22-我国采煤沉陷区现状、综合治理模式及治理建议

综述

我国采煤沉陷区现状、综合治理模式及治理建议

胡炳南1，郭文砚

（1.煤炭科学研究总院，北京100013； 2.中国矿业大学（北京）资源与安全工程学院，北京100083）

［摘要］采煤沉陷对矿区的土地、水资源、建（构）筑物、生态环境等都会造成严重破坏，

直接影响到矿区经济发展、社会稳定及生态环境的可持续发展。通过采煤沉陷区采出煤量、塌陷面积等调研数据，以县（市区）为采煤沉陷区研究单元，得出我国重点采煤沉陷县（市区）排名；针对我国采煤沉陷区存在的土地、水资源、建筑物等破坏问题，归纳总结多种采煤沉陷区综合治理模式及应用案例；提出绿色开采对策与综合治理建议。

［关键词］

采煤沉陷区；综合治理模式；绿色开采；治理建议

［中图分类号］TD82

［文献标识码］A

［文章编号］1006-6225（2018）02-0001-04Mining Subsidence Area Status ，Syntheses Governance Model and Governance Ｒecommendation

HU Bing-nan 1，GUO Wen-yan 2

（1.China Coal Ｒesearch Institute ，Beijing 100013，China ；

2.Ｒesources and Safety Engineering School ，China University of Mining Technology （Beijing ），Beijing 100083，China ）

Abstract ：Mining subsidence would destroyed land of mining area ，water resource ，building ，ecological environment and so on ，and mining area economic development ，social stability and ecological sustainable development were influenced directed also.According some investment data of extraction coal quantity ，subsidence area and soon ，it taking county as studying element of mining subsidence area ，and the ranking of emphasis mining subsidence counties in domestic was obtained ，to some destroy problems of land ，water re-source and building in mining subsidence in domestic ，generalized and summarized multiple syntheses governance models and applica-tion cases ，green mining countermeasures and syntheses governance recommendation were put forward.Key words ：mining subsidence area ；syntheses governance model ；green mining ；governance recommendation

［收稿日期］2017－10－09

［DOI ］10.13532/https://www.360docs.net/doc/e113128915.html,11－3677/td.2018.02.001［基金项目］国家科技重大专项资助项目（2016ZX05068002－003）［作者简介］胡炳南（1960－），男，浙江金华人，研究员，博士，主要从事岩层控制与矿区采动损害防治技术研究工作。［引用格式］胡炳南，郭文砚.我国采煤沉陷区现状、综合治理模式及治理建议［J ］．煤矿开采，2018，23（2）：1－4.

煤炭资源作为我国重要的基础能源，对国民经

济的发展起到了不可替代的促进作用［1］

。但煤矿开采都会产生不同程度的地表沉陷，我国采煤沉陷区分布范围广，采煤沉陷区经常发生地表塌陷、地裂缝、水土流失、房屋建筑损坏、地表积水、生态环境恶化等问题，对土地、水资源、建（构）筑物、环境造成巨大破坏，严重威胁到国土安全、人民群众的生存和生命财产安全。

采煤沉陷区的治理直接影响到矿区的经济、社会的稳定、生态环境的可持续发展，是我国煤矿区亟待解决的一大难题。党中央和国务院对采煤沉陷

区治理工作十分重视。“十三五”规划纲要［2］

中，明确将全面推进采煤沉陷区改造转型、加大生态严重退化地区修复治理力度和加强生态保护力度作为国民经济和社会发展的重点。因此，采煤沉陷区的综合治理也是近年来矿山工作者与相关科研人员的重要研究课题之一。

1概述

1.1

煤炭地位

根据统计数据［3］

，煤炭在我国能源总量中一直占主导地位。如图1，2006—2016年煤炭产量从2.57Gt ，增长到3.41Gt ，其中，2013年煤炭产量达到最大值3.97Gt ；煤炭与能源生产总量占比，由77.45%下降到69.6%，其中，2011年占比最大，为77.8%。随着煤炭需求放缓、新能源发展加快和环境制约加剧等，我国原煤产量开始减少，

煤炭在能源中占比也相应减少。尽管煤炭在我国能源中占比逐渐减少，但未来较长一段时期内，煤炭仍将是我国重要的基础能源。1.2累计采煤量

采煤沉陷区与累计采煤量紧密相关。通过调研和收集国家统计局与工业协会原煤产量数据，得出全国2006—2016年累计原煤总产量37.49Gt 。按累计原煤产量省份排名前10名依次为山西、内蒙、

第23卷第2期（总第141期）

2018年4月煤矿开采

COAL MINING TECHNOLOGY

Vol.23No.2（Series No.141）

April

2018

图12006—2016年煤炭产量及其煤炭与能源总量占比

陕西、河南、贵州、山东、安徽、新疆、黑龙江和河北。前10名省（区）2006—2016年累计总采煤量见图2

。

图2前10名省（区）2006—2016年累积采煤量

我国煤炭生产以井工开采为主，2015年井工开采产量3.43Gt ，占总产量3.75Gt 的91.5%。2006—2016年井工开采累计采煤量与总采煤量相比多在90%以上。1.3

采煤沉陷区调研数据

井工煤矿开采都会产生不同程度的地表沉陷。煤炭资源的长期大强度开采势必引起大规模的采煤沉陷区。据2007年煤科总院开采设计分院对我国近100个原国家统配煤矿的统计资料，71个煤矿

采煤塌陷区面积4000km 2

，其他近30个原国家统

配煤矿和地方煤矿合计的塌陷区面积至少4000km 2，采煤塌陷区面积总计可达8000km 2。采煤沉陷区与累计采出煤量相关，常用万吨塌陷率表

示，一般为0.0024km 2

/万t 。

经过煤炭黄金10a 开采后，根据2017年研究

［4］

，我国共有23个省（市区）151个县（市

区）分布有采煤沉陷区，形成采煤沉陷区面积20000km 2，部分资源型城市塌陷面积超过了城市总面积的10%。目前，我国采煤沉陷区涉及城乡

建设用地4500 5000km 2

，涉及人口2000万人左

右，其中，山西省采煤沉陷区受灾人口为230万人。

根据调研累计采煤沉陷，同时引入反映采煤沉陷区积水情况的区域降水量和潜水位因素、采煤沉陷区居民人口密度、采煤沉陷区土地利用类型以及相对市区距离等因素，以县（市区）为采煤沉陷区研究单元，进行因素赋值、分类加权和综合评分，综合得出采煤沉陷区治理重要性程度，形成全国重点采煤沉陷区排名，见表1（前40名）。

表1

全国前40名重点采煤沉陷县（市区）

2采煤沉陷区面临的问题2.1

地表土地塌陷破坏

煤矿开采造成的大面积地表塌陷和地表裂缝。在平原地带，原来平坦土地变得坑坑洼洼，原来保水的水浇地变成了不保水的旱地，对地表土地的破坏十分严重。我国土地资源比较紧缺，人多地少，

人均耕地不及1000m 2

。截至2011年底，我国井工

煤矿采煤塌陷破坏土地已达10000km 2

，其中60%

是耕地或其他农用地，造成的地表土地塌陷问题是非常严重的。在山地和丘陵地带，采煤沉陷易引发滑坡和泥石流等地质灾害。2.2地面建（构）筑物损坏

采煤塌陷使地面建筑物和构筑物等基础设施损害，造成房屋开裂、倒塌；公路路面不均匀沉降、路面断裂；桥梁桥台下沉、错位等；供电、通讯、供水、排水等管线路等基础下沉、杆路移位、错位等。2007年，煤炭科学研究总院对我国19个省86个煤矿区的采煤沉陷区累计沉陷面积、受损建筑物面积等基础数据进行统计，其中沉陷面积为4030km 2，而受损建（构）筑物面积达7.5?106

总第141期煤矿开采2018年第2期

m2。当采煤沉陷区建（构）筑物损害严重、影响人民日常生活且难以治理与修复时，应实行搬迁安置。据统计，山西省2015年采煤沉陷区治理覆盖全省11个设区市48个县区136个乡镇440个村，共搬迁安置74966户和209769人。

