公文基本格式(样板示范)

公文写作基本问题交流课件

引言

一、公文的定义和作用

（一）定义

公文是党政机关、人民团体、企事业单位在实施领导、处理公务中形成的具有特定或法定效力和规范体式的文书。（重要载体和工具）

“法定效力”指制发机关权限决定的效力。体现在：法定作者，即依法成立的、并能以自己的名义行使权利（力）、承担义务的单位；法定的制发程序；法定的生效标志。

（二）作用

指挥策令、行为规范、宣传教育、传递信息、联系公务、凭证记载。

二、公文质量代表部门形象

国资委领导批示：

“一个单位、一个部门的文件和文稿是综合水平、综合素质的反映。国资委应向国家、向人民、向社会负责，应视质量为生命。”“办好文”是办公厅工作的重中之重。规范、严谨、准确、精练是公文质量所在，必须严格要求，不断提高。”

第一部分公文办理规范

一、收文办理程序

签收—启封—登记—审核—分送—拟办—批办—承办—催办—查办—立卷—归档—销毁

二、收文办理注意问题

（一）收文审核、分类、批分权限、传阅次序。

（二）准确恰当地使用公文批阅用语。

（三）明确办理权限和办理方式。

（四）适时进行督办，提高办理效率。

三、收文办理审核重点

（一）是否应由本单位办理；

（二）是否符合行文规则（如是否越级请示，是否在报告中夹带请示内容等）；

（三）涉及其他单位的事项是否已协商、会签；

（四）公文文种使用、体例格式是否规范，有关附件是否齐全等。

四、来文的分类

（一）办理要求：办件、阅件

（二）时限要求：特急件、急件、普通公文

（三）涉密程度：绝密、机密、秘密、普通公文

（四）行文方向：上行文、平行文、下行文

五、公文批分权限

上级机关来文和上级领导同志批示件，涉及全局性、政策性、指导性或重大问题的请示、报告类的来文，以及职能分工尚不明确的办理事项，由文秘部门负责人提出拟办建议，呈报单位领导阅批。对一般日常性业务，以及已有明确职能分工承办的文件，由文秘部门直接批分。

六、传批传阅公文次序

公文传批、传阅原则上按照领导同志的排序，依次呈送领导同志。传批件由后向前送批，传阅件由前往后送阅。

批（阅）人相互之间一般不横传文件，应由秘书通过文秘部门组织传递。如遇领导同志出差、出访或其他原因不能批阅时，由文秘部门注明事由，及时顺延转下一位领导，以免延误。

七、准确恰当地使用公文批阅用语

（一）“请××同志阅”，即该公文为阅知类公文。

（二）“请××同志阅示（审示、批示）”，即该公文为阅示类公文，不提出具体意见，请领导同志直接批示。

（三）“请××同志（职位较低者）阅报××同志（职位较高者）批示”，即该公文为阅示类公文，需请两位或两位以上领导阅批，应先请职位较低者阅批后再送职位较高的领导批示。

（四）“建议……，请××阅示（批示）”或“请××同志阅示，建议此件应……办理为宜”，即该公文为阅示类公文，提出参考处理意见，请领导同志定夺并批示。

（无）“此件第×点提法欠妥，望再做调查研究后上报”或“请××同

志阅示，此件较好、拟批转，请××同志阅定”，即该公文为阅示类公文，提出有关评论性意见，同时提出相应建议。

（六）“请××同志核报××同志批示”，即该公文为本单位制发，需请单位分管领导和主要负责人审定。(该批阅用语，一般在文秘部门负责人送本单位分管和主要负责人时使用)

（七）“请××同志阅报××同志批示”。即该公文为上级或外部门来文，需请单位分管领导和主要负责人批示。(该批阅用语，一般在文秘部门负责人送本单位分管和主要负责人时使用)

八、适时进行督办，提高办理效率

第二部分草拟公文注意问题

一、需把握的共性问题

（一）行文规则

1.原则：行文应当确有必要、注重效用。

2.核心：按隶属关系和职权范围行文。

3.要求：一般不越级行文；不得越权行文；“请示”应当一文一事；“报告”中不得夹带请示事项；不得以单位名义向上级机关领导个人报送“请示”；同级机关可联合行文；文件须密来密复。

（二）准备工作

明确公文主旨，确定行文方式；了解行文背景，熟悉相关政策；合理安排结构，划分段落层次。

（三）把握好“四统一”

“本位主义”与换位思考相统一；为现实服务与对历史负责相统

一；上下、左右、前后相统一；谴词造句与公文语体风格相统一。

三、需注意的共性问题

（一）草拟公文的标题问题

1．标题的三要素—发文机关、事由、文种。

2．标题要简明扼要并准确反映公文的主题内容。

3．标题中，除法规类文件外，一般不使用标点符号。

4．标题中使用标点符号的特殊情况：

（1）标题中出现缩略语以及具有特定含义的词语时，用引号（缩略点）。如：《×××关于开展“四五”普法教育活动情况的报告》、《关于积极配合“3·15”活动做好维护消费者合法权益工作的通知》。

