研究性学习——汕头市区与澄海区学校布局与人口分布

汕头市区与澄海区学校布局与人口分布

摘要

汕头的教育水平居于全省的前列，每年都为各大名校输送了大量的优秀人才，然而，实际上各中学的布局不尽合理，为此，我们通过对市区中学布局主要影响因素的理论分析，以汕头市区为例，结合当前基础教育的现状和城市的发展情况，寻找适合与本城市中学布局的有效对策，并提出相应的建设和措施。

关键词

中心城区澄海区人口分布中学学校布局区位

一、背景

近年来，汕头教育事业全面发展，农村免费义务教育基本得到落实，进一步深化，惠及面也在不断扩大。

随着政府与社会各界对教育的关注和重视，汕头教育的投入继续增加，教学环境不断改善，各中学的办学质量和办学水平也在日益提高。尽管如此，由于汕头市内各地区地理、历史以及文化上的差异，教育资源的分配与各地区人口的数量及人口的增长之间，仍然存在着一些不相协调的地方与不尽合理的规划分布。

因此我们选择了“汕头市区与澄海区学校布局与人口分布”这个课题，以汕头市区和澄海区的中学为例，作为我们研究性学习的内容，从而对全市进行研究讨论和分析。

二、现状与实例

（一）图表分析

图1：汕头市区部分学校分布

图2：澄海城区部分学校分布

表1:汕头部分区面积和人口

（二）举例分析

例1: 于调整澄海城区中学教育布局的征询书

为进一步整合和优化教育资源，促进全区义务教育均衡发展和高中阶段教育的普及提高，提升基础教育的整体水平和质量，区教育局针对当前城区中学教育布局的现状和问题，拟于2010年秋季对城区中学布局进行调整。为增强决策的科学性，现特向社会各界人士征询意见和建议。

澄海城区现有户籍人口24.3万人，设置中学12所，包括：澄海中学、华侨中学、实验高中3所高级中学；凤翔中学、莱芜中学、澄华中学、汇璟中学4所完全中学；实验学校、南翔中学、北秀中学、坝头中学、兴华中学5所初级中学。在上述中学中，澄海中学、华侨中学、实验高中和实验学校为区直属中学，面向全区招生；城区完全中学高中部面向城区三个街道和上华镇招生，在校普通高中学生3291人；完全中学初中部和初级中学分别招收学校所在街道的初中学

生，在校学生12987人。

对照省委省政府关于推进义务教育

均衡发展和普及高中阶段教育的要求，

目前我区城区中学教育布局存在几个突

出问题：一是除区直属高级中学外，城

区其他普通高中均设于完全中学之内，

澄海实验高级中学

澄海实验学校

布点分散，规模小，办学效益较低。二是城区初中办学条件滞后，办学水平不均衡的状况明显存在，与人民群众的要求不相适应，教育质量亟待提高。三是澄海实验学校改制时间紧迫。澄海实验学校创办于1998年，2004年经批准改为由澄海区宁冠园开发有限公司承办，资产国有，按照民办机制收费。根据广东省教育厅等六个部门《关于清理规范义务教育阶段改制公办学校的意见》（粤教基[2009]45号）文件精神，澄海实验学校应列入改制范围，恢复公办性质，按公办学校的管理办法管理和收费。

针对上述存在问题，我区城区中学教育布局应当着手进行调整，并实现以下目标：第一、在继续办好澄海中学、华侨中学、实验高中等城区直属高级中学的同时，通过对城区其他中学布局的调整，在澄海实验学校和城区完全中学中，选择一所可容纳城区三个街道和上华镇高中学生就读的学校，办成区域性直属高级中学，切实提高城区高中办学的规模效益。

第二、通过对城区中学教育布局的调整，实现完全中学的高、初中分离，改善初中办学条件，加快规范化学校建设进程，促进初中均衡发展，提升办学水平和教育质量。

第三、按照上级有关规定，妥善对澄海实验学校实施改制，办成公办学校，促进我区基础教育的可持续发展。

例2:：汕头市实验学校改制高中

汕头市实验学校恢复公办体制，并从今年即2010年秋季开始招收高中一年级新生，计划招收10个教学班共500人。

根据国家、省关于清理规范义务教育阶段改制公办学校的有关要求，有关方面已经完成了市实验学校体制转换的相关工作。经报市政府同意，市实验学校恢复公办体制，办成普通高中。

按照该校招生计划，2010年秋季招收高中一年级新生10个教学班，每班50

人。其中，音乐、美术特长班各

1班共100人。本着就近入学原

则，招生范围主要面向金平区、

龙湖区，以及已在学校周边购房

且具备走读条件的各区县学生。

同时，学校将于3年内严格控制

择校生比例，制定奖学金制度，

对优秀学生给予适当减免学费

的奖励。按计划，市实验学校的

办学规模定为48个高中教学

班，学生总数2400人，实行公

办收费、全部走读制度。

据了解，根据市教育局的要求，金山中学、汕头一中、华侨中学3所学校，每年将各派出3名高级教师，组成教学专家团，到市实验学校支教，充实该校教学力量。同时，从高中管理、师资培训、校园建设等方面，给予该校帮助和支持。市教育部门力争用5年时间，把市实验学校办成普通高中名校，争创国家级示范性普通高中。法就近入学的问题突出。

