庆阳1

1、区域概况及水资源分布特征1、区域概庆阳地区位于甘肃省东部，属黄河中游黄土高原沟壑区。总面积17119K m2，其中23855Km2属泾河水系。占泾河流域总面积的53％。北部少部分地区属苦水河及清水河水系，东部林镇、太自一带为北洛河水系。[6]区内主要河流有马莲河、蒲河、洪河、四郎河、葫芦河，除葫芦河为北洛河水系，其余为泾河一级支流。全区除五大河流外，有较大支流8条，较小的沟、涧29条，河网密度小，水资源贫乏

1.1庆阳市降水情况全区地表水资源主要来自泾河、马莲河、蒲河、葫芦河、洪河以及四郎河6条河流及29条较大的支流。年自产水量7.51亿m3，外区流入境内水量约为6.93亿m3河川年径流总量14.44亿m3。今年来，庆阳地区降水连年偏少（如表一），河径流以相应减少（如表二）。

1.2水资源及其利用状况全区主要农业区降水中等，仍属半干早区气候。由于降水年内分布不均。在7曲月占50％，降雨不能满足农作物生长的需要。降雨年际变化大，降水一般在300～800 mm．由于黄土高原沟堑切割，大部分降水形成洪水径流流走，旱灾经常发生。庆阳市的用水主要包括：农业灌溉用水、工业用水、城镇生活用水、农村人畜饮水、油田开发建设用水（如表三）。随着经济的发展，其中工业和油田污染水量逐年上升

全区主要农业区降水中等，仍属半干早区气候。由于降水年内分布不均。在7曲月占50％，降雨不能满足农作物生长的需要。降雨年际变化大，降水一般在300～800 mm．由于黄土高原沟堑切割，大部分降水形成洪水径流流走，旱灾经常发生。庆阳市的用水主要包括：农业灌溉用水、工业用水、城镇生活用水、农村人畜饮水、油田开发建设用水（如表三）。随着经济的发展，其中工业和油田污染水量逐年上升

2.2庆阳市水资源承载力评价指标体系影响水资源承载能力的因素很多，涉及到水资源系统的各个方面．其指标的选取也常因研究者而有不同[7][8]。本文全面分析水资源承载能力的各影响因素[9][10]，结合庆阳水资源特点，主要选取了如下6个指标作为评价因素：(1)人均水资源可利用量(u1)：可供水资源量与总人口数量之比(m3/人)；(2)人均供水量(u2)：频率75％的供水量与总人口数量之比(m3/人)：(3)耕地灌溉率(u3)：灌溉面积与耕地面积之比(％)：(4)供水模数(u4)：频率75％的供水量与土地面积之比(104m3．Km-2)：(5)需水模数(u5)：需水总量与土地面积之比(104m3．km 2)：(6)生活用水定额(u6)：生活用水总量与总人口之比(L．人-1．d-1)：按照上述6个评价因素对大庆市水资源承载力的影响程度，借鉴其他一些水资源评价标准，将上述因素对水资源承载力影响程度划分为3个等级，每个因素各等绒的数量指标(见表四)[9]。

其中V3级表示状况较差，表示了水资源承载能力已经接近饱和值，进一步开发利用潜力较小，发展下去将发生水资源短缺，水资源将制约国民经济的发展，这时应采取相应的对策；v1级属情况较好，表示本区水资源仍有较大的承载能力，本区水资源利用程度、发展规模都较小，因而这时本区发展对水资源的需求是有保障的，本区水资源供给情况较为乐观：v2级情况介于以上两级之间，表明本区水资源供给开发利用已有相当规模，但仍有一定的开发利用潜力，区内国民经济发展对水资源供给需求有一定的保证

