关于环境保护中政府所承担责任问题的问卷调查

关于环境保护中政府所承担责任问题的问卷调查

您好，我们是来自华东理工大学行政管理系暑期社会实践队的学生，现在正在做一个关于上海市环境保护情况以及政府在环境保护中所承担责任的调查问卷，以此分析政府在环境保护所担任的角色和践行效果。希望能占用您的一点宝贵时间填写此问卷。谢谢您的合作。祝您健康快乐每一天。

在填写调查之前，请您注意以下几点：

（1）请独立的完成调查报告，不要因为其他原因左右你的选择。

（2）在最后建议您最好写一点对于政府在环境保护中应承担的责任的建议和意见。谢谢合作。

1. 您居住地

A.上海内环以内

B.上海内环与中环之间

C.上海中环与外环之间

D.上海外环以外

2. 您觉得本市的企业对环境的污染程度如何？

A.严重污染

B.污染较轻

C.基本无污染

D.与我无关

3. 您觉得现在政府及社会在环境保护方面做得怎么样？

A.做的很好

B.做的还行

C.有待改进

D.不好

4. 您对环保部门目前管理的总体评价是？

A.很好

B.基本满意

C.不规范

D.很差

5. 您认为治理环境污染的主力军是谁？

A.政府

B.群众

C.民间机构

D.企业

6. 如果您家附近有个工厂,噪声非常大,影响您家的休息,您会怎么办？

A．关紧门窗忍一忍 B.设法搬走 C.去找厂房交涉 D.找环保部门解决

7. 针对环境问题，您认为政府该有什么可以改进的（可多选）

A 完善环保制度

B 加大宣传力度，提高工种环保意识

C 加大环保投入

D 加大对个人和企业的监督及管理

8. 针对环境问题，您认为政府该有什么可以改进的（可多选）

A 完善环保制度

B 加大宣传力度，提高工种环保意识

C 加大环保投入

D 加大对个人和企业的监督及管理

9. 您认为上海的环境污染现象是由下列哪些原因造成的？ (可多选)

A.人们的环保意识差

B.政府对环境问题重视程度不够

C.人们的守法意识差

D.企业只注重自身发展而忽视环保

E.人口膨胀

F.消费速度增长

G. 周边地区环境污染与生态破坏的影响

H.经济发展速度过快

10. 您认为政府在环境保护中所应当哪些承担的责任，请简要说明。

再次感谢您能在百忙之中接受我们的调查，希望您能继续关注环保问题，支持环保行动。谢谢！保护环境人人有责！

政府环境保护责任初探

摘要：随着我国经济社会的高速发展，我国作为一个世界大国正在国际社会中发挥着越来越重要的作用。然而，我们在背后所付出的环境代价也是相当巨大的。为了促进经济发展，我们在前几十年不断获取自然资源，不断向生态环境索要。然而在当代，生态环境的恶化反过来已经严重阻碍了经济社会的可持续发展。保护生态环境，构建生态文明，成为经济社会与生态环境协调发展的当务之急。对此，政府作为实施环境保护与管理的组织者和领导者，政府对于环境保护的责任至关重要。

关键词：政府 责任 环境保护

1. 环境保护中政府干预的重要性

从问卷调差中的第5问的比

例分析，大多数人认为治理环境污染的主力军为政府，接下来是民间机构，企业，最后才为群众

自身。由此，我们可以得知，在

环境中保护中干预的重要性。一个市场，无论它有多么的完善，其功能总是有限的，绝不可能指望仅靠市场与解决环境问题。当

市场不能或不能有效发挥作用是，政府便需伸出其有形之手与市场的无形之手合理促进社会整体福利的最大化。

“市场失灵”并不是政府干预的首要条件。政府干预既充分又必要，还需要两个其他条件：第一，政府干预的效果必须好于市场机制的效果。第二，政府干预的收益必须大于政府干预的成本。实践证明，政府调控是纠正市场失灵的有效途径。基于这一点，发达国家提出了“经济靠市场，环保靠政府”。正如世界银行在《1992年世界发展报告》中指出的：“在过去20年里，各国人民已经懂得了在促进经济发展方面，应该更多的依靠市场，而较少的依赖政府。但是，在环境保护领域恰恰是政府必须发挥中心作用的领域，私人市场几乎不能为制止污染提供什么鼓励性措施。”所以，市场经济并不能成功的保护环境，政府干预是必要的。

2. 政府在环境保护中的责任缺失

综合此图标即问卷中第三问，大多数群众认为政府在环境保护方面做的还不够好，有待改进。接下来，我们则详细谈下政府在环境保护中的一些责任缺失。 首先，环境保护责任主体地位的缺失。长期以来我国一直忽视政府在环境保护上主体地位的体

