南航金城学院董事长内参第二期

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导读：

【工作简讯】

◆在宁独立学院院长论坛在我院举行

◆南航金城学院董事会秘书处召开首次工作会议

【他山之石】

◆南京大学金陵学院召开二届第四次理事会（董事会）、监事会会议

◆全国第四届民办职教高峰论坛筹备会在无锡南洋职业技术学院召开

◆中国民办教育协会王佐书会长为江苏苏北农村教育研究中心揭牌

【资政参考】

◆教育部科技司王延觉司长在江苏宣讲座谈高等学校创新能力提升计划

◆教育部国际合作与交流司副司长生建学考察我省中外合作办学机构

◆南京市建邺区试点创办社区居民学校，着力构建居民终身教育体系

【热点关注】

◆浙江省民办高校的自主权更大了

◆社会组织即将迎来美好明天

◆民办教育大而不强、多而不优

◆朱永新：应抓紧修改民办学校“民办非企业”法人性质

◆关于营利性和非营利性民办学校分类管理的若干思考

◆胡卫：中国民办教育的数字代表的只是表面繁荣

【秘书处事宜】

◆关于民办高等教育研究院江苏分院的相关事宜

◆关于贯彻落实学院董事会二届七次会议决议事项的后续事宜

【工作简讯】

在宁独立学院院长论坛在我院举行

6月13日下午，在宁独立学院院长论坛在我院德馨楼205会议室举行。江苏省教育厅发展规划处副处长焦伟、江苏省教育厅高等教育处副处长王兵，南京大学金陵学院、东南大学成贤学院、南京理工大学紫金学院等10所在宁独立学院院长（书记），和江苏省学位委员会办公室、江苏省教育评估院有关工作人员出席了论坛。

南航金城学院董事会秘书处召开首次工作例会

6月15日下午，南京航空航天大学金城学院董事会秘书处在德馨楼503室召开首次工作例会，董事会秘书处、基金会办公室等部门工作人员参加会议，董事长黄飞建出席并作出重要指示，他表示：进一步厘清业务范畴、明确部门（岗位）职责、优化工作流程是做好董事会秘书处工作的前提和基础，秘书处内部要抓紧梳理工作条线，秉承“有为才有位”的工作意识，合理分工、密切合作，通过业务关系的相互串联发挥团队合力，积极联动学院各部门，加强合作；会议明确将每周二上午9:00作为秘书处工作例会时间。

【他山之石】

南京大学金陵学院召开二届第四次理事会（董事会）、监事会会议2012年6月13日，南京大学金陵学院第二届理事会（董事会）及监事会第四次会议于在南京大学鼓楼校区北大楼211会议室举行。会议听取了金陵学院院长王殿祥的工作汇报和南京大学党委对金陵学院理事会、监事会人员调整的推荐意见，对金陵学院2011年财务决算和2012年财务预算方案进行了讨论审议，并就有关事项作出决议。

会议认为：在开始独立授予学士学位的新形势下，金陵学院正面临新转折、新挑战，应当处理好四个方面的关系：1、独立发展与依托办学的关系。金陵学院要进一步平衡、调整、完善与南京大学在办学中的关系，为学校提供有益补充、有效借鉴与有力支撑。

2、加快发展与加强规划的关系。高等教育发展日新月异，要在保证目前发展势头和发展速度的前提下，面向未来10-20年高等教育形态和高等教育需求，加强规划工作，尽早部署，分步实施。

3、特色发展与整体进步的关系。要在努力创造条件推动整体进步的同时，在现有的特色亮点中继续寻求突破，集中资源对优势专业给予扶持、形成品牌。

4、人才培养与科学研究的关系。金陵学院的科研要区别于南京大学的科研工作，科研重点是促进人才培养，为人才引进创造条件，争取更多的社会资源。

【资政参考】

教育部王延觉司长在江苏宣讲座谈高等学校创新能力提升计划6月13日，省教育厅组织召开了“2011计划”宣讲座谈会，教育部科技司王延觉司长对“高等学校创新能力提升计划”（简称“2011计划”）实施方案进行了宣讲解读，宣讲会由沈健厅长主持，省教育厅及全省本科院校的主要领导、分管领导及科技处长、省财政厅、教育厅部门负责人等300多人参加会议。王延觉司长一行还就计划的实施与全省主要高校领导进行了座谈，听取了意见建议。

王延觉司长从充分认识“2011计划”的重大意义、全面理解“2011计划”的主要内容、准确把握“2011计划”的实施要求等三个方面对计划进行了详细解读，强调在实施过程中要着力把握以“国家急需、世界一流”为根本出发点，以人才、学科、科研“三位一体”创新能力提升为核心任务，以协同创新中心为载体，以创新发展方式转变为主线，通过构建面向科学前沿、文化传承创新、行业产业以及区域发展重大需求的四类协同创新模式，深化高校的机制体制改革，有效支撑我国经济社会又好又快发展，并在贡

