当代中国公共管理改革趋势研究

当代中国公共管理改革趋势研究

摘要：我国建立的公共行政管理体制是与社会主义基本制度结合在一起的。我国的公共管理体制改革是那种趋势，有何特征。最后我国应如何更好的提高行政效率。党的十七大报告提出“行政管理体制改革是深化改革的重要环节”，党的十七届二中全会通过了《关于深化行政体制改革的意见》，这表明我国行政体制改革将在更深层次展开。在推进改革的过程中，结合我国国情，借鉴外国经验将有助于我们更好地落实十七大报告的总体部署，贯彻《关于深化行政体制改革的意见》的具体要求。

关键词：公共管理改革趋势特征研究

公共行政管理可概括为国家行政组织或公共行政组织在宪法和有关法律的规

定范围之内对国家和社会公共事务的管理活动。公共行政管理主体是国家权力机

关的执行机构，即行政机关。在我国，公共行政管理主体是国务院和地方各级人

民政府。公共行政管理客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。

活动的根本原则是依法管理。

我们建立的公共行政管理体制是与社会主义基本制度结合在一起的，我国的

市场经济模式，也可称为国家主导型市场经济模式，其主要涵义有三个：一是通

过渐进式改革引入市场机制，强化市场对要素的配置和激励，逐步破除计划体制

的弊端。对私有化的局限有清醒的认识，不采用“休克疗法”。二是在不断发展中

坚持社会主义，努力发挥政府和社会的调控功效，追求社会公平和共同富裕，增

强共建和谐社会的能力；三是在实践中创造性地推动“市场经济+社会主义”有机

结合起来，最大程度地提升和发挥市场经济和社会主义各自的比较优势。

中国特色社会主义理论体系是中国共产党对社会主义现代化建设规律认识的

升华，是改革开放实践经验的系统总结，是马克思主义中国化的最新成果，是全

国各族人民团结奋斗的共同思想基础，也是深化行政管理体制改革、建立和完善

中国特色社会主义行政管理体制的指导思想和理论基础。我们要建立起比较完善

的中国特色社会主义行政管理体制，还需要在中国特色社会主义理论体系指导下，

立足社会主义初级阶段这个最大实际，更加自觉地去实践去探索。

要进一步认识行政体制改革的外部动力，根据公共行政与国家建设、发展的相互关系，行政体制改革首先要适应国家建设与发展需要，更好地服务于国家建设与发展，即以外部压力为改革的主要动力，这一点在体制转型国家表现的尤为明显。

我国是行政管理体制改革力度较大、也较为成功的国家。过去相当长一段时间内，我国公共管理改革一直是世界各国政府官员和学者关注的热点。同时也要看到，目前我国还处于体制转型期，推进公共行政改革仍将是我国公共行政领域的重要工作，总结借鉴其他国家公共行政改革的实践经验，学习其他国家公共行政改革的相关理论，仍将是我国公共行政领域的重要任务。具体而言，对我国深化公共行政改革的主要趋势包括如下几点：

（一）要进一步认识行政体制改革的外部动力

根据公共行政与国家建设、发展的相互关系，公共行政改革首先要适应国家建设与发展需要，更好地服务于国家建设与发展，即以外部压力为改革的主要动力，这一点在体制转型国家表现的尤为明显。凡是主要从关注行政改革的外部动力，并有效掌握了国家发展对公共行政改革需求的国家，公共行政改革的成效都相对比较显著。因此我国的行政改革应以适应国家建设与发展需要为前提，打破以政府内部机构调整为主要内容、以提高行政管理科学化为目的的行政改革的思维模式，真正厘清全面建设小康社会、实现科学发展对公共行政改革的具体需求，系统设计公共行政的改革战略。防止改革目标和原则虚化、改革与需求脱节甚至背离。如根据加强公共服务职能的需要，一方面，在政府内部主要是在基层政府应加强公共服务提供及其监管的职责与权限配置及相关机构的人员配置。另一方面，应进一步加快和深化事业单位改革，提高公共服务提供能力。再如根据多元发展需求和预测性行政环境建设需要，应逐步弱化一体化的改革思路和管理模式，提高地方行政改革设计和管理模式选择的自主性。

