业化经营的产业链正在形成，这种投资、建设和经营管理等环节相互协调，推动了城市基础设施产业化的发展。

(二)城市基础设施运营管理模式的发展趋势

近年来，城市基础设施运营管理模式呈现出显著的产业化发展趋势。这种产业化发展趋势集中体现在运营对象、运营主体和运营环境的产业化趋势方面。

1运营对象商品化、可经营化

从理论上说，城市基础设施的产品与服务本身是劳动产品，它凝结了人类的活劳动和物化劳动，具有价值和使用价值，并在使用过程中产生物质和精神磨损，转移到新的产品上或直接被消费。因此，城市基础设施产品与服务作为商品，是符合经济学一般原则的。有偿使用机制的建立，使城市基础设施产品与服务逐步商品化，企业的生产成本可以通过这种商品化的使用或消费机制得到补偿。近年来，城市基础设施有偿使用机制的适用范围不断扩大，价格机制进一步完善，除收费道路、桥梁等项目外，供水、供气、供热，以及污水处理等准经营性项目的可经营性进一步增强，呈现出显著的可经营化趋势。

2运营主体多元化、集团化

市场化条件下，社会资金在管理权和所有权不同层次参与城市基础设施建设经营的规模不断扩大，城市基础设施投资运营主体的多元化趋势将进一步增强。同时，城市基础设施的规模经济性使得投资、建设与经营管理等主要环节的关联度显著提高，这种多元化的投资运营主体逐步由分散经营向集中经营方向发展，并直接推动了城市基础设施运营管理的集团化、集约化。

3运营方式契约化

政企分开、政事分开和!主辅剥离后，政府的行业管理职能从城市基础设施具体

的生产和经营管理职能中分离出来，从对企业的微观经营管理转向对市场的宏观监督，政府与企业之间成为产品和服务提供者与生产供应者的契约关系。契约管理取代行政管理后，特许经营、租赁合同、管理合同等将成为主要的契约管理形式，城市基础设施经营管理也将逐步契约化。

4运营环境市场化

市场化条件下，政府是!掌舵而不是划桨，其主要职能是通过基础设施规划、价格、反垄断等产业政策来规范社会投资行为，促进市场竞争。企业将成为独立经营、自负盈亏的市场主体，具有充分的投资决策权和经营自主权。随着市场化改革的不断深入，城市基础设施运营管理的市场环境将得到进一步的完善。

篇三：我国城市基础设施建设存在的问题及对策分析

摘要：总结了我国城市基础设施建设存在的问题，从行政角度分析了其产生的原因，最后针对性地提出了相关对策，以期为城市基础设施建设提供相关理论依据和现实指导。

1我国城市基础设施建设存在的问题

随着经济水平的提高和城市化的发展，城市基础设施建设日益受到关注，各地建设项目的开展在一定程度上缓解了许多城市基础设施薄弱的状况，产生了良好的社会效益和环境效益。但是，城市基础设施建设中依然存在诸多问题亟待解决。

1.1重短期效益，轻长期效益，环境基础设施建设滞后

道路、供水、供电等生产性基础设施建设直接作用于城市经济增长，短期经济效益明显，因此得到城市政府的高度关注和大力投入；而污水处理、垃圾处理等环境基础设施虽关系到城市社会与生态可持续发展，但因其经济效益的间接性和长期性使其滞后于经济社会发展需求，导致城市自然生态环境恶化、污染严重。1.2缺乏统一规划，综合协同能力差

在城市基础设施系统建设中，由于条块管理、规划不足等原因，给排水、能源、交通等基础设施难以实现城市内部协调布局和区域间有效衔接，一定程度上导致发展失衡，综合效益无法得到充分发挥。

1.3管理体制和运营机制不健全

城市基础设施效率的发挥很大程度上取决于管理。长期以来，a.有些建设项目不按法定建设程序，企业之间恶性竞争，低价中标，违法分包，非法转包，无资质单位挂靠，以包代管现象突出；b.建筑行业生产力水平偏低，技术装备水平较落后，科技进步在推动建筑安全生产形势好转方面的作用还没有充分体现出来；c.