三、问题分析

（一）汕头市普通中学分布存在的主要问题：

1.中学空间布局不合理，地区间就学压力不均衡。

中心区有的区域中小学校配套过度密集，有的区域中小学校配套严重不足，形成中小学校服务半径远近不均匀的状况，造成学生无法就近入学的问题突出。

2.中学生均用地区域分布不均衡，老城区学校生均用地不足。

从现状来看，每名学生平均用地按照国家规定标准基本达标。但是在老城区，中小学校学生平均用地低于标准，特别是一些居住人口密集地段的学校班级人数高达70多人，生均用地仅为6-8 m2左右，用地极为紧张，远远不能达到国家规定的标准。

3. 部分学校为筹集办学资金，改善办学条件，利用有较高商业价值的地域优势，通过买卖等方式,将部分用地改为商业用房，从而筹得资金,却造成了教学用地的紧缺。

4.校点布局与人口分布比例不调。

农村中学教育资源配置不合理，校点布局分散，学校规模小，办学成本高，学生少，办学条件和质量较差。

区域间和区域内发展不均衡。主城发展很快，教学质量上升很大；主城周边学校发展相对较差。

5.大量人口东移，使老城区的相当部分楼房呈现“空巢”或“半空巢”状态，不少旧楼房不是住着一两个老人，就是被出租给外来工，教育需求越来越少。而同时，不断涌向新城区的“东飞”人流，则让新城区原先的教育资源不堪重负。据新城区的5所中小学校透露，近3年来，他们几乎是年年增班扩大招生人数，但仍难以解决学位紧缺的矛盾。某中学开办3年，学生人数就增至3000多人，其中，新生班级竟达10多个。

（二）成果分析

1.造成校点布局与人口分布、地域不协调的原因在于：

由于历史的原因，“粗放型”办学思想造成办学规划较差，加之城市发展比农村

快，资金投入面向城市是必然，因此，造成农村学校办学困难。同时，随着计划生育孩子减少、部分家长为追求高水平教育而择校，使部分地区的中小学无生源，而部分学校容纳不了学生的情形显现出来。现在路修好建好，不用多少时间就可以进城，导致家庭条件好一点的学生都到城里就读。涌入主城学校后给主城学校造成压力。

2.造成区域间和区域内发展不均衡的原因在于:

一是学校自己建设与发展上跟不上时代要求，学校越办越差；

二是后期教育投入给学校带来不均衡的因素；

三是办学条件限制。如某中学沿着“构和谐、提质量、扩规模、增效益”的工作思路，教职员工同心同德，辛勤耕耘，导致周边大量学生涌入该中学，周边学校生源减小，教室，寝室闲置，而该中学校舍不够，宿舍是教室改建而成，条件差；这样又会导致我们已有的好生，家庭条件好的转入市区、城区，形成恶性循环。这些都体现出我市办学规划没有合理性与可持续发展性。

3. 造成教育格局的不合理在于:

很大程度是由于“孔雀东飞”，老城区人口大量的东移，而该地教育资源未能有效补充“供给”, 让新城区原先的教育资源不堪重负而造成的。新城区的土地开发利用，房子建起来了，卖出去了，学校却没有配套建成交付使用。所以，严格上讲，“入学难，难入学”并不是绝对意义上的学位紧缺，而是教育地域资源的不均衡引发的相对性学位紧张。

四、结论

（一）中学布局主要影响因素

基础教育是人才培养的奠基工程，是推动社会和经济发展的人力资本积累。基础教育作为人们享有的基本教育权利和个人发展的基础条件，关涉“学生” 家庭和社会的切身利益。实现基础教育发展的效率、质量和机会公平，是现代化教育的重要目标之一。

城市中学布局应与城市居住空间布局相适应，而城市居住空间的布局又涉及到城市的发展、城市的人口及居住规模等等。因此从目前来说中学布局还存在着许多不确定的因素：人口的发展趋势、城市的发展规模、基础教育的发展趋势、中学规模大小对学校教育质量的影响学校寄宿制的利弊等等。

（二）总结，提出措施

1.城市的人口发展趋势及居住空间的迁移

学生是学校的主体，学生的多少关乎着学校的数量和规模。而中小学生是人口的重要组成部分，人口的发展趋势直接影响着中小学生的数量。因此人口的发展趋势对中小学校未来的社会需求有着决定性的作用。人口的聚集进一步又带动了城市的快速发展，造成城市规模的扩大，与此同时居住空间会随着城市发展不断转移。城市中学与居住空间应保持相对应，每所学校和所服务的一定地域的