4.结论与建议在对庆阳市水资源特征及其开发利用等对承载力影响的主要因素分析的基础上，应用模糊评判模型对庆阳市水资源承载力进行了分析评价。结果表明：庆阳市水资源开发利用已有相当规模，进一步开发利用潜力已相当小。通过对综合评判矩阵R和最终结果矩阵B的分析，对区域水资源管理提出以下对策。(1)加强管理，控制开采。水行政主管部门制定完善的政策法规，实行限量开采、有偿开采和保护性开采，达到计划用水、节约用水之目的。(2)加大产业结构调整力度。农业产业结构调整应以全面提高质量和效益为中心，因地制宜，突出特色，压缩耗水大的一般农作物的种植面积，扩大低耗水高效经济作物的生产口。(3)应用先进技术，发展节水灌溉。提高油田采油技术，及对水的利用率。

庆阳市地处黄土高原丘陵沟壑区，属黄河流域的三级区，主要包括泾河、清水河、苦水河、北洛河四大水系，分别从不同的方向注入黄河。市内较大河流有马莲河、蒲河、洪河、四郎河、葫芦河5条，还有29条较大支流和33000多条支、毛沟。但这些水资源跟庆阳经济社会发展对水资源的量的需求差距较大，且由于本市系陕甘宁盆地的一部分，属多层性大型自流水盆地，水质复杂，开发利用难度较大，水资源总体呈现短缺态势。为此，笔者从庆阳市水资源状况、水资源开发利用方面存在的困难和问题、经济社会发展对水资源需求量的预测进行了调研，提出了一些建议。

一、基本情况庆阳市水资源总量为14.9806亿立方米，其中地表水资源量为14.471亿立方米，占水资源总量的96.6％，地下潜水资源量0.5096亿立方米，占水资源总量3.4％。

1、地表水资源地表水资源量为14.5亿立方米，其中自产水径流量7.8亿立方米，入境水径流量6.7亿立方米。在四大水系中，泾河水系流域面积最大，为23855平方千米，占全市总面积的87.96％；洛河水系流域面积为2330平方千米，苦水河流域面积最小，为276平方千米，占全市总面积的1％。全市河流年均总流量为26.7立方米/秒，可用水流量为8.43亿立方米。另外，全市12条主要塬区的潜水静储量43.39亿立方米，动储量3714亿立方米。马莲河和蒲河是我市两条主要用水河流，流域面积占全市总面积的79.37％。

2、地下水资源我市地形地貌复杂，地质构造属于内陆新华夏系统沉积带的构造盆地—鄂尔多斯盆地（陕甘宁盆地）的一部分。该盆地为多层性大型自流水盆地，巨厚的中生代底层中蕴藏着丰富的地下水，有第四系潜水层系和白垩纪大型自流水层系。白垩纪大型自流水层系是一个分布最广的大型自流水层系，其主要的含水岩组是砂岩、沙砾岩、泥岩和页岩互层组成，赋存条件差，水量贫乏。

第四系潜水层系按分布的地貌形态，为梁峁丘陵区黄土层潜水、河谷沟谷冲击层孔隙潜水和塬区黄土层孔隙先睡三类，其中梁峁丘陵区黄土层空隙潜水和河谷沟谷冲积层孔隙潜水的储量较小，开采价值不大，只作为当地农村人畜饮水的分散取水水源。塬区黄土层孔隙先睡潜水开发利用程度较高。主要赋存于全市南部13条较大的黄土塬面，水位埋深20～40米，含水层厚度40～80米，单井日出水量300～500立方米，塬面最大的董志塬富水性最好，单井日出水量最高可达1000立方米。地下潜水天然补给量为1.89亿立方米，允许开采量仅为0.21114亿立方米。现在在人口密集和城市化进程比较快的局部地区已经出现了严重超采现象。下白垩系承压主要包括宜君洛河组、华池组、环河组和罗汉洞组四个，其中华池组、环河组地下水的矿化度较高，利用价值不大；罗汉洞组地下水水质较好，但覆盖面较窄，主要分布在马莲河以西的环县、镇原、庆城的局部地区，范围较小。宜君洛河组是庆阳市最重要的地下含水层,富水性强，单井涌水量2000～5000立方米，含水层厚度400～700米，有很大的开发潜力。全市地下潜水的年允许开采量为0.21亿立方米，承压水年允许开采量为3.66亿立方米，合计3.87亿立方米。

