公路工程安全监理细则(范本)word版本

西藏省道305线夏玛至嘉黎公路改建工程

桥梁工程

安

全

监

理

细

则

夏玛至嘉黎公路改建工程总监办

二○一一年九月十日

安全监理工作细则

1、安全监理的依据：

1)国家、地方有关安全生产、劳动保护、环境保护、消防等法律法规及方针、政策；主要有《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国港口法》、《建设工程安全生产管理条例》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国消防法》等法律法规。

2)国家、地方有关建设工程安全生产标准规范及规范性文件；《公路建设市场管理办法》、《水运建设市场管理办法》、《公路建设监督管理办法》等部门规章，以及地方性法规等，也包括《工程建设标准强制性条文》、《公路工程施工监理规范》、《水运工程施工监理规范》以及有关的工程安全技术标准、规范、规程等。

3)政府批准的建设工程文件及设计文件。

4)建设工程监理合同和其他建设工程合同等。

2、安全监理工作目标:

督促承建商贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，建立健全安全生产责任制度和安全生产组织保证体系，落实安全管理制度，严格监督承包商安全管理自我约束机制的运行，确保安全生产无事故。

伤亡事故控制目标：杜绝死亡、避免重伤，实现工程竣工零安全事故；

安全达标目标：实现市级安全工地的目标；

文明施工目标：实现市级文明工地的目标。

3、安全监理工作内容:

1.工程开工前，应审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合强制性标准，审查合格后方可同意工程开工。审查重点是：

（1）安全管理和安全保证体系的组织机构，包括项目负责人、专职安全管理人员、特种作业人员配备的数量及安全资格培训持证上岗情况；

（2）施工单位是否在其内部各种管理制度的基础上，有针对性地建立了施工安全生产管理体系和运行机制、制定了安全管理规章制度、安全操作规程；

（3）施工单位的安全防护用具、机械设备、施工机具是否符合国家有关安全规定；

（4）是否制定了施工现场临时用电方案的安全技术措施和电气防火措施；

（5）施工场地布置是否符合有关安全要求；

（6）生产安全事故应急救援方案的制定情况，针对重点部位和重点环节制定的工程项目危险源监控措施和应急方案；

（7）施工人员安全教育计划、安全交底安排；

（8）安全技术措施费用的使用计划。

2.审查分包合同中是否明确了施工单位与分包单位各自在安全生产方面的责任。

3.在巡视过程中应监督施工单位按专项安全施工方案组织施工，若发现施工单位未按有关安全、法律、法规和工程强制性标准施工，违规作业时，应予制止。

对危险性较大工程作业等要定期巡视检查，如发现安全事故隐患，应立即书面指令施工单位整改；情况严重的应签发《工程暂停令》要求施工单位暂停施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理工程师应及时向有关主管部门报告。

4.督促施工单位进行安全生产自查工作、落实施工生产安全技术措施，参加施工现场的安全生产检查。

5.建立施工安全监理台帐，由专人负责。监理人员每次巡视、检查工作对涉及施工安全的情况、发现的问题、监理的指令及施工单位处理的措施和结果应及时记入台帐。总监理工程师应定期检查施工安全监理台帐记录情况