献中同步实现高校创新发展方式的转变和提高高等教育质量的目的。王司长希望各高校实施计划中，要在顶层设计上做文章，在前期培育上出实招，在分层分类上作探索，在方向凝炼上下功夫，在机制改革上求突破。

沈健厅长在讲话中指出，王司长的报告对江苏各高校充分认识实施“2011计划”的重大意义，领会计划精神实质，掌握计划内容和有关要求起到了很好的推动作用。沈健厅长简要介绍了江苏高校协同创新计划的有关情况，并希望全省高校进一步提高认识，坚定信心，锐意改革，勇于创新，切实肩负起协同创新的重任，切实加强对协同创新工作的组织领导，努力培育建设具有本校特色的协同创新中心，积极营造推进协同创新的良好氛围，大力推动高等教育改革发展，不断提升高校创新能力，为建设创新型国家和创新型省份作出新的更大的贡献。

省教育厅召开新闻发布会通报现代职业教育体系建设试点等情况

教育部国际合作与交流司生建学副司长考察我省中外合作办学机构

6月11日，教育部国际合作与交流司生建学副司长、司政策规划处陶洪建处长、调研员闫炳辰等一行三人来我省东南大学—蒙纳什大学联合研究生院、西交利物浦大学和申请设立中的昆山杜克大学进行考察。省教育厅丁晓昌副厅长陪同考察。

在西交利物浦大学，国际司领导听取了席酉民执行校长关于学校建校6年的发展情况和“幸福人生、成功人生”育人理念的汇报，实地察看了今年4月刚刚投入使用的二期工程教学楼和学生活动中心，了解了学校南园校区的发展规划。在东南大学—蒙纳什大学联合研究生院，学院领导汇报介绍了教育部正式批准设立该学院后的招生工作以及两校在该院专业设置上的合作进展情况，并陪同国际司领导一同现场察看了即将投入使

用的该院教学、科研大楼及设施。在昆山市，市领导介绍了由武汉大学、美国杜克大学和昆山市政府共同筹备建设昆山杜克大学的申请筹备情况，察看了校园施工现场。

丁晓昌在陪同时谈到，西交利物浦大学、东南大学—蒙纳什联合研究生院和正在申请筹备设立的昆山杜克大学等是近几年江苏中外合作办学引进国外优质教育资源阶段

性成果。近年来，随着教育国际化战略的实施，江苏在推进中外合作高水平大学建设战略进程中取得了长足的进步，基本形成了全方位、多层次、宽领域的教育对外开放格局。但江苏高校与世界一流大学相比差距还很大。江苏还没有进入世界100强的高校，我们的学科和科研发展还落后于世界高水平大学。中外合作办学与江苏在经济全球化进程中全面参与国际竞争的要求尚不能完全适应，在引进世界先进的教育制度、教育理念、办学模式、管理经验、尖端学科以及培养具有国际竞争力的高层次创新人才等方面，还存在较大差距，需要不断努力追赶。

生建学在结束江苏考察时指出：自《中外合作办学管理条例》及《实施办法》颁布以来，中外合作办学已有近十年的发展，正在走上一条不同常规的发展道路。江苏一些学校通过合作办学正在积极探索新的办学理念和模式。要认真总结经验并做好对外介绍，让外部更多地了解学校的发展，努力办成真正高水平的大学。要更多了解并会同有关部门切实解决学校在合作办学中的遇到的政策限制与障碍，同时感谢相关地方对这项事业发展的大力支持。

南京市建邺区试点创办社区居民学校

南京市建邺区近日在所辖9个社区创办居民学校。居民学校由社区书记或主任任校长，辖区内制定学校校长任副校长，双方结对共建，满足社区内居民多样化的继续教育需求，着力构建终身教育体系。该区试点创办社区居民学校，主要是开展教育服务“五进活动”：一是辖区内学校校长进社区，加强社区居民学校建设的领导力量。二是辖区

教师进社区，组织选派党员骨干教师担任社区教育志愿者，参与开发社区教育特色课程和项目试验，参加居民学校的讲课等社会公益活动。三是辖区内学生进社区，有计划组织学生参与社区的各项公益服务活动和暑期青少年主题教育活动。四是教育资源进社区，学校教育资源包括学校信息技术教室、图书馆、阅览室、操场等进一步向社区开放，满足社区居民需求。五是教育活动进社区，学校将教育教学活动延伸到社区，开展“社区大讲堂”、“小手牵大手，推进数字化学习社区建设”等系列活动。

【热点关注】

2012民办普通高等学校招生形势分析

招生对民办高校尤为重要。招生计划能否顺利完成、学生人数的多少、学费的高低等会直接影响院校生存与发展。在生源数量不断减少的背景下，今年民办普通高校又将面临怎样的命运呢？北京民科院赵珊研究员对中国民教网历年招生统计数据进行整理,对2012年民办普通高校招生的形势进行的剖析。

