公务员遴选知识讲解

国家公务员考试主要适用于党政机关主任科员以下的职位录用，而公开选拔党政领导干部一般是针对各单位的处级或厅局级（副职居多）领导职位。

前者是普通公务员岗位，后者是领导岗位。

前者可以是应届毕业生，也可以是已经参加工作的社会青年，一般要求35岁以下。后者因为是领导岗位，要求要多一些，一般要求在前一个岗位或本职级上任职的年限、工作经历、年龄、专业等，多数应考者都已经是国家公务员。后者一般是各地组织部门负责组织实施，时间由全国各地自行推行的。如果已经成为公务员，就不需要考试了。随着干部制度改革的深化，公开选拔党政领导干部正广为推行，如果想升迁，参加公开选拔考试当然是一条路了。

招考的目的及意义

加强党的执政能力建设、实施人才强国战略、深化干部人事制度改革和建设高素质干部队伍。

发起机构县级以上各人事组织部门

笔试组织实施机构

通常在各部门党委（党组）领导下组织实施

举办的统一性没有统一的考试时间，具体时间由各招考部门规定。

报名方式

报名方式比较灵活，有网上报名、现场报名、传真、邮寄材料等方式。具体规定可参看各部门招考简章。以北京市政府公开选拔领导干部为例，规定报名方式为网络报名。

笔试考试科目各部门根据《党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试大纲》的相关规定自行命题。公共科目（范围包括政治、经济、法律、管理、科学技术及历史、国情国力、公文写作与处理）是必考科目，部分招考部门还增加了专业科目的考试。

分数计算

请参看各部门的具体规定。以北京市政府公开选拔领导干部为例，规定按照笔试和面试成绩４比６的比例计算考评综合成绩，排在前３名的作为考察人选。

编制公务员编制

面试考试

组织方法面试由招考部门组织。面试小组由相关部门领导、专家、组织人事干部等人员组成，一般不少于7人。请参看各部门招考的具体规定。以北京市政府公开选拔196名领导干部为例，规定公开选拔办公室组织对面试人员进行履历分析评估和心理健康测评，个别职位还需进行专业管理能力评价。

招考公告发布网站各级政府和相关部门的门户网站

试题难度一般是较难试题约占20％,中等难度试题约占50％，较容易试题约占30％。

上报职位需求各招考部门自己规定，报上级主管部门批准。

发布考试大纲中组部制定，全国统一通用《党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试大纲》。

报名审核

通常由各招考部门党委（党组）对报名人员进行资格审查。具体规定请参考各招考公告。

其他 1.公开选拔和竞争上岗除考试环节外，通常还有报名与资格审查、组织考察、党委（党组）讨论决定等其他环节。

2.附则：（1）各省、自治区、直辖市党委组织部门可结合本地实际，制定实施细则。（2）公开选拔工会、共青团、妇联等人民团体的领导成员推荐人选和国有企业、事业单位的领导人员，可以参照本规定执行。

西安市公开遴选优秀年轻复合型处级领导干部公告

5月30日，西安市公开遴选优秀年轻复合型处级领导干部工作领导小组办公室发布公告，面向西安地区公开遴选一批优秀年轻复合型处级领导干部。公告发布后，引起社会广泛关注。

近日，市委常委、组织部长，市公开遴选领导小组组长钟健能，就公开遴选工作一些具体问题回答了记者提问。不管哪一种声音对我们都是鞭策

公开遴选引起广泛关注，您如何看待？

钟健能：《公告》发布后，我接到不同层面干部也包括省级领导打来的电话、发来的信息，对我们的改革举措非常支持，也非常看好。广大年轻干部对这次遴选工作有较高激情，电话咨询、现场咨询络绎不绝。

我还关注了网上舆情，大多数网民对这项工作是肯定的，也有一些负面的声音，比如有人说遴选是作秀、走过场，有人说是“拼爹”、比关系、看背景，还有人说提前已有人选，是“萝卜选拔”。

我认为，不管是哪种声音，对我们来讲，都是责任、鞭策和监督。在这里，我向大家郑重承诺，我们一定不遗余力地做好工作，以公平公正取信干部群众。

引入竞争机制提供脱颖而出的机会

此次公开遴选如何体现公平公正？

钟健能：这次遴选工作全程公开透明，阳光操作。从报名、资格审查、确认职位、业绩潜能评估、组织考察、面试到任用公示等各个环节的信息，都将及时对外公布，使社会能够进行有效监督。