5. 二、存在问题

庆阳市水资源总体呈现出资源性、水质性、结构性和工程性缺水。

一是资源性缺水。资源性缺水表现为水资源总量不足，不能满足经济社会发展对水的需求。全市河川多年平均径流总量虽然有14.471亿m3，但入境水几乎占总量的一半，自产水人均、亩均占有量与全省、全国水平相比偏低，我市人均水资源占有量仅有292立方米，相当于全国的13.2%，全省的25.5%；水资源人均占有量与毗邻的平凉及陕西延安、榆林市相比，也处于低水平。只占平凉市的38%，占延安市的46.8%、榆林市的29.2%。耕地亩均占有水资源量为110立方米,是全国、全省的18.3%和6.02%。

二是水质性缺水。一方面表现为河流矿化度高，水质差。马莲河是全市最大的河流，流域面积占全市总面积的62.4%，多年平均径流量4.47亿m3，占全市自产水资源总量的59.3%，

但由于受土壤、地质、气候等因素的综合影响，马莲河环县北部段水质极差，均为苦水，非汛期径流矿化度高达9.71g/L，上游2100万m3的苦水下泄造成马莲河干流水质变差，不能饮用也不能灌溉，这就造成了我市水资源利用率的降低。另一方面表现为水质污染严重。从对地表水和地下水的检测中发现，不论是地表水还是地下水均不同程度的受到了石油开采的影响，被污染的现象逐渐明显。 1984年的《甘肃省环境质量报告书》说：“马莲河油污染极为严重，平均值为44.58毫升/升，最高值达450.毫升，超标1499倍，是全省污染最重、水质最差的一条河”。2005年检测数据显示：马莲河干流及其主要支流为劣V 类水质（劣V类为无用脏水），环江污染最为严重。综合污染指数2.21(综合污染指数是按照主要污染物的污染指数来定的)主要污染物指标,挥发酚、石油类CO2超标率分别是100%、25%、100%。

据供排水公司2007年对地表水源的两个点和地下水源的三个点、五个水样检测显示：巴家咀水库上游镇原县姚新庄自喷井流出的水，检测45个项目，有11项不合格。其中硫酸盐超出国标110毫克/升，氯化物、溶解性总固体物超出国标352毫克/升，纳超出标准284毫克/升，细菌总数15000个/毫升，总大肠菌群900个/毫升，化学需氧量超出国标12.4毫克/升，1#水样总碱度大，口感差，水中营养化富有，细菌学指标超标严重，特别是石油类指标超标达12.2倍。氟化物、苯等有毒物质和放射性中α值也严重超标。

2#水样总硬度、硫酸盐、溶解性总固体超标，化学需氧量、细菌总数、总大肠菌群严重超标，口感差，水体富营养化。毒理学指标中氟化物、铬（六价）、放射性指标总α放射性值超标。地下水3#水样取自后官寨乡马集村村民马梦家的井水，检测项目45项，共有5项不达标。其中肉眼可见物、细菌总数、总大肠菌群、化学需氧量、石油类超标1.07倍。

从以上水样的检测结果来看，化学需氧量和细菌总数的超标充分说明石油开采对地下水的污染已很明显。引起水质恶化的原因，除气候、生态、地质等客观条件影响外，主要来自石油开采造成的污染。检测中发现距离石油开采点越近的地方水源污染越严重，因为石油钻探过程中，废水未进行无害化处理，就简单掩埋，长期渗透，如遇暴雨还四处溢流。另外设备故障、管线破裂造成的原油泄漏事故频繁，严重污染地表水、地下水。如果不强化治理，再过几年石油开采对水源的污染会更严重，有毒有害物质同时会给水处理工艺造成极大的困难，水处理设施将无法处理，市民的生活、生产用水将无法保障。