一、政策环境分析

政策是影响民办高校招生的第一位的、首要的因素。大到国家发展民办教育的方针、中到省级教育行政部门每年招生的具体政策、小到每一所院校每年出台的一些招生举措等等,都会影响到当年民办高校的招生。

从宏观层面来看,2002年《民办教育促进法》的颁布实施就已经奠定了国家对于民办教育支持和鼓励的基调。这一点一直都没有改变。虽然民办高校与公办高校在很多领域受到了国家政策的差别待遇,这种差距随着民办高校的发展应该会逐步缩小。

2012年《政府工作报告》中进一步明确要鼓励和引导民间资本进入能源、电信、铁路、金融、市政、教育、卫生等领域,这也说明民办教育是政府积极推进的事业之一。此外,从教育部官网发布的2012年具有招生资格的全国普通高校名单来看,2012年具有招生资格全国民办普通高校有403所,而2011年具有招生资格全国民办普通高校为386所。从这一数据来看,民办高校的力量总体还是稳步发展的。

具体到各个地方,2012年的高考招生政策中对于民办高校的规定与2011年相比并无多少变动。其中作为全国民办高校聚集地的陕西传来利好消息。2012年伊始,陕西省出台支持和规范民办高等教育发展的新政策《陕西省人民政府关于进一步支持和规范民办高等教育发展的意见》,文件中指出：民办高校统招生纳入国家助学体系,在升学、就业等方面以及各种公益性选拔、招聘上与公办高等学校享受同等权利。这一文件从政策和资金上继续加大了对民办高校的扶持力度,必将对陕西民办高等教育起到很好的促进作用,如果效果显著的话,可以给其他省市的民办教育政策起到很好的示范作用。

同时,针对之前民办高校在招生过程中出现的一些混乱现象,地方政府积极出台了相关政策加以规范,如：针对往年部分民办学校招生广告中的虚假宣传,北京市教委规定,“民办高校发布招生简章和广告均须进行备案,且招生广告不得使用‘最大’‘最好’等描述性用语和‘100%就业率’等承诺性用语。”此类政策的出台,必将对高校之间的恶性竞争起到很好的引导作用,从长远来看也会对民办教育的健康发展起到促进作用。

二、生源数量分析

生源是一切院校的生命线,直接关系着院校的生存与发展。对于没有或少有财政拨款支持的民办高校而言,尤其如此。

根据民教网最新统计数据显示,2012年高考报名人数是900万人,比2011年减少33万。这也是2008年以来连续下降的第四个年头。四年来,报考人数已经下降140万。同时,出国读大学的因素也不容忽视,近年来,我国出国留学 (微博) 人数持续保持20%以上的高速增长,2012年将超43万人。巨大的留学经济蛋糕也令国外高等教育纷纷抢滩中国生源市场。

在生源不足的情况下,不论公办高校还是民办高校,都面临严峻考验。据统计,2011年全国各省市都有没有完成计划的现象。山东2011年二本一志愿缺额近2万个,967所院校生源不满,几十所院校,遭遇零投档,最后高职出现了4.2万的生源缺口。

为了应对生源难题,各地纷纷增加本科招生比例,尤其是发达地区。如上海,本科招生比例已经超过60%。还有一些省份出于地方保护,可能会拒绝外省市部分高校的招生计划。这对于很多民办高校的招生形势而言,无疑是“雪上加霜”。

三、竞争形势分析

随着高等教育大众化的发展,高校招生的竞争不仅存在于学校与学校之间,还存在于地

区之间,乃至国际层面。总体的特点是,一本院校注重生源质量的竞争,大部分二三本院校和高职院校面临的是更为严酷的生源数量的竞争。在这种竞争环境中,民办高校的处境十分恶劣。

民办高校的竞争对手首先来自公办高校。公办高校的扩张加上独立学院的兴起(2004年在校生达68万人)使民办高校的招生面临极大危机。自1999年高校大扩招以来,公办高校招生人数不断增加,这就大大减少了了民办高校可能得到的生源。一些省份为了保证公办高校的招生计划顺利完成,不断降低其录取分数线,这一方面使得公办高校的学生

质量无法保证,另一方面,使得民办高校的学生质量进一步下降。民办高校平均录取分数由过去的4OO多分下降到2011年的200多分,这极大地影响了民办高校招生的声誉。严峻的招生形势使得民办高校内部的竞争也日趋白热化。据北京一位民办高校负责人介绍,民办高校达到3000人的规模才能正常运转。而从目前的形势来看,这个目标对于很多民办高校而言还是很有难度的。虽然有些民办高校实现了国家计划统一招生,但实际报到率并不理想,能实现50% 的报到率就很令人鼓舞了。而对于那些仍在非学历高等教育徘徊的民办院校来说,由于国家教育部从2005年开始取消民办高等教育机构招收学历文凭考试学生,这使原本生源逐年下滑的民办高校,在招生方面更是“雪上加霜”。民办高校为了暂时的“生存”,不得不杀鸡取卵,为了先招上生,使出浑身解数,既影响了民办学校的声誉,又加剧民办高校之间的无序竞争,结果造成恶性循环。