居住人口之间应保持相对稳定的服务关系，从而促进基础教育的均衡化发展，加大城市基础教育资源的配置。

2. 基础教育要均衡化发展。

基础教育是教育的基础，是一个涉及到社会公平的教育敏感领域。基础教育均衡问题的提出，实际上是教育公平原则在基础教育领域的应用及拓展，这不仅是现实教育资源特别是优质教育资源短缺的反映，也是人们对未来教育发展的美好理想，是现代教育发展的新境界。基础教育均衡发展的核心是数量和质量同时发展，关键是中学发展均衡。它不仅关系到中学布局的均衡，而且还关系到学校的教学质量的均衡，因为优质的教学质量是目前我国大多数城市所遭遇到的“择校热”的主要动力。反之，由于“择校”而导致城市基础教育布局混乱，有的学校人满为患，而有的却招不满生源，并因此而导致学生上学距离加大，给城市交通等造成了很大的压力。

我国社会和经济正向城市化发展，大中城市扩展，小城镇建设，人口迅速向城镇集中。由于受教育意识提高和就业的驱动，要求高质量的基础教育和机会分配均等，这在城市已成为人们关注的焦点问题。中心城区在大规模扩展，人口积聚增加，旧城改造，新居民区建设，居民分布加速变化，使原来就欠缺的教育资源正承受着极大的冲击。

3.学校布局合情合理。

教育现代化必须提倡现代化办学，规模办学可以发挥城市的集聚作用，提高办学效益。学校布局要合情合理。所谓合情就是在改制、合并、新建学校时既要考虑人民群众接受优质教育的要求，又要方便学生入学，根据社区适龄学生人口、教育需求，合理布点，不给家长和学生带来过多过大的困难。所谓合理就是学校规模和班级规模要保持适当的数额，不能过于庞大，也就是说既要从经济效益出发考虑学校布局和学校规模，更要从教育学的角度来确定学校布局、学校规模和班级规模。

从国际教育发展的趋势和中国人口出生率持续下降的情况来看，从长远发展而言，学校规模、班级规模都不宜过大。因为学校规模、班级规模的大小是对学校教育成效影响的重要因素之一。学校规模过大会减少学生的归属感、减少学生参与学校活动的平等机会、不利于学校的改革等等。而同样班级规模缩小后，每个班的学生人数相应减少，教师与学生、学生与学生之间接触与交往的机会随之增加，每个学生更有可能得到教师的个别辅导和帮助，每个学生有更多的积极参与的机会。这就会提高学生的学习兴趣，使学生有更积极的学习态度和更好的学习行为，而且对教师也有积极的影响。

4. 服务半径和服务片区应动态平衡。

国家标准规定小学服务半径不宜超过500m，中学不宜超过1000m，在这个规定范围内，中小学生一般都能够就近入学。这一标准对于学生的上学安全、就近入学等方面提供一定的保障。然而这往往也造成中小学校布局规划上的一个误区：造成中小学校布点太多、规模太小，教育资源极大浪费。

现在国内一些发达地区的城市的建设与发达国家越来越相近，人行道被挤

占，非机动车道被取消，中小学生步行或骑车到学校已越来越不现实。今后中小学生会更多地依赖机动车（公共交通），因此，中小学校的服务半径也应做相应的调整。如在美国，为降低运营成本，公立中小学校的后勤服务全部社会化。每个城市都设有专门的汽车接送中小学生，很好地解决了中小学生上学、出行、交通安全等问题。由于有机动车接送，中小学校可以设在距离较远的地方，布点减少，服务范围扩大，能做到规模化、集约化。

为了确保中小学生能够就近入学，采用划分服务片区的方法，以每一个中小学校为中心，按照服务半径及服务人口规模的要求，通过城市主干道、河流、铁路等自然界线，划分一定的居住区域，每所学校向各自服务片区内的学生进行服务。在既要保证学生上学安全、方便、又要保障学校规模化发展，节约教育资源的前提下，动态平衡，合理划分。

5. 服务人口要均衡。

每所学校的服务人口数量主要取决于两个方面：一、该学校规模的大小；二是城市适龄入学人口比例指标。 (汕头市现基础教育实行的是小学六年制，中学三年制。)

学校的规模根据具体城市地域位置具体对待。适龄入学人口比例指标的高低可以反映城市中小学生源总量的大小，从而影响城市中小学校布局的空间密度。近年来，随着人口老龄化的加快，城市人口规模的扩大，目前淄博市中心区的适龄入学人口比例指标基本维持在小学55-57座/千人、中学44-46座/千人的水平。

班级高一（2）班

主导课程地理

指导老师翁灶健

课题组长林润楠

课题组成员陈焕盛、杜云帆、朱郁东、陈俊武、曾繁宏