4、项目监理部安全监理工作岗位人员及工作职责

4.1 总监理工程师的职责

总监理工程师作为整个监理组的落实监理安全责任的首位责任人，应履行下列职责：

1．组织安全工作形势评估，制定有关安全工作的监理措施；

2．定期组织阶段性的安全形势分析，确定应监控的安全性要求；

3．最终审查有关施工组织设计及专项施工方案的安全性要求；

4．重大安全隐患的处理与报告；

5．参与对工程安全事故的分析与处理。

4.2 安全工作的专职监理工程师职责

1．负责落实监理安全责任的日常工作；进行安全巡视检查工作；负责一般性安全隐患的处理；

2．负责牵头组织对有关安全方面的施工组织设计与专项施工方案的审查；

3．提出项目监理机构落实监理安全责任的工作建议与要求，尤其要提出重大危险源监控建议；

4．定期向项目监理机构汇报有关本工程的安全情况；

5．负责组织项目监理机构的安全知识学习；

6．负责有关落实监理安全责任的资料记录与整理工作。

4.3 其他专业监理工程师和监理员的职责

1.专业监理工程师在审核分部分项施工方案时，对技术方案本身的安全可靠性进行审查，并在审查涉及安全技术方面的内容时与安全监理工程师共同审查；

2.专业监理工程师和监理员在巡视时，应运用其所掌握的安全技术知识，注重检查是否存在安全隐患。发现安全隐患时，应进行记录，并及时通报负责安全工作的监理工程师处理。

5 、监理部的安全监理工作制度

1.审查核验制度：在所有施工组织设计和专项施工方案中必须审查其安全方面的内容。

审查施工单位资质和安全生产许可证、项目经理和专职安全生产管理人员的资格是否与投标文件相一致；审核发特种作业人员的特种作业资格证书是否合法有效；审核发施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划；审查施工单位的施工组织设计和专项施工方案。

2.巡视检查制度：所有监理人员在巡视现场时均要注重发现安全隐患，发现安全隐患时要进行记录与汇报。负责安全工作的监理工程师每天巡视主要的施工现场一次，并记录有关安全情况，处理有关安全隐患。

3.安全隐患处理制度：重大隐患且为很可能发生事故，要立即处理并要求施工单位在2~4小时内消除，否则签发隐患影响区域的停工令；重大隐患且可能会发生事故，应要求施工单位在4~8小时内消除隐患，否则必须签发隐患影响区域内停工指令。如仍得不到整改，必须立即通过业主向有关主管部门报告。对情况紧急，施工单位又拒绝整改或停工，随时可能发生安全事故时，监理部应直接向建设行政管理部门或安全行政管理部门电话报告，请求行政管理部门出面干预，

以达到消除隐患的目的，事后再以书面形式报告。以电话形式报告的，应当有通话通话记录，应及时补充书面报告。

4.检查验收制度：每月进行一次安全检查，书面指出施工现场所在的安全隐患，书面要求施工单位整改。检查施工单位在工程项目安全生产规章制度和监管机构的建立、健全及专职质量、安全生产管理人员配备情况；检查施工安全情况；对需验收的工程项目（工程材料、设备、工序）及时进行检查验收，在资料审查合格、项目验收合格后应及时进行签署意见。

6、安全监理工作流程

监理部成员熟悉图纸┈┈以总监为组织者，各专业监理工程师分工编制安全监理细则┈┈监理部审核施工单位的施工组织设计、专项施工方案、安全应急救援预案┈┈监理部，核查施工单位的安全生产许可证，检查施工单位的安全生产管理体系是否健全，并检查施工单位的安全规章制度、特殊工种上岗证、安全技术交底┈┈各专业监理工程师检查施工单位的施工机具的合格证及保养情况┈┈各专业监理工程师检查施工操作人员的安全教育培训资料┈┈监理部检查施工现场的机具布置等是否与总平面图相符┈┈监理部巡视检查现场施工安全工作，并针对情况发出联系单、通知单等及时督促施工单位整改，督促施工单位安全管理体系有效运转┈┈施工单位拒绝按照监理要求进行整改或停止施工的，监理部及时向当地主管部门进行报告……整理安全资料，进行归档

7、本项目安全监理工作控制要点

安全监理重点内容：检查施工单位安全管理体系是否健全，专职安全员配置是否符合要求，审查施工单位安全管理资料是否及时、齐全、真实，施工组织设计、施工方案中安全技术措施是否可靠、可行；对施工组织设计、施工方案、施工安全技术措施、安全防护用品的使用情况进行检查，对施工中存在的安全隐患应严格按《安全生产管理条例》第十四条规定行使监理的安全职责，并应及时与施工方沟通，动之以情，晓之以理，督促施工单位整改、消除安全隐患，充分体现监理工作的预控性和协调性。

