工程项目招投标文献综述

工程项目招投标——文献综述

一、前言

在建筑市场竞争日益全球化、规范化和白热化的今天，中国建筑企业从来没有像今天这样，迫切地需要了解和掌握投标报价的策略和技巧。招标投标将竞争机制引入工程建设领域，把业主和承包商推向市场，是社会主义市场经济发展的需要，它对规范建筑市场、提高工程项目建设效果、节约投资、提高工程质量、节省工期、促进业主和承包商转变经营观念和提高管理水平、促进承包商加强科学管理、提高综合实力、主动参与市场竞争均起到了积极作用。招标是在工程项目发包与承包时所采用的一种交易方式，是在双方同意基础上的一种交易行为。工程招标与投标是工程建设项目采购中最普遍、最重要的方式，对于健全市场竞争机制，促进资源优化配置，对于防止不正当竞争、加强廉政建设都具有非常重要的作用。

二、主题

（一）工程项目招投标制度产生、发展

1、建国前的发展情况

19世纪，以英国为首的资本主义国家在工程建设中开始推行招投标制度，这一制度需要供料测量师在工程项目设计完成之后而又尚未开展施工之前，为业主或承包商进行整个工程工作的测量和工程造价。在我国，1880年上海的杨斯盛氏在上海创办了“杨瑞记”营造厂。随后，国人自营或与外资合营的营造厂在各大城市相继成立，逐渐形成了沿袭资本主义国家管理模式的建筑承包业。

2、建国后至现在的发展情况

1949年至第一个五年计划完成期间，形成了初期承发包制。当时是由基本建设主管部门，按照国家计划，把建设单位的工程任务以行政指令方式分配给建筑企业承包。建设单位作为发包一方（甲方），建筑企业作为承包一方（乙方），双方签订承发包合同，合同中明确规定双方的权利、义务与经济责任。

“二五”时期至1976年，国家实行的“大干快上、急于求成”盲目提高生产指标，使得我国建筑业工期拖延，经济效果每况愈下。

1976年至今，我国颁布和实施了一系列建筑法等法律规章；制定和完善了建设工程合同示范文本；推行招标投标制度，把竞争机制引入了建筑市场；创建了建设监理制，改革了建设工程的管理体制。

我国各地方政府为推动此项改革，根据国务院和中央主管部门上述文件精

神，结合本地区具体情况，又制定了地方性法规。为了适应社会主义市场经济体制的需要，保护国家利益、社会公众利益和招投标活动和当事人的合法权益，保证项目质量，第九届全国人民代表大会常务委员会第一次会议通过了《中华人民共和国招标投标法》，定于2000年1月1日起施行。

目前我国招投标体制在全国各地实施的比例日益扩大，各地政府主管机构还制定和颁发了当地招投标的管理办法、规定和实施细则，使招投标工作逐步走上全行业统一管理、健康发展的道路。

3、招投标的意义

实行建设工程招投标是我国建筑市场趋向规范化、完善化的重要举措，对于择优选择承包单位、全面降低工程造价，进而使工程造价得到合理有效的控制，具有十分重要的意义。

第一，形成了由市场定价的价格机制。工程价格更加趋于合理，若干投标人之间的竞争激烈，通过竞争确定的工程价格将有利于节约投资、提高投资效益。

第二，不断降低社会平均劳动消耗水平。由于不同投标人的个别劳动消耗水平是有差异的，通过招投标，最终那些个别劳动消耗水平最低或接近最低的投标人获胜，这样便实现了生产力资源较优配置，也对不同投标人实行了优胜劣汰。

第三，工程价格根基符合价值基础。需求者对供给者选择的基本出发点是“择优选择”，即选择那些报价较低、工期较短、具有良好业绩和管理水平的供给者，为合理控制工程造价奠定了基础。

第四，能够减少交易费用。招投标中，若干投标人在同一时间、地点报价竞争，在专家支持系统的评估下，以群体决策方式确定中标人，必然减少交易过程的费用，这本身就意味着招标人收益的增加，对降低工程造价必然产生积极的影响。

（二）目前我国建设工程项目招投标中存在的主要问题

1、招投标行为不规范。主要是建设单位在实行招标或者公开招标的建设工程项目中，采取各种方式违规干预、弄虚作假、不公开招标信息，将应该公开招标的建设工程项目改为邀请招标，排斥潜在的招标单位。有的建设单位会私下安排几家关系单位串通投标，搞“轮流坐庄”，这次你中标，下次他中标，大家互相抬标，都有利可图。有时甚至一个有关系的投标人安排几名业务员拿不同单位的资质材料，同时参投，看似公平竞争，实则结果已在掌握之中。