四、民办高校应对策略

据业内的专家分析,接下来的几年,生源会逐年下降,民办高校将迎来一个“大洗牌”的过程。一些原本办学基础比较雄厚、发展有特色、满足市场需求的学校将获得更多学生,或者得到政府财政的支持；而一些本身实力薄弱又无明显特色的学校,由于招不来学生,达不到一定的规模,可能面临着无法正常运转,进而倒闭的命运。民办高校要想在这一过程中得到生存和发展的机会,必须考虑到以下方面：

首先,要找准发展着力点,找到自己的特色,并发扬光大。在当前形势下,民办高校不能盲目模仿公办高校的发展模式,正如一位业内人士所言：“盲目地跟着公办高校走,只有死路一条。”民办高校必须找到公办高校的薄弱环节来作为自己的发力点,办出水平,办出特色才是发展之道。例如,北京现代音乐研修学院在招生方面做得比较成功,究其原因,就在于其在学科设置上避免重复中国音乐学院和中央音乐学院的,开设了一些两所学校

都没有开设的专业和细化了某些专业设置,如流行音乐演唱、音乐剧演唱、爵士乐演奏、国际标准舞等专业,吸引了一大批对这些专业感兴趣的学生。

其次,要注意公关宣传,增加自己的知名度和美誉度。在大众传媒时代,民办高校应注重公共关系的管理,做好宣传工作。做好宣传工作不仅仅是打一些广告那么简单,还应该结合时代特点,制定一系列的宣传和品牌塑造的计划,树立良好的品牌形象。同时,民办高校在宣传的过程中,一定要注意不要陷入恶性竞争的泥潭,不能将宣传自身建立在诋毁

别人的基础上,要知道“一枝独秀不是春,百花齐放春满园”,很多情况下,社会将民办

高校作为一个群体来看待,可谓一荣俱荣,一损俱损。

第三,要结合自身环境,制定有效的招生方案。招生工作是一项高技术含量的工作,不是发发传单,做做咨询和演讲就可以的。民办高校尤其需要制定一整套招生方案,包括市场调研、人员培训、代理商的选择、招生基地的建立、招生资料的设计等各个方面,都需要周密部署、合理安排。要根据招生所在地的实际情况,制定有力的方案,才能取得招生的成功。

总而言之,在生源短缺的今天,不论是公办高校还是民办高校,都应该有忧患意识。首先要做强做大做精,然后要加强宣传,注意招生策略,才能打好招生这场战役,为学校的生

存和发展奠定基础。

社会组织发展即将迎来美好明天

社会组织的发展将迎来春天。记者昨日从珠海市民政局获悉，珠海近期制定了《关于政府职能向社会组织转移的实施意见》草案，已经提交给市政府审议，预计近期将出台正式的实施意见。

记者从草案中了解到，政府转移的职能有4大类别，分别是公共服务类、行业服务

类、社会事务类和技术服务类等，每一类别也细化了项目范围。民政局工作人员举例称，在公务服务类里，在公办学位紧张的情况下，教育部门可向民办教育机构购买学位，在缓解学位紧张的同时也可以推动民办教育机构的发展。该人士称，为了更明确转移职能的项目内容，市编办还将出台具体的目录提供参考。

民办教育大而不强、多而不优

5月29日至30日，广东省民办教育协会在珠海召开2012年年会。中国民办教育协会会长王佐书、广东省民办教育协会会长许学强、广东省教育厅副厅长王斌伟以及广东各地、市教育局主管领导、珠海市教育局局长钟以俊、副调研员吴白白出席了会议。

广东省教育厅副厅长王斌伟在会上指出，目前广东省民办学校无论在数量还是规模，均位居全国前列。“不过民办学校大而不强，多而不优的现象依然存在”，王斌伟表示，目前民办学校主要面临以下几个问题，一是发展环境没有得到整体优化，部分政策落实没有到位；二是办学定位不准确，办学理念不够先进；三是少数民办学校内部教学制度不够健全，管理制度不完善；四是由于待遇缺乏吸引力，民办学校教师不够稳定，管理团队老化，缺乏创新动力；五是与公办学校相比，民办学校的总体教学质量还不容乐观。

专家说法：民办教育应创新办学模式

金网国际教育集团董事长施隆光表示，民办教育当前地位比以往有很大提高，国家在政策扶持、资金扶持方面的力度也在加大，但不可忽视的是现实中仍然存在歧视现象。施隆光认为，民办教育应以市场需求为依据，创新思维观念开拓民办教育新路子。首先要树立“序变思维”，改变一味追求数量的模式；第二要树立“信息思维”，掌握、分析、处理和应用各类信息；第三要树立跳棋思维，互相搭桥，敢于为其他教育服务。朱永新：应抓紧修改民办学校“民办非企业”法人性质