路基施工阶段施工安全控制要点：挖土机械作业安全；边坡防护安全；临时用电安全；强制处理作业安全；两侧加宽防护安全；板涵与支架防护。

主体施工阶段的施工安全控制要点；临时用电安全；加宽挖补防护安全；作业面交叉施工及临边防护；大模板和现场堆料防倒塌；机械设备使用安全；桥头路口交叉防护；拌和场防护。

一、安全监理的工作准备

（一）组织监理人员开展安全教育，确定工作内容L

1、监理单位应根据工程规模和特点，派出能满足施工现场安全管理要求的相关监理人员进驻现场。由监理工程师及时建立安全监理的相关组织机构，在编制监理规划中确定安全监理方案，明确各级监理人员安全职责范围，与建设单位、施工单位建立正常的工作程序和联系渠道。

2、监理工程师应组织项目监理人员熟悉设计文件和施工周边环

境，学习施工、监理合同文件，熟悉掌握合同文件中的安全监理工作内容和要求，并按照监理规划中的安全监理方案和专项安全监理实施细则中的内容，对监理人员进行安全交底和进入工地现场的自身安全教育。

3、监理人员应参加建设单位组织的设计交底会，了解设计对结构安全的技术要求和施工过程的安全注意事项。

4、监理工程师编制的监理规划应包括安全监理方案，并根据工程特点和高危作业的施工，编制专项安全监理实施细则。

5、建立和完善安全监理组织网络，确定各项安全监理管理工作内容，制订安全监理责任制及各级监理岗位安全职责，将安全监理责任分解到各监理岗位，纳入监理工作质量考核办法并进行定期检查考核。

6、审核专项安全施工方案

7、审查分包单位安全生产资质

8、核查进场机械设备及安全设施

9、审查工程开工申请报告

10、制定安全监理程序、记录方法和表格。

（二）编制安全监理方案及其实施细则

1、编制安全监理方案

监理工程师在编制项目监理规划中，应将安全监理方案单独列为一个章节，且应具有对安全监理工作的指导性。安全监理方案的编制应根据法律法规、委托合同中安全监理约定的要求，以及工程项目特

点、施工现场的实际情况，明确项目监理机构的安全监理工作目标，确定安全监理工作制度、方法和措施，并根据施工情况的变化予以补充、修改和完善。

安全监理方案应包括以下主要内容：

（1）安全监理工作依据;

（2）安全监理工作目标;

（3）安全监理工作内容;

（4）项目监理机构安全监理岗位、人员及工作任务;

（5）安全监理工作制度;

（6）初步认定的危险性较大的分部分项工程一览表;

（7）初步认定须经监理复核安全许可验收手续的大中型施工机械和安全设施一览表;

（8）初步确定须编制的专项安全监理实施细则一览表;

（9）初步选定的新材料、新技术、新工艺及特殊结构防止安全事故的监督控制措施;

（10）必要的安全防护用品。

2、编制专项安全监理实施细则

对危险性较大的分部分项工程必须在施工开始前编制专项安全监理实施细则。安全监理实施细则由专业监理工程师编制，并经总监理工程师（或驻地监理工程师）批准；

编制专项安全监理实施细则的依据包括：

——已批准的包含安全监理方案的监理规划；

——相关的法规、工程建设强制性标准和设计文件；

——施工组织设计；

——其他规范性文件等。

专项安全监理实施细则应包括以下主要内容：

（1）危险性较大的分部、分项工程安全监理工作的特点和施工现场环境状况；

（2）安全监理人员安排与分工；

（3）安全监理工作的方法及措施；

（4）针对性的安全监理检查、控制要点；

（5）相关过程的检查记录（表）和资料目录。

二、审查施工单位安全生产管理体系

（一）检查施工单位安全管理体系中的管理机构，总、分包现场项目经理和专职安全生产管理人员持证上岗、安全员数量配备情况。（二）检查施工单位的安全生产责任制度、安全生产教育培训制度、安全生产规章制度和操作规程、消防安全责任制度、安全生产事故应急救援预案、安全施工技术交底制度以及设备的租赁、安装拆卸、运行维护保养、自检验收管理制度等是否健全和完善。

