企业自主开展建设项目竣工环境保护验收工作的重点分析

企业自主开展建设项目竣工环境保护验收

工作的重点分析

1.前言

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》2020年4月29日，

已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议修订通过，自2020年9月1日起施行。

根据《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》（国环规环评[2017]4号）规定，2020年9月1日起，建设单位全面自主开展建设项目竣工环境保护验收工作。广东省各级生态环境主管部门于2020年9月1日起停止办理、出具建设项目固体废物污染防治设施验收意见。

建设项目竣工后，建设单位应按照国家和地方规定的标准和程序，组织对项目配套建设的环境保护设施进行验收，编制验收报告并依法向社会公开，并依托全国建设项目环境影响评价管理信息平台（http://114.251.10.205/#/pub-message）对照建设项目环境影响评价文件、批复及验收报告等相关信息在管理信息平台上如实填报相关信息，提交验收报告、验收意见备案稿。验收合格后主体工程方可投入使用。

鉴于企业目前均委托第三方检测机构或环评机构进行建设项目的自主验收，验收监测报告编制内容风格各异，本文在查阅国家相关法律规范的基础上对建设项目竣工环境保护验收监测报告的重点进行剖析，以供参考。

2.验收流程

根据《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》（国环规环评[2017]4号）规定，以排放污染物为主的建设项目，参照《建设项目竣工环境保护验收技术指南污染影响类》编制验收监测报告，验收流程如下图：

3.资料收集

建设项目竣工环境保护验收监测报告（以下简称“报告”）编制的质量好坏，第一要素重点为资料收集，资料收集的越多，对项目的了解越深，报告编制时才能有的放矢。

基础资料收集，在这统计一份表单（包括但不限于），见下表3.1：

表3.1 资料收集清单

4.现场勘察

现场勘察的重点在于，与环评文件的一致性，核实企业是否存在重大变动。应从以下几个方面（包括但不限于）开展现场勘察：

1)项目建设地址：是否与环评文件中建设地址一致；

2)项目产品规模：产品和规模是否和环评一致；

3)项目生产工艺流程：是否和环评一致；

4)项目生产设备：名称和数量和环评一致；

5)项目主要原辅材料：名称和用量和环评一致；

6)项目废水废气环保设施落实情况是否符合环评文件和批复文

件的要求；

7)废气排放口高度是否符合符合环评文件和批复文件的要求；

8)固体废物的处理处置是否符合符合环评文件和批复文件的要

求。

综上，我们现场勘察的目的是对建设项目的建设情况、环保设施的落实情况进行整体的核查，为后续的验收监测、报告编制收集基础材料。

5.方案编制

根据《建设项目竣工环境保护验收技术指南污染影响类发布稿公告 2018年第9号》中规定，验收监测方案建设项目概况、验收依据、项目建设情况、环境保护设施、验收执行标准、验收监测内容、现场监测注意事项、其他环保设施检查内容、质量保证和质量控制方案等。

验收监测方案重点应在验收监测内容和质量控制方案，给现场监测人员明确的采样要求，对样品的代表性、可靠性至关重要。故方案中应明确，验收监测内容中应明确各污染物的采样方法、采样仪器、采样时间、保存方法、质控样品采集等。如下表。

表5.1 验收监测内容一览表

6.现场监测

现场监测重点包括但不限于如下：

1)生产工况核查：采用原辅料或产品核算监测期间的生产工况；

2)环保设施核查：查看环保设施运行记录，核实环保设施是否正常

维护和运行，确保环保设施正常运行的情况下进行监测；

3)现场监测照片或视频：对采样过程和样品保存过程进行现场拍照

或摄像，留存采样证据；

4)样品保存和运输：确保样品保存条件符合技术规范和方案的要求。

7.质量控制环节

监测过程的的质量控制环节包括但不限于以下内容：

1)监测人员持证上岗；

2)监测设备性能可靠，有检定/校准；

3)现场采样：空白样、平行样；

4)实验室分析：室内空白、室内平行、标准样品、加标样品等；

5)数据审核：实验室内对记录、采样过程、分析过程等进行三级审

核。

以上质量控制均为验收监测报告中必须编写的内容，所以验收工作过程中必须提前做好计划和方案，确保质量控制措施得到有效落实，监测数据可靠。

8.验收监测报告编制

验收监测报告内容应包括但不限于以下内容：

建设项目概况、验收依据、项目建设情况、环境保护设施、环境影响报告书（表）主要结论与建议及审批部门审批决定、验收执行标准、验收监测内容、质量保证和质量控制、验收监测结果、验收监测结论、建设项目环境保护“三同时”竣工验收登记表等，基本大纲包括但不限于以下内容：

1)项目概况：

2)验收依据：法律法规技术规范等

3)建设情况：地理位置、生产规模、生产设备、原辅料、平面布置

图、主体工程、环保工程、公辅工程等建设情况与环评文件进行比对性编写。

4)变动情况：根据建设情况与环评的比对，列出各类变动情况，并

判定是否属于重大变动，是否需履行环保手续。

5)环保设施：对废水、雨水、废气、噪声、固体废物的产排放情况

进行说明。

6)其它环保设施：应急设施、环境风险防范设施、在线监测设施、

排污口规范化情况说明等。

7)环保设施投资及三同时落实情况：列表说明。

8)环评和批复落实情况：列表逐项说明落实情况。

9)监测内容和结果：根据检测报告，对废水、废气、噪声的监测内

容进行说明，并核算废水、废气的排放量。

10)质量控制：编制质量控制结果表，说明本次监测数据是否可靠。

11)结论和建议：说明验收监测结果是否符合国家相关排放标准要求，

根据现场勘察和核查中发现企业的不足，提出有针对性的建议。

9.组织专家评审

验收监测报告编制完成后，建设单位应组织行业内专家对验收工作进行评审，并出具验收意见，企业同时落实专家提出的建议和意见。整改完成后，根据《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》（国环规环评[2017]4号）规定，验收报告编制完成后5个工作日内，公开验收报告，公示的期限不得少于20个工作日。

10. 平台登记

验收报告公示完毕后，建设单位应在全国建设项目环境影响评价管理信息平台（http://114.251.10.205/#/pub-message）进行登记，以备管理部门统一管理，同时企业应对验收工作中整理出来的资料进行统一管理，以备管理部门进行验收后的现场检查，做好验收资料的归档。