2.3地表耕地积水淹没

在平原地区，特别是潜水位较高的区域，如黄淮地区徐州、淮北、淮南、枣庄、兖州济宁等矿区，往往造成大面积的地表积水，淹没耕地，改变了当地的地貌结构和生态环境。据资料统计，从2000年到2016年，淮南煤田开采导致的采煤沉陷区积水面积达74.69km2，其中，65.3km2积水下方为农田和村庄，而地面沉降的平均深度达到了6 7m，积水较深，农田无法恢复耕种。2014年底，徐州市贾汪区潘安采煤塌陷面积达11.66km2，区内积水面积2.40km2，平均深度4m以上。

2.4地下水资源流失和污染

地表裂缝可能导致地表水与地下水沟通，使地表水体流失并引起地下水水质恶化，使居民生活用水和灌溉用水困难，对于山西、陕西等水资源相对匮乏的煤矿区，影响更严重。据2014年统计，大同市采煤造成当地地下水位以年平均1 1.5m速度下降、水井干枯，地下水矿化度、总硬度大幅超标，污染严重。

3采煤沉陷区综合治理模式

采煤沉陷区综合治理应采取因地制宜原则，宜农则农、宜渔则渔、宜建则建。一般地，根据其区域位置和积水与否进行规划：在远郊旱地区，以挖深垫浅的农业复垦为主，积水区以水产养殖为主；在城镇旱地区，以开发城镇建设用地为主，积水区以生态景观恢复建设为主，并积极发展光电能源与综合利用等新兴发展方向。

3.1农林复垦模式

采煤沉陷区地表大部分是郊区耕地和农田。采煤沉陷造成耕地损坏，甚至无法耕种，其综合治理首要考虑保护和恢复耕地农业种植。常用的复垦方法［5］有疏排法、就地取土法、挖深垫浅法、固体废物充填法等。其中充填复垦主要是利用矸石回填、粉煤灰回填及其他固体废弃物或客土回填，平整土地然后进行农业种植。农业耕种条件不好的地段，也可以发展林业种植。这样既避免了矸石山占地和污染环境，也可有效治理采煤沉陷。

3.2水产养殖和水库蓄水模式

对于采煤沉陷积水区，多为水源充足、水质良好的封闭水域，可发展养鱼、养鸭、鱼鸭混养或者水产加工等养殖业，合理配置，综合开发。既改善了矿区生态环境，也安置了农村富余劳动力，还增加了农民收入，经济效益显著。如，河南永城县年沉陷土地4.00?106m2，永城市水利局因地制宜，在面积大、积水深的塌陷区，大力发展水产养殖，目前已修整鱼池3.33?106m2，其中高产养殖利用水面2.46?106m2，商品鱼产量5000t。

同时，对于采煤沉陷区地表积水严重的区域，如淮南、淮北、徐州等矿区，可建设地表塌陷区水库进行蓄水调节［6］。淮南计划将采煤沉陷区及沿淮洼地作为引江济淮末端调蓄水库，提升区域防洪、供水能力。

3.3城镇建设模式

随着经济发展的需要，推进新型城镇化建设是我国“十三五”的一项发展目标，但理想的工程建设用地日趋紧张，而采煤矿区也面临着经济转型发展的需要、农村搬迁选址建设的难题，因此将采煤沉陷区开发为建设用地是缓解城镇化建设、加快煤矿转型建设发展的有效途径。

在不断实践和应用中，一些采空区探测技术、地基稳定性评价技术、建（构）筑物抗变形等沉陷区建筑复垦技术不断完善与发展。如淮北矿业集团在30多年的采空区上方建设了百米超高层办公中心与小高层楼宇；焦作市在采煤沉陷区进行工业园区建设，建设许多抗变形的框架结构厂房和居民楼。所有这些建筑都在安全使用。

3.4生态建设模式

随着社会的进步、科技的发展，人们越来越重视可持续发展和生态环境保护，景观生态再造技术［7－8］也逐渐应用到采煤沉陷区治理中，常见的有观光农业利用、工业旅游和生态旅游开发、其他休闲旅游开发利用模式。

这一复垦模式改变了过去只重视农林复垦利用，创新了综合再生利用复垦模式。如：安徽凤台县对采煤沉陷区进行综合治理，形成了乔、灌、草，农、林、牧、渔结合的立体生态系统，把沉陷区的治理与生态修复结合起来，实现了沉陷区的经济、生态可持续发展；开滦将130多年开采形成的采煤沉陷区建设成为包括南湖国家城市湿地公园、地震遗址公园、南湖运动绿地、国家体育休闲基地等集生态保护、旅游度假、休闲娱乐的城市中央生态公园。

3.5新能源产业模式

国家能源局鼓励新能源产业建设。各地相继推

胡炳南等：我国采煤沉陷区现状、综合治理模式及治理建议2018年第2期

行采煤沉陷区风力发电、光伏发电以及农光互补、渔光互补等多种新能源综合产业模式。在采煤沉陷区不积水、风能和阳光充足地区，可发展为风力发电和光伏发电基地。如，在山东新泰，利用采煤沉陷区土地7.992?107m2建设了首个农光互补模式的200MW光伏发电示范基地；在山西大同，利用采煤沉陷区建设了国家先进技术光伏发电示范工程，2016年已启动发电运营。在采煤沉陷区积水地区，可采用固定式或者漂移式光伏发电装置发展新能源产业。在安徽淮南，采用农光互补模式，建设了300MW水面漂浮式光伏电站；在山东枣庄，采用渔光互补模式，建设了400MW光伏电站。

4绿色开采对策与综合治理建议

4.1绿色开采对策

（1）在“三下”压煤和生态脆弱区域，大力推行矿区减沉开采技术［9－10］。通过矿区减沉开采技术，控制煤炭开采地表沉陷，减少土地资源破坏与“三下”受护体损害。常用的矿区减沉开采技术有：条带开采、充填开采、采空区或离层带注浆开采、协调开采等。充填开采［11］已在我国河北邢台、邯郸，山东新汶、淄博、兖州，黑龙江双鸭山等矿区应用，取得了较好的保护效果。

（2）在井下矸石处理上，大力推广矸石不上井直接充填工艺技术。通过减少矸石地面排放来减少矸石占地、避免矸石山带来的环境污染。试验井下选煤厂，煤矸井下分离，避免矸石提升上井，直接采空区充填，减少地表沉降，同时，也可增加井筒的提升能力。

4.2综合治理建议

（1）制定好采煤沉陷区综合治理政策并进行精准落实。“十三五”规划纲要明确了全面推进采煤沉陷区改造转型、加大生态严重退化地区修复治理力度。2016年4月，《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》中也指出要制定采煤沉陷区综合治理政策，加快采煤沉陷区居民避险安置及配套基础设施、公共服务设施和接续替代产业平台建设，着力保障和改善民生。中央政府很重视采煤沉陷区的治理工作，要把纲要和意见具体落实好，需要制定精准政策并抓紧落实。

（2）探索采煤沉陷区的综合治理新技术和新模式。要加强采煤沉陷区的精细化治理，针对不同采煤沉陷区所在区域，采取相应的生态保护和修复技术，寻求提高经济效益、生态效益和社会效益的新模式。如：西部干旱半干旱脆弱区动态采煤塌陷区生态建设技术，水环境采动破坏与含（隔）水层再造技术；东北稳沉、寒冷采煤沉陷区生态修复优化技术；华东平原采煤沉陷积水区水土资源同步利用技术；采煤沉陷区建（构）筑物等基础设施损害修复与重建技术等。在综合治理上不断优化，不断创新，不断进步。

（3）开展全国采煤沉陷区基本情况普查。经过黄金十年开采后，采煤沉陷区基本情况尚不够清楚。特别是，近年来国家实施落后产能矿井的有序关闭后，2015年就需关闭1052处煤矿。掌握全国采煤沉陷区基本情况，特别是主体缺失采煤沉陷区，是进行全国采煤沉陷区综合治理的迫切需要。

（4）启动采煤沉陷区综合治理规划编制、相关机制和标准研究。充分利用采煤沉陷区资源，鼓励采煤沉陷区综合治理与城镇新农村建设相结合，允许采煤沉陷区综合治理与城镇商业开发建设相结合，统筹考虑采煤沉陷区治理费用与受影响村庄搬迁费用，统筹考虑采煤沉陷区治理支出费用与城镇商业开发建设收益。同时，为了调动治理主体的积极性，需要启动研究农地林地与建设用地增补转换挂钩机制；为了保障建设用地稳定和安全，需要设立采煤沉陷区建设用地地基稳定性标准课题研究。

［参考文献］

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［4］张文忠.全国采煤沉陷区搬迁改造政策及综合治理规划前期研究［Ｒ］．北京：中国科学院地理科学与资源研究所，2017.［5］李树志.我国采煤沉陷土地损毁及其复垦技术现状与展望［J］．煤炭科学技术，2014，42（1）：93－97.