（三）检查施工现场各种安全标志和临时设施的设置；

（四）检查、督促施工单位与分包单位之间签订施工安全生产协议书；（五）检查施工单位安全技术措施或文明施工措施费用的使用计划；（六）督促施工单位制定安全事故应急救援方案、监控对重点部位和重点环节制定的工程项目危险源监控措施和应急救援方案的实施；

（七）对有关施工单位安全生产管理体系的检查项目，由项目监理机构在第一次工地会议上，书面向施工单位告知。

（八）明确本项目工程安全事故上报与处理程序，要求事故单位在第一时间内，按预定程序上报建设单位、所在地安全生产监督管理部门、交通主管部门、公安部门、工会等相关部门，不得隐瞒和拖延上报。

三、审查施工单位的安全设施、设备、特种作业人员进入现场的报验手续

（一）安全设施的审查

（二）大、中型施工机械的审查

（三）特种作业人员的进场审查。

四、审查施工现场平面布置

施工现场场地布置是工程施工过程中的重要组成部分，监理工程师在审查施工单位的施工组织设计时，必须从安全的角度审查施工现场平面图设计的合理性和符合性。

（一）施工现场的生活生产房屋、变电所、发电机房、临时油库等均应设在干燥地基上，并应符合防火、防洪、防风、防爆、防震的要求。（二）施工现场要设置足够的消防设备。

（三）生产生活房屋应按规定保持必须的安全净距，一般情况下活动板房不小于7m，铁皮板房不小于5m，临时的锅炉房、发电机房、变电室、铁工房、厨房等与其它房屋的间距不小于15m。

（四）易燃易爆的仓库、发电机房、变电所，应采取必要的安全防护措施，严禁用易燃材料修建。工地的小型油库应远离生活区50m以

外，并外设围栏。

（五）工地上较高的建（构）筑物、临时设施及重要库房，如油库、发（变）电房、拌和楼等，均应加设避雷装置。

（六）对环境有污染的设施和材料应设置在远离人员居住的空旷地点。污染严重的工程场所应配有防污染的设施。

（七）场内道路应保持畅通。载重车辆通过较多的道路，其弯道半径一般不小于15m，特殊情况不得小于10m。急弯与陡坡地段应设置明显交通标志。

（八）施工现场的临时设施，选在水文、地质良好的地段。

五、审查安全技术措施或者专项施工方案

安全技术措施包括：防火、防毒、防爆、防洪、防尘、防雷击、防触电、防坍塌、防物体打击、防机械伤害、防交通事故、防寒、防暑、防疫、防环境污染等方面的措施。

（一）施工组织设计中的安全技术措施

施工安全技术措施主要包括：

1、进入施工现场的安全规定；

2、地面、深坑施工作业的防护；

3、高处施工作业的防护；

4、施工用电安全技术措施；

5、机械、机具使用过程中的安全防护及夜间施工安全防护；

6、为确保安全，对于采用新工艺、新材料、新技术制定的专项安全技术措施；

7、预防自然灾害的措施。

（二）专项安全施工方案

监理工程师应依据《公路水运工程安全生产监督管理办法》第二十三条所指的九项分部分项工程，督促施工单位在施工前单独编制专项安全施工方案。如：不良地质条件下有潜在危险的土方、石方开挖、挡墙基础等。同时对交通建设工程中特有的、危险性较大的工程，如：采用新技术、新工艺、新材料的工程，以及可能影响建设工程质量、安全，已经行政许可但尚无技术标准的施工，也必须督促施工单位编制专项安全方案。另根据《施工现场临时用电安全技术规范》，对于施工现场临时用电设备在5台及5台以上的或设备总容量在50kW及50kW以上的，也应督促施工单位编制临时用电专项安全方案。

1.专项安全施工方案的编制、审核程序

依据交通部《公路水运工程安全生产监督管理办法》，施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列危险性较大的工程应当编制专项施工方案，并附安全验算结果，须施工单位技术负责人、监理工程师审查同意并签字后实施，由安全生产管理人员进行现场监督：

