46.超大城市地下空间分区规划策略探索——以上海长宁区地下空间规划为例

超大城市地下空间分区规划策略探索

——以上海长宁区地下空间规划为例

刘律，孙烨

摘要：随着城市发展与技术进步，城市地下空间开发建设作为缓解城市建设密度与强度过高问题，提升城市运行效率与环境品质核心手段之一，已成为城市建设的热点。但国内现有地下空间规划探索集中在城市宏观尺度与地块微观尺度，对于中观城市分区尺度的规划实践和理论总结较少。本文结合在上海长宁区的地下空间规划探索，提出中观尺度的地下空间规划应抓住明晰布局模式与空间结构、整合各专项系统以及明确控制指标体系与实施机制三项核心规划策略。文章最后对城市中观尺度地下空间规划技术方法和后续探索要点进行总结与思考，为今后类似规划提供参考。

关键词：超大城市，地下空间，分区规划策略

1城市地下空间研究综述

随着城市发展与技术进步，城市地下空间开发建设作为缓解城市建设密度与强度过高问题，提升城市运行效率与环境品质核心手段之一，已成为当今城市建设的热点，相关的规划实践与理论总结也日益增多。

理论研究方面，随着国内许多大城市中心区地下空间的发展，出现了地下空间相关规划理论研究,如陈立道的《城市地下空间规划理论与实践》、中国工程院课题组的《中国城市地下空间开发利用研究》等。此外，陈志龙等(2006)从规划控制为入手，提出了城市地下空间开发控制与引导方法，并分析城市地下空间开发控制与引导要素。王曦等（2014）在分析我国现状城市地下空间分类实践和研究的基础上，从城市地下空间的本质出发，探讨了城市地下空间规划体系对分类标准的要求，提出了城市地下空间的分类原则与方法，建立了7大类、25小类的城市地下空间二级分类体系，以上地下空间规划理论促进了地下空间规划项目实践的推进。

实证研究方面，研究成果主要集中在总规和控规两个层面上，总规层面的地下空间规划多数以全市或者中心城区为规划重点，麻永锋（2012）以杭州为例，对地下空间法律体系的建设、规划体系的建立、项目的运作管理、项目的投融资和运营维护进行研究，蒋维科（2015）以苏州为例，就地下空间规划的内容与指标体系进行研究，提出契合地方实际发展的量化指标，汪瑜鹏（2011）以武汉市武泰闸地区为例，在地下空间规划中提出强度分区的概念，并针对各类专项内容进行规模预测。控制性详细规划层面的以城市新区或CBD为主，张芝霞（2007）以钱江世纪城中心区的地下空间作为研究对象,借鉴地面控规的内容,探讨了地下空

间控规包含的地下空间土地使用控制、地下空间配套设施控制、地下空间建筑建造控制、地下空间空间引导设计以及地下空间外部环境控制五方面内容。郑嘉轩等（2012）以天津小白楼地区为例，从行为活动控制、土地控制、建筑控制、配套控制、空间设计以及环境控制六个方面入手探索地下空间规划的控制指标要素。彭芳乐（2015）以上海虹桥商务区为例在城市商务区地下空间规模需求与预测、控制性详细规划的方法及特点、地下空间开发控制要素和指标体系框架、开发机制等方面进行研究。

综合以上地下空间规划理论和研究实践可以看出，现有地下空间规划理论处于探索阶段，尚未形成完整体系，规划实践则集中在上百km2的城市宏观尺度以及几公顷到几十公顷的地块微观尺度，前者通过总体规划或专项规划定性引导城市地下空间总体布局，后者通过控规或修规直接定量指导各地块的地下空间开发建设，而衔接宏观与微观之间的城市中观尺度的规划实践探索较少。因此，本文结合上海长宁区地下空间规划的实践，对城市中观尺度地下空间规划编制技术方法进行探索。

2长宁区地下空间规划策略探索

此次规划编制背景是《上海市地下空间规划》已经编制完成，对上海地下空间开发建设提出了原则性与系统性要求；与此同时，长宁区作为上海市中心城区的重要组成部分，地面开发日益成熟，随着全区功能开发对空间的进一步需求，开发地下空间成为重要的趋势①，长宁区需要通过此次规划进一步指导全区地下空间开发建设，本次规划范围为长宁区行政范围，总面积37.2km2。

经过多次探索以及与甲方的充分沟通，笔者梳理提出布局模式与空间结构、整合各专项系统以及明确控制指标体系与实施机制三项核心规划策略。

2.1明晰布局模式与空间结构

2.1.1地下空间布局模式划分

地下空间布局模式可分为点状、辐射状和脊状三类（图1），其中点状是指单个或者少量地下空间开发，如一般地铁站与开发地块；辐射状是指相对较大规模的地下空间开发利用，如地下大型综合体，地铁换乘站等；脊状则是以大型城市地下空间为核心，形成网络化的地下空间格局。