［6］陈永春，袁亮，徐翀.淮南矿区利用采煤塌陷区建设平原水库研究［J］．煤炭学报，2016，41（11）：2830－2835.［7］李树志，高均海.采煤塌陷区景观生态再造技术［J］．选煤技术，2006（S1）：62－66.

［8］马立强.采煤塌陷区复垦与再生利用研究：国内外研究进展与发展趋势［J］．中国林业经济，2013（1）：47－50.

［9］钱鸣高，许加林，缪协兴.煤矿绿色开采技术［J］．中国矿业大学学报，2003，32（4）：343－348.

［10］胡炳南，张鹏.“十三五”我国安全高效矿井建设发展环境研究［J］．煤炭经济研究，2016，36（11）：11－16.［11］胡炳南.我国煤矿充填开采技术及其发展趋势［J］．煤炭科学技术，2012，40（11）：1－6.

［责任编辑：李青］

总第141期煤矿开采2018年第2期

采煤塌陷区综合治理工作方案

采煤塌陷区综合治理工作方案两淮矿区是全国重要的煤炭生产基地，是我省能源、原材料产业发展的重要支撑。由于多年来大规模的煤炭开采，形成了较大面积的采煤塌陷区，据不完全统计，2007年塌陷区总面积250平方公里，塌陷深度在1.5米以上的达到127平方公里。目前，两淮矿区塌陷区以每年3万亩的速度递增。到2010年，淮北、淮南、亳州、宿州和阜阳皖北五市需搬迁村庄351个，涉及71885户，266287人，安置点需用地31884亩。为加强皖北五市采煤塌陷区综合治理，现制定本工作方案。一、总体思路与目标根据省委、省政府《关于加快皖北和沿淮部分市县发展的若干政策意见》（皖发[2008]21号）和省政府办公厅《关于进一步做好采煤沉陷区居民搬迁安置补偿工作的通知》（皖政办[2008]58号）精神，在《安徽省两淮地区采煤塌陷区综合治理总体规划》的指导下，遵循“统一规划、综合治理，先搬后采、土地置换，征转有别、依法补偿，试点先行、保障应急，整合资金、配套政策，项目推进、明确责任”的总体思路，根据“政府主导，企业主体，市场运作，各负其责”的原则，对历史遗留和新产生的塌陷区进行综合整治，努力使矿山生态环境得到有效治理恢复，土地整治取得明显效果，塌陷区农民原有生活水平不降低、长远生计有保障，采煤企业生产秩序持续稳定。（一）统一规划，综合治理。将采煤塌陷区治理与新农村建设、土地复垦整理、矿山地质环境治理恢复、农业产业结构调整以及交通、水利等其他相关工程结合起来，依据土地利用总体规划、矿产资源规划、城乡建设规划以及《淮河流域防洪规划》，编制到2020年的采煤塌陷区土地综合整治规划，宜耕则耕，宜村则村，宜水则水，宜林则林，实行田、水、路、林、村综合治理，引导塌陷区居民向集镇和农民集中居住区集中，传统农业向多元产业方向发展，有效保护耕地和节约用地，改善农村生产生活条件和村容村貌，促进城乡统筹发展。（二）先搬后采，土地置换。采煤企业必须坚持“先搬迁、后开采”的原则，切实保护采煤塌陷区人民群众的生命财产安全。根据土地利用总体规划和采煤塌陷区治理规划，编制采煤塌陷区村庄搬迁规划和计划，按照“统筹规划、统一标准，尊重群众、方便生活，节约用地、合理压占，经济合理、避免重搬”的原则，对塌陷区村庄实施搬迁与整合。村庄搬迁整合所使用的农用地指标，原则上通过建设用地与农用地置换方式解决，塌陷区旧村庄土地由县（区）政府负责在2年内完成复垦并通过省验收，确保耕地总量不减少。村庄搬迁整合涉及跨村民组使用集体建设用地的，采取农民集体建设用地所有权交换或者集体建设用地流转方式解决，做到产权明晰、用地规范。（三）征转有别，依法赔偿。

社会治安综合治理材料先进事迹

三一文库（https://www.360docs.net/doc/e113128915.html,）/总结报告/先进事迹社会治安综合治理材料先进事迹义翔铝业公司下设基层单位9个，职工600余人，厂区占地面积300多亩。一年来，在公司党委、行政的正确领导下，在上级综治委的关怀支持下，我们以“维护稳定为目的，强基固本为基础，法制教育为手段，创安活动为载体”为工作思路，通过开展思想道德教育和法制宣传教育，提高职工的道德素质和法律意识，从而取得了全年无重大治安案件，无重大责任性灾害事故，无聚众闹事和群体性上访的好成绩。保证了公司各项工作的顺利开展，为维护企业的政治稳定做出了应有的贡献。从XX年6月8日投料试车，全年共生产氢氧化铝21353.3吨，完成计划的100.3%；产值4723.32万元，完成计划的107.3%；实际利润260万元。一期扩建完成资金12473万元，全年实现了安全生产无事故。我们的主要做法是：一、领导重视，齐抓共管，是搞好社会综合治理工作的根本保证义翔铝业有限公司党委自XX年2月份成立以来，就把综合治理工作当作头等大事来抓，为实现“创建文明安全单位，做好稳定工作，推动综治创安工作的各项措施落实”这一重要目标，

公司领导把综合治理工作列入本单位总体工作的重要议事日程，成立了以党委书记和总经理为组长的综合治理领导小组，制定了帮教、防火、矛盾纠纷排查、安全保卫等各项规章制度80余条，制作了五块喷绘牌板上墙，形成了层层推进的工作格局。并明确提出“高度重视综合治理工作，坚持谁主管、谁负责”的制度，切实做到“看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事”。二、健全规章制度，完善管理网络，是搞好社会综合治理工作的有效措施我公司厂区占地面积达300余亩，周边区域村庄达16个，给我们的日常治安管理带来了较多不便。针对这一薄弱环节，我们先后制定了《综治例会制度》《安全检查监督制度》等一系列制度，中心任务就是为了实现“守好自己的门，看好自己的物，管好自己的人，矛盾自己化解，问题自己解决”的目标，为实现企业稳定创造良好的条件。为落实综治工作目标，我们在分析厂区系统的治安现状后，制定了XX年社会治安综合治理工作安排，公司领导和基层科室和各车间负责人签订了《社会治安综合治理工作目标管理责任书》，明确了责任范围和工作目标，责任书的签订率达成100%。强调综治工作必须单位党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，职能部门系统抓。基层单位坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”原则运用上，明确“条、块”关系及各自

淮南可持续发展工程采煤塌陷区综合治理利用世行贷款项目移民

资源型城市（淮南市）可持续发展工程采煤塌陷区综合治理利用世行贷款项目移民安置政策框架一、项目简介淮南市政府正申请世界银行贷款进行九大采煤塌陷区综合治理，项目覆盖九大采煤塌陷区9.3 km 2的面积，由三个子项目组成：（1）环境修复和水系治理；（2）基础设施改善和项目区域开发利用；（3）项目管理和技术援助。项目不仅要改善项目区的环境，而且还要通过土地的合理开发造福当地居民，计划实施的时间是从2015年到2020年. 二、移民政策框架的基础采煤区的沉降经历了三十多年的时间，受地面沉降影响的住户在近十年中都已经陆陆续续迁出该区域。但仍有少数不符合安置条件的住户留居下来：1）有些住户不在沉陷区内；2）不符合安置条件，如流动人口、无证自建房、不是淮南市户口等；3）已经安置了但不愿拆迁原来的住房，如，安置对象是父母（矿业集团的老职工），但子女不是，他们把安置房给子女了，自己就不搬了。这些留居人口主要集中在崇文村、矿北村和矿南村等居民点（见表1）。表1 采煤沉陷区内留居人口分布及数量这些居民都有在5年内搬走的可能。现行的移民安置行动计划仅仅覆盖受项目活动直接影响的2768亩的范围，在这个范围内有6户26人将要搬迁（上表中的站前居民点）。剩下面积（11182亩）的1902人，如果他们要在项目实施阶段搬迁，就要按照本安置政策框架执行。本政策框架定义了移民安置的原则和目标、相关指引、权利、法律法规和制度框架、补偿和恢复方式、公众参RP1707 v2