中国共产党的领导作用和执政地位是中国人民的历史性选择。党的领导地位是靠领导人民制订宪法和法律，把党的意志通过人大变成法律和政府决策，党员在政府中模范带头执行党的政策来体现的。在改革开放的历史进程中，党提出进行政治体制改革的任务，把建设社会主义法制国家摆上了重要日程。同时，党与时俱进地提出了建设社会主义政治文明的理念和抱负，政治文明的核心是制度文

明，它的内涵是依法执政、依法治国与依法行政。与西方资产阶级政党政治基础上的政治中立的行政体系不同，我国的行政管理体制始终把坚持中国共产党领导、人民当家作主和依法行政有机结合起来，向着社会主义法制国家的目标前进。与转型国家以及众多发展中国家的发展经历相比较可以发现，坚强有力的政治权威和法治政府建设，是中国实现“改革、发展、稳定”战略目标的政治前提和基本保障。

一是关注改革逻辑起点和基本路径的设计，明确改革切入点、步骤与发展过程，实现改革的阶段目标与终极目标、局部绩效与整体绩效的有机结合。

二是关注公共行政改革方案论证，尤其关注改革的时机选择、动力与阻力分析及其应对措施设计，实现公共行政改革的顺利推进。

三是关注公共行政相关指标体系、标准体系的制定和基本程序的设计，克服公共行政的经验性，提高其精确化、规范化、标准化水平。

四是关注推进电子政务，以公共行政工具和手段的标准化、效能化，实现公共行政行为的公平性与高效能，进而实现公共行政模式的现代化与效能化。

（二）将提高政府治理能力作为行政改革的出发点与落脚点

解决不断增长的公共行政需求与政府能力有限之间的矛盾是现代公共行政改革的终极主题。因此提高政府治理能力是公共行政改革的重要动因和目标，尤其是包括我国在内的采取国家主导型发展模式的国家更是如此。正因如此，我国的公共行政改革应从实际出发，借鉴国际经验，着力处理好如下几个方面的问题：一是健全公民、企事业单位、社会组织的参与机制。

伴随着改革开放，参与全球竞争，影响我国经济和社会安全的风险因素逐渐显现出来。为了加强政府的危机管理，我国建立了公共突发事件的应急机制，提高了政府对公共危机的管理水平。我国处于全面建设小康社会的新的历史起点，需要努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，一个以人为本、施政为民的服务政府，权责明晰、监督到位的责任政府，法律完备、行为规范的法治政府，清正透明、精干有力的廉洁和高效政府，归根结底建设一个人民满意的政府，为全面建设小康社会提供体制保障。准确把握民意，建立回应性政府；充分发挥专家及专业机构的决策支持作用，建立效能政府。二是大力推行政务公开，健全政府和管理、服务对象之间的信息获得平衡机制，建立透

明政府。三是加强政府自身能力建设。以提高政府前瞻性与战略管理能力、应急性与社会动员能力、适应性与创新能力为基础，提高政府权威性和制度供应能力；以整体制度优化为基础，提高公务员队伍的整体素质与竞争性，最终以加强绩效评估为基础，强化问责，建立责任政府。四是加强政府法制建设，以建立管理与服务对象和政府自身的权限规则、行为规则体系为基础，实现规范管理，建立法治政府。