（2）公文标题中某一部分需要注释或者说明时，用括号。如：《关于印发<××××××工作规则（试行）>的通知》。

（3）公文标题中出现书名、报刊名时，用书名号。如：《关于做好<××××杂志>征订发行工作的通知》。

（4）公文标题中出现的并列词语之间的停顿，用顿号。如：《关于×××、×××职务任免的通知》。

（二）草拟公文的语言文字问题

提法要准确；职能定位要准确；注意行文的法律责任；名称要准确一致，简称要规范；年份不能简写；文号引用规范有序；用词恰当准确；语言庄重生动。

（三）草拟公文的格式问题

发文机关、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分，要求格式统一，标识准确。

加盖印章要求：上边缘距正文１行之内，端正、居中下压成文日期，不得出现空白印章。当印章下弧无文字时，采用下套方式，即仅以下弧压在成文日期上；当印章下弧有文字时，采用中套方式，即印章中心线压在成文日期上。当公文排版后所剩空白处不能排下印章位置时，应采取调整行距、字距的办法，使印章与正文同处一页，不采取标注“此页无正文”的方式。

第三部分常用公文的写作要则

一、“请示”

（一）写作

1．引语：简要概括请示什么问题。

2．主体：为什么请示（基本情况、原因、依据、理由、可行性、必要性）；请求批准的具体事项。

3．结束语。

例：请求批准性“请示”参考模板

××（公司）关于××××（事由）的请示

××××(主送单位)：

为了……（目的），根据……（依据），我单位拟……（意图主

旨）。现将有关情况和我们意见报告如下：

一、…………（基本情况）。

二、…………（请示事项的必要性和可行性及其意义）。

三、…………（具体方案和请示事项）。

妥否，请示。

（印章）

××××年×月×日

（二）写作注意事项

请示事项要明确、具体；一文一事；“请示”不能写成“报告”；涉及其他部门职能的事项；应履行会签手续；“请示”不能抄送下级机关；请示上级机关的事项应当做好前期工作，及时上报，给上级机关留出研究、决策的时间，一般事项不得少于两周，紧急事项中不少于7天。

二、“报告”

（一）写作

1．引语：“报告”的缘由和目的。

2．主体：“报告”的具体内容。注意要以反映情况为主，并要注意层次。

3．结束语:一般用“专此报告”或“特此报告”作结束语。

例：答复上级单位交办事项的“报告”参考模板

××（单位）关于××有关情况的报告

××(主送单位)：

根据××要求（或根据××批示精神或根据转来的《××》要求），我们对……情况进行了认真研究（或我们对××问题进行了调查核实）。现将有关情况报告如下：

一、（事件的“过程”、“原因”或按时间表述事件的来龙去脉）。

二、（经调查核实的情况或处理的依据、过程及结果）。

三、（下一步拟采取的措施）。

专此报告。

（印章）

××××年×月×日

（二）写作注意事项

不应多头主送；不应报领导个人；文风平时，实事求是，切忌文过饰非；报告中不能夹带请示事项；关于调查报告、述职报告等不是通用公文。

三、“批复”

（一）写作

1．批复的根据：收到什么请示？根据什么规定？经研究，批复如下：

2．批复的具体内容。

3．希望和要求。

例：“批复”参考模板

关于××××有关问题的批复

××（主送单位）：

你公司《关于××××的请示》（文号）收悉。鉴于…….，根据××××的有关规定（依据），现就………（主旨）有关问题批复如下：

一、原则同意………。

二、（具体细化要求）。

请你们（进一步提出做好此项工作的要求，以及从长远或整体上提出工作要求）。

（印章）

××××年×月×日

（二）写作注意事项

不得越级批复;态度鲜明，文字精炼，言简意赅。同意性批复勿需说明理由，往往对落实批复内容提一些原则性要求，但亦应明晰、简洁,不同意的批复，往往要阐述一下理由、原因，但要简明扼要;批

复要抄送有关单位。

四、“通知”

（一）指示性“通知”写作

1．通知缘由”+“根据”+“目的”，现就……问题通知如下：

2．部署的工作、加强管理的措施、下达的政策逐项列出;

3．提出进一步要求。

例：指示性“通知”参考模板

关于×××××（拟采取措施）的通知

××（主送单位）：

近期以来，…………（从正反两方面分析面临的形势和存在的问题）。×××××（指出采取进一步措施的重要性、必要性和紧迫性）。根据×××××（理论依据），为了………（目的主旨），经研究，决定……（拟采取措施），现就有关事项通知如下：