与的特点、以及抱怨申述的程序，这些将用于指导补偿、安置和恢复活动。三. 目标和原则目标：本政策框架的目的是确定减缓移民安置影响的原则，阐明组织安排，包括补偿受所有项目影响的人员（PAPs）的土地和财产损失，由搬迁和安置引致的生计变化，以及帮助他们搬迁和恢复。由于移民安置常常影响（经济上、政策上和社会上）最脆弱和边缘化的群体，因此，本政策框架将尤为关注搬迁对这些群体的影响，如贫困人员、无地农民、老人、妇女、儿童、少数民族，或残疾人。每一项措施都尽量避免和减少征地拆迁。主要原则：本移民安置政策框架遵循世界银行业务手册中的OP4.12部分概述的原则，主要有下面几点： (a) 最大限度地避免和减少征地拆迁。如果征地不可避免，项目应有专门措施减少对移民的负面影响，尤其是脆弱群体； (b) 受所有项目影响的人员都将得到赔偿、安置和恢复，从而提高他们的生活水平、收入和生产能力，或至少能恢复到项目前的水平； (c) 在项目区内居住、耕种、或拥有资产的受所有项目影响的人员，都有资格为他们的财产损失和收入恢复获得赔偿和帮助。如果损失的资产没有认可的合法权力，也不能取消这些人获得赔偿、恢复和安置的资格； (d) 提供的恢复措施包括：1）以全额重置价赔偿住房和其它基础设施；2）征地补偿；3）搬迁补助费和过渡安置费；4）以市场价赔偿作物、树木和其他农产品；5）恢复生计的其它资源和相应措施； (e) 有土安置是首选，但在下列情况下，货币安置可以替代有土安置：1）在项目区附近无法提供土地；2）受所有项目影响的人员愿意接受以全额重置价计算的货币补偿；3）货币补偿配有相应的恢复措施，这些措施与项目收益一起能使收入至少恢复到项目前的水平。 (f) 安置计划必须与受所有项目影响的人员协商并得到同意后才能实施； (g) 受所有项目影响的人员拥有或管理的资源，如果以公产的目的而被征收或强制性地限制使用，都应该有措施减缓负面影响，以确保这些人能够持续使用同等资源。四. 土地征收及移民安置的政策、法律和法规指导移民安置计划和实施的法律框架应以世界银行非自愿移民政策

采煤沉陷区综合治理项目实施方案

安徽鸿昌工程设计有限公司两淮地区采煤塌陷区综合治理项目实施方案安徽鸿昌工程设计有限公司二0一八年元月

目录一、总体思路二、各种有利因素分析三、市场分析及预测四、项目区位选择分析五、项目实施具体方案六、项目建设具体目标七、项目建设具体内容八、项目估算或资金筹措九、项目建设进度十、项目组织管理十一、项目效益分析

两淮地区采煤塌陷区综合治理项目实施方案一、总体思路两淮地区某某镇作为能源重镇，随着煤矿的开采，塌陷面积逐年扩大。使农民逐渐丧失了基本的生产资料，已搬迁和即将搬迁的村庄己达12个，涉及人口近3万人。而且矿区塌陷土地由于长期得不到有效利用，使其大面积良田沦为水域、沼泽、滩涂、坑洼地，植被生长差，水土流失严重，生态环境遭到破坏，水面粗放养殖效益低，坡地废弃严重，地下水污染严重，整个塌陷区农业产生率极低，塌陷区农民逐渐贫困化，政府补贴压力增大，工业料逐渐匮乏，严重影响了矿工农民的生产、生活，制约着资源性城市(镇)的可持续发展采煤塌陷地存在着严重的经济、社会和环境问题，是当前政府和企业不得不面对的难题。同时，采煤塌陷地也给政府和企业的经济转型提供了前所未有的机遇。采煤塌陷地是客观存在的，改变目前粗放式的开发模式，采用更为科学分理的综合利用措施，加快土地功能置换，可为政府和企业经济转型提供良好的途径。塌陷区原为农业耕地，土壤熟化层较厚，土质适合农作物的发育生长，因此，采煤塌陷地不仅可以治理，而且可以开发。因此，综合整治煤矿塌陷区，使塌陷区域农业资源循环利用，恢复和改善被破坏的生态环境，发展生态农业，是解决群众生产、生活和子孙后代生活出路必然选择，

社会治安综合治理工作总结2018

社会治安综合治理工作总结2018 社会治安整治工作情况社会治安综合治理工作总结XX【一】一、抓好领导责任制的落实我局把社会治安综合治理工作摆在重要议事日程，认真抓好领导责任制的落实。一是成立以庄育明局长为组长的社会治安综合治理领导小组，坚持一把手挂帅，并指定一名副局长专抓，做到领导重视，专人专位，工作落实。其次，配备了责任心强的保卫干部，加强社会治安的管理工作和完善组织机构，如：制定了《惠东县发改局应急预案》、《惠东县发改局防治传染性非典型肺炎应急预案》等。由于领导重视，综合治理各项工作比较落实。二、抓好普法工作的落实年初来，我局按照县委、县政府的统一部署，认真抓好普法工作。一是成立普法领导小组，由局长任组长。二是制订《县发改局法制宣传教育规划》。三是组织干部职工对法律法规的学习，全局按人手各一册订购《公务员依法行政读本》和《惠州市“六六”普法学习资料》在局学习中心组的带动下，坚持集中学习和分散自学相结合，认真落实“六六”普法的学习计划，本局全员参加县“普法办”组织的普法考试中取得了优异成绩，有效地提高了干部职工的依法办事水平和遵纪守法的自觉性。一年来，我局积极排查治安不稳定的因

素和无牌无证机动车辆的使用，及时有效地化解矛盾，消除不安定因素。全局(含家属、辖区)均没有发生违法违纪的现象。三、抓好防范措施的落实我局按照县委、县政府、县综治委各阶段综治工作的统一部署，采取得力措施，按“谁主管、谁负责”的原则，做到“看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事”。一是对单位车辆、财物、资料等公共财物实行定人定位定措施管理。二是组织治安、消防等方面的检查，消除火灾或治安隐患。三是按规定缴纳治安联防费。局领导亲自为干部职工作动员，说明收取治安联防费的重要性，全局干部职工及其家属都乐意为维护社会治安作出贡献;四是及时妥善调处人员矛盾，排除同志们的隐患，做到人心稳定、工作稳定、政通人和;五是认真做好军转干部和老干部的思想工作，确保政治安定、社会稳定;六是深入开展揭批“法轮功”活动，深刻认识“法轮功”组织是反人类、反科学、反社会、反政府的反动本质，同“法轮功”反动组织作长期坚决的斗争。一年来，我局认真抓好社会治安综合治理工作，取得了明显成效。今后，我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十六大精神，以稳定压倒一切为已任，努力做好社会治安综合治理工作，为完成十六大和县委、县政府提出的各项任务而努力。

社会治安综合治理工作总结

社会治安综合治理工作总结尊敬的考核组各位领导：首先非常欢迎各位领导来我公司检查指导工作，下面就公司2009年的综合治理工作向各位领导作一个简要的汇报。为了进一步推动社会治安综合治理工作深入开展，在市委、市政府、市建委的正确领导下，在综治办的正确指导下，我公司按照2009年综合治理工作要点，坚持以科学发展观开展综治工作，以“创建和谐社会”为主线，以加强基层基础为重点，狠抓维护稳定工作、狠抓社会治安综合治理、狠抓综治队伍建设、狠抓综治领导责任落实。一年来我公司工作秩序正常，供水服务质量、服务水平和内部管理都上了一个新台阶。一、坚持抓教育，强化综治维稳工作意识。我们将综治工作宣传教育、法制教育、安全教育与公司的科学发展观学习实践活动、“十佳三差”评选、文明创建等活动结合起来，通过制作宣传栏、集中学习、法律知识宣讲等形式，将宣传教育活动贯穿始终。一是做好综治维稳信访安全宣传。积极开辟教育平台，利用网络、简报、宣传栏等平台做好五一、国庆等重要节日时期的重点宣传和平时的日常