建筑施工安全生产领域的中介机构发展滞后，在政府和企业之间缺少相应的机构和人员提供安全评价、咨询、技术等方面服务。

3建筑工程安全的发展

1)完善法制建设。

我国相继发布了中华人民共和国安全生产法建设工程安全生产管理条例等法律法规，明确了各自职责，加大了监管力度。

2)安全技术。目前我国建筑业施工技术有了长足的进步，其施工工艺、方法、设备等都发生了很大的变化，施工机械化程序的提高，减少了手工操作，提高了工作效率。随着施工技术的进步，为保护操作者在施工过程中安全健康的安全技术也有了很大的发展。

4建筑工程安全事故预防

1)技术对策。

要预防事故的发生，首先要编制各种施工操作的安全规程，科学指导建筑施工的整个过程；应该将安全因素放在第一位考虑；其次要提高施工技术的机械化，正确使用各种施工机械，准确监测各种施工参数，完善预防措施；再次，要推广国际先进的安全管理体系，提高安全管理效率。

2)教育对策。

各参建单位的专业人员应熟悉各种安全条例和相关的法律法规，岗位培训、三级教育常抓不懈，从源头杜绝不安全因素的存在。施工企业是工程建设的主体之一，应加强基层施工人员的技术培训和安全教育才能切实保证生产的安全，要让其清楚地认识到自己所进行的工作性质、危险性程度和避免危险的措施，了解工作场所的危险源。特种作业人员应严格按照国家有关规定，进行培训、持证上岗。

3)法制对策。

只有建立法制对策，才能保证落实安全对策。我国于1997年颁布实施了中华人民共和国建筑法，20XX年颁布实施了中华人民共和国招投标法，20XX年颁布实施了中华人民共和国安全生产法，20XX年颁布实施建设安全生产管理条例。这些法律法规的颁布，表明了政府对建筑工程生产安全的关注，从法制角度规范了建筑市场，对建设工程的安全进行了宏观的控制，有利于建筑业的健康发展。由于我国城市基础设施实行高度集中的政府所有、垄断经营的管理体制，导致基础设施服务质量差、效率低、浪费严重，无法满足城市可持续发展对基础设施的需求。

1.4建设资金不足

我国城市基础设施建设投资缺乏是一个长期存在的问题，城市基础设施建设投资的比重一直达不到合理的水平，逐年累积形成了巨额的投资欠账。同时，稳定规范的城市基础设施建设投资渠道一直未能有效建立起来，融资渠道单一，资金来源十分有限，资金严重缺乏。

1.5设计、施工、监理招投标不规范

在项目建设过程中存在的主要问题是项目设计、施工、监理招标工作不规范。许多地方建设主管部门与建设企业有着千丝万缕的联系，在对建设单位、监理单位进行公开招标的过程中难免存在着有违公开、公平、公正、诚实信用原则的行为。监理单位监管力度一旦不到位，建设企业就难以形成有效的自我约束机制，对工程质量的影响十分严重。

2造成我国城市基础设施建设问题的原因分析

造成城市基础设施发展问题的原因是多方面的，从行政角度讲，主要可以归结为

以下几点。

2.1政府角色定位混乱

在我国基础设施产业中，政府扮演着三重角色：一般社会管理者、市场管制者和生产者。政府是许多基础设施建设项目的直接投资者，同时又是具体项目的经营管理者，多重角色导致城市基建管理混乱，权责利和产权关系不明确，建设、管理、运营脱节，投入产出效益差，资产流失浪费现象严重。同时，政府对企业的过多干预也阻碍了投资者自主经营和管理体制的形成，影响了投资者的积极性。

2.2管制机构设置不科学

管制机构设置过于狭窄，缺少综合性与全局性，彼此有内在联系的行业往往被人为地分割在不同的管制机构。同时，统一的管制权往往被分割在产业管制机构与其他综合执法部门之间，不仅加大了执法成本，还导致管制秩序混乱，执法效率降低。

2.3基础设施建设缺乏稳定的资金来源

目前我国城市基础设施建设资金来源主要有5个途径：城市维护建设税和公用事业附加、国家预算内投资和中央财政专项拨款、地方财政拨款、城市市政公用事业经营性收入、其他收入(利用外资、集资、自筹、配套收费)。其中，唯一规范且固定的城市基础设施建设资金来源仅为两项资金，而由于其税率低、税基设置不合理等原因，其收入的增长赶不上社会对城市基础设施需求的增长。

