危险化学品安全管理系统建设详细版

文件编号：GD/FS-4008

（安全管理范本系列）

危险化学品安全管理系统

建设详细版

In Order To Simplify The Management Process And Improve The Management Efficiency, It Is Necessary To Make Effective Use Of Production Resources And Carry Out Production Activities.

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危险化学品安全管理系统建设详细

版

提示语：本安全管理文件适合使用于平时合理组织的生产过程中，有效利用生产资源，经济合理地进行生产活动，以达到实现简化管理过程，提高管理效率，实现预期的生产目标。，文档所展示内容即为所得，可在下载完成后直接进行编辑。

0引言

随着化学工业的发展，涉及到的化学物质的种类和数量显著增加，化工企业安全生产和环保压力越来越大、责任也越来越重。特别是危险化学品，具有易燃易爆、高温高压、有毒有害等特点，一旦发生安全事故，易造成群死群伤、中毒、火灾、污染等次生灾害。在这种形式下，安全问题已经成为各化工企业面临的首要问题之一。化工企业如何应对当前严峻的安全生产形势，构建企业危险化学品安全管理系统已成为当务之急。化工企业必须不断强化企业的安全管理，建立、健全长效的安全管理机制，促进企业的健

康、稳定、持续发展。

1危险化学品的特点

2我国危化品安全现状

2.1总体形势平稳个别环节反弹

在全国安全生产形势总体平稳的情况下，危化品安全生产形势非常严峻。主要表现在以下六个方面：一是危化品伤亡事故同比大幅度上升。

二是危化品生产环节伤亡事故多发。

三是运输、使用环节事故呈现明显上升趋势。

四是危化品伤亡事故明显上升。

五是部分地区危化品安全生产形势严峻。

危化品是安全生产工作的重点领域之一，监管环节多，涉及部门多。危化品安全生产不仅关系到危化品从业单位的安全发展和清洁发展，也关系广大人民

群众的安全健康和公共安全。随着危化品安全生产许可制度实施工作和专项整治工作的不断深入，危化品安全生产工作的深层次问题和矛盾也愈加突出。

2.2监管力量分散尚未形成合力

其一，部分企业安全生产主体责任不落实。

部分危化品从业单位安全生产主体责任不落实是当前危化品事故多发的根本原因。有些企业的主要负责人不重视建立和健全本单位安全生产责任制，不检查、不考核责任制落实情况；没有制定和完善本单位安全生产规章制度和操作规程，无章可循；安全投入少，安全欠账多，没有形成有效的隐患整改机制；没有制定安全生产事故应急预案，或有预案不演练，或演练流于形式。

其二，一些企业安全基础管理工作薄弱，从业人员素质低。

小化工企业普遍缺乏懂化工、会管理的人才，安全管理水平低。从业人员缺乏安全培训教育，不懂操作规程和基本的化工知识，“三违”现象屡禁不止。

其三，违法、违规生产经营现象突出。

一是部分危化品生产企业新建、改建、扩建项目未经审批就擅自开工建设，安全设施未经验收就投入生产。

二是非法运输危化品的问题突出。

其四，化工企业安全设计标准、规范滞后。

虽然国家先后出台了一些危化品安全生产技术标准、规范，但仍不能够满足现代化学工业发展的需要。总体上说，我国的石油化工企业设计标准、规范相对滞后。

其五，监管力量薄弱，部门监管尚未形成合力。

安全监管力量存在层层衰减的现象。大部分小化

工分布在乡镇。而乡镇一级没有专门的安全监管机构和人员。县级安全监管机构力量薄弱，懂化工的人少。

在危化品道路运输方面，监管还没有形成合力。在监管过程中，往往涉及不同地区的公安、交通、质检、安监等部门。由于还没有建立跨行政区、跨部门通报协查机制，异地相关部门无法追究非法、违规进行危化品道路运输的有关托运人、运输单位的责任，被处罚的往往只是驾驶人员。同一地区的联合执法力度不够或机制不健全，在执法过程中，只能对本部门监管的违规现象进行处罚，打击力度不够。