脊状地下空间开发方式又分为单棋盘格局和双棋盘格局。单棋盘格局是指地下步行系统与道路重叠，通过城市道路下的公共通道连结区内各建筑与地铁车站，到达其他用地无须穿越相邻用地，如日本地下街往往采用这种形式。其优点是可以实现公共通道实行全天开放，系统结构清晰，方向感好；可实现自由连接，连接的建筑和街区数量较多；缺点是在市政道路下进行建设，建设成本相对较高，并且人员流量较小时易造成浪费。

双棋盘格局指地下步行不与道路重叠，相邻的建筑之间设置地下联络通道，并最终与地铁车站相连形成网络，到达其他用地时需穿越相邻用地，加拿大蒙特利尔与杭州钱江新城②采用该种模式。其优点是公共部分负担较少，建设成本相对较低；并且可实现商业的连续化，达到较好的开发效果，缺点是业主自发的建设为主，系统较乱，方向感不强，并且与地铁车站等公共设施的连接受相邻地块通道的建设及开放条件的制约，因此通道开放时间有限。

2.1.2长宁区布局模式选择

现状长宁区地下空间整体处于点状开发阶段，除中山公园结合地铁枢纽站形成辐射状开发外，现状地下空间基本上是以地铁站为中心周边有着部分商业和停车，其他基本上都为本小区居民提供服务的地下停车库（图2）。

辐射状地下空间开发

“点状”地下空间开发利用脊状开发方式—双棋盘脊状开发方式—单棋盘

图1 地下空间布局模式图

图2 长宁区地下空间现状图 图3长宁区用地规划图

明晰各地区布局模式时综合考虑地上功能、轨道站点支撑以及用地开发潜力（图3~图5）三个主导因素。中山公园地区、虹桥商务区与临空园区是长宁区重点开发的商业与商办地区，有着巨大地下空间开发建设需求，并且均有多个轨道站点支撑，因此，规划采用脊状地下空间开发方式；与此同时，中山公园与虹桥商务区现状发展较为成熟，产权复杂，可开发用地较少，因此规划采用单棋盘格局，通过中山公园—天山公园—娄山路—虹桥地区地下街串联各轨道站点与开发地块。而临空园区可开发用地较多，规划采用双棋盘模式串联各开发地块。 其他开发地区主要结合5条地铁线在长宁区中的16个站点进行布局，其中枢纽站采用辐射状布局模式，一般站点除周边有大型商业综合体开发外均采用点状布局模式，除此之外，零散分布的大型绿地也采用点状布局模式。

2.1.3长宁区地下空间总体结构

根据以上对各地区模式分析与选择，规划形成“两片两轴多点”的结构（图6）

。 “两片”：形成东西两大地下空间重点开发地区。西部重点开发片区由中山公园片区和虹桥地区组成，采用单棋盘格局，通过中山公园—天山公园—娄山关路—虹桥地区大型地下步行系统连接；东部重点开发片区由临空园区和东虹桥片区组成，采用双棋盘格局，新开发地块地下空间通过地下通道连接成网。

“两轴”：即地铁2号线和10号线。通过这两条地铁线将东西地下空间重点开发地区紧密联系，同时它们也是上海市地下空间东西向联系的重要轴线。

“多点”：即结合重点片区以外地铁站和大型绿地开发建设的地下空间的网络节点，是对两大重点开发片区的补充，综合采用点状与辐射状布局模式。

图4 长宁区轨道站点规划图 图5 长宁区用地开发潜力分析图

2.2整合地下空间各专项系统

2.2.1地下公共服务系统

结合长宁区商务、文化、教育、体育等管理部门需求，将地下公共服务功能分为商业服务、行政办公、文化娱乐、体育休闲和其他五种类型，经过测算商业与办公面积需要从现状25万㎡增加到100万㎡，文化、教育、体育、卫生四大公共服务设施面积需要从现状8.4万㎡增加到50万㎡。

空间布局上，商业服务、行政办公和文化娱乐用地主要结合东西两大地下空间重点开发地区进行布局，其余少部分结合地铁站点和绿化布局，如结合临空外环以西大型绿地布局展览馆；体育休闲用地主要结合大型绿地布局，如临空经济园区临苏州河的大型绿地；而其他公共服务用地如对周边环境较高的医疗卫生空间主要与地面医院功能相结合（图7）。

图6 长宁区地下空间规划图

图7 长宁区地下公共服务用地规划图 图8长宁区地下步行系统规划图