关于发展县域旅游业的几点思考

关于发展县域旅游业的几点思考

随着大众旅游时代的到来，旅游需求持续攀升，拉动消费作用明显，旅游业发展日益成为经济转型的重要支撑。近年来，江都在旅游业发展上狠下功夫，2016年全区旅游行业总收入达4.52亿元，接待国内旅游人数456万人次，旅游业起步较晚的劣势有所扭转，但在资源整合、产品研发、管理模式上仍有待提高，与把旅游产业打造成“永久性基本产业”还有差距。作为扬州人口最多、面积最大的市辖区，江都要在新一轮旅游业发展竞争中脱颖而出，就必须发挥优势，重点突击，建成“旅游强区”。

一、完善宏观设计，处理好“上下左右”的关系

江都自然禀赋优越，人文历史丰富，旅游资源不在少数。在优势资源的基础上，江都要充分发挥规划策划的引领作用，将独特的旅游元素提炼、叠加、渗透、包装，形成独特的发展思路与整体的规划设计。其中，要注重处理好“上下左右”的关系。一是衔接“上”。省“两圈四带一网”构建、市“江淮生态大走廊”建设等战略部署为旅游业提供了发展框架，江都要围绕省、市的重点规划，找准切入点和结合点，明确自身方向，编织完善好本地规划和专项规划，最大限度地连接省、市旅游空间布局，以功能互补等优势争取土地指标、建设规划、财政资金等基础条件的政策倾斜，积累区域旅游发展后劲，推动旅

游业整体协调发展。二是兼顾“下”。旅游规划包括范围、内容和时间，层次性强，因地制宜要求高。目前，已出台《江都区旅游业发展“十三五”规划》、《江都区旅游业发展总体规划（2016年-2030年）》，区级层面规划还要充分考虑镇、园区有限的资源条件，符合当地经济社会发展现状。采取“由近达远，由点带面”的模式，区镇联动，合力推进，用好区级各项支持政策，在镇、园区上做细做实近期规划，为远期规划作铺垫，建成建好重要景点，为面上推动打基础，力求达到“循序推动，滚动发展”的效果。三是“左右”通。扬州是传统的旅游名城，境内各县市区均有可圈可点的旅游资源，江都在规划设计时要开放包容，借力用力，“跳出江都，放眼全市”。大运河将江都与周边县市区紧密串联，并已入选世界文化遗产名录。江都要主动加入世界遗产运河景观带建设，抓住机遇，抢占先机，规划设计大运河江都段景点，开发运河水上旅游项目，与周边县市区形成互通、联动、共享的局面，发挥“马太效应”。

二、突出核心拉动，描绘好“花湖江河”的意象

每个地区都有其旅游特色，江都的旅游特色抽象起来就是“花湖江河”。以“花湖江河”为核心，向外扩散延伸，形成了“三区一带”的发展格局。抓“三区一带”建设是我们当前旅游工作的重中之重。一是创新谋划仙女生态旅游区。作为全市九大生态中心之一，“花”是仙女生态旅游区最大的亮点，要围绕“花”这一主题，进一步完善提升花木大道景观，串联

两边特色农园，调动农户参与旅游发展，建立农园联盟和农户联盟，改造山水园、紫薇园、万花园、盆景园等一批现有庄园，跟进配套旅游服务设施，研究开发文化、休闲、运动、科普等项目内容，形成多功能、复合型、创新性的生态和产业综合中心，创成省级生态旅游示范区。二是加快建设邵伯湖旅游度假区。依托邵伯湖的水域资源和邵伯古镇的历史人文资源，进一步挖掘老街、巡检司、邵伯铁牛、梵行寺等文化要素的内涵，发扬邵伯锣鼓小牌子的传统魅力，真实独特地讲好“邵伯故事”。在此基础上，放大优势，吸引投资，大力推进古镇观光、湖滨休闲等项目建设，向建成国家4A级风景区和省级旅游度假区迈进。三是全面开发滨江休闲度假区。依靠临江古镇湿地资源，结合环保生态治理，突出林业循环经济和民宿度假休闲功能，塑造赏大江风光、品江鲜美食的旅游意境。同时，开发滨江古镇深度体验、开元寺宗教祈福禅修等产品，三年内初步形成旅游度假的基本形态。四是大力发展江广融合带。江广融合带拥有“七河八岛”，江都独占“三河六岸”。要借助江广融合开发的“东风”，充分利用“三河六岸”等“河水”资源，挖掘“水”的文化内涵，推进“三河六岸”绿化景观、体育休闲公园、芒稻河沿岸文化休闲区建设，尽快打造成扬州主城旅游的重要站点。