公开遴选的平等性，主要体现在选人用人标准对每个竞争者是平等的，主要看能力素质、看发展潜力、看工作业绩、看群众认可，通过遴选使优秀者胜出。

论资排辈、平衡照顾，一方面使一些富有朝气、有创造力、能力素质优秀的干部在按部就班的等待中失去锐气、激情；

另一方面，也混淆了干部评判的标准，助长了无过即是功、熬资历等提拔的错误观念。公开遴选引入竞争机制，变“伯乐相马”为“赛场选马”，就是想打破限制年轻干部成长速度的隐性台阶，为他们提供脱颖而出的机会。

最大限度尊重和满足其个人意愿

钟健能：坚持好中择优，就是要坚持为事业用人，用当其愿、用其所长、用当其时。这次公开遴选，较好地体现了这些要求，在报名表中，设计了个人意愿栏目，最大限度尊重和满足其个人意愿，体现以人为本的理念。

在干部业绩潜能评估意见表中，除了掌握报考人基本信息外，还要求填写他在专业特长、性格气质、业余爱好以及存在不足等多方面的信息，在任用时尽可能做到人适其事、事得其人、人尽其才。

报考正处级领导职位人员年龄在35周岁以下，报考副处级领导职位人员年龄在32周岁以下，在这个层次的这个年龄段，应该是干部最佳使用期。

发动群众举贤荐能“非诚勿举，非才勿荐”

钟健能：最近我们派出了6个宣传组赴有关单位深入宣传。我有个观点，把宣传动员工作做好了，公开遴选就成功了一大半。我们老是抱怨优秀年轻干部少，其实不是没有优秀年轻人才，而是我们的视野不够开阔。只要真正把群众发动起来，都来

举贤荐能，我们就不愁发现不了人才。参加遴选的人多了，比对的基数就大了，才能真正达到好中选优的遴选目的。

我真诚希望全市干部群众都行动起来，本着对事业负责、对西安发展负责的态度，把身边的优秀年轻人才推出来，这也是在做一件功德无量的事。另外，我也特别强调，那些抱着私心杂念的人不要来添乱，我们有句话叫做：“非诚勿举，非才勿荐。”

公开遴选是“大比武”选不上也是学习机会

华商报：目前年轻干部有些什么思想动态？

钟健能：这次公开遴选对年轻干部来讲是一次难得的机会，但是，从我们掌握的信息来看，部分年轻干部可能在思想上会有一些模糊认识和顾虑。比如，有的害怕报考后单位领导认为自己不安心工作，想“跳槽”；有的怕考不上丢面子；有的怕遴选工作不公平，自己参加了也是“陪考”等等，心里装着这样那样的顾虑，有畏难情绪。

我个人认为，事实上，公开遴选在全市搭建了一个“大比武”的平台，可以和全市范围内最优秀的年轻干部互通有无，互相学习，互相促进，就是没竞争上也是难得的学习提高机会。不要还没起步就从心理上败下阵来，放弃遴选机会。真诚希望广大年轻干部放下包袱，轻装上阵，勇敢地参与遴选，接受组织挑选。

希望各单位党组织舍得好干部不当老好人

华商报：这次公开遴选对各单位有什么要求？

钟健能：遴选工作对各单位有四个方面的要求：

一是搞好思想发动和宣传工作。

二是搞好组织推荐工作。要“舍得”，绝不能因为是工作骨干，用着顺手就不愿往上推荐、往外输送，更不能设置障碍或因其他理由阻碍干部参与遴选。有一句广告词说得好，“舍得是一种境界”，只有会“舍”，才能有“得”。大家一定要从大局出发，破除人才单位所有、部门所有的狭隘观念，积极举贤荐能。

三是把好审查关。不管是组织推荐，还是个人自荐、干部群众推荐，都需单位党组织把关并签署意见。希望各单位党组织，不能有老好人思想，不能“送人情”，要确保提供资料不失实，更好地提升遴选工作的公信力。

四是做好确定遴选岗位工作及遴选干部接收工作。

在报名工作结束后，我们将根据报考者专业方向、从业经历、个人意愿，很快确定出公开遴选职位。各单位一定要有大局意识，舍得把业务能力、综合素质要求高的关键岗位拿出来。遴选职位一旦确定，各有关单位要认真上报职位分析表，做好遴选干部的接收工作。

近日，中共中央组织部颁布了修订后的《党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试大纲》（以下简称《考试大纲》）。针对大家关心的一些问题，本报记者采访了中组部负责人。

