中国旅游景区管理体制文献研究综述_0
中国旅游景区管理体制文献研究综述_0 中国旅游景区管理体制文献研究综述_0 中国旅游景区管理体制文献研究综述内容简介:
中国旅游景区管理体制文献研究综述文章首先阐释旅游景区管理体制的具体含义，并通过对旅游景区管理体制变迁的背景分析、旅游景区管理体制基本理论的研究、旅游景区管理体制改革实践的研究三个方面来对几十年来中国旅游景区管理体制研究的重要成果做系统综述。并通过对已
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文章首先阐释旅游景区管理体制的具体含义，并通过对旅游景区管理体制变迁的背景分析、旅游景区管理体制基本理论的研究、旅游景区管理体制改革实践的研究三个方面来对几十年来中国旅游景区管理体制研究的重要成果做系统综述。并通过对已有的文献进行思考与分析，对中国旅游景区管理体制改革提出几点建议与思考。近年来，我国旅游业快速发展，在国民经济中占据越来越重要的的地位，旅游景区在旅游产业发展中的核心地位和作用也愈加凸现出来，旅游景区的开发与建设得到了快速发展。但是与此同时，在旅游景区的发展过程中存在很多问题，其中影响最大的是景区管理体制的问题。它直接制约着旅游景区和旅游景点的发展，我们迫切需要对对旅游景区管理体制进行改革与机制创新因此，对我国旅游景区管理体制研究文献进行系统的研究与分析，具有十分重要的意义。
一、旅游景区管理体制的内涵旅游景区管理，常常是指一种实现预定管理目标的过程。它的主体通常是景区的经营者，它包括景区的管理者和员工。它的实现方法一般是由景区的管理者通过一定的组织人力、物力和财力来进行的。它的目标是通过景区的管理主体对景区的日常经营与活动提供决策与支持来达到景区的平稳与健康发展。景区的管理通常与景区的日常运营有关。我们要区分开它与旅游景区
的治理的异同。从广义上来说，旅游景区管理体制是一系列有关景区的运营、管理、治理、和相关制度等的内外部综合体，它的范围很广，
包括管理系统的结构和组成方式，即景区采用怎样的组织形式以及如何将这些组织形式结合成为一个合理的有机系统，并以怎样的手段、方法来实现景区管理的任务和目的。从狭义上来说，旅游景区管理体制是规定景区在各自方面的管理范围、权限职责、利益及其相互关系的准则与运行机制。
二、旅游景区管理体制变迁的背景分析中国旅游景区管理体制的变迁是随着我国经济的发展而不断地发生变化，最开始是纯公益性管理，之后是政府专营，再后来就逐渐发展为企业经营，现在是现代企业制度经营管理。中国旅游景区管理体制的变迁所经历的四个阶段是我国不同社会经济条件下的产物。它们的形成和变迁是有其历史规律和社会现实背景的。在建国初期，国家一穷二白，政府把主要精力放在关乎国计民生的农业和工业上去，较少涉及第三产业的旅游业，当时的旅游景区管理处于萌芽阶段，旅游活动主要是外事活动的补充，具有明显的政治属性。旅游业也仅仅被定性为外事接待型行业，景区管理只被当成政治任务来完成。改革开放后，随着国家的指导思想发生变化，开始以经济建设为中心。此时旅游景区开始由先前的政治接待变为追求经济效益的功能。但由于一直以来的景区政府多头管理，缺少管理经验和专业人才，导致了掠夺式开发，影响旅游景区的可持续性发展。90年代，我国开始由计划经济向市场经济转变，这一过程中，一方面景区需求市场规划不断扩大，景区保护压力不断增加，对许多景区构成了保护的压力。另一方面，国家投入的严重不足，景区管理机构自身的生存都受到威胁，迫使管理者不得不另觅良途。这一阶段，市场机制开始在旅游资源配置中发挥作用，我国景区形成以官僚制管理模式和经营权转让模式两种主要的的管理运行模式。最后经过几十年的发展，旅游景区管理水平和理论实践有了一个全面的发展，先进的管理理念和方法被引入和应用，也就慢慢创新形成了现代企业制度经营管理模式。中国旅游
景区管理体制的变迁反映出了中国社会和经济体制的转型与变化。从根本上说，经济利益才是导致景区管理体制的变革的最重要原因。
三、旅游景区管理体制基本理论的研究国内学者们主要是对目前我国旅游景区管理体制的问题、景区治理模式、景区治理对策等多个角度进行过总结与阐释。根据对景区管理体制存在的现有问题进行分析论述。主要有魏小安将我国旅游景区的问题总结概括为:
一是体制混乱，二是情况复杂，三是功能交织，四是变化迅速，五是利益纠葛，六是文人代言。王兴斌认为，在许多旅游景区中存在条块分割和政、企、事不分;资源破坏，环境恶化;公共资源类旅游景区的过度商业化现象严重。刘凯总结认为，管理体制不清、政出多门、条块分割、政企不分、效率低下、基础设施不完善、建设资金缺乏、旅游资源破坏、法律法规不健全等是我国旅游景区存在的问题。史文斌，张金隆则探讨和分析现行经营管理模式中的以政府专营和租赁承包或卖断模式为代表的模式目前所存在的问题。根据对现有景区治理模式的分类来进行综述。主要有彭德成认为我国旅游景区分为企业化治理与非企业化治理两种主要方式，提出了景区十大治理模式。翟毓花提出了国家直接经营模式、市场化经营模式、零门票公益性经营模式这三种利用市场机制探索出的的新模式史文斌提出，景区治理模式可以归纳为以整体租赁经营、股份制企业经营与国有企业经营三类为主的企业化治理模式和具有行政职能的治理与不具有行政职能的治理的非企业化治理模式两大类。叶芦生认为政府专营、租赁承包或卖断、用现代企业制度经营景区模式这三种模式可以概括为我国我国风景名胜区的主要经营模式。根据对目前景区管理体制问题治理的对策和建议的角度的论述。王成仁认为主要从以下几个方面着手解决目前景区管理体制存在的问题:
1、明晰产权，确定监督管理主体及其权、责、利。
2、加强监督力度，预防权力租金的出现。
3、健全法规体系，做到有法可依。
4、考虑相关者利益，合理规划与开发。张凌云认为应该采市场化经营模式，避免政府经营的弊端，认为部分旅游景点地区可以组建旅游景区上市公司。高栓成，张沁指出了几条建议:
一是从思想上提高认识景区管理体制改革是实现旅游资源优化配
置的客观要求;二是制定配套的法律法规，使我国旅游景区管理体制改革有法可依;三是加强监督力度，预防权力租金的出现;四是提高人的文化素质，为旅游景区管理体制改革创造良好;梁正宁通过对已有模式的分析，认为风景名胜区将会走向市场化。
四、我国旅游景区管理体制改革实践的研究对于我国旅游景区管理体制改革实践的研究，目前学者们基于不同的理论分析对旅游景区管理体制改革模式进行分类。从研究方法上，郭亚军，姜锐等对5个具有代表性的旅游景区治理模式采用实证分析的方法进行分析，认为旅游景区的分级管理是治理模式的改革方向;陈芳基于多中心治理理论的视角试图将多中心理论和方法应用于我国现实中景区治理模式的构建，提出构建以政府、市场和社会多方协同的景区治理新模式。吕臣基于委托代理理论和相关利益者理论，探讨和比较分析现有的不同治理模式，提出了旅游景区治理的创新模式。阎友兵，肖瑶认为景区应该重视所有的景区利益相关者的利益，还要保障所有利益相关者参与景区治理，为此他提出了利益相关者共同治理的经济型治理模式。白露指出为保护西部旅游资源的可持续性发展，提出了利益相关者参与景区环境管理的创新模式。
五、结语综观以上专家学者对旅游景区管理体制的研究，目前国内对旅游景区管理体制研究还有一些不足之处。一是国内主要研究的主要是探讨旅游景区管理治理模式和存在的问题，但对旅游景区经营管理与治理问题的实证分析研究比较少，而且大多偏向理论性研究，缺少一些前沿性和结合国情的可操作性强的策略研
究。二是当前已有的几种旅游景区管理模式都存在着明显的不足，对目前景区管理的主要问题不能提出很好的解决办法，缺少一种有效的前沿性的治理模式。笔者认为目前我国旅游景区的改革方向应往围绕国家所有、政府监管、企业经营的原则，实行所有权与经营权分离，加大引进市场化经营模式，通过体制、机制等方面的改革，增加民间资金和社会其他机构的参与，创新景区管理的模式。最后，我国目前很多地方已经开始了创新与实践，但总体上而言还是处于探索阶段，在现实实践中暴露出很多不足之处，因此学者们还需要深入对各类旅游景区管理体制改革实践进行梳理比较与分析思考，提出更具创新与效果的模式，以此来不断完善中国旅游景区管理体制，从而促进我国旅游业和景区发展。
内容简介:
对完善旅游景区管理体制的思考最近几年，旅游景区保护范围以内市场发生一些不和谐现象，对旅游景区的可持续发展造成直接的消极影响，而管理体制不完善是最集中的表现。下面主要思考完善旅游景区管理体制的措施，希望对旅游景区的管理体制改革及健康发展有一定的参考