宣传工作，提高干部职工的安全意识。同时，将宣传工作列入年度信息宣传工作计划，纳入年终宣传工作考核。二是利用各种会议强化安全意识。利用年初表彰动员大会、综治季度考评会、重要节日安全工作安排会等机会，在全体干部职工中进行综治知识宣传和形势教育，增强他们的安全防范意识，自觉维护本单位的安全稳定。三是扎实推进“五五”普法加强法制教育。采取集中辅导、发放学习读本等形式加强各类法律知识的学习，提高全体干部职工懂法用法、遵纪守法的意识。突出做好了《湖北省社会治安综合治理条例》等法律法规的学习，并进行了检验考试。四是加强保密工作安全教育。按照要求每年签订了保密责任状，坚持学习保密规定和保密安全措施，加强各类文件材料的保密管理和网络技术安全管理，实行专人、专室、专线、专设备、专门登记的“五专”制度。二、突出抓安全，落实综治维稳工作责任。公司党总支一班人深刻认识到抓好综合治理就是抓供水事业发展，就是抓和谐社会建设，责任重于泰山，来不得半点麻痹和疏忽。供水工作涉及到千家万户的切身利益，同社会稳定密切相连。我们一直坚持以安全供水为核心，建立完善了一整套安全生产、平稳运行、优质高效的运行制度。强化了关键岗位、关键人员的责任意识和安全意识。加强水质检测，在取水点、制水等重点环节加强管理，制订预案。全

采煤沉陷区综合治理项目实施方案

安徽鸿昌工程设计有限公司两淮地区采煤塌陷区综合治理项目实施方案安徽鸿昌工程设计有限公司二 0 一八年元月

目录一、二、总体思路各种有利因素分析三、市场分析及预测四、项目区位选择分析五、项目实施具体方案六、项目建设具体目标七、项目建设具体内容八、项目估算或资金筹措九、项目建设进度十、项目组织管理一、项目效益分析

两淮地区采煤塌陷区综合治理项目实施方案一、总体思路两淮地区某某镇作为能源重镇，随着煤矿的开采，塌陷面积逐年扩大。使农民逐渐丧失了基本的生产资料，已搬迁和即将搬迁的村庄己达12 个，涉及人口近3 万人。而且矿区塌陷土地由于长期得不到有效利用，使其大面积良田沦为水域、沼泽、滩涂、坑洼地，植被生长差，水土流失严重，生态环境遭到破坏，水面粗放养殖效益低，坡地废弃严重，地下水污染严重，整个塌陷区农业产生率极低，塌陷区农民逐渐贫困化，政府补贴压力增大，工业料逐渐匮乏，严重影响了矿工农民的生产、生活，制约着资源性城市（镇）的可持续发展采煤塌陷地存在着严重的经济、社会和环境问题，是当前政府和企业不得不面对的难题。同时，采煤塌陷地也给政府和企业的经济转型提供了前所未有的机遇。采煤塌陷地是客观存在的，改变目前粗放式的开发模式，采用更为科学分理的综合利用措施，加快土地功能置换，可为政府和企业经济转型提供良好的途径。塌陷区原为农业耕地，土壤熟化层较厚，土质适合农作物的发育生长，因此，采煤塌陷地不仅可以治理，而且可以开发。因此，综合整治煤矿塌陷区，使塌陷区域农业资源循环利用，恢复和改善被破坏的生态环境，发展生态农业，是解决群众生产、生活和子孙后代生活出路必然选择，具有重大的现实意义和长远的战略意义。

平顶山市区采煤塌陷地治理现状与分区治理措施探讨[J]

平顶山市区采煤塌陷地治理现状与分区治理措施探讨姬婧12 刘富齐3张登明2 （1．河南理工大学测绘与国土信息工程学院河南焦作454159； 2．平顶山工业职业技术学院资源开发系河南平顶山467001； 3．平顶山市湛河区煤炭工业管理局河南平顶山467000）摘要：根据平顶山市区采煤塌陷地的实际情况，介绍了采煤塌陷地的状况及治理现状，依据区位原理对塌陷区的土地进行了区域划分，并对各区域塌陷地的土地复垦提出了进一步的治理措施。关键词：采煤塌陷地；区域划分；复垦；综合治理中图分类号:TD88 文献标识码:B 文章编号: 1671－0959(2006)07-0069-03 0引言随着煤炭资源的大规模开采，煤矿开采造成的地表塌陷面积也日益扩大，不仅给当地的地面建筑及耕地造成了极大的影响，而且原有的生态系统也遭到一定程度的破坏，严重的制约了当地经济与建设的发展。作为以整治被破坏土地为目的的土地复垦，其主要内容就是建立合理的治理措施，确定各类生产用地，维护生态资源的平衡。由于塌陷区内土地破坏类型多种多样，复垦方法也各不相同，要在有限的人力、物力、财力条件下，充分发挥复垦区内各种资源优势，达到理想的复垦效果，就必须统筹规划，合理安排，采用合理的复垦方法，以实现塌陷区经济、社会和生态效益的协调统一。本文介绍了平顶山市卫东区、新华区采煤塌陷地的实际状况及治理现状，并对塌陷地的复垦治理措施进行了进一步的探讨，以期望对当地经济建设的可持续发展具有指导作用。 1 平顶山市区采煤概况及采煤塌陷地现状 1.1 采煤概况平顶山市是依托煤炭而兴起的一座综合性工业城市，平顶山煤田具有煤层多，煤层厚、煤质好、煤种齐全、分布稳定的特点。平顶山市区位于平顶山煤田腹部，辖区内分布着平顶山煤业集团有限公司生产矿井12座，年生产原煤3000万t，地方小煤矿72座，年生产原煤1000万t。从1955年建矿，到2004年已累计生产原煤近6亿t，本区的煤炭工业为国家经济建设发挥了重要作用。 1.2 采煤塌陷地现状随着煤炭工业的发展，建矿50多年来，本区在为国家提供了大量优质能源和原材料的同时，也形成了大面积的采煤塌陷地，导致了土地生态系统的恶化。椐调查，平顶山市区因煤炭的开采造成的塌陷区东西绵延约30km，南北宽约8km，采煤塌陷土地的地貌多呈碟形洼地或槽形洼地，塌陷深度从边缘向中心部逐渐加深，最深处一般为采出煤层厚度的60%~70%。目前，采煤塌陷土地总面积约67.877km2，其中稳定塌陷土地12km2，平均塌陷深度2～4m，积水面积约4.28km2，其中积水深度1～3m占积水面积的80%。共涉及平顶山市卫东区、新华区的3个乡镇41个行政村近万户农户，塌陷破坏耕地36.667km2，50%的耕地都会大幅度减产或绝产。塌陷还造成农村居民住房变形或倒塌，需搬迁21个村组近2000户村民。塌陷地分布情况见表1。表1 平顶山市卫东区、新华区采煤塌陷地分布状况表单位：km2 2 平顶山市区采煤塌陷地治理现状 1990年以来，在平顶山市市政府及平煤集团的大力支持下，每年投入500万以上的资金用于采煤塌陷地的治理整治工作。对塌陷区的复垦治理主要实施“一疏、二平、三改造”的治理措施。“一疏”即挖沟开渠，建设主、支渠配套工程，旱能浇、涝能排的水利系统，疏排塌陷区内积水；“二平”即对已排除积水的塌陷地，采用平整和梯田平整的办法，复垦还耕，“三改造”即对疏排无法排除积水的塌陷坑，采取“就地取土建鱼塘、垫高土地造菜田”的方法进行改造，规划出常年积水区开挖鱼塘，将弃土垫低洼地进行造菜田，拉矸石围塘铺路和修垫简易公路，建成旱能浇，涝能排的养殖、种植的生态工程系统。同时，按照“宜农则农、宜林则林、宜鱼则鱼、宜建则建”的原则，建立了水域养殖型、林果种植型、基地建筑型、疏排水复耕型、景点娱乐型、三产用地型等六种土地利用名称合计稳定塌陷地不稳定塌陷地小计常年积水无积水东高皇乡29.324 5.334 3.032 2.302 23.990 焦店镇32.065 6.301 1.249 5.051 25.765 滍阳镇 6.487 0.155 0 0.155 6.332 总计67.876 11.790 4.281 7.508 56.087