问：2004年《考试大纲》正式颁布以来发挥了什么作用？

答：《考试大纲》是党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试的标准和依据，对广大干部加强学习、提高素质、增长本领，具有重要的导向作用。20世纪90年代，随着各地各部门党政领导干部公开选拔和竞争上岗工作的广泛开展，领导干部选拔考试工作中试题质量参差不齐、内容不统一、程序不规范、考试成本过高等问题比较突出，迫切需要建立全国统一的通用题库，制定用以规范党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试内容、方式、程序的规定。为保证考试质量，降低考试成本，提高工作效率，推进领导干部选拔考试的科学化、规范化、制度化，我们从1998年底开始启动全国通用题库建设，并组织有关专家研究制定党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试大纲。2000年1月我部颁布了《全国公开选拔党政领导干部考试大纲（试行）》。2004年，按照党的十六大精神，我们总结各地各部门公开选拔和竞争上岗考试工作经验，结合实际工作需要，在《全国公开选拔党政领导干部考试大纲（试行）》的基础上，正式制定颁布了《党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试大纲》。

《考试大纲》颁布实施以来，在党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试工作中发挥了重要作用。一是规范了公开选拔和竞争上岗考试内容、方法和程序，促进了公开选拔和竞争上岗制度的推行，提高了各地各部门公开选拔和竞争上岗工作的科学化水平；二是为全国通用题库建设提供了基本依据；三是对广大干部加强学习、提高素质、增长本领，起到了积极引导作用；四是降

低了考试成本，保证了考试质量，提高了工作效率。从各方面的反映看，总体效果是好的，广大干部给予了充分肯定。

问：修订《考试大纲》的用意是什么？

答：随着近年来党和国家各项事业的不断发展，党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试工作面临的形势和任务发生了新的

变化。一是从党的十七大提出的新任务、新要求看，深入贯彻落实科学发展观，大力推进经济、政治、社会、文化建设，切实加强和改进党的建设特别是加强党的执政能力建设和先进性建设，都对领导干部能力素质提出了新要求。这些新任务、新要求需要对党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试内容和方法技术做出

新的规定。二是从党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试实践的新发展看，近几年来，各地各部门公开选拔和竞争上岗取得了新进展，考试工作积累了许多新的经验、探索了新的方法、发展了新的技术，这些新经验、新方法、新技术需要在《考试大纲》中及时加以体现。三是从党和国家出台的政策法规看，也有了许多新的内容，需要及时体现在《考试大纲》之中。把这些新的理论、新的经验、新的成果和新的要求反映和体现到《考试大纲》中来，增强《考试大纲》指导实践的针对性和实效性，有利于进一步提高党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试工作科学化、规范化和制度化水平。

问：修订后的《考试大纲》最突出的特点是什么？

答：修订后的《考试大纲》共分五章十八条。正文包括总则、公共科目笔试、专业科目笔试、面试、附则五部分内容，附件为公共科目笔试内容。该《考试大纲》充分体现了近年来中国特色社会主义事业和党的建设中一系列理论创新和实践创新的重要

成果，充分吸收了各地各部门党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试工作的新经验和新做法，其最突出的特点是，强调了“干什么、考什么”的原则，从党政领导干部能力建设的实际需要和职位特点出发，设计考试，突出对领导干部能力素质的检测和评价。

问：贯彻落实修订后的《考试大纲》应重点把握什么原则？

答：考试只是党政领导干部公开选拔和竞争上岗的环节之一。《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》和《党政机关竞争上岗工作暂行规定》明确规定，公开选拔和竞争上岗除考试环节外，还有报名与资格审查、组织考察、党委（党组）讨论决定等其他环节。为使广大干部正确认识和对待党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试，修订后的《考试大纲》，强调了围绕选拔职位的工作职责和工作实际命制试题，突出检测分析和解决领导工作中实际问题的能力，引导干部平时加强学习，积累实践经验，提高领导能力。各级组织人事部门在贯彻落实修订后的《考试大纲》时，要重点把握“干什么、考什么”原则，不断提高党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试工作的科学化水平。

中组部新近颁布的《党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试大纲》（以下简称《考试大纲》），是规范全国党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试与测评工作的标准和依据。

4年前，中组部曾颁布试行了《考试大纲》，对规范全国领导干部公开选拔和竞争上岗考试，引导广大干部加强学习、提高素质、增长本领发挥了重要作用。

根据党中央对领导班子和干部队伍建设，特别是对加强党的执政能力建设提出的新要求，还有党在理论创新上取得的重大成果，以及《党政领导干部选拔任用工作条例》对公开选拔和竞争上岗工作作出的明确规定，中组部决定对《考试大纲（试行）》进行修订。2002年6月以来，中组部领导干部考试与测评中心组织了近百名国内著名专家分17个专家组，对《考试大纲（试行）》中政治、经济、法律、管理、科学技术、历史、国情国力、公文写作与处理、考试与测评方法等内容进行修改，广泛征求意见，先后六易其稿，于2004年4月正式颁布。