三是结构性缺水。降水稀少，径流分布不均是结构性缺水的主要特点。庆阳市多年平均降水量虽为480.3mm，由于受多种因素的影响，降水时空分布不均。7、8、9三个月降水量占年降水量的60%以上，12、1、2三个月仅占年降水量的2%左右。北部地区属于干旱半干旱过渡带，全年降水日数不足60天，且变差大，全年降水不足250mm的年份占10.2%，冬春连旱的频率高达73.5%，同时，由于受毛乌素沙漠南侵的影响，风蚀严重，气候干燥，给人畜饮水造成极大困难。四是工程性缺水。工程性缺水主要体现为水利工程设施配套不均匀，地形地高水低，河流含沙量大的特点，开发利用难度大。

6.庆阳市截止2011年底共完成水利工程建设2787处（项），主要集中于渠道、水库、塘坝、机电井等方面建设。人饮工程、农业用水的基础设施相对薄弱，农业抗御灾害的能力差。工业用水（特别是煤化工业用水）的支持工程不到位。目前，煤化用水基本上用的是人饮工程领域的水。

庆阳市沟谷发育特征突出，地形破碎，川台地少而塬地山地多，河谷与塬面高差200m以上，地高水低，开发利用代价高。又由于蓄水工程短缺，在降水集中，降水强度大的情况下，50%以上的地表水流失，可利用水资源量减少。庆阳市位于黄土高原腹地，水土流失非常严重。全市水土流失面积24989km2，占总面积的92%。每年经河流带走的泥沙总量为2.138亿t，其中自产泥沙1.648亿t，流失的土壤有机质达35万t。马莲河平均含沙量268kg/m3，年输沙量1.29亿t，这在大江大河中是绝无仅有的。河流的高含沙，开采利用难度大，进一

步加剧了水资源的紧缺状况。

7.三、需水量预测随着我市经济总量和人口的不断增长，特别是石油煤炭资源的开发利用和大型能源化工基地建设步伐的加快，水资源的需求量将有较大幅度增加。根据中国水科院编制的《庆阳市水资源综合规划》，预测到“十二五”末，全市总需水量为4.3亿立方米，到“十三五”末，总需水量将达到5.1亿立方米。中国水科院在计算中采用了最先进的用水指标，实际用水量可能要比这个更大，预计到“十二五”末，全市总需水量将达到4.8亿立方米。其中农业灌溉面积95万亩，需水量1.57亿立方米；城镇及农村生活需水8012万立方米；一般工业及三产需水11050万立方米；煤炭石油及能源化工需水13200万立方米（石化1000万吨，需水量570万立方米；煤炭开采6000万吨，需水量2257万立方米；煤电装机1220万千瓦，需水量4306万立方米；煤化工500万吨，需水量6035万立方米）；到“十三五”末，全市总需水量将达到6.51亿立方米，其中农业灌溉需水量1.43亿立方米，城镇及农村生活需水9873万立方米，一般工业及三产需水13864万立方米，煤炭石油及能源化工需水27100万立方米（石化1000万吨，需水量570万立方米；煤炭开采1亿吨，需水量4217.5万立方米；煤电装机2000万千瓦，需水量7836.6万立方米；煤化工1000万吨，需水量14465万立方米）。所以2.8亿立方米年供水量还远不能满足全市经济社会发展需要。

四、开发利用建议建国后，庆阳市人民在党和政府的领导下，兴建了一批水利骨干工程和人饮灌溉工程，提高了抗御自然灾害的能力，改善了人民生产生活用水条件。但随着庆阳市经济社会发展对水的需求量增加，水利工程和水利设施的建设和完善步伐还远远不能满足经济社会发展的需要，总体上水资源保障率有所下降。