一、……………。

二、……………。

三、……………。

……………（通知的具体内容）…………（提出希望和要求）。

（印章）

××××年×月×日

（二）“会议通知”的写作

1．引语：召开会议的原因、目的及会议名称、召开单位，然后“现将有关事项通知如下”过渡到通知事项。

2．事项部分：写明会议内容、时间和地点（注意交待报到时间）、参会者准备事项等。

3．写明联系人和联系方式。

例：系统会议通知参考模板

关于召开××××会议的通知

××（主送单位）：

为了………（目的），根据××××（依据），××（主办单位）决定于××××年×月×日在××（地点）召开××××会议。现将有关事项通知如下：

一、会议内容：…………。

二、参会人员：…………。

三、会议时间、地点：×××××。

四、其他事项

（一）请与会人员持会议通知到××××报到，…………（食宿费用安排）。

（二）请将会议回执于××××年×月×日前传真至×××××（会议主办或承办单位）。

（三）……………（其他需提示事项，如会议材料的准备等）。

（四）联系方式：

联系人及电话：××××××

附件：1.参会名额分配表

2.参会人员回执

（印章）

××××年×月×日

五、“函”

（一）写作

1．“函”的原因。即将行文的原因和目的交待清楚。

2．“函”的具体问题或事项。内容较多时，应注意分条、列项逐一说明。

3．结束语。请求有关部门批准的事项，一般写“请予支持”或“请予核准”。

例：征询意见“函”参考模板

关于征求××××意见的函

××（主送单位）：

为了××××（目的），根据××××（依据），我们拟××××（或我们研究制订了《××××》）。现就××××有关问题征求你们意见（或现将《××××》转去），请研究提出修改意见，于×年×月×日前函告××××。

联系人：×××、×××电话：××××××

（印章）

××××年×月×日

（二）写作注意事项

“函”的标题，如果是主动发函，在标题中用“函’，正文中为‘现函告如下’；如果是答复询问函，则在标题中用‘复函”，正文中为“现函复如下”。

“函”的语言要平和，形成商量问题、探讨工作、商洽事项的氛围。

六、“会议纪要”

（一）写作

总述部分。会议的前言、导语，即会议概况。一般是时间、地点，什么人主持开什么会议，什么人参加，什么议题等。

2．主体部分。会议的主要内容、情况，议定事项。

3．结尾。提出希望、号召。有的不用结尾，内容完结，自然结束。

例：“会议纪要”参考模板

××××集团公司××××会议纪要

×年×月×日，×××同志主持召开×××会议，×××、××等同志（领导同志）参加了会议。×××同志传达了………精神，通报了……有关工作情况，并作了重要讲话；会议听取了×××关于……工作情况汇报，讨论了………；审议了《××××××》等×项………。

会议认为，………。

会议强调，………。

会议指出，………。

会议经过审议，议定以下事项：

……………….。

如，会议根据…….，审议并原则通过了《×××××》、《×××××》等，并责成×××根据与会同志提出的修改意见作进一步完善，按程序报批后下发；会议还根据…….要求，就解决………..等问题提出了意见。

出席：×××、×××、×××、×××、×××、×××、

×××、×××、×××。

常用公文参考模板

一、决定

001.重要事项决定

××××公司关于×××××（事由）的决定

××××（主送单位）：

为了××××（目的），根据×××××（依据），经研究，决定××××（决定事项）。

一、××××××××××。

二、××××××××××。

三、××××××××××。

……（决定的具体内容）

（印章）

002.嘉奖决定

××××公司关于表彰×××××的决定

××××（主送单位）：

最近，××××（被表彰人员或单位的事迹）。×××××（被表彰事迹产生的积极影响和表现出的精神）。

为了××××（表彰目的），根据×××××（表彰依据），决定对××××等予以表彰（或授予××××等×××称号）。

希望×××××（号召向先进学习，提出更高的二公子要求和希望）。

附件：表彰名单

（印章）

003.处分决定

××××公司关于对×××××处分的决定

××××（主送单位）：

最近，××××（违规违纪事迹）。×××××（造成的危害和产生的不良影响）。

根据×××××（处分依据），为了×××××（目的主旨），经研究，决定给予××××（受处分的人或单位）××××（处分决定）的处分。

（印章）

××××年×月×日

二、通知

004.指示性通知

关于×××××（拟采取措施）的通知

××××（主送单位）：

近期，××××××（从正反两方面分析面临的形式和存在的问题）。×××××××××（指出采取进一步措施的重要性、必要性和紧迫性）。根据×××××（依据），为了××××（目的），经研究，决定××××（拟采取措施），现将有关事项通知如下：

一、××××××××××。

二、××××××××××。

三、××××××××××。

……（通知的具体内容）

×××××××××（提出希望和要求）。

（印章）

××××年×月×日

005.周知性通知

关于启用×××××印章的通知

××××（主送单位）：

根据×××××（依据），成立××××××（机构名称或机构更名）。从×××××起（起始时间）启用××××××印章（机构更名时，应注明原××××印章同时废止。）

附件：印模式样

（印章）

××××年×月×日