2.4市场作用未有效发挥

城市基础设施企业中国有经济一股独大现象比较严重，缺少合理的公司治理结构，在国有资产管理不完善的情况下，由于国有资本产权所有者缺位，导致国有资产流失和浪费。我国目前基础设施项目绝大多数由国有企业垄断经营，产品或

服务多实行垄断价格或补贴价格，这一方面给国家带来了沉重负担，增加了消费者的额外支出，影响了市场对资源的有效配置；另一方面效率低下、人浮于事、机构庞大、弄虚作假和官僚主义现象十分严重。

3对策建议

3.1提高思想认识，明确政府职能

城市基础设施行业改革和发展的宗旨是为了能够不断满足人民群众的需求，提高他们的生活质量和水平。市场化改革实际上就是为这一宗旨提供机制保障，这种保障从总体上讲是要通过管理体制、运作模式和经营方式三项改革，形成统一开放、竞争有序的基础设施管理体系。

首先，必须进一步增强基础设施行业的市场意识，理清政府以及作为基础设施行业市场法人实体与竞争主体的生产者所应承担的职责和发挥的作用，明确政事分开、政企分开、监管科学的实质内涵，明确政府负责为社会提供公用产品和服务，并不是要直接生产公用产品和服务。其次，明确合理的产权结构与市场结构比例是有效竞争的前提，在关键领域保持国有经济的一定控制力的前提下，引入竞争与民营化，实现多种所有制并存，自然垄断行业才能取得根本性的变革。最后，正确定位政府职能，政府应集中精力做好决策、监督、协调和指导等工作，把生产性的职能让渡给企业和半行政性的机构去完成，自身以监督者和市场环境维护者身份出现。

3.2改革政府管制体制

政企分离是政府管制体制改革的关键，在政企分离的管制体制下，企业才能形成作为市场主体所必需的经营机制；政府则从基础设施产业的经营者转变为竞争性经营的组织者，从而提高政府管制的效率。进行城市基础设施管理体制内部改革，

就是要实行政企分离，让企业建立起作为市场主体所必需的经营机制，按照商业化原则进行经营，加强设施维护和保养，提高服务质量和效率。

3.3完善城市基础设施项目建设过程管理

加强法制化建设，制定城市可持续性基础设施发展战略及规划。首先，应完善城市基础设施的法制法规，尤其加强环境基础设施的立法工作，使各项基础设施建设走上规范化道路；对城市基础设施实行市场化运作，与其相适应的法律环境和市场秩序需逐步建立。为使市场化早日走上法制轨道，做到有章可循，有法可依，应尽快制定相关配套政策和法律法规，保证经营性城市基础设施建设做到依法有序的进行；其次，应强化地方政府的管理职能，结合城市发展现实情况，以城市可持续发展为目标，制定城市基础设施可持续发展战略及规划，并辅以合理可行的指标体系和考核制度，避免建设中的短期行为，保障城市基础设施可持续发展；第三，成立专门的机构对城市基础设施建设进行合理布局和统一协调，增强其协同配套能力和综合保障能力，有效应对城市增长和城市化进程中出现的新问题，尤其是环境方面的挑战。

3.4完善投融资体制，拓宽融资渠道

市场化的目标之一就是要建立以政府投入为主导与市场运作相结合的投融资体制。首先，拓展民间融资渠道，鼓励民间资本通过BOT，BOO等方式直接参与新基础设施项目的投资或通过契约管理方式参与存量基础设施项目的经营。其次，发展资本市场融资。充分利用债券融资，要推进预算法修改工作，明确城市政府市政债券的法律地位；着力发挥好企业债券和可转换债券的融资作用，扩大其融资总量。同时尽可能利用股票融资，通过对大型国有基础设施企业进行重组，在上市企业数量和质量上寻求新的突破。最后，大力引进外资。我国基础设施建设

资金来源有限，基础设施产业自身又缺乏积累机制。因此，必须以多种融资渠道方式来解决基础设施建设所需资金。