2020年国家公务员考试《申论》预测卷及答案

2020年国家公务员考试《申论》预测卷及答案

一、申论题(本卷总分100分，时限180分钟，其中阅读给定资料

参考时限为60分钟。)

1给定资料

1.2020年，我国60周岁以上老年人13已过2亿，到2025年将突破3亿。与此同时，高龄、空巢、失独和失能老人的数量持续增长，

全国城乡重度失能老年人已达1000多万，这还不包括大量需要照顾的

半失能老人和病人，快速老龄化带来的长期护理等问题已十分突出。

不但如此，一些因素使得未富先老的局面更为严峻：中国进入快速老

龄化阶段的人均GDP只有4000美元，并且处在“421”的家庭格局中，而发达国家步入老龄社会时人均GDP已达一万多美元。加上老年人在

医疗方面的支出远高于年轻人和中年人，迅猛增长的老年群体给养老

财政、福利和医疗资源带来了空前的压力。

11月2020，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革

若干重大问题的决定》提出，建立更加公平可持续的社会保障制度。

坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户

制度，健全多缴多得激励机制，确保参保****益，实现基础养老金全

国统筹，坚持精算平衡原则。推动机关事业单位养老保险制度改革。

整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。推动城乡最低

生活保障制度统筹发展。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇

确定和正常调整机制。完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴

费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。研究制定渐进式延迟退休年

龄政策。积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老

年服务产业。

2.2020年9月，国务院印发的《关于加快发展养老服务业的若干

意见》明确提出“展开老年人住房反向抵押养老保险试点”，引发舆

论广泛注重。

2050年左右，我国老年人口总量将超过4亿，每10人中将有3个老人。仅从数字推断，“以房养老”值得推广。

“以房养老”，四个普通的汉字，却沉甸甸的。它包含了诸多国人最注重的两桩大事：房子和养老。在生活中，我们体验到这样的尴尬：买房是人生首要奋斗目标，当我们真正拥有一套住房时，多年积蓄也基本耗尽，成了空守房子的“穷人”。

其实，老人出租自有住房来养老，当前在我国已很常见。他们或者自己住小屋将大屋出租，用租金补贴家用;或者将住房整体出租，自己搬进养老院，用租金来支付养老院费用。“以房养老”的不同之处在于，协议履行期间，老人每月获得一笔养老费，同时保留住房的完整使用权，而老人去世后住房产权归银行所有。这是比较典型的美国模式，也是我国参考的模式。

假如国内银行能够做“以房养老”业务，那么一名62岁的男性，若拥有一套评估值为l45万元的住房抵押给银行，该男子在有生之年每月大约可得到1万元。不过，在此期间，无论房价上升还是下跌，“倒按揭”月付额度都不会发生变化。

3.2020年11月9 日，记者随机采访了l0位老人，他们对于该种方式的“以房养老”表示难以理解。住在附近61岁的袁老表示，“养老金充足了，生活也挺宽裕”，不会考虑“把房子抵押出去”。其他的老人认为房子是一定要留给子女的产业。只有65岁的洪老夫妇表现出浓厚兴趣，他们的独子移民美国，两位老人持有两套房屋，当前一套自住，一套出租。“如果有这样的政策推出，我们会考虑将另一套房屋实行反按揭。”

人民网对l4位近一两年参加工作的青年人做过一次调查，对于“以房养老”的态度，其中6人表示愿意接受，8人表示不会接受。愿意接受的理由包括：生活质量要保证，可能没有子女，老的时候经济独立会比较幸福等。不愿意接受的理由包括：“儿子养老子，房子给

儿子”是固有传统，如果儿子不养老子，老子还要靠房子养，那养儿子干吗?

同时，也有人担忧产权期限问题。我国住宅的产权使用期限是70年，在商品房土地使用权已经到期的情况下，如果老人依然活着，那怎么接续抵押贷款?复旦大学房地产研究中心主任华伟表示，我国住宅的土地使用权最长只有70年，老年人很有可能还了20～30年贷款后才拥有完整的房屋产权，如果再向金融机构申请例如20年的倒按揭，等到金融机构拥有房屋的产权后，土地使用权的剩余时间往往也不多了。

4.“以房养老”也引起了专家学者的广泛讨论。清华大学公共管理学院助理研究员胡乃军表示，“国外子女对老人的赡养义务比较薄弱，老人能够把房子抵押出去获得间接收入。中国有好的家庭伦理观点，子女要赡养老人，老人就是愿意把房子留给子女”。

“房屋产权也是一个大问题，涉及到中国整体的产权制度，这个问题解决了，是很有协助的。”胡乃军说，我国当前推行“住宅用地70年年限”，房产被抵押后，老人身故之时，商品房的使用年限也所剩无几，保险公司和银行等机构普遍担心，依靠剩下的使用年限能否补偿已支付的养老金成本。

胡乃军认为“以房养老”难推另一阻力是市场经济风险，“比如房价波动风险、老人长寿风险、利率波动风险。但经济风险通过技术手段能够解决，的问题在于我国的产权制度和伦理道德。政府需要以第三方的角色公正、客观地权衡老人和金融机构的利益，获得双方的认同和支持”。

中央党校国际战略研究所副所长周天勇接受采访时表示，必须改革房屋产权只有70年的制度，是永远使用。如果不解决70年房屋产权的问题，“以房养老”于理于法都无法操作。