目标责任制检查汇报定稿

榆树市2011年度政府环保

目标责任制工作完成情况汇报

榆树市人民政府

（2011年12月13日）

首先，我受洪亮市长的委托，代表市政府，对长春市环保目标责任制检查组来我市检查指导工作，表示热烈欢迎。多年来，长春市政府、长春市环保局一直非常关心我市的环保工作，在业务指导、政策协调、资金争取、技术援助上，帮我们做了大量工作，给我市提供了良好的发展环境。借此机会，对长春市环保局一年来给予我市的大力支持表示衷心感谢。

下面，从六个方面就我市2011年度环保目标责任制工作完成情况向各位领导进行汇报。

一、坚持生态立市，科学统筹规划，环境与发展综合决策得到有效实施

１、在经济社会发展战略部署上，实行了环境与发展综合决策。围绕建设吉林省北部区域性中心城市的战略目标，市委、市政府始终将环境保护摆到重要的战略位置。榆树市党代会、人代会、政协会都提出“扬生态之帆，走特色之路”的“生态立市”发展理念；李国强书记在市委十二届八次全会上严格强调，要设立招商门槛，凡是高污

染、高消耗、资源占用率大的项目坚决不能引进；

洪亮市长在联保共建工作会议上以及检查环保工作中都明确要求，务必要坚持环保优先、协调联动、形成合力，营造有利于环保的工作环境。市委常委会、市长办公会凡涉及环境与发展综合决策问题，首先征求环保部门意见。在宏观决策机制上，赋予环保更多的话语权，成立了榆树市环保工作领导小组，把环保工作纳入对各乡镇（街）经济社会发展目标考核体系中，从机构设置、人员配备等多方面满足环保工作需要。年初，市委市政府领导听取了环保局关于我市农村环境建设的汇报；市人大对农村生态建设进行了专题视察；市委书记李国强针对《“联合保护乡村环境，共建绿色生态家园”调查报告》做出了重要批示；市政府专门召开了有史以来格次最高的一次全市联保共建暨环保目标责任制工作会议，落实工作任务，把联保共建上升到政府层面，建立了组织领导体系、工作考评体系、运行长效机制；市政府常务会和市长办公会多次专门例会，就年度落实“治污减排项目”、“环保目标责任制”、“联保共建”等，召开部门调度会、协调会13次，下发环保专项工作方案6件，下达查封关停、限期治理决定8件。组织监察、法制部门集中清理“土政策”，共清查市委市政府下发文件及会议纪要84件，不存在与环保法律法规相悖条款。在市委市政府的领导下，各乡镇街、各部门恪尽职守，联保出合力，共建出成果。市发改、建设、工商等部门严把审批关，在项目立项、规划放线、

工商登记等相关手续时，事先征求环保意见；在环境综合整治及专项执法行动中，公安、法院、行政执法、监察、电业、金融等部门积极配合，协调联动，猛打组合拳，形成了环保执法“统一战线”；教育、卫生、街道、广电、农林水等部门，立足职能，积极参与，保证了各项环保目标任务的完成。

2、在项目的引进和建设上，落实了环境与发展综合决策

本届市委市政府班子在绿色政绩观上已达成共识，决不能以牺牲环境为代价换取暂时的发展，坚决不引进重污染项目。所有建设项目全部通过发改、土地、环保、住建等部门联席审批，重点项目环评由环保局办公会集体审批；重大项目由市政府审批委员会例会预审，市政府在项目审批上，充分听取环保部门意见，突出体现环保一票否决制。根据环保部门的意见否决市政府引进的2个项目的选址；拒批重污染项目2个；为了更好把住长春五棵树开发区项目环保审批关，我们完成了五棵树开发区区域规划环评，这是全省第一家区域规划环评。今年环保部门共审批新建项目244户，其中审批小型工商业户136户、基建项目27户，工业生产类项目81户。重点项目全部通过媒体公示，实行公众参与环评审批机制；环评、“三同时”、项目验收执行率均达到100％。

