北京市建筑业行业情况报告

北京市建筑业行业情况报告

一、北京市建筑业企业基本情况

截至2010年10月底，在北京市从事经营活动的四类建设工程企业总计8431家。建筑业资质企业7459家，监理资质企业424家，招标代理资质企业286家，造价咨询资质企业262家。

1、具有建筑业资质企业7459家，其中市属5946家，外地来京企业1513家。

北京市属企业情况：总承包资质企业1035家，专业承包资质企业4491家，劳务分包资质企业420家。

总承包资质企业中：特级资质15家，一级资质157家；

专业承包资质企业中：一级资质286家，二级资质950家，劳务一级资质25家。

总承包企资质企业共1035家，其中主项资质为房建总承包的656

家，主项资质为市政总承包的288家。房建、市政总承包在整个总承包资质数量分别占比为63.4%和27.9%，而主项资质为公路工程、铁路工程、通信工程等的企业偏少，尤其是铁路总承包资质企业为0。

专业承包资质企业有4491家市属专业企业，其中主项资质为装修资质的1545家，占比35%，钢结构、建筑幕墙、环保工程、城市及道路照明、防腐保温等主项资质的企业数量偏少。

2、监理资质企业有424家（其中市属监理资质企业285家）。其中综合监理资质企业有15家（其中市属监理资质企业12家），甲级320家（其中市属监理资质企业202家），乙级监理资质企业63家（其中市属监理资质企业47家），丙级监理资质企业26家（其中市属监理资质企业24家）。等级结构呈现“两头小，中间大”的纺锤形。

3、招标代理资质企业有286家，甲级、乙级、暂定级资质企业数量分别为110家、70家和106家，等级结构呈现“两头大，中间小”的哑铃形。

4、造价咨询资质企业有262家，甲级和乙级分别为156家和106家，等级结构呈现“一头大，一头小”的倒梯形。

二、行业准入方面的做法

（一）简化资质审批程序，提高服务效率。这方面我们的做法就是提速、减负、便民。一是将资质证书日常变更和部分劳务企业资质审批事项下放到区县办理；二是将交通、水利、通信、消防和电力等专业的资质审批时限由45个工作日缩短为20个工作日，将工程监理、造价咨询和招标代理机构资质（资格）审批时限由20个工作日缩短为15个工作日，将资质证书日常变更审批时限由2个工作日压缩为即时办理；三是编写了《关于本市建设工程企业申请开具出京介绍信和诚信证明的须知》和《企业资质百问百答》，制作了《温馨提示》卡，方便企业办事。

针对原审批系统整体框架相对粗放，流程不科学，责任不明晰，缺少相应查询、统计、查重功能等问题，我委成立专门工作小组，在信息中心支持下，圆满完成系统的升级改造工作。新的资质审批系统在对行政许可流程重新梳理和细化基础上，增加了“企业资质有效期自动报警、注册执业人员自动报警、企业资质条件自动比对以及有关数据统计、查询、分析”等功能，同时突出人性化操作，既方便申请人进行填报，也便于工作人员网上审查、网上监管。

（二）创新资质审批制度，严把准入关。2009年我委出台了《关于进一步改进和规范建筑业企业资质审批工作的通知》（京建管［2009］845号），建立了公示、工程业绩核查、注册人员核查、实地核查、市场行为核查、征询业主意见、专家审查制度以及网上审查等八项制度。

在此基础上，2010年我委继续创新审批工作思路，强化资质管理手段，一是完善资质申请公示制度，公示面扩大到所有建筑业企业资质申请，公示时间从10天延长到一年；二是大力开展工程业绩核查工作，

对于本市业绩，由委内建管处与工程处、市场处、标办、造价处、质监总站、执法大队及建管中心进行联动，认真核实工程业绩的合法性及真实性；对于外省市业绩，通过向工程所在地建设主管部门发函、电话征询及利用互联网查询社会公共信息资源等方式，努力甄别工程业绩真伪；对于消防、电力等专业业绩，协商消防局及电力公司通过其内部网络进行深入核查；三是调整专家资质审查内容和方式，充分发挥其专业特长，通过对施工技术资料的审查进一步核实业绩真实性，并实行企业、专家面对面答辩制度；四是对部分人员数量较多、专业缺乏优势的申请企业，实行人员抽查和现场核实制度；五是对申报地基基础等涉及安全的企业资质，实行现场实地核查，以考察企业的实际能力和管理水平。