其六，法制建设还有待加强，执法检查技术支持力度不够。

近年来，危化品生产法制建设取得长足进展。但危化品安全生产法律法规体系还不健全，部门监管存

在交叉，也存在漏洞。技术支撑体系还不完善，不能满足执法检查的需要。

2.3行业管理弱化发展缺少规划

就整个行业看，目前，危化品安全监管存在以下四个方面问题：

问题一：行业管理缺失，行业发展缺少整体规划。

化工行业发展缺少整体规划和行业指导，呈现盲目扩张趋势；许多已有的化工行业设计标准、规范没有得到及时修订，实际需要的标准、规范缺失，导致化工行业准入门槛低。当前，许多城市发展很快，缺少科学规划，一些化工企业外部安全距离被城市建设侵占，化工企业安全生产与周边社区之间的矛盾越来越突出。

问题二：危化品长途运输量大，事故多发。

由于缺少行业发展规划，化工企业布局不合理，造成大量危化品产地远离市场，需要长途公路运输。同时，由于尚未形成供需信息服务市场，使得同一种危化品异地交叉运输。据不完全统计，我国每年通过公路运输的危化品约有2亿吨、3000多个品种。在危化品道路运输中，超载、超限、疲劳驾驶现象时有发生，道路运输危化品事故频发。

问题三：行业基础差，企业规模小，技术水平低，事故风险大。

由于我国化工行业基础差，大多数化工企业规模小、集中度低、装备水平低，生产规模小，点多面广，危险源数量多，而且耗能高、污染大、自动化控制水平低，本质安全水平低，发生事故的风险很大。

除上述问题外，危化品的安全监管还存在从业人员培训教育、工伤保险、职业健康等问题。促进信息

共享完善联合机制要解决化工行业存在的问题，不能只靠某一个部门，需要其他相关部门的配合。

3危险化学品安全管理现状

3.1安全认识不到位，普遍存在重生产轻安全的现象

很多企业没有做到“以人为本”“安全第一，预防为主”；缺乏法律观念和意识，逃避承担法律义务和责任；没有实施有效的安全教育，安全意识谈薄。生产经营单位，只顾生产经营不顾安全的现象还很严重，有的单位甚至有“死人算什么，不就是赔几万十几万嘛，有什么了不起。”的非人道的错误思想；有的企业新进职工不经培训就安排上岗，由于新工人不懂安全操作规程安全意识谈薄而引发的事故不断发生，已经占事故总量的30％以上。

3.2安全管理水平低下3.3安全管理制度不健全

生产经营单位对“三违”大多以罚代管，忽视设备和重大危险源的管理，忽视安全设施的建设；有些企业建立安全生产管理制度的目的不是用于管理而是应付检查，不仅不重视制度的建设更不重视制度的贯彻落实，往往是“企业负责人就是制度，企业负责人就是管理”，谈不上管理和责任落实。

3.4宏观安全管理有待进一步加强

必须完善安全生产监督管理体系，健全和优化安全生产监督管理机制。尽管政府已经建立了安全生产监督管理机构，但是人员、手段和机制尚未完全到位，特别是基层的面向生产经营第一线的安全监督机制还没有形成，监督管理还不能满足经济发展的需要。大安全、系统安全的观念还没有形成。安全监管部门的主要工作还停留在“两查一证”，即事故调查、安全检查和发许可证。工作方法还停留在开会、

发文件，纸上谈兵和走马观花上。

3.5应对突发事故的预案和预案的实施有明显不足

还需通过宏观和微观的安全生产管理，提高社会安全意识和安全知识水平，推动企业落实安全生产责任制、健全安全生产自我约束机制和激励机制，防止伤亡事故的发生，提高事故应急能力，确保企业职工生命和生产经营的正常进行，确保社会生活的稳定。