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最近几年，旅游景区保护范围以内市场发生一些不和谐现象，对旅游景区的可持续发展造成直接的消极影响，而管理体制不完善是最集中的表现。下面主要思考完善旅游景区管理体制的措施，希望对旅游景区的管理体制改革及健康发展有一定的参考作用。在开发和包括旅游景区资源的过程中，管理体制有重要影响，但当前旅游景区管理体制面临着多头管理、各机构责权利划分不清等问题，导致旅游景区资源被闲置甚至破坏，制约景区发展。因此，完善旅游景区管理体制已迫在眉睫。
一、明晰产权，确定监督管理主体的责权利完善旅游景区管理体制的第一项工作就在于产权的明晰。具体来说，就是要进一步明确旅游景区的管理、经营与监
督主体，将各自的责权利范围划分清楚。旅游景区的管理主体需要明确，不能同时将监管旅游景区的权利赋予多个部门，解决多头管理问题，避免发生相互推卸责任、争权夺利的现象。笔者认为，一是要成立旅游景区协调规划管理局，它直属国务院，避免建设部门继续主持旅游景区的管理、监督，其他部门也不能参与管理景区;各省也要成立地方级的协调规划管理局，对当地旅游景区的经营事务进行管理;二是明确旅游景区的真实属性，被定性成风景名胜区的景区、公园等不能同时被称作森林公园或自然保护区，也就是旅游景区务必要确立身份，由协调规划管理局全权负责落实管
理、监督等事务;三是协调规划管理局按照旅游景区的实际情况选择经营主体并授权;在保证投入足够的资金保护旅游景区资源的前提下，经营者拥有对旅游景区的收益权，且经营者拥有旅游景区内的经营性项目，享有相关权利;协调规划管理局要负责依据法律法规管理并监督旅游景区的经营情况。
二、管制票价，统一旅游景区票价制定标准旅游景区具备让当代人享受服务的社会价值，这决定了它的公益性质。近年以来，很多旅游景区的门票价格快速上涨，为预防经营者通过其垄断地位谋取超额的垄断利润，务必要加强对旅游景区门票价格的管制。一方面，通过管制门票价格确保旅游景区让公众享受普遍性服务，政府部门可采取低定价、优惠甚至等方式鼓励更多游客进入旅游景区，把旅游变成一种经常性的国民社会活动，在发展旅游产业的同时提高社会总体福利;另一方面，通过管制门票价格弱化对旅游景区所在地政府的经济激励，这对经营者更新旅游景区经营理念、拓展旅游服务领域等有利，从而为游客提供更优质的、更多样化的服务，避免过度开发和使用旅游景区。在管制旅游景区门票价格的过程中要遵循分类管理原则，统一制定旅游景区门票价格的标准，严格实施门票价格听证会制度，使门票价格逐渐趋于合理化。
三、协调统一，促进景区与地方发展的同步要积极探索一套适合旅游景区所在地居民参与的管理体制，及时解决居民参与旅游景区发展的决策及利益分配问题，注重协调和统一各个利益主体之间的关系，主要是整合开发商、景区居民、地方政府这三方利益关系，且在协调统一环节要更强调当地群众的利益。该整合广泛涉及各利益主体之间的关系问题，特别是要协调旅游景区开发商与地方政府、景区居民与地方政府、景区开发商与景区居民以及各个政府部门之间的多角度、多层次利益主体关系。在建设和发展旅游景区的过程中还要重视通过各种渠道鼓励、吸纳景区居民积极参与旅游从业及管理工作，采取优先安排就业、积极培养并启用当地人进入到管理层、完善居民参股经营的股份公司的建立、允许居民在规范管理中自主经营等政策，使旅
游景区协调规划管理局能与当地的居民融为一体，将居民参与旅游业管理及发展的主动性、积极性充分调动起来，最大限度预防当地居民用破坏环境为代价换取经济发展。
四、完善法律法规体系，真正做到有法可依从发展旅游景区的管理支撑体制来看，针对旅游景区管理研究制定配套的、完善的法律法规体系是完善景区管理体制、发展整个旅游业的重要一环。由于旅行社已经有《导游人员管理条例》、《旅行社管理条例》这两部行政法规，所以行政主管部门能有效实行对旅行社的市场化管理。相对而言，在管理旅游景区时却面临着短腿现象。要想在既有基础之上完善旅游景区管理体制，就务必要明确行业主管部门对旅游景区的管理职责，使管理工作有法可依。因此，国家应尽快出台法律法规，确保旅游景区管理体制的改革与完善能获得法律保障。一是一对现行立法进行整理，修改或废止那些不适应旅游景区发展需求的法规，使其尽可能适应国情，并尽可能靠近国际通行做法;对操作不便的制度要制定配套细则;将所有的内部规章废止，保证法律法规的透明性;地方法规务必要将国家立法作为标准，切忌与国家立法相互抵触。二是按照完善旅游景区