高校治安综合治理现状、存在的问题及解决策略

高校治安综合治理现状、存在的问题及解决策略最近几年,高校校园不时传出发生重特大案件和治安事件的新闻,案件的发生充分暴露出当前治安形势的严峻,高校日常管理中的问题日益突出,也足以也反映出部分高校学生安全防范意识薄弱,缺乏自我保护能力,以及一些地方公安机关对当前高校治安保卫工作情况重视不够。随着高校教学与管理工作模式的不断创新和拓展,高校办学规模的逐年扩大,随着大学的进一步扩招使校园各类人员逐渐增多,校园中不仅仅有了各种勃勃生机的新景象,相反也有了诸多不安定的治安因素在威胁着师生的生命和财产安全。高校治安事件如果处置不当会给学校造成重大的经济损失和名誉损失,阻碍学校的健康发展。那么,我们的学校如何去迎接这些新的挑战以及如何搞好校园治安环境,积极构建社会主义和谐、文明校园是值得深思的问题。一、高校在安全防范问题上存在着弱点和缺陷目前高校在治安防范问题上仍存在“盲区”。最近几年,大学校园里不时传出发生重特大案件和治安事件的新闻,特别是河北“我爸是李刚”事件一经媒体曝光,举世哗然、全国为之震惊。一时间,大学校园及学校周边的治安问题则成了全社会瞩目的焦点。高校治安防范的“盲区”凸显在以下几方面: (一)大学生们普遍缺乏自我保护和自我防范意识。缺乏自我保护和自我防范意识可以说是大学生群体的一个普遍现象,其财物大多在操场、饭堂、宿舍被盗或者丢失。在课余活动时间一些学生一到操场就把书包丢在一边,书包里有钱包、手机、随身听,以及各种证件。书包在操场被居心不良的人提走。 (二)校园内流动人口成分复杂,治安管理混乱。随着高校不断追求向综合性大学转变,办学规模的逐渐扩大,学生扩招,来校园内务工、学习等各类人员不断增加。一是建筑工地多,建筑高峰期校园施工队多达十几个甚至几十个,每个施工队有几十上百人的民工,民工成分来源复杂,常有一些不法人员混入民工中伺机作案。二是后勤服务人员多,服务人员来源五花八门,有各部门聘请的人员,有送货和进入校园小摊小贩等各种人员。这使原本有学生组成结构单一的人员构成复杂化,是校园治安环境变差的一个原因。 (三)校园周边交通秩序混乱,环境脏、乱、差现象严重,高校综合治安事故

社会治安综合治理工作总结三篇

社会治安综合治理工作总结三篇篇一：上半年社会治安综合治理暨平安建设工作总结半年以来，我校平安建设和社会治安综合治理工作，在县委、县政府的正确领导和上级综治部门的指导下，认真贯彻落实县政法综合治理工作会议精神，按照建设“平安平利”的部署和要求，竭力做好各项工作，确保不发生任何影响稳定的事件，尽力为全县经济和社会各项事业的快速健康发展服务。一、领导重视，确保综治工作落到实处我校领导高度重视，把社会治安综合治理工作和建设“平安校园”摆上重要议事日程，作为一项硬任务来抓。成立了综合治理领导小组，由校长任组长，办公室主任任副组长，各科室领导为成员。并进行了明确分工，形成主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓，全体干部齐心协力的工作局面。把综治工作列入了年度工作计划，列入了年初工作目标责任考评中，与业务工作同考核，同奖惩，积极稳妥地行使综治一票否决权，切实把综合治理工作落到实处。二、责任明确，推动各项措施的落实第 1 页共 19 页

我校根据县委县政府和政府直属部门的要求，于年初向本校各科室下发了《二oo八年社会治安综合治理责任书》。同时，深入贯彻县委、县政府建设“平安xx”的工作部署，把平安建设作为学校工作的一项主要内容，大力推进“平安校园”建设，明确了各科室主要负责人的责任，认真抓好落实，推动平安建设和综合治理各项措施的落实。做到年初有计划，工作有人抓，措施有落实。三、加强管理，扎实有效地抓好宣传教育工作在搞好本职工作的同时,积极开展“平安校园”的创建活动，校领导多次在会议上强调禁止教职工参与“lhc”诈赌活动、“flg”xx组织以及“黄、赌、毒”等社会丑恶活动。能针对本单位的问题开展整治工作，措施有力。全校教职工在社会活动中能自觉遵守社会公共秩序，今年以来没有发生任何不安全事件。并根据我校工作实际，组织全体教职工认真学习、并多次利用黑板报、公布栏宣传各种法律、法规。四、狠抓落实，使综治工作真正落到实处为了确保校园的安全稳定，我们根据“标本兼治，重在治本”的综治方针，既积极主动配合公安、政法部门的专项治理工作，又挖掘内部潜力，强化内部管理，建立起预防长效机制，对重点部位第 2 页共 19 页

采煤沉陷区治理的相关政策

盂县路家村镇采煤沉陷区治理宣传资料（一）采煤沉陷区治理的相关政策一、基本原则（一）坚持规划引导，因地制宣采用政府引导、企业配套、群众参与的治理办法，充分利用和完善城镇已有基础设施，尊重群众意愿，引导搬迁安置向县城周边，向基础设施较好的乡（镇）或其它地域集中。（二）坚持统筹实施，综合治理通过引导搬迁安置相对向乡镇集聚，提高人口规模，增强地区辐射力；与产业开发相统筹，科学发展特色农业、现代农业和其它产业，促进农村劳动力转移就业。加大土地流转力度，创新农村金融体制改革，探索开展三权（农村居民房屋产权、林权和土地承包经营权）抵押贷款等业务，不断增加农民财产性收入，确保搬迁群众“能搬出，能稳住，能致富”。要加强生态环境保护，做好土地复垦、植树造林、恢复植被等工作，实现煤炭资源合理开发和生态保护相协调，坚决杜绝各种名目、各种形式的私挖滥采。同时，考虑保护重要的历史遗址、遗迹和必要的设施，植入新的休闲旅游功能，发展现代休闲观光产业。（三）坚持公平公正，严格管理采煤沉陷治理过程中要做到政策公开、受损户及受损等级公开、补偿标准公开、新房分配公开，接受各界监督，做到公平、公正、合理。各部门要加强协调配合、简化审批流程，严格实行项目法人制、招投标制、施工监理制、合同管理制和工程质量终身负责制，确保工程规范化建设。对项目建设资金实行最严格的管理，凡挤占、转移、挪用、截留建设资金，以及造成资金损失浪费的单位，将按照国家有关法规，追究责任。二、治理方式参照国有重点煤矿治理的标准，结合我省实际，对采煤沉陷区内受损严重的村庄采取搬迁安置的方式进行治理。三、补助标准采用搬迁重建方式治理，按户均60平方米进行补助，每平方米造价2014元，户均搬迁成本为12. 08万元，超出60平方米部分由个人以成本价购买。鉴于采煤沉陷区内搬迁居民人口构成多样，可对户型、户型比例和每户建筑面积进行合理调整。搬迁安置住房单套建筑面积具体控制标准由市、县人民政府根据实际情况确定。四、资金筹措采煤沉陷区治理资金由国家投资、省级投资、市级配套投资、县级配套投资、企业配套投资和居民个人出资构成。对采矿权主体存在的，治理资金主要由企业和政府承担，其比例为：国家40%、省级1 0%、市级5%、县级5%、企业30%、个人10%；对采矿权主体灭失的，治理资金主要由政府承担，其比例为：国家50%、省级20%、市级10%、县级10%、个人10%。五、建设选址新建小区的选址，要与城镇化推进、新农村建设和产业布局调整紧密