（1）不良地质条件下有潜在危险性的土方；

（2）挡墙基础；

（3）桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等；

（4）大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与拆除，桥梁的加固与拆除；

（5）其他危险性较大的工程。

2.专家论证审查工作的要求和程序

（1）施工单位应当组织不少于5人的专家组，对已编制的专项安全施工方案进行论证审查。

（2）专项安全施工方案专家组必须提出书面论证意见，施工单位应根据专家论证意见进行完善，施工单位技术负责人、监理工程师签字后，方可实施。

（3）专家组书面论证意见应作为专项安全施工方案的附件，在实施过程中，监理工程师应督促施工单位严格按照专项安全方案组织施工。

3.监理工程师对专项安全方案的审查

（1）施工单位应当分别编写各危险性较大的分部分项工程的专项安全施工方案，并在施工前办理监理报审。

（2）监理工程师应按下列方法主持审查

程序性审查——专项安全施工方案按规定须经专家认证、审查的，是否执行；专项安全施工方案是否经施工单位技术负责人签认，不符合程序的应退回。

符合性审查——专项安全施工方案必须符合强制性标准的规定，并附有安全验算的结果。须经专家论证、审查的项目应附有专家审查的书面报告，专项安全施工方案应有紧急救护措施等应急救援预案。

针对性审查——专项安全施工方案应针对本工程特点以及所处环境、管理模式，具有可操作性。

（3）专项安全施工方案经专业监理工程师进行审查后，应在报审表上填写监理意见，并由监理工程师签认。

（4）特别复杂的专项安全施工方案，项目监理机构应报请工程监理单位技术负责人主持审查。

六、对施工单位事故应急救援预案的审查

监理工程师应督促施工单位在开工前根据各自项目施工现场和周边单位和社区的安全重大危险源类别、周边重要基础设施以及本项目工程特点、环境条件、人员素质、物质资源评估等情况编制相应的事故应急救援预案，建立健全施工的现场应急救援体系并报监理工程师审查。

（一）事故应急救援预案编制的相关法律法规要求

（二）监理工程师对应急救援体系的管理

尽管重大、特大事故发生具有突发性和偶然性，但事故的应急管理不只限于事故发生后的应急救援行动。安全监理人员对应急救援体系管理是对重大事故的全过程管理，充分体现“预防为主、常备不懈”的管理思想。

监理工程师首先在开工准备阶段对应急救援体系的管理网络内的人员组成情况、危险源辩识结果、预案编制的针对性、可操作性以及完整性进行审查，提出整改意见，督促建立健全应急救援体系。在施工阶段对预案内资源准备和操作演练进行跟踪动态检查，及时发现应急体系内的缺陷或问题，书面提出整改意见，督促施工单位不断完善应急救援体系和补充调整应急预案，保证预案的可操作性。在事故

发生过程，记录和分析应急救援响应过程中不足之处，在事后进行科学分析，对经验和教训进行及时总结和提高，以不断提高应急救援体系的管理质量。

七、施工期间的安全监理工作

（一）安全检查的内容

施工期间监理工程师应进行日常和定期检查，并对检查情况和施工单位整改情况作详细记录。检查内容应依据《检查标准》中相关规定，着重检查安全措施、制度和安全技术方案的落实情况，主要包括：1. 监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业；

2. 检查施工单位专职安全员是否到岗，是否认真履行职责，安全管理体系的运转是否正常有效；对新进场和变换工作岗位的作业人员是否进行了安全教育培训；新进场的材料是否按要求堆放和检测；

3. 定期巡视检查施工过程中的危险性较大的工程作业情况；分项工程施工是否按施工组织设计或专项施工方案施工，验收记录是否齐全，是否存在安全隐患；检查临时用电是否与施工方案相符，是否进行定期检查、维修和保养，记录是否齐全，是否存在安全隐患；

4. 核查施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续；安全防护用具、机械设备、施工机具是否进行定期检查、维修和保养，记录是否齐全，是否存在安全隐患；