4原因

3.1领导对安全生产工作重视不够，责任不明

许多企业领导者片面追求生产进度，严重轻视安全工作，将“安全第一”仅仅停留在口头上，而在政策上、措施上和制度上搞得都是生产第一。部分企业领导人短期行为极为严重，只求自己任期内不出事故，对事故隐患视而不见，充耳不闻，更不愿进行长

远的安全规划和必要的安全投入。不少事故看起来是发生在职工身上，但根子还是因企业领导者对安全工作重视不够，认识不足，存在麻痹思想和侥幸心理，致使安全生产管理工作处于一种松懈的状态。当然，不少企业领导者也抓了安全工作，但因认识不到位且缺乏必要的安全生产管理知识，安全工作常常抓不到点子上，使得安全生产管理工作始终不能上档次、上水平。而造成如此种种后果的主要原因又是企业未真正建立和落实各级领导安全生产责任制。

3.2安全职责落实不到位

相当企业虽然制定出了一系列安全生产的制度，也明确了安全生产职责，但仍然有对安全生产责任落实不到位的现象。分管生产的领导忙于事务性工作，没有深入地开展调查研究，很少分析本单位安全生产工作存在的主要问题，或没有制定相应的整改措施；

对一些事故通报内容不详，语言含糊，没有把事故的直接原因和深层次的根源及事故责任、需要吸取的教训等介绍清楚；也有一些单位将上级转发的事故通报一转了之，既不认真分析，也不提出和落实防范措施。专业人员对化工安全生产没有真正做到心中有数，没有熟练掌握必要的规程制度，不能很好地指导基层班组的工作。

3.3安全宣教培训工作力度不够，流于形式

企业安全宣教培训工作说起来都知道重要，但实际工作与要求差距甚远。首先是力度不够，大多走过场。宣教培训工作许多企业也都搞了，钱也花了，但大多流于形式，根本未按有关法规对学时、内容、考试等严格要求进行，因此，实效性很差。其次是覆盖面窄，安管人员培训多，生产人员培训少，未提高全体职工的安全意识和安全操作技能。其三是秩序十分

混乱，任何单位甚至个人发个通知就可搞安全培训，而课时、师资、教学质量根本无法保证，有的甚至课都不上，其效果就可想而知了。

3.4对安全生产工作的思想认识不到位不统一

一些企业错误地认为安全工作只是安管部门的事，与生产部门无关。负责经营的相当一部分人员对我国现行的安全生产管理体制不了解，对安全生产的重要性缺乏足够的认识。生产部门只顾片面追求进度和效益，而常常忽视安全，与安管部门不能形成统一认识，因此出现生产与安全“两张皮”的现象，严重阻碍了安全生产工作的顺利开展。

4对策

一、建立健全并严格执行各项规章制度

危险化学品生产企业必须严格执行国家、行业、监管部门的法律、法规、规程、标准。同时建立健全

与本单位实际生产特点相符的安全管理制度，它们包括安全综合管理、安全技术管理、职业安全健康管理、事故及紧急应变管理等等。

目前危险化学品生产企业在制度方面普遍存在的问题不是制度的建立问题，而是制度贯彻执行问题。比如没有组织定期的安全检查、在发生事故以后没有进行再教育程序、特种设备没有规定进行定期校验。

我们所建立的各项规章制度是多年来安全生产经验教训的积累和总结，是企业员工必须遵守的“法规”，我们只有严格按照制度要求的步骤去执行，才可以确保安全生产。二、健全和完善安全台帐化学品生产过程中因为存在易燃易爆产品，所以在此类企业检修过程中安全台帐、安全票据则显得更为重要。

化学品生产企业安全台帐主要指个人防护用品使

用维护台帐、各类作业票据的管理，其中明火作业许可证、设备内作业许可证、高处作业许可证是检修作业中不可或缺的票据。在进行此类作业时，因为存在爆炸、化学品灼伤、中毒、高空坠落的危险，所以在作业前必须经过安全管理部门的现场检查、检测和审查，领取相应的作业票据后方可作业。