关于采煤塌陷区综合整治情况的汇报

关于采煤塌陷区综合整治情况的汇报国土资源局局长李彦秋（2010年5月20日市十四届人大常委会第36次主任会议）主任会议：按照会议要求，现将采煤塌陷区综合整治情况汇报如下：一、采煤塌陷区基本情况我市是国家重要的能源城市，目前已累计生产原煤近7亿吨，在为国家经济发展做出突出贡献的同时，也形成了众多的采煤塌陷区。据初步统计，我市因采煤已累计塌陷土地约25万亩。而且随着新矿井的建设和煤炭开采强度的不断加大，塌陷地还将呈逐年增加的趋势，预计到2020年全市还将新增塌陷地22.78万亩。目前全市累计治理利用塌陷地10万亩，总治理利用面积占全市塌陷土地面积的42%左右。截至2008年底，全市已搬迁压煤村庄163个，安置居民14 万余人，2009年省政府将我市44个村庄列入采煤塌陷区村庄搬迁应急工程项目，考虑到我市采煤塌陷区村庄搬迁绝大部分位于城镇规划区以外、交通不便，基础设施投入需求普遍较大，所在镇村经济比较贫困，基础设施资金投入全部由采煤企业承担，造成资金来源单一，基础设施建设投入严重不足。因此，我市积极争取省级政策支持，2009年度共申请村庄搬迁应急工程“以奖代补”资金2664.8万元，有效地缓解了我市塌陷区村庄搬迁资金不足问题，积极推进了村庄搬迁进度。目前33个村庄主体工程已建设完成，近万名群众喜迁新居。2010年我市又将54个村庄上报省政府，列入应急工程项目，涉及7209户29530人。二、采煤塌陷区村庄搬迁情况作为全国最早开展采煤塌陷区综合治理的城市之一，自上世纪80年代末开始实施采煤塌陷区综合整治工作以来，我市十分重视塌陷区村庄搬迁工作，采取了一系列措施，取得了显著的成效。（一）高度重视，建立机制。为切实加强塌陷区组织领导，市政府成立了由分管市长任组长、相关部门为成员的塌陷区综合治理工作领导小组，明确工作职责，强化指导协调。并将搬迁工作

对社会治安进行综合治理的几点思考

对社会治安进行综合治理的几点思考马林博（2009级试点班四大队四区队、学号SD1194）【摘要】社会治安综合治理，是调动社会各方面的力量，解决治安问题的根本途径和长远战略方针。面对新形势、新情况和新问题，必须与时俱进，谋求社会治安综合治理发展的新思路，开创新局面，寻求新举措，把社会治安综合治理提高到一个新的水平，为国家改革发展和经济建设提供有力保障。【关键词】社会治安；综合治理；防控体系；思考我国自改革开放开放，把工作重心转移到社会主义现代化建设上来，作为各种矛盾结合反映的社会治安也日趋复杂，一些危害社会秩序的犯罪行为已严重地危害国家的安定团结和社会的稳定，甚至危及到我国对外开放和经济建设。在社会治安日趋复杂，犯罪分子日趋猖狂的情况下，中央提出了对社会治安进行综合治理。争取社会治安和社会风气的根本好转，在社会治安综合治理这个方面我们已经取得了不少的经验，也取得了实际效果。实践证明，加强社会治安综合治理就能保持良好的社会治安秩序，维护社会稳定，是解决社会治安问题的根本途径。但是，社会治安综合治理是一项艰巨复杂的社会系统工程，摆在我们面前的任务还相当繁重。因此，对社会治安综合治理方面的理论性问题，我们应当在认识的基础上加以再认识，在理解的基础上加以再理解。这对我们今后的工作向纵深发展是有帮助的。因此，对为何要对社会治安进行综合治理，谈几点自己的认识。

一、什么是社会治安综合治理 “综合治理“就是把一事物有联系的各个方面作为一个统一整体，从整体出发调整事物各个方面的矛盾，消除各种消极因素，促进事物的健康发展，社会治安问题，往往是许多社会矛盾和社会消极因素的综合反映和表现。社会治安综合治理，是从社会的总体出发，依靠全社会的力量，通过各方面的社会职能，采取经济的、法律的、行政的和教育的手段，调整与社会管理对象有联系的社会关系，改善社会环境，消除消极因素，达到能够稳定社会秩序和社会生活的各个方面。党的十一届三中全会以来，我国进入了以经济建设为中心，实行了改革开放的政策，随着改革开放的不断深入，社会治安也面临着许多新的问题。因此，只有进行社会治安综合治理，消除产生犯罪行为的消极因素、预防犯罪、从根本上消除产生犯罪的温床，建立良好的社会治安秩序。社会治安综合治理，有利于促进社会主义物质文明和精神文明建设，消除各方面所存在的缺陷和消极因素，搞好了对社会治安的综合治理，也就是搞好了社会主义物质文明和精神文明的建设，促进了两个文明的进一步发展。从全局范围内保障社会的稳定，正确处理各种社会矛盾，理顺各种社会关系，使各种诱发犯罪的社会矛盾得到了缓解和控制，从而，有助于保障社会的经济稳定、政治稳定和社会秩序的稳定。二、统一思想认识,创新工作理念加强社会治安综合治理防控体系建设,是在发展社会主义市场经济的新形势下,公安机关应对动态治安新挑战的战略举措。各级公安机关特别是领导同志必须充分认识加强社会治安综合治理防控体系建设的重要意义,切实增强工作的

2020年度社会治安综合治理工作总结

2020年度社会治安综合治理工作总结县综治办： 2020年，在县委、县政府的正确领导下，在县综治维稳委的指导下，我局紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的总体要求，以维护社会稳定、保障发展为重点，严格按照综治工作目标责任制要求，积极主动开展工作。现将工作开展情况总结报告如下：一、领导重视，机构健全一是按照“发展是第一要务，稳定是第一责任”的要求，把综治维稳工作摆上重要议事日程，采取有力措施，狠抓工作落实。根据人员调整和实际工作的需要，及时调整充实了社会治安综合治理等六个工作领导小组，进一步健全完善组织领导机构和办事机构，确保综治维稳工作有领导、有组织，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、股室负责人抓落实的工作格局，为综治维稳工作的深入推进提供了坚强的组织的保障。二是把综治维稳工作融入到全县国土资源管理工作中，与业务工作一同安排、一同部署、一同落实、一同考核。编制印发了《XX县国土资源局2020年度社会治安综合治理工作实施要点》等文件，全面指导综治工作的开展。同时，层层签订《XX县国土资源局社会治安综合治理目标管理责任书》，实行责任目标管理，做到了年初有计划，半年有自查，年终有总结。综治维稳工作领导机构健全、职责明确、责任落实到个人，为综治维稳工作各项措施的落实奠定了坚实的基础。二、措施有力，综治维稳工作成效显著一是按照“谁主管、谁负责”和“排查得早、发现得早、控制得住、解决得好”的工作原则，对征地补偿安置、土地、矿业权属争议等问题进行了摸排，采取切实可行的措施，全力化解因国土资源问题引发的各种社会矛盾纠纷。积极做好被征地农民安置和补偿工作，解决被征地农民生产生活中最直接、最迫切的热点难点问题，维护被征地农民的合法权益。严格执行“限时办结”、“首问首办”等制度，认真做好上访当事人的思想工作，稳定来访人的思想情

沉陷区治理方案

县凤祥煤矿采煤沉陷区治理方案 2017年

县凤祥煤矿根据相关规定，为深化采煤沉陷区治理，进一步做好采煤沉陷区受灾群众的搬迁工作，减少矿产资源勘查开采活动造成的矿山地质环境破坏，保护人民生命和财产安全，促进矿产资源的合理开发利用和经济社会、资源环境的协调发展，我矿特编制采煤沉陷区治理方案以指导矿山在生产过程中系统的进行采煤沉陷区治理工作。第一章组织管理 1、为深化采煤沉陷区治理工作，利兰煤矿成立采煤沉陷区综合治理领导小组组长：何英奎（矿长）副组长：光君（总工程师）吴学彬 (安全副矿长）国雄（机电副矿长）玉奎（生产副矿长）詹伟（地测技术员）领导组负责组织制定采煤沉陷综合治理方案、审定采区、采煤工作面上方回采前的走访调查摸底工作，制定项目实施计划和项目实施情况以及基金的预算安排和决算结果，研究决定重大事项。

2、积极与国土、煤炭、环保、地灾等职能部门联系，做好本矿沉陷区项目的治理工作。第二章沉陷区治理原则、治理围一、沉陷区综合治理要在确保社会稳定和群众生命财产安全的前提下，坚持以下原则： 1、“谁开采、谁受益、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁修复、谁赔偿”的原则。 2、全面规划、统筹安排、分步实施、先急后缓、先易后难、合理布局、综合治理的原则。 3、公开、公平、公正、透明的原则。 4、标本兼治、以治为主、防治结合、规程序、严格管理的原则。二、沉陷区治理围 1、在凤祥煤矿井田围，煤炭开采引起的地质灾害和环境破坏的治理。 2、沉陷区综合治理的容包括因受开采影响所造成的居民住宅、耕地、水利设施、山林、人畜饮水、道路交通及其他基础设施的损害和矿井开采引发的地质灾害等方面。第三章沉陷区治理方案及防护措施