《中华人民共和国民办教育促进法》及其《实施条例》正式实施已经三周年，本来期待法律出台后，中国的民办教育会迎来真正的春天，有较大的发展，但是，在过去的几年中，民办教育的发展却一直起伏不定，总体呈现“走弱”的局面，制约民办教育发展的种种问题也基本暴露出来。在综合分析这些问题的基础上，我认为，把民办学校定

性为民办非企业，是引起民办教育诸多法律问题、政策问题和实际问题的一个重要逻辑起点。对民办学校进行重新定性，将大力改善民办教育的政策环境，促进民办教育的发展。

一、把“民办非企业”作为法人类别没有法律依据

根据1986年4月12日颁布的《中华人民共和国民法通则》，我国的法人机构包括企业法人、机关法人、事业单位法人和社会团体法人。

“民办非企业”作为“第五类”法人的出现，与我国行政管理工作的需要是分不开的。改革开放以后，民办的事业单位，如民办医院、民办学校开始出现。一开始，对它的管理在人事部和民政部互相扯皮。后来国家从行政管理工作的角度提出，把民办的一部分从事业单位中分出，由民政部继续管理。并将它分为民办事业单位（后来被称为民办非企业单位）和社会团体，民政部成立社团管理司专管这两类机构，后来该管理机构名称调整为民间组织管理局。

1996年，中共中央办公厅和国务院办公厅联合发出《关于加强社会团体和民办非企业单位管理工作的通知》[中办发（1996）22号]；1998年10月25日，国务院颁布《民办非企业单位登记管理暂行条例》（国务院第251号令）；1999年12月，民政部发布《民办非企业单位登记管理办法》。这一系列政策使“民办非企业”的名称被固化了，民办学校也从此被定性为“民办非企业”。但是，说到底，这些行政法规或者政策文件，都不应该违背《民法》这一基本法律，“民办非企业”的名称及其法人地位都没有法律依据。

二、对民办学校的定性应该遵循新的法律框架

随着《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例的实施，民办学校的性质问题有了更加明确的法律依据。《民办教育促进法》第三条明确规定：“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。”《实施条例》对此没有提出相反的条款。《民办教育促进法》的法律层级高于行政法规，更是制定政策的依据。同时，国务院制定的两个行政法规，即《民办教育促进法实施条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》不能存在互相对立的矛盾。因此，让民办学校回到“事业法人”的性质上，已经不存在问题。

三、“民办非企业”的定性已经是民办教育的相关政策发展出现制度性障碍

在各地的行政实践中，“民办非企业”法人，就意味着也不是“事业”法人，在有利于部门利益方面，行政部门就把民办学校按照“企业”法人对待，导致了一系列实际问题。

首先是教师问题。民办学校只能按企业标准为教师上养老保险和医疗保险，退休后教师领取的养老金与公办教师相差一半，影响了民办学校教师的稳定，影响了公办学校教师向民办学校的流动，公办教师宁愿早退休拿80%的工资，也不原意到民办学校去。全国人大许嘉璐副委员长在2006年9月3日“民进全国社会服务工作经验交流暨表彰大会”上表示，人事制度不改，民办教育难兴。

其次是税收问题。按照现行税收政策，民办学校始终受到不公正、不明确的税收政策的困扰。例如，公办非学历教育要交3.3%的营业税，但实际上大多数没有交纳；而民办非学历教育，不仅有营业税，还要交纳17%的企业所得税。在民办学历教育上，因为各项税收政策矛盾重重，很多民办学校被当地税务部门课以33%的企业所得税。既然法律规定民办教育是公益性事业，为什么要收税？既然登记为民办非企业单位，为什么要按照企业收税？

再次，民办学校缴纳费用问题。一方面，很多民办学校没有同公办学校一样取得政府划拨用地，建设过程中的各项收费也没有获得公办学校同样的减免待遇；学校日常运转过程中的公用事业收费，有的地方没有与公办学校同一标准，由的则是按企业和商业标准。

另外，配套制度不适应民办教育的现实情况。以会计制度为例，根据《民间非营利组织会计制度》第二条的规定，“适用本制度的民间非营利组织应当同时具备以下特征：一是该组织不以营利为宗旨和目的；二是资源提供者向该组织投入资源不取得经济回报；三是资源提供者不享有该组织的所有权。”那么，要求取得合理回报的民办学校就不能使用本制度。它们是适用事业单位会计制度，还是企业会计制度？没有依据。另外，民办学校设立过程中先由业务主管部门审批，然后到民政部门登记的“双重登记”管理体制，同样不利于民办学校的设立和发展。

四、“民办非企业”的法人定性已经影响了各省市制定民办教育地方立法的思路

各省市为了促进民办教育发展，试图解决具体问题，但最终总遇到学校法人定性的障碍。有的省提出把民办学校重新定性为“自收自支的事业法人”，等等，可见，修改民办学校“民办非企业”的法人性质已经成为当务之急。