在安全作业票据实施过程中，我们发现票据的内容、审批流程往往容易形式化，或者有与实际不符的要求，或者审批时间漫长，工作效率低下，这将是安全台帐需要改进的一个方面。

安全台帐是我们安全管理工作中的重要环节，是安全措施实施的凭证之一，我们应该通过有效的形式，重视安全台帐的建立和完善，确保检修正常生产的进行。

三、加强组织领导，提升管理水平

要搞好安全生产工作，必须加强对安全生产工作的组织领导。安全工作管理既强调管到底，又强调理到位。强调管到底，就是要使“安全第一，预防为主”的方针深入人心，要严抓细管，刚性考核，绝不姑息任何违章行为，强调理到位就是要理出头序，理顺关系，就是要不断完善安全工作行为准则，检查制度和标准，考核奖惩办法。始终坚持把安全生产摆在重要位置，不断健全安全生产保证体系和安全生产监督体系，以全面落实安全生产责任制为核心，以完善安全生产法规、制度和责任制为基础，以落实反事故措施、反违章、推行标准化作业为原则，做到组织落实、措施落实、检查落实、考核落实，使安全工作的管理水平进一步提高。

四、落实各级安全生产责任制

一建立健全干部《安全管理行为规范》。要明确

各级干部的安全职责，制定各级干部的安全工作标准，明确各级干部怎样抓安全，怎样抓好安全，使各级干部在安排工作、部署任务、检查落实时，按照自己的安全职责和行为规范约束自身的管理行为。同时认真组织学习，贯彻执行，严格考核。二是规范工人安全操作行为，建立健全每个员工的《岗位操作标准和行为规范》。让员工从上下班、班前会和施工、操作等方面养成良好的行为和操作习惯，使员工明确哪些是应该做的，哪些是不应该做的，增强员工的自主保安意识和操作技能。使工作现场的每道工序、每个环节都处于管理的可控状态，并形成规范的激励和惩处机制。三是严格落实安全责任追究制度，明确各级行政正职是本单位安全生产的第一责任人，其他各分管副职对职责范围内的安全工作负责。凡发生安全责任事故的，要严格按照事故管理制度进行责任追究，

绝不姑息。同时对安全事故责任追究规定进一步细化责任、分解和落实，做到每起事故都能找到与事故责任相对应的责任人。

五、提高安全管理水平，多方面开展安全教育

我们在日常工作中要大力建设安全教育工程。企业是由员工组成的，员工是生产一线的直接参与者，所以说员工应成为安全的主体。只有抓好员工的安全工作，才能保证企业的安全。而抓好企业和员工的安全工作，我们要做好以下四点。

(1)在企业中大力开展安全教育活动，发挥各类宣传媒体的作用，引导员工掌握各种安全知识。利用观看相关安全生产录像，组织培训班、学习班、安规考试和竞赛活动等各种手段对员工进行生产作业安全技术知识、专业安全技术知识和抗灾避险知识等各种内容的普及教育和再教育，使员工充分掌握生产、

生活的安全知识和自我防护知识。同时以身边不安全事实、血的教训为反面教材，深刻剖析每一起事故的原因使员工从自我保护的角度，建立起“我要安全”的意识。

(3)强化企业专职安全管理人员、各兼职安全生产检查人员及特种作业人员的安全知识教育，使他们树立忧患意识，居安思危，超前防范，只有这样才能把安全生产事故降到最低范围。

(4)消除“以罚代管”的错误观念，落实安全责任制。造成安全生产事故的主要原因是责任制不落实、安全意识淡薄、违章操作、违章指挥。所以安全生产工作应从源头抓起，实施安全生产监督管理和检查，检查不留死角，不走过场。对查出的安全隐患要及时登记处理，落实到整改责任人，限期整改，整改后要进行复查并且有相应的反馈处理程序。检查是手