管理体制的实际需要，适当制定新的法律法规，避免法律真空，包括将政策性内容升级成法律法规，确保顺利实施旅游景区管理体制的完善工作;协调其他法律部门的内容，包括对旅游者权益涉及较多的商法、民法等，避免相互矛盾、冲突。
五、结语旅游是新兴产业，它的快速兴起和发展只经历了约20年时间，所以旅游景区管理体制需要在发展中不断探索、改革和完善。只有尽快将旅游景区管理体制理顺，使管理做到有法可依，才能建立起完善的、能协调运转的管理体制，促进旅游景区健康发展，不断加快旅游业发展步伐。
内容简介:
谈旅游管理体制改革的探讨及其实践随着生活水平的提高，物质生活的丰富，国人开始追求精神文明。旅游业在这种潮流下应运而生，发展火爆。近几十年来，我国国民消费水平显著提高，更促使了我国
旅游业的发展，随之亦暴露出些许问题，发展时间较短，起步较晚，相应的体制建
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随着生活水平的提高，物质生活的丰富，国人开始追求精神文明。旅游业在这种潮流下应运而生，发展火爆。近几十年来，我国国民消费水平显著提高，更促使了我国旅游业的发展，随之亦暴露出些许问题，发展时间较短，起步较晚，相应的体制建设没有跟上。这便对旅游业的发展造成的一定的影响。对此，旅游业管理体制应该进行改革创新。现代生活节奏快，工作压力大，因此娱乐项目便成了现代生活必不可少的环节之一。基于此旅游便成了众多消费者的首选项目。所谓风景宜人，多看看大河名川，名刹古迹让人心旷神怡，放松心情，从而心情愉快，所以旅游业是一项非常有前景的行业。如今而言，我国现行旅游业管理体制乃是多年之前之规，不能很好的满足现今蓬勃发展的旅游业的需求，从而让旅游业的发展相应遇
到了瓶颈。故而，针对旅游业的现状，此文浅谈旅游管理体制改革讨论，及其实践。
一、当下旅游管理体制现状旅游业随着经济增长蓬勃发展，日渐受到青睐。所以为国家带了的可观的经济收入，国家及政府对旅游业也极其关注，将其列入国家经济发展的重要来源之一。所以推行了一揽子措施，来推动旅游业的发展。近年来旅游景点不断地开设便是这种现状的体现，当然不可否认，这种现状带来了一定的经济收入，但是亦带来了乱象纷纷。这种现状出现的原因便是没有提纲挈领，旅游业管理体制改革出现的短板，也是掣肘旅游业发展的重要原因。就当下这种现状，我们来剖析旅游业管理体制的短板，其不足主要变现在这几方面
1.法律法规方面的短板。任何发展的事物都有其滞后性，这是事物发展规律所决定，不可避免。这方面主要表现在不法商贩利用相关部门的漏洞，利用相应规范法律来进行攫取利益的行为。严重的扰乱旅游业的发展，让旅游业市场乱相百出。例如，与旅游业挂钩的酒店产业，文化用品产业，和一些非物质文化产业。总归来说，就是服务
于旅游业的相关服务产业。可便是当今旅游业蓬勃发展，相关旅游业法律方面的短板。
旅游业相关法规鼓励制度的效率低下。随着时代背景以及经济形势的快速发展，需要相关的管理体制进行适时的调整，根据实际情况进行相应的调整。我国儒家思想便有因地制宜，一张一弛的说法。现在的旅游业便有法不符实的现象，当然，造成这种现象的原因不是指定法律不得当，不是人为因素，而是又我国国情决定的，我国幅员广阔，历史文化悠久，造就了极大丰富的旅游资源。另外我国人口基数大，随着经济实基础的夯实，国民生活水平的提高，旅游业的人口基数不断攀升，可以说旅游业得天独厚。可正是因为这种原因，现行法律法规已经不能满足当前的情况，这就是上文所说的法律法规的不合时宜。
二、对于旅游业管理体制改革实践