（以下关于民进中央朱永新副主席的相关建议由董事会秘书处整理：）

建议一、希望国务院有关部门尽快依法恢复民办学校的事业性质。在我国逐步推行事业单位改革的背景下，把民办学校定性为民办事业单位，而把对应的公办学校定性为公办事业单位，将是可行的选择。

建议二、要求各省市在制定地方民办教育立法、制定地方民办教育政策的过程中，重新确立民办学校属于“事业法人”的出发点，并逐步解决民办学校教师的权益等问题。例如，民办学校教师的养老保险可参照事业单位的待遇执行，对民办学校教师的人事档案、职称评定等，地方政府可以根据本地情况出台有利于民办教育的政策。

建议三、国务院税务部门和国家发展与改革委员会应该尽快以民办学校属于事业法人为立足点，全面梳理与此相关的税收政策，制定统一的、内部一致的民办教育税收优惠办法。

建议四、恢复民办学校的“事业法人”属性后，改革民办学校的审批和登记管理。《民办教育促进法》第十八条规定：“民办学校取得办学许可证，并依照有关的法律、行政法规进行登记，登记机关应当按照有关规定及时予以办理。”《民办教育促进法实施条例》第十八条补充了民办学校登记的手续。二者均没有提到登记机关一定就是民政部门，而在《民办非企业登记管理暂行条例》中也没有明确规定民办学校是“民办非企业”，为这一改革提供了法律空间。

关于营利性和非营利性民办学校分类管理的若干思考

《教育规划纲要》提出：“积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理”，“开展对营利性和非营利性民办学校分类管理试点”。浙江被确定为全国民办教育综合改革试点省，开展“分类管理”是综合改革的突破口，目前正在前段调研的基础上制订试点实施方案。受省教育厅的委托，我和协会秘书处的同志参与了试点方案的调研与起草工作。下面，我就开展分类管理面临的几个问题谈一点自己的思考。

思考之一：如何理解开展“分类管理”的必要性

在去年召开的全国民办教育发展大会上，教育部鲁昕副部长作了重要讲话，把“营利与非营利”问题列为当前我国民办教育改革与发展亟待破解的10大突出问题之一。鲁副部长指出，“由于理论准备和实践探索不足，目前尚未建立对营利性和非营利性民办学校进行分类管理的国家制度，导致实践中鼓励和规范的政策产生了矛盾，法律规定的优惠政策得不到有效落实。”这是对《规划纲要》作出“分类管理”决策的权威解读。

要进一步理解“分类管理”的必要性，还须正视以下现实：

（1）改革开放后兴起的民办教育，是教育体制与社会主义市场经济体制接轨的产物。现有民办学校基本上属于投资办学而非捐资办学。在办学许可证上注明“不要求取得回报”的民办学校，其举办者多数是想取得合理回报的。

（2）我国民办教育的现行法律法规和一整套政策是基于教育的非营利性而设计的。《民办教育促进法》允许出资者在办学结余中取得合理回报，并将此列为“奖励”而非“营利”。这一规定未得到除民办教育领域外其它社会各界的广泛认同，在长达8年的时间里处于被“搁置”状态。

（3）现有民办学校基本上靠收取学费来维持运行。这种“以生养校”的发展模式，在收费设限而财政资助和社会捐赠又难以到位的情况下，面临日益严峻的考验。义务教育阶段的公办学校实施绩效工资改革后，这一问题显得尤为突出，不少民办中小学已陷入进退维谷的困境。

现实中的种种纠结告诉我们，实施综合改革是民办教育的唯一出路。试图用大一统的制度和政策来规范不同类型的民办学校，注定是行不通的。在《规划纲要》精神的指引下，开展与社会主义市场经济体制相适应的民办教育“分类管理”改革，已势在必行。

思考之二：如何界定非营利性民办学校

我国《民间非营利组织会计制度》规定，“适用本制度的民间非营利组织应当同时具备以下特征：该组织不以营利为宗旨和目的；资源提供者向该组织投入资源不取得经济回报；资源提供者不享有该组织的所有权。”

完全遵循这一会计制度的上述规定，只能将非营利性民办学校界定为：

（1）学校法人产权独立完整；

（2）举办者投入属于捐赠；

（3）办学结余不能用于分配而全部用于教育；

（4）终止后的剩余资产归社会所有，用于发展教育事业。

这与有关部门草拟的“民办教育专项规划”的表述相一致，从制度设计看似乎完美，但一旦付诸实施，便会引出不少棘手的问题。

为了说清问题，不妨按照举办者对“产权”和“回报”的态度，将现有民办学校划分为三种类型。第一类是捐资型：举办者既不要产权，也不要回报。第二类是投资型：举办者既要产权，也要回报。第三类是出资型：举办者可以不要回报，但不愿放弃产权。对“分类管理”制度作顶层设计时，需要重点关注并慎重对待的是为数众多的出资型民办学校及其举办者。对这一类民办学校及其举办者的政策设计不当，会使“分类管理”的实施陷于十分尴尬的处境。我们的初步调查已证实了这一点。