中央“一号”文件和全国水利工作会议，对加快“水利改革步伐”，“实行最严格水资源管理制度”提出了要求。庆阳市委市政府根据经济社会发展需要和本地水资源现状，2011年3月28日印发了《关于贯彻中央2011年1号文件精神和省委省政府贯彻意见的实施意见》。总体思路是：以科学发展观为指导，立足当地，内挖外调，节约为先，坚持大、中、小工程结合，四水齐抓（天上水、地表水、地下水、境外水），五措并举（蓄、引、提、改、节），“水工先行”，保障四大用水（人畜、工业、农业、生态），保护水资源，建设节水型社会，努力形成以“三河”（泾河、马莲河、蒲河）、“三库”（巴家咀水库、小盘河水库及马莲河调蓄水库）、“两渠”（扬黄工程供水干渠、葫芦河引水总干渠）为主体的水资源配置格局。力争到“十二五”末，供水能力达到6.01亿立方米，到“十三五”末，供水能力达到7.23亿立方米，基本能满足全市经济社会发展用水需求，而且水质“无V类水体”水环境质量达到“功能区标准”目标。思路已经形成，目标已经确定。为完成以上目标，笔者结合《实施意见》提出如下建议：

1、加强流域治理，培植植被，发挥自然涵养水源功能。

据分析，每公顷森林涵蓄300立方米的水量，相当于25—30mm流域内不发生地面径流。

庆阳市境内的葫芦河，其上游右岸许多支流发源于子午岭林区，植被条件较好，所以葫芦河径流量年内均匀程度比马莲河好，而且汛期含沙量少（约为马莲河含沙量的2%）。

目前，庆阳市森林覆盖面积为529676公顷，占全市总面积的19.53%，可涵养水源1.6亿立方米，距4.8亿立方米的需水量还差3.2亿立方米的水量，而且湿地和草坪开发建设滞后，所以加大退耕还林力度、培植植被，是庆阳市水资源开发保护和防止水土流失的重要途径。植树造林、培植植被，不仅在规划区进行，村庄、路旁、街区、院落也该是绿树成荫、芳草如茵、花团锦簇。而且每棵树每天可产生氧气3653克，吸收二氧化碳约5023克，这不仅是庆阳市生态市建设的要求，也是保护水源、净化空气的主要方法。

2、加大对水资源开发保护的资金扶持力度。围绕水利跨越式发展，继续抓好2011年中央1号文件的贯彻落实，加大财政投入力度。对于水利建设资金的筹措，《实施意见》指出：“市、县（区）每年从土地出让金中提取10%用于农田水利建设”，“2011年市财政预算安

排水利建设资金7000万元，‘十二五’期间逐年增加；县（区）财政至少安排水利建设资金500万元，‘十二五’期间也要增加”；“县（区）应从城市建设维护费中每年安排20%用于城市供水、城市节水、城市防洪等工程建设”。2010年，中央、省、市、县在人饮工程、中小河流治理、病险水库维修、灌区控潜改造投资5.2亿。但社会资金纳入水利的渠道尚未突破。要积极探索金融信贷和社会资金支持水利发展的新模式，在用水结构调整和节约用水上求突破，努力走出一条以水资源可持续利用支持经济社会跨越式发展的新路子。

3、围绕建设国家级大型能源化工基地和全省重要的经济增长极，“抓紧论证和开工修建小盘河水库、葫芦河引水、马莲河上游水质改造与中下游综合利用等重点工程”。积极争取泾河干流用水指标，提早谋划“扬黄三期”，形成“三河”（泾河、马莲河、蒲河）、“三库”（巴家咀水库、小盘河水库、马莲河调蓄水库）、“两渠”（扬黄工程供水干渠、葫芦河引水干渠）为主体的水资源配置体系。在“十二五”、“十三五”期间，力争落实到位。

4、加大对马莲河流域和油区水环境保护和治理力度。马莲河是一条咸水河，导致马莲河水资源无法利用。为充分利用马莲河水资源，源头堵截，分段改造：上下游联动、统筹兼顾；支流水质和干流水质改造结合。大量投资改水设备，除盐固废，建设适度规模反渗透膜苦咸水淡化工程。积极开展苦咸水处理后废固液深层回注研究，培育生物除盐项目，研究探索苦咸水循环利用技术。

对油区水资源的污染，应加大对废水污染源清洁生产审核，扩大重点污染源在线自动监控范围，尽快完成西峰污水处理厂扩容改造等重点城镇污水处理工程。

5、厉行节约，提高水资源利用率。节约用水应以执行水法律法规为基点，落实三条红线制度。严格控制用水定额，发挥定额用水累进加价的经济杠杆作用。对工业用水，应以水资源循环利用为用水终极目标，建设水资源循环利用工程。