采煤塌陷区综合治理与分析

采煤塌陷区综合治理与分析摘要：新集三矿为急倾斜煤层开采矿井，由于煤层赋存的特殊性，工作面开采后均形成与工作面走向一致的长条形塌陷区。矿井开采初期，各煤层开采后引起的地表沉陷单一、独立，但随着矿井开采深度的增加，各煤层开采后的塌陷区范围在走向和倾向上不断加大。目前，塌陷区已基本连成为一个整体。关键词：急倾斜煤层；采煤塌陷区；治理与分析 1 矿井基本情况新集三矿为急倾斜煤层矿井，位于安徽省凤台县城西约4km，井田面积6.8174km2，设计年产60万吨，1994年开工建设，1996年10月投产。矿井开采上限-200m，开采下限-800m。分三个水平和四个生产采区，一水平标高-340m，已基本开采结束；二水平标高-550m，为现生产水平；三水平正在开拓准备；四个采区分别为西一、西四、西五和西六采区。其中，西一采布置在工广保护煤柱和刘集乡保护煤柱之间约300m范围内，开采下限-470m左右，属于局部可采采区；目前，矿井已开采至-480标高上下。 2 塌陷区特点及形成机理分析新集三矿由于煤层赋存的特殊性，工作面开采后均形成与工作面走向一致的长条形塌陷区，呈锅底形，两侧宽缓，中间最深。开采初期，各煤层开采后形成的地表沉陷积水区相互独立，但随着矿井开采深度的增加，各煤层开采后的塌陷区范围不断加大，且相互叠加；目前，塌陷区积水范围已连成一片，塌陷区整体形状呈椭圆形。实测最大沉陷深度位于13-1煤上方，最大积水深度为4.2m。矿井开采已造成塌陷区面积7166亩，其中下沉大于1.5m的2508亩，下沉小于1.5m 的4658亩。（1）采煤塌陷区沉降观测投产初期，我矿就在地表对应西一、西二采区13-1煤及8-1煤走向和倾向上分别布置了三条沉降观测线，现场实际观测地表沉降特征，并与设计岩移参数预计结果进行比较，确认矿井实际岩移资料与由合肥设计院提供的设计岩移参数预测结果基本相符。目前我矿均采用合肥设计院提供的岩移参数对开采沉陷进行预测、预报。（2）采煤塌陷区形成机理由于煤层的开采和地下水疏放，改变了原有的地应力平衡状态，介质（不同岩层）的连续性及完整性受到破坏，介质单元之间原有的联系关系发生变化，引起了煤层及其顶、底板岩体沿着一系列原生裂隙和后期形成的连续性裂隙、非连续性裂隙发生移动，使介质单元互相分离并发生相对运动后充填入采空区，从而

社会治安综合治理工作情况汇报

县社会治安综合治理工作情况汇报我们社会治安综合治理工作在市委、政府的正确领导下，在市综治委及上级各有关部门的关心帮助和支持指导下，认真贯彻《市社会治安综合治理工作安排意见》，严格按照镇政府与市委政府签订的《市社会治安综合治理责任书》，认真落实责任制和上级综治部门的文件精神，以实现市委、政府提出的“一二三”工作思路和全面建设小康社会创造一个良好的社会环境为工作目标，认真落实市综治委关于社会治安综合治理的指示，紧紧围绕我市综治工作的要求认真贯彻党的十六大会议精神，努力实践江泽民三个代表的重要思想，坚持谁主管、谁负责和因地制宜、自主管理、积极防范、保障安全的工作方针，与时俱进，开拓创新，积极组织在辖区内的各种专项治理工作，加强治安防范，加强护村护寨队的工作，积极维护辖区内各单位，各自然村的人民生命财产安全，为我镇的经济发展营造了良好的治安环境，现将我镇综治工作情况汇报如下：一、基本情况市乍甸镇位于市北郊，离市区不到十公里。东与大屯镇毗连，南与市区锡城办事处相连，西与建水县交界，北与鸡街、倘甸两个乡镇接壤。东西宽19.5公里，南北长11公里，辖区面积130.47平方公里，是一个山坝结合的乡镇。乍甸镇辖八个行政村委会，一个居委会，四十一个村民小组，居住有汉、彝、苗、壮、傣、回、哈尼族等十个民族，2004年底全镇总人口为16860人。其中少数民族人口占总人口的40%。城镇居民1725人。镇成立社会治安综合治理委员会一个，下设办公室，共有十个综合治理小组，十个调委会，八个治保会，四十个调解小组，共有综治干部人，治安保卫人员人，护村护寨队员人，担负着维护社会治安秩序，保护公私财物，调解民事纠纷等工作任务。二、具体综治工作做法（一、）党委重视，狠抓落实一抓思想落实。镇党委以邓小平理论为指导，以党的十六大精神为指针，用三个代表重要思想统揽全局，以全镇的稳定和生产发展为主题，积极组织各单位、各村委会，村小组领导干部深入学习关于加强社会治安综合治理的决定和有关法规，进一步明确了加强社会治安综合治理对促进两个文明建设的重大意义，明确了综合治理工作的任务、要求、目标和责任，形成了各级组织都能自觉地将综合治理工作纳入本单位的议事日程并卓有成效地开展工作；二抓组织落实。明确了各党总支书记、党支部书记为本单位村委会综合治理工作的第一责任人，形成了全镇范围内的社会治安综合治理三级组织领导网络和群防群治的治安防范体系。

《治理地面塌陷及裂隙的措施》

《治理地面塌陷及裂隙的措施》生产经营单位：新庄煤业有限公司编制单位：新庄煤业有限公司防治水科编制日期：xx年2月审批意见一、采空分布情况及周边煤矿情况 1、采空分布区情况。襄矿新庄煤业现为改造建设矿井，井田范围内采空区只有首采工作面推进后的部分，采空区顶板已随工作面推进全部垮落，不存在安全隐患。主要采空区分布于井田的西北角，原水碾沟煤矿旧井及崇粱煤矿整合井范围内，采空区面积约0.8km，采空区顶板管理为房柱式，开采时间从xx年至xx年，采高为2.5米，采空区塌陷面积约0.1km采空区范围内无居民，塌陷区内无居民居住。现在旧生产系统已全部封密，对实际生产无影响。 2、襄矿新庄煤业井田北部、西部、东部、存在采空区煤层、老窑港、西营、崇梁，只有井田东南角为旧生产系统采空区。二、成立地表塌陷区管理小组组长：杜涛成员：万全心、雷正龙、李向文、杨占彪、赵小锐、牛虎文、张旭春组长负责组织每周一次的地表塌陷、裂隙的巡查工作；成员负责专项的治理工作，负责地表裂隙和工作面上隅角的瓦斯检查工作。三、具体管理办法 1、地表塌陷区管理小组成员每次对地表裂隙检查后，分析制定

具体的处理办法并实施。（以记录和实地检查为准） 2、重点加强雨季前对地表塌陷区的检查工作，雨季期间要 22加强气象资料的收集和水情检测，加强防洪防汛管理工作。 3、工作面推进到沟渠地带时，制定专项的安全措施，引流或分流。 4、瓦检员每周对地表的裂隙进行检测并记录在案。 5、工作面的排水系统要完善。 6、工作面的监控检测系统必须完善。 7、对井下的采空区的位置准确的标注在采掘工程工程平面图，井上下对照图上，对开采的时间、煤柱规格、浮煤、积水、顶板冒落等情况进行记录备案。 8、建立完善的封闭系统。首先将采空区防爆密闭将其与巷道隔离开来，每个采空区建立一个观察站，每月进行两次观察，并对采空区的温度、空气成分、项板压力、煤柱损坏等情况进行记录。 9、对采空区地表的裂隙、塌陷进行封闭充填，以防地表水渗入，形成积水隐患。 10、对塌陷影响大的采空区，要进行采空区充填。第二篇：治理地面裂隙的措施治理地面裂隙的措施山西xxxxxxxx 二○一四年八月治理地面裂隙的措施一、采空分布情况