巩固和推动社会主义市场经济发展，是我们改革开放后的行政管理体制与传统行政管理体制的根本区别。改革开放以来，为了破除计划经济体制，加快市场化改革和推动市场经济体制的建立与完善，我国不断推进行政管理体制改革，加强政府自身建设，能够通过宏观调控抑制通货膨胀和通货紧缩，有较强的市场调节和市场监管功效，能够避免市场失灵。从总体上看，我国的行政管理体制基本适应经济社会发展的要求。但也应当看到，计划经济在管理体制和管理方式上的遗存还没有彻底清除，在某些方面它还时有表现，我们未来的行政体制必须彻底消除这些旧的影响。

我国政府系统现行决策体制机制处在特殊的转型发展阶段，政府系统在大力推进决策科学化、民主化、法制化进程，特别是近年来，政府对实行科学民主决策的认识非常明确，国务院及其部门充分发挥示范和表率作用，工作力度较大，成绩也相当突出，取得很好的社会效果。一套公民有序、有效参与的制度，完善公民有序的政治参与形式，完善政务公开制度，提高政府工作透明度，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权等，已经成为发展的方向。当然，在现阶段，由于强化社会管理和公共服务的新要求比较迫切，政府决策的类型和方式正在发生重大的转型，政府系统民主科学决策的体制机制还处于不断完善发展阶段。

（三）要不断提高公共行政的科学化水平

在改革价值取向、整体设计基本明确之后，关注改革的具体实施，尤其是关注改革的科学性与可操作性，关注公共行政运行的协调、顺畅、高效，是公共行政改革的重要内容，是保证改革目标不被虚化的重要手段，更是保证公共行政健康运行的基础。

坚持“以人为本”的服务理念，构建和谐社会、建设服务型政府，要求政府

的行为一切从人民的利益出发，把为人民办好事作为各级政府的行为准则。改革开放以来，我国政府不断加大公共服务投入，公共教育、社会保障、公共卫生、就业、环境保护与公共事业等公共服务水平不断提升，公共服务总量有较大增长，政府公共服务达到中低等收入国家水平。我国各级政府管理创新取得新进展，为全面建设服务型政府提供了有益经验，可以说我国全方位的公共服务体系基本形成，在追求公平正义的基础上建设和谐社会，有效化解各种社会矛盾，统筹协调各种经济利益冲突，正在成为公共行政管理体制的努力方向。

与西方自由市场经济国家推崇的“小政府”职能和有些发展中国家的那种“弱政府”相比，我国的政府更带有“强(有力的)政府”职能色彩，它既强调决策权、执行权、监督权的相互制约，又强调决策权、执行权、监督权的相互协调，不搞西方那种相互制约而导致效率缺失的三权分立体制。这种体制有两个方面的重要表现：一是权力相对集中的政府权威使得决策和执行的效率都比较高，特别是对重大公共灾难突发事件的危机管理反应迅速，如汶川抗震救灾等；二是能够把有限的社会资源集聚起来，用于重大公共发展项目，具有集中力量办大事的优势，如成功举办奥运会、汶川地震救援等等。

将来改革的趋势特征是：

特征一：是推动我国的基本政治制度与市场经济进行深度结合，形成国家主导型市场经济模式的公共行政管理体制。

特征二：是坚持“以人为本”的服务理念，致力于维护社会公平正义和追求社会和谐的公共行政管理体制。

特征三：是在中国特色社会主义理论体系指导下，立足社会主义初级阶段这个最大实际，自觉建设和实践的公共行政管理体制。

特征四：是在全球化背景下努力维护国家经济和社会安全，为13亿人民全面建设小康社会提供保障的公共行政管理体制。

特征五：是把坚持中国共产党领导、人民当家作主和依法行政有机结合起来，推动社会主义法制国家建设的公共行政管理体制。

特征六：是加快转变政府管理理念和强化政府服务职能，努力为经济体制改革和市场经济发展开辟道路的公共行政管理体制。

特征七：是推动政治体制改革和民主政治发展，使公民能在政务公开的氛围里有序参与民主科学决策的公共行政管理体制。

特征八：是决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调，能够使社会主义集中力量办大事的优势得以发挥的公共行政管理体制。