6、恢复20世纪庆阳市家家户户、庄庄村村的涝池集水工程。解决庆阳市水资源匮乏问题，不仅要政府主导，而且民间资源和力量的发挥，也是一个非常有效的途径。20世纪以前，庆阳市各个村镇院落，随处可见大小涝池。一可防汛（因为庆阳市塬面人家的住宅都以地坑院为主，天下大雨，流不走的都可集中于涝池）；二可以喂猪、洗衣、灌溉，农业、人畜用水基本能保证。1973年大旱，就是靠涝池的集水浇灌，保证了早春玉米等农作物苗木存活率。但那时的涝池都以人工挖掘的土池为主，面积不大。现在，随着人们生活水平的提高，塬面人家已全部搬出地坑院，加上农村土地的分产到户，涝池也随之销声匿迹。现在重启涝池工程，工业材料可用于农村涝池构筑。一是坚固，二可配套安全设施和方便快捷的汲水设施。政协委员已经提出建议，规划落实应提到议事日程上来。作者为市委党校文史法学教研室主任、副教授）

8.前不久，庆城县太白梁乡众义村家家户户都用上了干净方便的自来水。太白梁乡地处干旱山区，长期以来，人畜用水一直要到深沟人担驴驮。近几年来，该乡采取争取国家投资和发动群众自筹的办法，共投资180多万元，打小电井667眼、机井5眼，建成上水工程8处，加上原来每户的1-2口水窖，使太白梁山区群众告别了下深沟担水的历史。来源：陇东报编辑：杨晨雨

庆阳市石油开采努力实现着不欠环保新账的目标。废弃井封堵，油区生态恢复工程则是为了偿还污染老账。陇东油田属特低渗透油田，油井的更新较快。根据2003年开展的陇东油区环境污染现状调查结果，在30多年的开发中，废弃井、计关油(水)井400余口。大部分属早期开发油井，受当时技术条件限制，套管防腐措施落后，加之套管超期使用，破套现象十分普遍，导致地下水串层，成为影响地下水水质变化的主要原因。近年来，庆阳市督促长庆油田公司把废弃井、计关井的封堵作为重点治理项目实施，目前陇东油区废弃井的封堵工作已全部完成。这一项目的实施，有效地切断了地下水污染的源头，消除了污染隐患。2007年，蒲河水质出现拐点，由重度污染转为轻度污染，主要污染因

子COD和氨氮较上年同期下降58.5%和54.7%。马莲河主要污染因子石油类、COD、氨氮等分别较去年同期下降11.5%、7.63%和32.13%。最新监测数据显示，目前，与2006年相比，马莲河和蒲河综合污染指数分别下降57%和61.1%。实施人畜饮水“安全工程”长期累积的污染问题，其集聚扩散效应，必将伴生出一系列问题，治理也不再简单划一。油区人畜饮水安全，就是长庆油田走先污染后治理路子时伴生出的问题。2006年起，本着企地共建原则，长庆油田公司投资5000万元，地方筹资300余万元，开始实施庆城县西川群众饮水解困项目、华池县鸭儿洼水库项目和巴家咀南小河沟调蓄水库项目。目前西川人饮工程和西峰南小河沟调蓄水库项目已建成投运。备受各方关注的鸭儿洼人畜饮水工程也于9月交付使用。据介绍，仅鸭儿洼人畜饮水工程，就使华池县城4.2万人的缺水问题和县城用水矛盾得到有效缓解。庆阳市地处黄土高原残塬沟壑区，属全省较为干旱缺水地区，全市河川多年径流量只有14.50亿m3，其中入境水6.70亿m3，几乎占径流量的一半，而自产水仅为7.80亿m3。水资源人均占有量360m3，是全省人均水量的25.70%，是全国人均水量的13%。按照国际标准，人均水资源量2 000m3为严重缺水边缘，人均1 000m3为人类生存起码要求。从数字可以看出，庆阳市人均水资源量远远低于国际上满足人类生存的最低要求。就是和周边地市相比，也处于劣势。庆阳市每亩耕地占有水量110m3，是全省每亩耕地600m3的18.30%，是全国每亩耕地1 823m3的6.02%。偏枯年水资源更为贫乏，径流总量10亿m3，这种情形便重现一次。在有限的水资源中，由于马莲河上游约2 500万m3的苦水汇入河道，造成整个干流4.75亿m3的水不能利用。全市地下水动储量已基本开采，静储量限于目前开采技术、成本等问题，难以充分利用。天然降水是庆阳水的唯一补给源。虽然年均降水500mm左右，在北方地区属中等水平，但受季风影响，分布不均，年内年际变化大，主要集中在夏秋季，7～9月降雨量占全年降水量的58.50%，且多以暴雨或雷阵雨出现，难以充分利用，导致春旱、伏旱频繁发生。特别是近百年来随着人口的快速增长，长时间大面积毁林开…