《考试大纲》做了哪些主要修改修订

《考试大纲》的基本思路是：在保持试行大纲基本框架的基础上，主要围绕解决好领导干部选拔考试“考什么、怎么考”这两个基本问题，重点调整考试内容，补充测评要素，完善考试测评方法。具体修改主要有以下4个方面：

一、适用范围、名称和体例做了较大修改

根据《干部任用条例》、《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》和《党政机关竞争上岗工作暂行规定》的有关规定，对考试大纲的适用范围作了修改，将竞争上岗考试由参照执行纳入了主要适用范围，在适用范围的表述上与《干部任用条例》及两个暂行规定相衔接。同时从当前国有企业人事制度改革的实际出发，规定国有企业领导人员的公开招聘和竞争上岗考试“可参照执行”。由于适用范围作了调整，相应地考试大纲的名称也由《全国公开选拔党政领导干部考试大纲》修改为《党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试大纲》。同时，将《考试大纲》修改为法规性文件的体例，以章、条、款的格式表述。《考试大纲》共分5章18条。

二、公共科目笔试部分补充较多新内容，删除过时、过专、过细的知识点

公共科目笔试内容是这次修订的一个重点。修订后《考试大纲》的公共科目笔试内容仍保留了试行大纲中政治、经济、法律、管理、科学技术及历史、国情国力、公文写作与处理等六个部分的结构框架，着重对各部分学科内容作了修改和完善，补充了较多的新内容，删除了过时、过专、过细的知识点。公共科目笔试内容由原19个科目增加到21个。

《考试大纲》公共科目现共有784个知识点，比原来净增178个，其中：保留原有知识点216个，约占现有知识点总数的28％；原有知识点作了一定修改的239个，约占30%；新增知识点329

个，约占42％。修订后的公共科目笔试内容，较好地反映了新形势新任务对领导干部在基本知识素养和能力素质方面的要求。

学科设置、学科内部结构调整和内容修改较大的是：政治部分新增了“三个代表”重要思想；按照十六大、十六届三中全会和全国人才工作会议精神，对党和国家的方针政策内容作了全面调整；对邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的学说和党的建设、党和国家方针政策等交叉的知识点作了适当修改、调整。经济部分由原来的社会主义市场经济理论、国际经济关系若干问题，调整为社会主义市场经济体制、微观经济、宏观经济、国际经济。法律部分在有关部门法中增加了国际法、国际经济法的内容。管理部分由原来的行政管理、领导科学两个学科调整为公共行政、公共政策、领导学三个学科，并相应地对有关学科的知识点做了适当修改。

三、明确笔试、面试的功能及测评要素，解决领导干部考试“考什么”的问题

《考试大纲》进一步明确了公共科目笔试、专业科目笔试、面试各自的主要功能，新增了公共科目笔试测评要素和专业科目笔试测评要素，并对原有的面试测评要素进行了调整和完善，进一步明确了考试命题和实施测评的基本依据，从而基本上解决了领导干部考试“考什么”的问题。

具体地说，《考试大纲》规定：公共科目笔试的功能是“主要测试应试者胜任党政领导工作必须具备的基本素质，特别是运

用有关基本理论、基本知识和基本方法分析解决领导工作中实际问题的能力。”专业科目笔试的功能是：“主要测试应试者胜任选拔职位工作必须具备的专业素质，特别是运用专业知识分析解决领导工作中实际问题的能力。”面试的功能是：“在公共科目和专业科目笔试的基础上，进一步测试应试者在领导能力和个性特征等方面与选拔职位的匹配程度。”这三个科目的考试都突出体现了对领导能力素质的测试。

新增了公共科目笔试测评要素和专业科目笔试测评要素，是这次修订工作的一个重要突破。在总结吸收近年来领导干部考试测评工作实践经验和科研成果的基础上，《考试大纲》规定：公共科目笔试测评要素主要有5项，即理论素养、公共知识素养、政策法规水平、分析解决问题能力和文字表达能力；专业科目笔试测评要素主要有4项，即专业知识素养、专业政策法规水平、专业管理能力和选拔职位需要的其他相关能力。同时，对原有的面试测评要素进行了调整和完善。根据考试测评实践经验和对领导干部能力素质的新要求，修改为10项面试测评要素，即综合分析能力、言语表达能力、组织协调能力、人际沟通能力、决策能力、创新能力、应变能力、激励能力、选拔职位需要的特殊能力和个性特征。

总体上看，修改后的《考试大纲》公共科目笔试、专业科目笔试和面试的功能定位更加准确，测评要素更加全面，从而使考试能起到有效检测应试者知识和能力素质的作用。