我们认为，在社会主义初级阶段，举办者不要求获取经济回报，已实属不易，应予鼓励和支持；不愿把投入当作捐赠，也无可厚非，应予理解和尊重。将这部分人举办的学校排除在“非营利性民办学校”之外，在理论上说不通，在实践上肯定有害而无益。

因此，我们主张将非营利性民办学校的界定标准明确为：

（1）学校法人产权独立完整；

（2）举办者不享有办学结余资产的所有权；

（3）办学结余不能用于分配而全部用于教育；

（4）终止时，归还举办者投入后的剩余资产用于发展教育。

上述界定标准与现行非营利性医疗机构的界定标准相一致。卫生部、国家中医药管理局、财政部、国家计委《关于城镇医疗机构分类管理的实施意见》规定：“非营利性医疗机构是指为社会公众利益服务而设立和运营的医疗机构，不以营利为目的，其收入用于弥补医疗服务成本，实际运营中的收支结余只能用于自身的发展，如改善医疗条件、引进技术、开展新的医疗服务项目等。营利性医疗机构是指医疗服务所得收益可用于投资者经济回报的医疗机构。”中央四部委联合制发的这一《实施意见》，在界定非营利性医疗机构时，只是规定“不以营利为目的”，“收支结余只能用于自身的发展”，不涉及投入资产的最终归属。这一设计思路符合现阶段的国情实际，值得我们认真借鉴。

思考之三：是否允许举办实施学历教育的营利性学校

我们认为，依据2010年5月7日制发的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，应该允许民间投资举办实施学历教育的营利性学校。

国务院《若干意见》指出：“积极推进医疗、教育等社会事业领域改革。将民办社会事业作为社会公共事业发展的重要补充，统筹规划，合理布局，加快培育形成政府投入为主，民间投资为辅的公共服务体系”，“支持民间资本兴办高等学校、中小学校、幼儿园、职业教育等各类教育和社会培训机构。修改完善《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》，落实对民办学校的人才鼓励政策和公共财政资助政策，加快制定和完善促进民办教育发展的金融、产权和社保等政策，研究建立民办学校的退出机制。”

值得一提的是，2002年制定的《民办教育促进法》，在述及民间资本办学时一律称“出资”，而2010年的国务院《若干意见》首次改称“投资”，并首次将民办教育定性为“民办社会事业”。

既然是投资，就应该允许获取经济回报，即允许营利性学校的存在。

既然支持民间资本以投资方式兴办各类教育，就应该允许举办实施学历教育的营利性学校。

既然要修改完善《民办教育促进法实施条例》，就应该让试点地区先行一步，在大力支持非营利性民办学校发展的同时，也为实施学历教育的营利性民办学校创设必要的发展空间，从而为日后修改《实施条例》提供实践案例。

思考之四：如何分别设计相关配套政策

对营利性和非营利性民办学校分别设计配套政策，应立足于有效破解制约民办教育发展的一系列体制性障碍；着眼于吸引社会资金以多种方式进入教育领域，促进民办教育整体走强；大力支持非营利性民办学校的发展，为营利性民办学校的发展创设必要的空间。

试将主要的配套政策设计为：

（1）非营利性民办学校登记为事业单位，核定教师事业编制，在编教师享受与公办学校教师同等的社会保障和退休待遇。营利性民办学校登记为企业单位，教师实行人事代理，并参照事业单位职工的相关政策落实社会保障待遇。