(一)法律完善旅游管理水平低下，无法提高，是因为现行法规法律的健全。何为根本，道也～何为道，道法也。也就是说，无论什么行业，根本便是法。只有制定出行之有效的法律法规，才能让一个行业呈现出最大的生产力，才能让行业摆脱束缚，蓬勃发展。只有对法律法规不断完善才能提高旅游业管理的水平。完善法律法规，便需要我们做些活动。首先，要对现行的旅游制度进行全方位，清晰的考察定位。只有了解旅游管理制度如今的现状，才能行之有效的对其改革。没有调查就没有发言权就是这个道理，否则便会适得其反。其次，法规制度该有其公正性。旅游业不是一个单一的行业，其涉及面之广，已经渗透到生活的方方面面了。所以指定法律法规时，一定要有宏观的思想，从大局方面着手，不带任何片面性，和自我性。例如，旅游业涉及最多的行业便是酒店业，出台法律法规时，不能仅仅考虑旅游业方面的利益，亦要考虑到酒店，餐厅，购物的利益。就是要保证各个行业和游客的利益。最后，便是要有针对一些不法分子做出一些法规，可能这些法规有些繁琐，让人看了没有必要，但是世上没有十全十美的法规，法律法规都存在漏洞，而一些不法分子往往会钻这些空子，给旅游业市场造成混乱，和极其不利的影响。如此，便要制定相
应的法规，坚决打击这些不法分子，有效保证旅游业市场有条不紊地，飞速地发展。且在保证法律有效运转的同时，一定要形成一套行之有效的查缺补漏的制度。这种制度可以是监察，亦可以是检具，只有如此，才能让法律制度与时俱进，才能形成完善的法律制度。
(二)旅游业创新管理模式创新是当下时最热门的一个词语，说明创新已经成为当下时一种潮流。潮流的兴起都是有其必然性，创新便是应运潮流，便是有其必然性，其必然性从当今社会的流行趋势、国家法律法规的指定便可看出。前文论述了我国旅游业的现状，亦是我国旅游业急需解决的难题。幅员辽阔导致地区差异
大，旅游人口基数大导致突发状况多，法律法规的不健全不适宜导致的市场紊乱。其中最关键的便是法律法规的不健全。当今时代是大发展的时代，乃五千年未遇之大局，所有所学已经无法解决当今的问题。如此便要对旅游业这种现状，采取创新管理模式，创新才是关键。第一，了解管理对旅游业的重要性，弄懂何处需要管理，何处需要节制。张弛有度，结合实践，对现有的旅游业管理制度进行改革和创新。第
二，创新不是一味的乱改，天马行空，不能脱离实际。所谓读书破万卷下笔如有神，我们可以借鉴国外的现今管理模式，当然不是全盘的接受，要咀嚼，去其糟粕，批判性的接受，形成符合国情的风格。批判性的接受乃是基于国情的考虑。任何思想以及其延伸的经营模式都是应用在特定的时期，所谓古之善法，今之恶法也。中国五千年的历史，自三皇五帝时期至今，可谓是一篇变法的恢宏篇章。而法律也就是体制问题一直重中之重。就拿民众最为关注的土地问题来说。周朝推行井田制，使民众富足。然到了战国时期，井田法已经成了恶法，远远落后于阡陌之法。所以法律制度要因时制宜、因地制宜。中国同国外任何一国都是大相径庭的。无论是文化、地域、风俗、思想。因为这些原因，纵使国外旅游业发展，人文气息浓厚，在引进其先进制度时亦要批判性的接受，否者强加给我国旅游业的就是四不像啦。第
三，以点带面，全面开花，中国幅员辽阔是不争的事实。不妄想一劳永逸，应该选择特色较强的景点着重开发。什么是特色呢，文化底蕴，风土人情，地区优势等等。用当今比较流行的词语便是打造自己的城市名片。城市名片是一个极其准确的用语，名片乃是介绍一个
人的。而人最为一个个体，是有极强的自主性的。城市名片一词便是要让城市尤其自主性。以城市为一个个体，来介绍。而不是将城市融入到一个大环境中，这样才能鼓动城市的积极性和异同性。才能让城市一点发展起来。一点开花，之后便
要加快交流，城市与城市的交流，城市与政府的交流，政府与政策的交流。在不断的进步中探索，变革，创新。从地区提高管理水平，在到全国范围内。
三、结语综上所述，旅游管理体制改革对旅游业的发展，对相关行业极其关键。现今旅游业的管理体制不可否认存在不合时宜，滞后性，制约发展的乱象。而这些乱像正是提高旅游管理水平的症结所在。结合多年的感悟，和一些现状，作者做了一些思考和考察，提出对旅游业体制改革的一些对策，希望引发思考。
论云南旅游景区营销的几点误区
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关键词市郊铁路
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