关键词：庆阳地区水资源现状对策

甘肃省庆阳地区，是黄土高原水土流失最严重的区域之一，也是水资源严重匮乏区域，必须采取综合对策，保护并实现水资源可持续利用和发展。

一、水资源状况1．降水多年降水在480～660mm之间，平均年降水505mm，是全国多年平均降水的78%。但年降水时间分布很不均衡，多集中在7～9月，占全年降水的60%，10月～来年4月降水占14%～28%，12月～来年1月、2月，降水占0～3%，错过作物生长周期。2．地表水年自产水量7.51亿m3，外区流人水量6.93m3，河川年径流总量为14.44m3，占甘肃省年径流总量的10%，人年均与耕地年均占有径流量分别为386m3和77m3，分别占全省平均数的25.5%和13.7%，相当于全国平均数的14.1%和4.4%，属严重资源型缺水区。3．地下水地下水静储量43.9亿m3，动储量3714万m3。由于长期超量开采和雨水流失，水位严重下降，农村大量机井干枯。据水利部门分析，2015年，庆阳市供水缺口达2.8亿m3。

4．污染区内6条河流受污染的河段，占辖区河流总长度的48.08%，区内最大河流马莲河容纳了沿岸6县区城镇的全部生活污水和工业污水，连续几年均为劣5类水质，油田工业污水和废弃有害化学物质渗人地下，使当地和周边地区地下水质恶化，不适宜人饮。5．流失地表水资源总量为7.8亿m3，每平方公里土地年流失水量平均为2.5万m3，年水资源流失总量达6.8亿m3，占水资源总量的87%。二、负面效应1．土壤流失全区水土流失面积22008km2，占总土地面积的81%，水土流失区年均1km2侵蚀土壤达6589t，输入黄河泥沙1.684亿t，