5. 检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制标准要

求，并检查安全生产费用的使用情况；安全防护、包括“三宝”、“四口”及临边防护是否符合施工组织设计和规范要求；

6. 督促施工单位进行安全自查工作，并对施工自查情况进行抽查，参加建设单位组织的安全生产专项检查；施工单位是否进行了定期性、经常性、突击性、专业性、季节性等各种形式的安全检查，检查记录是否真实、齐全，对安全隐患的整改是否做到定人、定期限、定措施，并有复查销案。

检查重点应放在：施工单位违反强制性规范、标准的施工；施工单位未按设计图纸施工；对照有关文件要求及工程特点，施工单位无方案施工或未按施工组织设计、专项施工方案的要点进行施工；施工单位未按施工规程施工或违章作业；根据经验，施工现场出现安全事故先兆，如基坑漏水量加大、边坡塌方，脚手架晃动，配电箱漏电，龙门架、支撑架、脚手架变形过大，吊装过程中出现异常响声等；根据监理经验，施工现场出现不该发生的施工操作或状况或现象隐患；如发现脚手架拉结点被工人擅自拆除了一部分，支撑架支撑在软弱的地基上，塔吊未经安检投入使用，基坑边堆载超过规定的高度等。

（二）安全巡视的频率

对重要控制部位应加强巡视检查，做好巡视记录。

⑴对于需要监理人员进行工序验收、分项工程和分部工程验收的土建工程和安装工程的现场，一些重要的施工过程及试验现场，如吊装作业现场，监理人员每天应巡视到位。

⑵对于没有验收要求的永久工程的施工现场，监理人员应每三到四天

应巡视一遍；

⑶对于在施工作业现场内永久工程之外的加工场地，如模板制作现场、钢筋加工现场等，监理人员应每周巡视一遍；

⑷在作业区以内的一些重要的易引发安全隐患的临时设施施工现场，如临时用电设施、仓库等，由负责安全工作的监理人员每月应巡视到位一遍；

⑸监理人员应要求施工现场的生活区与作业区分离，生活区的安全工作可以每个月进行一次检查。

（三）竣工阶段监理工作

1. 安全监理工作总结；

2. 安全监理资料整理归档。

8、安全监理工作方法与措施

4.1 安全监理工作方法

1．督促施工单位安全管理体系正常有效的运转，专职安全员要积极有效的开展安全工作，是第一方法，也是最有效的方法；

2．督促施工单位做好安全教育培训工作，强化工人的安全意识，培养其自我保护、自我防范能力；

3．通过对工序施工准备情况的检查，检查施工单位安全措施的落实情况，对安全措施不到位的工序不得进行施工；

4．通过安全巡视，及时发现施工中存在的不安全行为、违章作业，并及时予以制止，控制人的不安全行为；

5．督促施工单位落实安全规章制度，并建立奖罚激励机制，强化施

工操作人员的安全自我保护意识。

安全检查方法：“看”，主要查看管理记录、持证上岗、现场标识、交接验收资料、“三宝”使用情况、“洞口”、“临边”防护情况、设备防护装置等；“量”，主要用尺实测实量（如脚手架）；“测”，用仪器仪表进行测量（如电器设备）；“现场操作”，由司机对各种限位装置进行实际动作，检验其灵敏度。

4.2 安全监理措施

1．监理部内部每半月组织一次学习，学习内容有安全知识、各种安全规范的要求、国家的安全法规、安全事故警示；

2．每月召开一次安全形势的评估分析会议，对施工人员的情况进行分析、对已施工的过程进行分析、将要施工的重要的施工环节进行预测分析，查找安全漏洞，检查上一阶段的安全方面的监理工作，提出下一阶段的安全工作方面的监理工作要求；针对各施工阶段的特点，认真分析可能出现的安全隐患，加强其防护措施的检查，确定检查工作各阶段的检查工作内容和重点；

3．加强对施工组织设计、专项施工方案的审查，及时提出监理部的书面意见或建议，确保安全措施有效可行；

4．加强对施工单位安全规章制度落实情况的检查，促进施工单位安全监督机制的良性运转；

5．对施工中的不安全行为，在工地检查中及时以监理工程师联系单或通知单形式向施工单位指出，在工地例会中多强调、多指正；6．对安全措施不具备、存在较大安全隐患的工序，以工程暂停令的