（2）非营利性民办学校享受与公办学校同等的税收优惠。营利性民办学校免征营业税，企业所得税享受减半优惠。

（3）非营利性民办学校及其学生和教师享受公共财政的必要资助。营利性民办学校原则上不享受公共财政资助，其学生享受国家规定的资助政策。

（4）非营利性民办学校享有招生、收费、教材选用和专业设置等办学自主权，收费

实行备案公示制，纳入财政预算外资金专户管理。营利性民办学校依法自主办学，收费由市场调节。

（5）非营利性民办学校采用《事业单位会计制度》。营利性民办学校采用《企业单位会计制度》。

（6）非营利性民办学校一律以行政划拨方式提供建设用地。营利性民办学校一律以出让方式提供建设用地。

（7）非营利性民办学校，举办者投入的资产归举办者所有，不享受办学结余资产的所有权，不获取经济回报。营利性民办学校，享有《公司法》规定的相关产权与经济收益。

（8）非营利性民办学校须建立监事制度。营利性民办学校须在董事会中设立独立董事。

思考之五：如何引导现有民办学校合理分流

开展分类管理面临的突出问题，是如何引导现有民办学校合理分流，让多数实施学历教育的民办学校转为非营利性民办学校。为此，有必要对转为非营利性的民办学校采取补偿政策：

（1）原以出让方式取得建设用地的，即时出让价与行政划拨价的差额部分，可在办学结余款中扣除，返还给举办者。

（2）对开办以来未取得任何回报，积累净资产超过原始投入部分，可以一次性奖励的方式给予合理回报。

（3）举办者无资产投入，靠滚动发展起来的学校，对开办以来未取得任何回报的实际办学者，可以一次性奖励的方式给予合理回报。

（4）举办者原始投入占建校总投入的比例较大的学校，经举办者提出申请，可以政府参股的形式，置换举办者的部分原始投入。

（5）实施分类管理后，遵循财产保值原则，允许按出资人的实际出资额和当年金融机构存款基准利率的乘积，从办学结余款中返还给出资人，或计入其新增出资额。

对转为营利性的民办学校也应采取必要的政策扶持，为此建议：

（1）原以行政划拨方式取得建设用地的，即时出让价与行政划拨价的差额部分，可以由举办者补交，也可以计入民办学校国有资本公积。

（2）实施分类管理后三年内享受与公办学校同等的税收优惠；三年后免征营业税，企业所得税享受减半优惠。

（3）鼓励地方政府以购买教育服务的方式支持这类民办学校的发展。

胡卫：中国民办教育的数字代表的只是表面繁荣

上海市政协委员、民进中央教科文卫体委员会副主任胡卫日前在全国人大等单位组织的民办教育研讨会中惊呼，当前民办教育发展涉入“深水区”数字代表的只是表面的繁荣我国民办教育事业呈现整体走弱的趋势，在数量上快速发展的同时，我国民办教育事业呈现整体走弱的趋势。

从总体上看，近年来，民办教育获得了长足的发展。表现在：我国各级民办教育规模迅速增长，到2004年民办学历教育在校生规模已超过1000万人，比2000年增长了2倍，占全国各级学历教育总规模的5%。但胡卫认为，数字表面繁荣的背后是整体走弱的趋势：1、上世纪80年代末90年代初创办的民办学校纷纷倒闭。据比较确切的统计，北京80年代末90年代初创办的15所民办学校，现在只剩下3所；四川成都40多所民办学校现在只剩下1家，曾经风靡一时的南洋集团也已转手。2、民营企事业单位、社会团体和公民个人投资举办的“纯”民办学校的生存、发展空间正在不断被挤压和缩小。

胡卫说，《民办教育促进法实施条例》颁布后，公办学校参与举办的民办学校迅速发展。四川、湖北、广东、辽宁等地最近的发展情况表明，中小学阶段公办学校参与举办民办学校的现象已非常普遍。在这一背景下，四川省原有近400多所民办中小学“关、停、并、转”，多数被公办名校“兼并”。武汉市几乎每一所示范或重点学校都办了一所民营机制的分校。从全国范围看，独立学院发展迅速，2003年8月教育部发出通知开始清理和规范民办二级学院，截至2004年4月，教育行政部门审批设立的独立学院已达200余所。“公办名校办民校的最直接后果是扩大了整体的民办学校市场，从一些统计数据来看，2004年北京市各级各类民办学校为2068所，与2000年相比减少了138所，但校均规模扩大到883人，比2000年翻了一番。整个民办高等教育在校生规模达

22.1万人，比2000年增加了6.8万人。民办普通中学在校生规模36万人，比2000年增加1.7万人。”

胡卫认为，在民办学校整体规模扩大的同时，真正意义上的民办学校却在迅速减少。更为重要的是，由于公办名校参与举办民办学校，使得这类民办学校的产权关系更为复杂，因为，公办学校投资中很难界定哪些属于非财政性经费投入。另外，公办学校举办民办学校，无论怎么说都是属于公办教育资源向民办教育领域的扩张，虽然从学校在校生规模上看比过去有较大的增加，但它却无形中掩盖了民办学校的真实生存状况，特别是掩盖了真正意义上的民办学校的萎缩状况及其深刻根源。

针对此，胡卫呼吁：公共政策必须充分反映民办教育发展的实际情况，必须能够切实地解决民办教育发展过程中的问题。而要实现这一目标，胡卫说，需要公共政策的制定者、决策者眼睛向下，关注民办教育发展过程中的问题、矛盾和困难；需要对正在发展且又极不成熟的民办教育怀有真情、深情和浓情，要体恤民办学校的处境和艰难。同时要注重公共政策制定程序的科学性，即要求公共政策在制定时必须吸纳民办教育的相关行为主体参与决策过程。同时，胡卫指出，现在民办教育的发展已经涉入“深水区”，教育问题已经不能仅靠教育部门解决。

他说，很多问题需要与民办教育有关的职能部门如财政、税务、人事、民政、劳动、编委等的综合协调、协作，对制约民办教育发展的、涉及全局性的问题进行研究。而政府各职能部门则要彼此尊重、真诚相见。因为各部门都有自己的利益，考虑问题的出发点和角度不尽相同，要在互相欣赏的前提下，找到共同或共通的话语系统，从而通力协作、予以研究和解决。