我国的行政改革应以适应国家建设与发展需要为前提，打破以政府内部机构调整为主要内容、以提高行政管理科学化为目的的行政改革的思维模式，真正厘清全面建设小康社会、实现科学发展对公共行政改革的具体需求，系统设计公共行政的改革战略。防止改革目标和原则虚化、改革与需求脱节甚至背离。如根据加强公共服务职能的需要，一方面，在政府内部主要是在基层政府应加强公共服务提供及其监管的职责与权限配置及相关机构的人员配置。另一方面，应进一步加快和深化事业单位改革，提高公共服务提供能力。再如根据多元发展需求和预测性行政环境建设需要，应逐步弱化一体化的改革思路和管理模式，提高地方行政改革设计和管理模式选择的自主性。

解决不断增长的公共行政需求与政府能力有限之间的矛盾是现代公共行政改革的终极主题。因此提高政府治理能力是公共行政改革的重要动因和目标，尤其是包括我国在内的采取国家主导型发展模式的国家更是如此。正因如此，我国的公共行政改革应从实际出发，借鉴国际经验，着力处理好如下几个方面的问题：一是健全公民、企事业单位、社会组织的参与机制。准确把握民意，建立回应性政府；充分发挥专家及专业机构的决策支持作用，建立效能政府。二是大力推行政务公开，健全政府和管理、服务对象之间的信息获得平衡机制，建立透明政府。三是加强政府自身能力建设。以提高政府前瞻性与战略管理能力、应急性与社会动员能力、适应性与创新能力为基础，提高政府权威性和制度供应能力；以整体制度优化为基础，提高公务员队伍的整体素质与竞争性，最终以加强绩效评估为基础，强化问责，建立责任政府。四是加强政府法制建设，以建立管理与服务对象和政府自身的权限规则、行为规则体系为基础，实现规范管理，建立法治政府。

在改革价值取向、整体设计基本明确之后，关注改革的具体实施，尤其是关注改革的科学性与可操作性，关注公共行政运行的协调、顺畅、高效，是公共行政改革的重要内容，是保证改革目标不被虚化的重要手段，更是保证公共行政健康运行的基础。一是关注改革逻辑起点和基本路径的设计，明确改革切入点、步骤与发展过程，实现改革的阶段目标与终极目标、局部绩效与整体绩效的有机结合。二是关注公共行政改革方案论证，尤其关注改革的时机选择、动力与阻力分

析及其应对措施设计，实现公共行政改革的顺利推进。三是关注公共行政相关指标体系、标准体系的制定和基本程序的设计，克服公共行政的经验性，提高其精确化、规范化、标准化水平。四是关注推进电子政务，以公共行政工具和手段的标准化、效能化，实现公共行政行为的公平性与高效能，进而实现公共行政模式的现代化与效能化。

参考文献

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[11]龚维斌编．社会管理与社会建设．北京: 国家行政学院出版社, 2011．

致谢

在大学本科的学习过程中，我得到了经管系各位领导、老师及班级同学的热心帮助和支持，使我能够在以优异的成绩完成学业之余,自身综合能力也得到了极大限度的提高．在此谨向他们表示我最衷心的感谢！

感谢我的指导老师教授，他严谨细致、一丝不苟的作风是我工作、学习的榜样；他循循善诱的教导和不拘一格的思路给予我无尽的启迪．感谢和我一起走过大学的好朋友们,是她们一路的陪伴与爱护,才有了我现在的成绩．她们是我成长的见证,有着值得我永远珍惜的友情．她们的待人处事,治学态度将会影响我的一生．

在论文即将完成之际，我的心情无法平静，从开始进入课题到论文的顺利完成，有多少可敬的老师、同学、朋友给了我无言的帮助，在这里请接受我诚挚的谢意！再次对指导老师表示最诚挚的谢意和祝福！