国企混合所有制改革下公司治理优化研究

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国企混合所有制改革下公司治理优化研究

作者:张聪

来源:《时代金融》2017年第03期

【摘要】混合所有制改革是国企改革的重要方向与路径,其实质是国企公司治理结构的优化,研究国企在混合所有制改革下如何创新治理结构和治理机制有利于推动经济良好发展。

【关键词】公司治理混合所有制国企改革

一、国企改革背景

有效的公司治理是现代企业生存与发展的关键,国企是国民经济的基石,因此,国企的公司治理有效与否关系到我国经济能否健康发展。当前我们国家正处于经济结构调整,产业优化升级的关键阶段,深化国企改革和国企治理成为政府工作的重点。在这样的背景下,党的十八届三中全会提出了“推动国有企业完善现代企业制度,积极发展混合所有制经济”的要求,要发展混合所有制经济,它的核心和关键是构建合理的公司治理框架,而不能是单纯的国有资本与民营资本的混合,所以在经济新常态下要完成国企新一轮改革,既要解决好产权问题,更要处理好国企公司治理问题。

二、国有企业混合所有制改革目前存在的问题

当前我国国有企业已初步建立起了具有独立法人资格的现代企业制度,通过上市等市场化方式,形成了以国有股权为主的多元化股权结构,此外在借鉴了英美模式和日德模式后,建立了独立董事和监事会制度,形成了对董事会和经理层的管理行为的监督,外部证券市场和法律制度也不断完善,公司治理水平有了显著提高。尽管如此,由于受历史原因、市场环境、行业特点、体制背景等多方面因素的制约,目前国有企业的公司治理仍存在很多问题:

(一)国有股一股独大,民资进入退出机制缺保障

尽管通过公司制和股份制改革,国有企业中非公有性质的资本越来越多,多元化的股权结构逐步建立,但总体来看我国国有企业中国有股权“一股独大”的现象没有发生根本改变。目前的国有企业中,大部分企业持有国有股的比例仍大于50%,而参与到国有企业中的非公有制经济主体占股比例较少,只能作为被动的财务投资者,难以对国有股产生制衡的作用。究其原因,是由于经济实力的不足以及产业政策的制约,在国有企业中,掌握话语权并能够按照其自己的方法进行经营管理的还是持股比例较大的国有股,而民营资本的合法权益却得不到保护,难以在国企中发挥自己的优势。

此外,民营资本的进入和退出机制也缺乏保障。国家目前的政策环境下,一些能源类、军工类、金融类、基础设施或服务类的行业存在严重的垄断,这些国企凭籍市场的垄断地位获取高额利润,形成与民企的不公平竞争,在这些行业里,要么非公有资本根本无法参与,要么即

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