区域规划的基本理念及其主要内容

区域研究与区域规划2016—2017学年第二学期

指导老师：刘作

姓名：王百顺

班级：城规一班

院系：建筑与城市规划学院

区域规划的基本理念及其主要内容

摘要：区域规划是在一个特定的地区范围内，根据国民经济和社会发展长远计划和区域的自然条件及社会经济条件，对区域的工业、农业、第三产业、城镇居民点以及其他各项建设事业和重要工程设施进行全面的发展规划，并作出合理的空间配置，使一定地区内社会经济各部门和个分区之间形成良好

的协作配合，城镇居民点和区域性基础设施网络更加合理，各项工程建设能够有序进行，从战略意义上保证国民经济和社会的合理发展和协调布局，以及城市建设顺利进行。简言之，区域规划是在一个地区内对整个国民经济和社会进行总体的战略部署。

2:研究背景及既往内容：

面对转变经济发展方式和解决区域经济发展不断涌现出来的新矛盾、新问题的迫切要求，为了促进国民经济协调健康发展，近年来，中央政府对区域发展和区域规划工作作出一系列具体部署。国家“十二五”规划纲要提出要“充分发挥不同地区比较优势，促进生产要素合理流动，深化区域合作，推进区域良性互动发展，逐步缩小区域发展差距”和“按照全国经济合理布局的要求，规范开发秩序，控制开发强度，形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局”。党的十八大报告也明确提出要“继续实施区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势”和“加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展”。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出，“健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系”和“扩大内陆沿边开放。抓住全球产业重新布局机遇，推动内陆贸易、投资、技术创新协调发展”等。2014年初，中央经济工作会议提出，要完善并创新区域政策，缩小政策单元，重视跨区域、次区域规划，提高区域政策的精准性。2014年初，政府工作报告又明确提出，要谋划区域发展的新棋局，由东向西，由沿海向内地，沿大江、大河和陆路交通干线，推动区域发展。依托“黄金水道”建设长江经济带、以海路重点口岸为重点，形成以沿河连接的西南、中

南、东北、西北等经济支撑带，推动长三角地区经济一体化，深化泛珠三角区域经济合作，加强环渤海及京津冀地区经济协作。为了全面贯彻党中央、国务院的决策部署，近五年来，我国先后批准发布了一系列新区、综合配套改革试验区以及经济区规划，许多区域规划上升为“国家战略”，成为国家宏观调控在区域层面上落实的重要手段和缩小区域发展差距、推进区域经济一体化进程的重要举措。同时，近年来战略性区域规划的密集出台也不可避免地产生了一些新问题。学界对我国区域规划问题从不同角度和层次进行了广泛和深入的探讨，为了廓清学界观点脉络，明晰研究问题焦点，前瞻未来研究重点，本文通过梳理近五年来学者们对国家战略性区域规划的概念界定、出台背景和原因、主要特征和功能、实施的成效、存在问题和解决途径等方面的研究成果和观点，总结进展，发现薄弱环节，并提出今后亟待深入研究的若干方向。

3：研究目的、方法与内容

区域研究的意义：（1）区域研究是区域和城市规划编制的前提和基础。?（2）区域研究为地方经济发展和政策拟定提供思路。?（3）区域研究是推动区域理论不断往前发展的利器。区域研究的内容主要包括以下几个方面：（1）区域发展的自然与资源条件分析。?（2）区域经济与产业发展分析。（3）区域社会的攻坚与社会发展分析。?（4）区域发展的支撑系统分析。

区域规划方法：（1）系统法：区域就是一个复杂的系统，区域系统是由相互有联系的诸要素组成的完整综合体。基本环节：问题形成、系统分析、系统评价。方法：演绎法、归纳法。特征：整体性、联系性、分解协调性、

动态性。（2）传统综合方法：在系统分析的基础上不断将系统分析结果加以综合形成整体认识的一种科学方法。（3）比

较法：根据区域经济发展战略，从经济发展总体目标出发，对社会再生产各方面、各环节、各领域的人力、物力、财力的资源和需要进行对比，以调节和处理经济发展中的不平衡和矛盾。步骤：选择比较对象、确定比较标准、分析评价。（4）数学模拟法：可以使规划建立在更加理论化、科学化的基础上，提高规划成果的质量和实用价值。?