2、招投标运作有待完善。有的建设单位没有法律、合同方面的专门人才，对

涉及招投标的工程管理方面的业务不熟悉，制定评标细则时考虑不够全面，导致标底不准确，还存在监督机制不健全，泄露标底，串标等现象，影响招投标文件的公正性。

（三）建设工程项目招投标存在问题的表现形式

1、招标阶段。一是规避招标，指定施工队伍。二是虚假招标，明招暗定。如先内定好承包单位，而后象征性的进行招标，选择与自己有关系的施工队伍围标、陪标。三是将项目化整为零，使之达不到法定的招标建设工程项目规模标准，或将建设工程项目分段实施。主体结构进行招标，而装修则直接发包，还有甚至将必须依法公开招标的建设工程项目，仅在较小的范围内发布招标信息。

2、评标阶段。评标组成人员不适当变换，专业结构不科学。有些单位以行政领导、监察、审计为主，人数不足时，随便拉几个人凑数。本应是监督评标的人员参与评标，成了评委，既当裁判员，又当运动员，使评标处于无监督状态。

3、定标阶段。一是建设单位“意向”的投标单位未中标时，在办理手续及签定合同中设置障碍，排斥中标人。二是建设单位向中标单位提出不合理要求，如要求施工单位垫资、压价，指定购买材料、设备等，强迫中标单位私下承诺，在施工合同之外签定“阴阳合同”。三是强迫中标单位将部分工程转包给指定的施工队伍，违法分包。

（四）建设工程项目招投标存在问题的主要原因

1、人为因素较为突出。建设单位权利过大，责任不明确，缺少责任约束和追究机制。行为直接关系到中标的结果，从而影响了招投标的公平、公正。

2、管理体制不完善。建设工程项目招标投标监管力量不足，虽然有些地方设立了独立的监管机构或有其他职能部门代管，但人员配备不足，经费不落实。使招标投标难以监管到位。

（五）改进措施

1、调整政府监管方式，发挥招标投标管理机构的宏观管理职能。《招标投标法》第7条中规定:“招标投标活动当事人应当接受依法实施的监督”。对招标投标活动进行监督管理的主要任务之一就是:保护正当竞争，加强招标投标活动的监督管理。通过建设项目报建、建设单位资质审查、以及对开标、评标过程的监督，可以充分发挥招标投标管理机构的宏观职能，规范工程招标投标活动，才能真正保证工程建设效益。一要彻底清理与市场开放原则相违背的带有地方保护性质的“土政策、土规定”，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，创造市场

主体平等竞争的环境，实现各级建设类企业的自由流动、自主投标，使任何单位、任何人都不能以任何方式非法干预招投标活动。

2、政府监督管理部门应区别工程规模和工程性质，制定系统的招投标示范文本，完善示范文本体系，以便招投标人参照使用。依法查处招标活动中的包括不正当竞争的违法行为首先要强化招标投标备案制度，落实招标投标书面报告制度、招标结果公示制度、邀请招标批准制度。

3、目前我国计划发展、财政、审计三部门都设有固定资产投资管理机构，职能各异，工作侧重点不同。可以考虑将三部门结合在一起，成立如招标投标监督管理部门，使其独立于招标人、投标人之外行使执法监督权力，工作范围包括定标底、开标、评标、定标等全过程，将事后监督的工作方式改为事前、事中、事后监督相结合。

4、建立监管信息系统，形成信誉档案。研究建立建筑市场监管信息系统，包括勘察、设计、施工、监理、招标代理等企业，及企业中专业技术人员和项目经理情况。收集工程招投标、施工许可、质量安全监督、竣工验收备案等的数据库，并形成信息网络，充分发挥高新技术在工程招投标监管中的作用。

5、将建设工程交易中心办成“程序规范，功能齐全，手段多样，质量一流”的服务型的有形招标投标市场建设工程交易中心，除提供各种信息咨询服务外，其主要职责是能保证招标全过程的公开、公平和公正，确保进场交易各方主体的合法权益得到保护，特别是要保障法律规定的必须进行招标项目的程序规范合法。