自2010年实施新审批制度以来，我委受理四类资质（施工、监理、造价、招标）审批申请事项967项，同比减少30%。

其中：新办申请事项576项，同比减少17.5%；

晋级事项216项，同比减少53.5%；

增项事项175项，同比减少18%。

三、在行业监管方面的做法

（一）完善企业资质和执业人员资格动态监管体系，推动诚信体系建设。自2008年起，北京市住建委开始对建筑业企业试行资质动态监管，在一个记分周期（一年），企业如果因为违法违规被行政处罚或处理，积分达到8分，16分，24分或30分的，将对企业采取不同的限制措施。

为进一步完善动态监管制度，2009年北京市住建委在建立动态监管信息的收集、分析、处理和反馈机制后，又相继出台了《北京市建筑业企业资质及人员资格动态监督管理暂行办法》的两个配套制度，即《北京市建筑业企业动态核查暂行办法》和《北京市建筑业企业负责人、项目负责人、专职安全员约谈、培训考核若干规定》。这两个办法都是企业资质人员动态管理的配套性文件。

（二）加大沉睡企业的清出力度，依法注销沉睡企业资质。北京市住建委会同工商局对北京市沉睡企业进行清理，

2009年依法注销营业执照被工商局吊销的83家建筑业企业资质；

2010年依法注销营业执照被吊销、注销的建筑业企业62家，注销因资质有效期届满未按规定申请资质延续换证的29家招标代理资质机构、37家工程监理资质企业、17家造价咨询资质企业资质。

（三）整顿行业风气，严厉打击资质申报弄虚作假行为。针对行业资质申报弄虚作假等不正之风盛行这一问题，今年以来，北京市住建委出“重拳”予以打击，一是会同质监总站建立资质申报违法违规行为简易处罚机制，从严从快查处资质申请弄虚作假行为；二是对在资质申报中存在弄虚作假等违法违规行为的21家建筑业资质企业进行了查处，对其中20家企业依法不予行政许可，给予警告，一年内不得再次申请企业资质；三是对处罚企业在全市范围内进行了通报，在行业内引起了强烈震动。

（四）加大核查工作力度，企业资质动态核查工作成效明显。为加强企业资质批后监管，发挥动态核查作用，北京市住建委制定了《关于进一步加强建筑业企业资质动态核查工作的通知》（京建发〔2010〕505号），明确了市区两级建委在动态核查工作中的职责分工，并要求市和区县建委要建立联动机制，实现动态核查工作常态化。

2010年，一是对2009年新设立建筑业资质企业开展专项核查。对145家新批准资质的企业开展了注册建造师的专项检查，88家资质条件不达标的企业被责令整改和通报；

二是紧密结合重点工程，对参与中小学校舍加固维修的72家建筑业资质企业（其中40家建筑业资质企业、32家监理资质单位）进行了资质核查，确保中小学校舍工程质量安全。经核查，对5家资质条件不达标的企业进行了责令整改，并将核查情况及时通报相关部门；

三是对全市420家劳务分包企业进行了专项资质核查。其中45家近三年无工程业绩的企业被直接撤回资质，131家资质不达标的企业责令限期改正并全市通报，对劳务管理不规范的企业责令整改，并纳入重点监管。通过核查深入地了解了劳务行业基本状况和存在的问题，促进了劳务行业规范化发展；

四是对160多家混凝土企业进行了资质核查，并撤消了7家搅拌站和构件厂资质。

（五）依靠信息化手段，有效提升动态监管水平。为解决在资质核查中市区两级建委核查程序、标准不统一，缺乏部门联动、核查后责令整改到期后缺乏复查预警手段等问题，北京市住建委完成了“建筑业企业资质动态核查管理系统”的开发工作，并已正式上线试运行。

该核查管理系统的开发应用，既统一了标准，规范了核查工作，也将电子化管理手段应用于日常管理，提高了工作效率和质量。

北京市住房和城乡建设委员会建管处