4：区域规划基本理念

第一，优化空间结构。要按照县域背景和资源环境承载能力及未来发展潜力，科学谋划空间开发格局，提高县域空间利用效率和整体竞争能力。? 第二，引导产业发展方向和布局。要准确分析把握未来产业发展的大环境、大趋势，充分发挥市场配置资源的决定性作用，要按照三类空间的功能特点，引导和约束产业布局，改变以往分散开发、无序布点的弊端，把政府的规划引导和市场机制的决定性作用有机结合起来。二、三产业发展，要按照集中集聚的原则，着眼于培育产业链、产业集群，集中布局在城镇空间，促进产城融合。第一产业发展，在农业空间要着重专业化、规模化发展，在重点城镇周边发展城郊农业，在生态空间可适度发展特色农业生产和生态旅游业。? 第三，积极稳妥推进新型成镇化。贯彻落实国家新型城镇化规划，推进新型成镇化进程，引导城镇布局与资源环境承载能力相适应，引导城镇发展方向与县域空间功能分区相适应，加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，走集约高效、绿色低碳、可持续发展的新型城镇化道路，推动城乡发展一体

化。?

第四，增强交通等基础设施支撑引导能力。交通等基础设施是增强县域发展能力的重要基础。按照统筹规划、协调推进、合理布局、适度超前的原则，突出重点区域和关键节点，将交通基础设施建设与城镇发展、产业布局以及公共服务紧密结合，注重发挥交通基础设施的牵引作用，提高城镇综合承载能力，因地制宜布局交通等基础设施。?

第五，强化生态环境保护。强化生态、资源、环境保护，以最小的资源环境代价实现可持续发展，是政府规划追求的重要目标。要按照加快生态文明建设的总体要求，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，突出地域特色，把生态环境保护的任务落实到具体空间。在农产品生产上，要针对近年来农业面源污染中剧的突出矛盾，把农地的污染治理作为突出任务，加大土壤环境监测，从源头上保障食品安全。?

第六，完善空间调控政策。按照坚定不移实施主体功能区制度、落实生态空间用途管制、严格实行耕地用途管制的要求，针对三类空间的功能定位和发展方向，细化财政、投资、产业、土地、农业、环境等政策，加强对县域空间的管控能力。

5：区域规划主要内容

区域规划是描绘区域发展的远景蓝图，是经济建设的总体部署，涉及面十分广，内容庞杂，但规划工作不可能将有关区域发展和经济建设的问题全部包揽起来，区域规划的内容归纳起来，可概括为如下几个主要方面：?

发展战略??

区域经济发展战略包括战略依据、战略目标、战略方针、战略重点、战略措施等内容。区域发展战略既有经济发展战略，也有空间的开发战略。制定区域经济总体发展战略通常把区域发展的指导思想，远景目标和分阶段的目标，产业结构，主导产业，人口控制指标，一、二、三产业大体的就业结构，实施战略的措施或对策作为研究的重点。规划工作中有三个重点：（1）确定区域开发方式。如采用核心开发方式、梯度开发方式、点-轴开发模式、圈层开发方式等。开发方式要符合各区的地理特点，从实际出发。（2）确定重点开发区。重点开发区有多种类型，有的呈点状（如一个小工业区），有的呈轴状（如沿交通干线两侧狭长形开发区）或带状（如沿河岸分布或山谷地带中的开发区），有的呈片状（如几个城镇连成一块的开发区）等等。有的开发区以行政区域为单位，有的开发区则跨行政区分布。重点开发区的选择与开发方式密切相关，互相衔接。（3）制定区域开发政策和措施。着重研究实现战略目标的途径、步骤、对策、措施。?

综合评价区域发展条件，正确认识区域的战略地位，明确区域在社会劳动地域分工中的地位和作用，是制定区域社会经济发展方向和战略目标的重要环节。区域内部的自然、社会、经济、政治、文化等方面的状况和区域外部的环境都对区域的发展和建设产生影响，发生作用。区域发展条件有着十分广泛的内容。对于影响区域未来发展的各种条件，应尽可能在定性论述的基础上，进行量化分析，做到定性分析与定量分析相结合，以便比较准确地预测未来的经济发展，为制定战略目标提供依据。?