现。在立法上，环境保护法律对于政府缺乏严格

的法律责任规定，并且“存在重授权，轻法律责

10

2030

40

50

6070做的很好

做的还行

有待改进不

好

20

406080100

群众民间机构政府企业

任的问题”。在绝大多数情况下，政府在环境出现问题时，一直被认为是监督方，而不被认为是责任方，从而导致了政府对环境的不重视。

第二，政府对“市场准入”把关不严，政府对环保法中有关对建设项目实行的环境影响报告制度、“三同时”制度、排污许可制度等贯彻执行的力度不够，导致大量违规不达标的企业仍在开工，污染加剧，严重影响人们日常生活；对外招商引资以及外资投资结构不合理，并不考虑环境因素，多以劳动密集型、能源消耗型产业为主；对进入市场流通的大量一次性非环保产品，如：一次性木制卫生筷、超薄型塑料袋发泡餐盒等，往往是有明文规定禁止使用，但在现实中却没有得到有效的管理，出现堵不住现象，结果造成大量资源浪费及环境污染等严重问题。

第三，政府对环保知识宣传教育力度较低。公民作为的环境最直接作用者，由于受知识水平和现有条件的的限制，人们没有充分意识潜在的环境威胁，比如放射性物质、致癌物等。长期以来由于重视经济的发展，政府对环保意识保守落后，使得政府对环保工作的示范教育作用没有发挥出来，从而造成大多数人们忽视环保的重要性，在无意识过程中没有做到环境保护，甚至还是破环环境，造成环境恶化。

第四，环保部门执法能力不强。环境保护虽然被定为国策，但因未赋予环保部门强制执行权，致使对不法排污企业执法时手段不硬。地方政府为了增加税收等目的，私自越权干预环境主管部门的工作，大大削弱了环保部门的执法效力。环保工作齐抓共管的局面还未真正形成，在环境管理上，尚存在体制不畅、投入不足、执法力量不足。随着环境监管工作日趋专业化、复杂化，部分执法人员素质不高、装备落后的现状，势必造成有法难依、执法不严的局面，与当前环境管理的要求很不适应。

3. 对政府加强在环境保护中责任的途径建议

3.1 推动环境立法的发展，加强环境行政立法

从环境保护的目的出发，环境保护从产生的一开始就具有公益性。环保事业的这一特性决定了必须依靠政府和法律的支持。而法律作为一种规范人们行为的强制性标准，对社会、经济以及文化的发展具有指引、评价、教育、预测和强制的作用。因而在环保事业的产生、发展的框架构建中，环境法律制度起着基础性作用，规范、引导和保障环保产业的发展。从我国环保产业20年的发展来看，存在着诸多方面的问题。其中，环境立法的科学性、环保产业立法的完备性以及与环境立法和环保产业发展立法相配套的法规、规章是否完善，直接关系着环保产业的发展。

3.2 加强对环境法律、法规与规章实施的监督管理，严格环境行政执法

环保事业是一个长期而艰巨的社会事业，需要要有国家的引导和支持。政府要加强对环境法律、法规与规章实施的监督管理，逐步建立起环保产品、环保工程、环保设施应用、环保咨询服务等监督管理制度体系。通过监督管理使环境法律所制定的各项制度，如环境影响评价制度、“三同时制度”，环境标准制度、废弃物综合利用制度得以实施，确保污染企业对环保的必要投资;在环境行政执法过程中，应严格遵循“预防为主、防治结合”的原则，在预防为主的“源头控制”战略指导下，推进环保技术、环保产品和环保服务的广泛应用;通过对违反环境保护制度行为实行惩罚的行政管理措施，而使企业逐步发展到自觉地使用环保产品和设施。通过监督与管理使法律对环保产业发展的推动变为现实力量。

3.3 树立绿色GDP的概念

中国现行的国民经济核算制度只反映了经济活动的正面效应,而没有反映负面效应的影响,因此是不完整的,是有局限性的。在对地方政府进行考核时,需从“绿色GDP”的角度,对环境资源进行核算,从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用,从而促使地方政府在追求GDP增长的同时,考虑到由此付出的环境代价,不以牺牲环境换取短期的“经济效

益”。

3.4 转变环保管理方式

随着社会经济的发展,人们对环境公共物品的需求越来越大,仅仅凭政府来供给环境公共物品远远满足不了社会的需求,应实行环境保护市场化。对环境保护行业给予税收优惠,对环境保护工作给予直接补贴，环境税、燃油税的开征工作应尽早由讨论转入实践阶段，与发达国家缩小差距。同时，现行的环境污染治理原则应由“谁污染谁治理”改为“谁污染谁付费”(即PPP原则) , 这样才能适应社会化大生产的要求,才能实现集约化治污,这样也才能降低治理成本,发挥投资效益和规模经济效应,避免环境保护盲目投资,到处布点,重复建设的现象发生。