二、实施惠民工程，强化减排措施，环境质量得到显著提升

1、加大水环境监管力度，保证了饮用水和境内流域水质安全。对境内“一江三河”段面以及重点生产型化工、医疗、屠宰等废水排放行业开展全方位监督性监测；完成了市区污水处理厂东部管网两级提水泵站的配套建设，并投入运行，使市区污水处理率达到99.3%；市区和五棵树两个污水处理厂的正常达标运行，大幅度提高了我市出境水质，据监测，我市地表水COD年削减量达3100吨；卡岔河龙家亮子主控断面水质符合国家Ⅲ类水质标准，其化学耗氧量平均值为每升19.52毫克，同比下降26.7 %，城市集中饮用水水质达标率继续保持100%。

2、巩固“蓝天工程”治理成果，稳步提升大气环境质量。市政府以推进节能减排为目标，以西部新城建设、棚户区改造、小区开发和暖房子工程等重点项目为契机，实施并网、改网集中供热，投资2473.5万元，撤并改造锅炉房23个，新增集中供热面积60万㎡，乡镇发展集中供热面积7.68万㎡。市区11家超标锅炉完成了限期治理，138家餐饮业户安装了油烟净化器。目前，全市企事业锅炉治理达标率达98.5%、洗浴锅炉治理率达100%，市区餐饮业整改覆盖面达96.9%。通过集中供热和治理改造，二氧化硫去除量达739.3吨，同比增长65%。监测表明，市区大气可吸入微粒平均值为每立方米0.065 毫克，大气质量稳定保持国家二级标准，优良级天数

达到335天。

3、长效开展噪声污染整治，营造了安静的人居环境。推进实施《榆树市城区声环境适用功能区划标准》，集中对建筑施工、城区交通、工业生产、铁艺、石才加工等噪声污染联合开展了9次集中整治行动，共组织夜查工地19次，对6家施工单位的10处施工现场下达了环境违法行为限期改正通知书；对7家工地进行了处罚；开展了“绿色护考”行动，为中高考营造了安静舒适的应考环境。通过综合整治，市区已建成噪声达标小区10个，覆盖率为92%，区域噪声控制在50.5分贝以下，符合城市噪声功能区划标准。

4、推行资源转化，各种废弃物得到有效利用和无害化处理。市政府持续加大垃圾处理能力建设投入，市区生活垃圾年产生量约38万吨，全部做到日产日清。市区生活垃圾处理厂和医疗废弃物处置中心已完成投资6520万元，将于今年年底正式竣工投运；工业企业年产酒糟、粉煤灰利用量达4.8万吨，综合利用率达100%；

三、实行铁腕执法，优化发展环境，环保民生得到有效改善

1、开展环保专项行动，环境安全得到了有力保障。一年来，市政府充分发挥各职能部门作用，强化环境执法，环保、工商、公安等部门开展联合执法行动5次，环保集中开展突击检查6次，开展夜查5次，检查重点企业和业户10

45户，有力地震慑了违法行为。对于环境违法行为，不姑息、不迁就，不搞“下不为例”，不管涉及到哪个层面，坚决支持环保部门依法行政，维护环保法律的尊严。五棵树江北污水处理厂由于接纳了某企业的超标污水，对处理系统造成冲击，导致出水超标。环保部门发现后，立即采取紧急措施，依法处罚污水处理厂和超标排污企业，并向市政府报告，市政府领导做出明确批示：“污水处理是最大的政治工程、生态工程和民生工程，请环保部门按规定予以处罚，同时监督开发区、住建局尽快整改，以后坚决不能再出现污染事件，达到达标排放”。五棵树开发区、市住建局高度重视，污水处理厂及时整改，保障了松花江水环境安全。环保部门把环保专项行动与日常环境监管结合起来，对水源保护区集中检查2次，对17家实验、化验室和医疗机构废物管理进行了专项检查；环保、公安、工商联合对市区餐饮、洗浴业集中开展了4次专项清理整顿；对2家砖厂拒缴排污费强制执行；对环城乡双井乡华谊玻璃厂予以淘汰；取缔了环城乡东长岭村和兴隆村的2家小纸厂；查处违规建设项目2个；下达行政处罚31件，移交法院强制执行12件，叫停企业信贷13家；对市医院等31家放射源单位建立了登记备案与定期核查制度；有效整治了突出环境违法问题。