占甘肃入黄泥沙量的1／3，占整个黄土高原土壤流失量的1／8多。导致土壤贫瘠，局部出现沙化，2000余条沟壑沟头延伸，沟岸扩张，年损失耕地约1300hm2。2．暴

雨成灾由于降雨过于集中，且多以暴雨出现，排水、蓄水设施薄弱，流失量

极大，每年雨季程度不同发生水灾，直接经济损失数百或数千万元。3．植被减

少严重水土流失，使占全区50%的未利用土地（三荒地），天然植被减少，黄

土裸露面积扩大，反过来加剧了水土流失，形成恶性循环，大风扬尘天气增加，程度增大。4．气候干旱近30年以来，旱灾发生频率、程度、范围呈明显增大

态势。近10年来，连续几年大旱，作物大幅度减产，给农民生产造成很大损失。5．用水困难地下水位越来越低，机井采水成本增大，极大制约了农田灌溉和

城乡居民生活用水，区内1个地级城市和7个县城，都存在程度不等的水荒。全区

约100万人口，存在饮水困难问题。

三．开发对策1．增强危机意识（1）生存危机，水资源匮乏危及人民生存；

(2)发展危机，水资源稀缺限制当前发展；(3)环境危机，水土流失使生态环境非常脆弱；(4)可持续危机，水资源恶化殃及子孙后代发展和福祉。

2．改革管理体制一是健全行政管理体系，强化管理职能，重点解决政出多门、多龙管水、相互掣肘、行政控制弱化问题；二是依法治水，严格执法，提高水保违法成本，把水资源保护严格纳入法制轨道之中；三是大力实行经济调控，以经济手段管水、治水，如政府补贴、税收、奖惩，以及其他生态补偿措施等，从经济利益上调动人们保水节水的积极性、自觉性。3．优化资源配置要以计划机制为主进行水资源配置，同时辅以市场机制，使二者有机结合起来。要从生态效益、社会效益、经济效益统一角度出发，把水资源配置与群众脱贫致富、地方经济发展、民生所需与生态平衡有机结合起来，不断提高水资源利用效率，维持水资源供需动态平衡。4．调整主体结构应当改变国家单一治水局面，实行国家、社会、企业、单位、个人一齐上。要努力吸引社会资金、人力、技术等生产要素，向水利部门集聚和转移；积极引导企业承担社会责任和义务，参与水利事业；必须要求党政机关和事业单位，象义务植树造林那样，从事义务水利活动；大力鼓励个人和非公经济投资水利建设项目。5．创新治水思路积极鼓励区内不同地形、地貌、气候和不同水资源状况的小区域，有不同水保途径和方式，反对一刀切和墨守成规。努力学习和借鉴国内外水资源保护和利用的先进技术和经验，结合庆阳实际，创造出一套切实可行的水利建设新模式。大力解放思想，大胆探索和实践，积极寻找解决水资源匮乏的根本性出路。当前，需要关注的是在保护和利用好地下水、地表水的同时，如何利用好天上水。广大农村历史上就有村村有“涝池”（池塘），户户有“渗坑”（水窖）的集聚雨水的传统，不但应当全面恢复，而且必须扩大规模和提高质量。6．增大要素投入一是增大资金投入，要显著提高国家和地方财政专项水利资金投入比例；二是增大人力投入，迅速扩大专业和群众治水队伍，特别是要引进和培养一批中高级水利建设和水保技术人才；三是增加科技投入，建立和扩大地方水利科研机构和技术推广机构；四是增大教育投入，建立建全地区水利技术培训中心和教育中心，在区内有关大中专院校设置水资源、水利与生态环境保护专业。7．扩大对外开放一是对国外、境外开放，多渠道引进国际经济组织、有关国家、地区的资金、智力和科技成果，用于本地区水利事业；二是对国内开放，努力争取国家、发达省市区和周边地区对庆阳水利事业的配合与支持；三是对区内开放，打破县、乡、村际间的行政和自然分割，实现跨行政区划的协作配合治水。8．转变发展方式一定要遵循科学发展观，

实行集约式发展，建立节水型、节约型社会。对石油煤炭化工这种水耗高的产业开发，必须进行严密的水资源环境评估，采用先进技术和工艺，大力降低水耗，实现又好又快发展。必须根据循环经济原理，加快污水资源化进程，使水资源得到最大程度节约和循环利用。应当坚决淘汰企业耗水严重的落后设备和工艺，引进国内外先进设备、工艺进行生。必须严格制订和执行企业减排指标，使水资源耗费尽快达到国家规定标准。要合理选择和引进项目，坚决拒绝高耗水项目进入本区，主要发展低水耗产业。参考文献

[1]郑自宽．庆阳地区水资源现状及可持续发展对策．[j]．甘肃水力水电技术.2001（3）[2]杨玮．庆阳市水土保持生态环境建设综合评价．[j]．甘肃农业.2005.(1)．

[3]庆阳概况．庆阳时空网．

作者简介贾劝宝（1946—），甘肃宁县人，陇东学院经管系教授。主要研究社会主义经济理论和陇东地区区域经济问题。

来源：《中国水利水电市场》2008年8期