布局规划

区域产业发展是区域经济发展的主要内容，区域产业布局规划的重点习惯上放在工农业产业布局规划上。合理配置资源，优化地域经济空间结构，科学布局生产力，是区域规划的核心内容。区域规划要对规划区域的产业结构、工农业生产的特点、地区分布状况进行系统地调查研究。要根据市场的需求，对照当地生产发展的条件，揭示产业发展的矛盾和问题，确定重点发展的产业部门和行业，以及重点的发展区域。规划中要大体确定主导产业部门的远景发展目标，根据产业链的关系和地域分工状况，明确与主导产业直接相关部门发展的可能性。与工农业生产发展紧密相关的土地利用、交通运输和大型水利设施建设项目，也常常在工农业生产布局规划中一并研究，统筹安排。?

体系规划??

城镇体系和乡村居民点体系是社会生产力和人口在地域空间组合的具体反映。城镇体系规划是区域生产力综合布局的进一步深化和协调各项专业规划的重要环节。由于农村居民点比较分散，点多面广，因此区域规划多数只编制城镇体系规划。?研究城镇体系演变过程，现状特征，预测城镇化发展水平。城镇体系规划的基本内容包括：?

（1）拟定区域城镇化目标和政策；?

（2）确定规划区的城镇发展战略和总体布局；?

（3）原则确定各主要城镇的性质和方向，明确城镇之间的合理分工与经济

联系；?（4）原则确定城镇体系规模结构，各阶段主要城镇的人口发展规模、用地规模；?（5）确定城镇体系的空间结构，各级中心城镇的分布，新城镇出现的可能性及其分布；?（6）提出重点发展的城镇地区或重点发展的城镇，以及重点城镇近期建设规划建议；?（7）必要的基础设施和生活服务设施建设规划建议。

6：区域规划的关系

区域规划与国民经济发展计划的关系：规划期限不同；任务的要求不同；内容及其深度不同；工作方法不相同；区域规划和国民经济计划（规划）有各自的功能和作用，不能互相取代，但可以互为依据。?区域规划与国土规划的关系：国土规划是根据国家长远的、战略的利益，对有计划地开发资源、布局生产力、保护环境、保持生态平衡等作出综合性的安排，亦即在地域上对国民经济建设进行合理的总体部署。国土规划的性质和内容与区域规划基本相似，都是属于以国土开发利用和建设布局为中心的地域性综合规划，一般区域规划在实质上也可看作为区域性的国土规划。二者最主要的不同之处在于：国土规划较区域规划更多地从全国角度考虑问题；同时，国土规划又可称国土整治规划，在国土规划中与国土整治有关地土地利用、自然改造、流域开发、环境治理与保护等规划内容比一般区域规划更加重份量。?

区域规划与城市规划的关系：城市规划与区域规划的关系是局部与整体地关系，局部必须服从整体。城市规划是区域规划的继续和演化，是区域规划的充实和进一步完善。当然城市规划也可以对区域规划中不合理的方面进行调整和修改。?

区域规划与各项专业规划设计的关系：区域规划以各项专业规划为基础，同时又在更高层次上综合、协调各专业规划，要处理好整体与局部、地区与部门、横向联系与纵向联系、综合与专项等的关系。各专业规划是区域规划的进一步补充和落实，同时又以区域规划为指导。?

当前城市规划存在的问题：城市规划对城市发展失去调控作用；城乡规划体制分割，城郊结合部建设混乱；开发区规划建设与城市总体规划脱节，自成体系；历史建筑、城市风貌受到空前破坏；城市生态受到破坏，环境污染日益严重；规划监督约束机构软弱，违法建筑严重泛滥；城市建设时序混乱，城市基础设施严重不足和重复建设浪费并存；区域化规划或协调机制不健全，传统的大而全、小而全思想仍占上风；城市建设风格雷同、千城一面；中小城镇规划建设未引起足够重视，生活和工作环境相对恶化，未能形成城市化的协调机制；交通拥挤，市民出行日益困难。

7:结论

中国区域规划的努力方向：（1）加强规划立法，使区域规划走上法制轨道；（2）重视市场的作用，加强市场因素的研究；（3）编制可持续发展的规划，促进区域经济、人口、资源、环境的协调发展；（4）正确处理定性与定量分析的关系，完善定性与定量相结合的综合集成方法；（5）加强区域发展政策研究，增强区域规划的可操作性。