6、规范和完善建设市场规则。建设市场规则是有关机构制定的或沿袭下来的由法律、法规、制度所规定的市场行为准则，其内容包括:

l)市场准入规则:市场的进入需遵循一定的法规和具备相应的条件，对不再具备条件或采取挂靠、出借证书、制造假证书等欺诈行为的应采取清出制度，逐步完善资质和资格管理，特别应加强工程项目经理的动态管理;

2)市场竞争规则:这是保证各种市场主体在平等的条件下开展竞争的行为准则，为保证平等竞争的实现，政府必须制定相应的保护公平竞争的规则。《招标投标法》、《建筑法》、《反不正当竞争法》等以及与之配套的法规和规章都制定了市场公平竞争的规则，并通过不断的实施将更加具体和细化;

3)市场交易规则:交易必须公开(涉及保密和特殊要求的工程除外);交易必须公平;交易必须公正。

7、加快企业改制步伐，努力解决政企不分的问题。政企不分是导致地方保护和市场垄断的根源所在。政府监管部门不能既管市场，又管队伍，既当裁判员，又当运动员。各级建设类企业，要在深化改革的过程中，与政府监管部门彻底脱

钩，成为真正意义上的企业法人。

8、加大招标方式的改革力度，大力推行工程量清单报价，实行合理低价中标，逐步废除便于操纵的“谁接近标底，谁中标”的招标评标方式，最大限度地减少评标过程中的人为自由裁量权。

9、加大政务公开透明度，接受社会的监督，严肃查处不依法行政和执法者违法的问题。第一方面要抓住重点严格规范招标代理机构行为:首先是严格招标代理机构资质管理，建立资信综合评价机制，加强招标代理机构的信用建设。其次是加强招标代理机构的收费管理。招标代理机构的收费直接关系到招标代理行业的生存与发展，正规合法的收费要严格执行相关规定，决不允许以提供回扣为附加条件来承揽招投标代理业务。招投标管理部门要做好招标文件和招标代理合同的审核工作，严禁出现不符合法律、法规的条款和行为;认真审核招投标代理的收费情况，对违反国家收费标准或签订“阴阳”招标代理合同的要进行处理。对于在招标文件工本费、资料费上做文章的招标代理机构，要予以制止，如有不正常多收费的，要监督其退还多收部分金额。对拒不改正者须作为不良记录载入其业绩并通报批评，促进招标代理机构按国家标准规范收费，确保招标代理市场的正常秩序。

10、加强对评标工作的监管。加强对评标工作的监管可以从软件和硬件两方面同时展开。软件方面首先要加强评标工作的制度建设，规范评标工作的程序和内容。针对商务标标书的回标分析工作，管理部门要制定出具有可操作性的工作规程，并督促招标人和招标代理机构做好相关工作，为评标工作做好技术准备;在评标过程中，严格遏制授标意向的传递，保证良好的评标氛围;督促评委认真履行职责，保证评标结果的公正、公平。硬件方面如果条件允许，可以在评标过程中提供两方面的硬件设备:一方面是用电脑设备进行回标分析，便于评委提高评标效率，保证评标结果的准确;另一方面是用录音录像设备，全过程记录评标过程，以便对参加评标工作的各方行为进行约束，达到管理部门的监管目的。第三方面要充分发挥公正度评价和标后评估作用。为规范建设工程评标行为，提高评标的质量和水平，保证评标活动的公平、公正，维护招标人和投标人的合法权益。

三、总结

工程项目投标以及最终报价的目的是为了取得经济效益，实现企业自身发展，任何投标工作都应以此为前提。建设工程招标给企业带来的不仅是机遇，也是一场残酷的竞争，是施工企业综合水平的较量，其中施工企业的工程质量、社会信誉、经营作风更是起着举足轻重的作用。企业要想承揽工程，进行科学投标报价就必须全面提升自身综合素养，要想在竞争中求生存、求发展就必须最大限

度地发挥出企业的核心竞争力，建立自己的投标报价策略体系，形成自己的长期投标报价策略。本文以施工单位的投标过程为主线，以帮助施工企业提高投标中标率为目的，对建筑工程施工的投标策略进行了系统的研究。

总之，工程项目招投标各方都需要有一套自己的决策体系。需要双方都及时总结各自的工作的经验，运用科学决策方法认真研究其特点和规律，才能在有利的条件下为各自企业获得最大限度的收益并且能够使企业长久的立于不败之地。

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