三、创新旅游供给，书写好“企村镇城”的文章

近年来，“旅游+”“全域旅游”等成为旅游发展的焦点，

各地均在推进落实。江都要立自身实际，抓住其中重点，创新旅游供给，拉动旅游消费，着重做好以下四个方面。一是推进企业产业融合。旅游业覆盖一二三产业，可以和其他行业叠加、联动，和第一产业结合，可变农业企业为旅游景区，和第二产业结合，可促进工业企业转型发展，和第三产业结合，可带动吃、住、行、游、购、娱六大行业全面升级。江都一、二产发展基础好，选取大禹竹园、蔬果产业园等有一定基础的农业企业接入江都旅游路线，探索发展农业观光旅游，形成经验推广运用；推进有条件的工业企业与旅游融合，强化旅游个性化体验，开发手工旅游产品，既吸引游客观赏互动，又增加品牌营销力度。二是探索乡村旅游模式。乡村旅游是旅游发展的新业态，是农业“接二连三”的连接点，有利于富民增收、美化环境，兴化的垛田油菜花，句容的葡萄采摘园等均是周边乡村旅游的成功典范。江都目前有八个省星级乡村旅游区，有相对成熟的乡村旅游基础，就围绕这八大主线，结合“美丽乡村”“一村一品”等创建工作，逐步优化原有的景区质态，增设儿童娱乐、户外拓展、慢行步道等设施，积极承办企事业团体活动，精心设计假日休闲项目，鼓励条件较好的村庄农户试点农家乐、民宿旅游，不断丰富休闲产品，打造市民身边的“度假胜地”。三是培育特色小镇试点。特色小镇建设在全国各地掀起了浪潮，我省于前期公布了首批25个特色小镇创建名单，开启了特色小镇的创建之路。江都的特色小镇创建等不得、慢不

得、但也急不得，要充分吸收借鉴浙江多个县（市、区）做法，立足江都的区划和产业实际，围绕创建验收，明确江都特色小镇建设目标体系，形成“创建一批、培育一批、储备一批”的工作思路，引导相关产业、人才、科技等各类政策向特色小镇倾斜，推动两三个镇先行试点，以特色小镇建设策应旅游业发展。四是联合城市形象建设。城市形象建设与旅游业发展相辅相成，良好的城市形象有利于宣传当地旅游，高质的旅游发展也有利于美化城市形象。就江都而言，目前有一批城建项目正在有序推进，要抓这个机会，深化旅游即城市、城市即旅游理念，在有效改善城镇和农村基础设施的同时，大力融入现代旅游元素，实现区域资源有机整合，推动旅游与城市融合发展。

四、坚持政府主导，落实好“办扶招考”的举措

旅游产业是一项系统工程，涉及规划布局、土地利用、资金筹措、生态保护、项目建设、运营管理，以及近期利益与长远利益的兼顾、经济效益与社会效益的统一等一系列问题和关系，没有政府主导是不可能的。一是办好节庆活动。策划各项旅游主题活动，精心举办中国江都花卉旅游节、中国邵伯旅游龙虾节、乡村四季旅游节等重大节庆活动，扩大江都旅游市场影响力。加强与媒体合作，谋划制作以江都元素为主题的影视作品、专题片、微电影等，增强旅游推广效果。二是扶持本土力量。加大旅游发展初期资本投入力度，区财政每年足额安排旅游发展专项资金，并根据扬州市政府每年下达的考核指标以

及经济和旅游发展情况适度增长。鼓励旅游景区（乡村旅游区）升级、文化遗产申遗、旅游饭店升星。区级各部门要切实落实好旅游重大项目在土地、税收、建设规费、项目贴息等方面的优惠政策，为江都旅游业发展提供有力保障。三是招引合作客商。区政府要把旅游招商作为全区招商的重点，联合工业、三产组团外出招商，寻求与专业强、资金足的大公司进行项目合作，超前谋划一批支撑性强、影响面广的重大旅游项目。要积极参与全国大型旅游推介活动，在重点客源地组织开展专场推介会，加大与旅行商的交流与对接，不断拓展旅游市场。四是考核发展成果。不断加大考核权重，强化对各镇重点旅游景区（点）发展考核，建立对所有服务旅游发展部门的工作目标责任制，细化工作任务。成立旅游业发展目标考核领导小组，对全区旅游业年度目标管理考核进行组织、督查和协调，每年定期通报考核结果，形成有效的旅游业发展奖惩机制，激发各镇、各部门发展旅游业的积极性。