2、发挥环保职能优势，进一步优化发展环境。立足发展，紧扣民生，充分发挥环境保护保驾护航作用。一是

环境保护为县域发展提供跟踪服务，赢得了政府满意。环保审批服务小组先后深入两区和部分乡镇，对重点项目开展了对接服务，简化程序，提速帮办，压缩支出，减少招商损失和降低成本累计达30余万元，跟踪项目提供技术服务12次；市环保局被市委授予服务县域经济发展特殊贡献奖；二是环境保护为项目运营提供援助服务，赢得了企业满意。通过对企业和业户在治污和排污方面提供资金、技术、政策等方面的援助，实现联手治污。今年，我市本级就为重点污染源与农村环境综合整治投入专项治理资金190万元。三是环境保护为改善民生提供惠民服务，赢得了群众满意。一年来，通过监察重心前移、领导接访跟踪包案，有效提高了环境信访工作效能。共接待来信、来访及市政府市长电话12345转办案件103件，投拆率较上年的178件下降42.13％，处理率、结案率均达100％，全市无一起集体投诉越级上访事件，无一起环保违规违纪执法事件，市环保局在全市政行风建设民主测评中名列前茅。

四、强化宣传造势，深化联保共建，公众参与氛围日益形成。

1、全方位开展环境宣传教育，各级环境意识普遍提高。以“联保共建”为平台，全力打造立体化宣教模式，多形式开展宣传教育活动，在各级平面媒体刊发环保新闻16条次，榆树电视台播发环保新闻13条；通过国家、省、长春市以及榆树信息港、榆树环保网站发布网络新闻信息

42条；编发《榆树环境信息》10期；集中开展了“六五宣传周”活动。市长发表了环境日电视讲话；邀请吉林省曲艺团来我市，举行了“城乡携手，环保同行”主题环保文艺巡回演出，让广大城乡市民在寓教于乐的视觉享受中，切身感受到环境保护的启迪和教育；开展社区环保法律法规宣传咨询活动，解答环保维权问题53人次。“绿色学校”创建单位及部分学校还开展了环保主题班会以及环保志愿者活动。我市5所学校通过了“长春市绿色学校”验收；清华帝景小区通过了“长春市绿色社区”验收。目前，全市共创建绿色学校23个，绿色社区2个，花园小区10个，公众环境保护与生态文明意识普遍提升。

2、深化推进“联保共建”，进一步扩大联保共建的社会效应。围绕“联保共建”10大行动35项创建内容，我市坚持边谋划边研讨、边探索边实践、边创建边总结、边总结边推广的工作思路，着力打造立体化联保共建格局。截至目前，我市已签订“联保共建”协议书640份，其中，“市共建办”与 26个部门（单位）、 245户企业（业户）、251家工商业户、34个社区（乡镇）、56个行政村、28个家庭结成了友好共建对子，建立了27种类型的创建载体；创新了考核机制，将联保共建已经纳入全市农村经济社会发展目标考核体系，目前，已完成对乡镇政府的考核工作；正在筹划2012年初将联保共建纳入市直机关目标责任制考核范畴，实现联保共建考核全覆盖；

环境保护的“统一战线”和生态文明建设的“共同体”初具规模；通过实施“联保共建”活动，我们感到，市委市政府的环保决策意识更强了，企业履行环保的责任更自觉了，部门之间的配合更紧密了，群众保护环境的意识更高了，全社会参与环保行动的面更大了，真正形成了齐抓共管的环境保护新格局。

五、探索治理途径，推进生态创建，农村环保呈现纵深发展势头。

1.发挥农村环保组织作用，环境监管与治理取得显著成效。充分发挥县、乡、村、组四级农村环保组织机构职能，加大监察重心倾斜力度，消除了监管死角和盲点；狠抓政策、技术、业务的指导与协调，细化对农村环保目标责任制工作的考核与检查，着力探索环境综合整治新途径，将农民的主体作用真正发挥出来。今年，市政府在育民乡爱民村开展“联合保护村屯环境，共建绿色生态家园”行动试点，组织发动农民对生活垃圾与畜禽粪便实行“分类收集，集中堆肥，统一还田”，打造“三位一体”绿色治理模式，经过半年的实践证明，该模式既扭转了农村脏乱差局面，解决了多年的老大难题，还改善了土壤结构，提高了农产品质量，具有广泛的适用推广意义，并要求全市乡镇借鉴实施；对红星乡郝家村国家第二批农村环境连片整治示范项目进行了集中支持，在市政府的统一协调下，从整体规划设计到实施统筹建设，全市多家部门全力以赴，农业局无偿建设沼气池150个，林业局提供2万