(行政管理)西方行政制度

《西方公共行政理论》课程教学大纲

《西方公共行政理论》课程教学大纲《西方公共行政理论》是公共管理学科本科专业基础课程，课程学习对实现公共管理类专业培养目标具有关键性基础作用。本课程系统、全面地讲授自1887年威尔逊提出建立行政学主张以来，西方行政学在初创、演进、深化、扩展等各个发展阶段的主要理论，并对相关理论的不断发展、演化进行宏观上的把握与阐述，具有很强的理论性。而且每一个理论的产生、发展均得益于公共行政发展的实践经验，这些理论也在政府管理社会公共事务的行政管理活动中指导着具体实践，所以该课程也具有较强的实践性。同时，对于我国公共行政理论体系的进一步完善和行政管理实践水平进一步提高具有重要的借鉴价值。三、知识点（一）基本知识点该课程讲解西方公共行政理论的产生、发展和演变中有代表性学者的理论，主要是威尔逊、古德诺、韦伯、泰勒、法约尔、怀特、古利克、厄威克、福莱特、巴纳德、西蒙、林德布罗姆、威尔达夫斯基、帕金森、麦格雷戈、沃尔多、黑迪、德罗尔、彼得、里格斯、弗雷德里克森、德鲁克、奎德、布坎南、法默尔、库珀、霍哲、奥斯本、登哈特和罗森布鲁姆的主要行政思想与观点，并给予客观的、历史的简要评述。（二）重要知识点重要知识点主要是： 1.威尔逊行政学思想及其历史地位； 2.古德诺对政治一行政二分法的进一步阐释及有关行政协调的理论； 3.韦伯的官僚制理论； 4.泰勒的科学管理理论对西方行政学发展的深刻影响； 5.古利克关于行政在政府中的角色及行政组织理论的基本内容； 6.厄威克对行政管理原则的系统化； 7.西蒙的行为主义行政学说； 8.林德布洛姆的渐进决策理论； 9.巴纳德行政组织理论的主要内容； 10.威尔达夫斯基的公共预算理论； 11.德罗尔的政策科学思想； 12.彼得原理的基本内容、重要启示及缺陷； 13.里格斯的行政生态学说； 14.德鲁克的目标管理理论的基本内容及其在公共行政管理中的应用； 15.费雷德里克森新公共行政学的基本观点。 16.库珀的行政伦理思想； 17.企业家政府理论与新公共管理运动； 18.新公共服务理论产生的背景及其核心观点。四、基本要求（一）知识要求（熟练掌握、掌握、理解、了解）

西方行政管理理论

对于我国这样一个具有悠久传统行政历史的国家而言，仅仅靠传统的思维定式、管理方式来控制或减少政府管理的不科学性，来降低行政成本是难以从根本上解决问题的。本文分析了西方的传统公共行政理论、新公共行政理论、新公共管理理论和新公共服务理论，在此基础上提出了西方行政管理理论对我国的借鉴意义。【关键词】西方行政管理理论新公共管理理论新公共服务理论启示自1887年美国著名行政学家威尔逊在《政治学季刊》上发表《行政学研究》一文，第一次明确提出应该把行政管理当作一门独立的学科来进行研究，至今已有100多年的历史了。100多年来，西方的行政管理理论不断发展创新，有力地促进了西方经济的发展和科学进步。研究西方行政理论变革，对我国进一步搞好改革和提升管理水平亦有借鉴意义。一、西方行政管理理论的历史沿革 1.传统公共行政理论阐释。传统公共行政的理论基础主要是伍德罗?威尔逊的政治、行政二分法和马克斯?韦伯的官僚制理论。威尔逊提出政治、行政二分法的目的主要是解决当时政党分肥制和日益扩大的行政机构运作效率低下问题。而此时企业组织由于运用科学管理，重视技术而得到迅速发展壮大，自然成为行政组织模仿和学习的对象。作为他所提倡的新型公共行政研究的一部分，威尔逊提出，应该用行政管理的稳定原则——企业式原则，来指导公共机构的运作。威尔逊认为，为了提高政府运作的效率，应该以私有经济企业的行政管理为榜样。而韦伯的官僚制理论也是对工业革命前期社会的反映，韦伯认为官僚组织好像是一架精心设计的机器，旨在执行某些功能，而机器上的每一个部件都为机器发挥最大的功能起着它们各自的作用。 2.新公共行政理论阐释。新公共行政理论来源于针对传统公共行政理论存在问题的探讨。1968年在塞拉丘斯大学米诺布鲁克会议中心召开会议，其目的是让公共行政领域中最有前途的年轻学者走到一起来讨论他们的研究内容和方法，并因此隐含了一种意味，即讨论他们的研究会与该领域成名学者的方法有何不同，后来他们提交的论文和评论被结集出版，命名为《走向新公共行政》。它高举社会公平的大旗，关注意义和价值，着重建立规范理论，以期促使未来的人类社会放射出一线曙光。新公共行政认为，公共行政的合法性是建立在满足受益者的需求和利益的基础之上的。公共行政要关注公共利益的实现，更要关注少数族群和弱势群体的利益，公共行政要关注和致力于实现社会的公平和正义。 3.新公共管理理论阐释。新公共管理是一种国际性思潮，它于20世纪后期发端于英国、美国、澳大利亚和新西兰，并迅速扩展到其他发达国家乃至全世界。新公共管理有各种不同的称谓，如以市场为基础的公共行政学、管理主义、企业化政府、重塑政府等。20世纪后期全球化、信息化与国际竞争加剧的挑战和政府面临的财政、管理与信任危机是新公共管理产生的社会动因。在90年代末期才形成一致的名称——新公共管理。 4.新公共服务理论阐释。新公共服务理论是建立在民主社会的公民权理论、社区和市民社会模型、组织人本主义理论和组织对话理论的基础上，对新公共管理理论的批判和超越。新公共服务剖析了新公共管理所依据的理论基础，从市场模型的应用、对顾客而不是公民的强调和对企业家式管理的赞颂三个方面对新公共管理的局限性进行了批判，明确指出，建立在个人利益最大化基础上的新公共管理所隐藏的是对公共精神的损害和对公民权利的否定。二、西方行政管理理论对我国的启示西方行政管理思想是西方社会特定的政治、经济、科学技术发展条件下的产物，体现了西方公共行政发展的趋势和方向。而以市场化为导向的西方国家公共行政管理改革的理论与

服装企业行政管理制度

服装企业行政管理制度技术 -08-13 16:49:09 阅读82 评论0 字号：大中小订阅第一章总则 1. 为全面建立现代化管理制度、健全工作体制, 现以劳动签约及有订立本规则, 凡本厂所属员工都应该自觉遵守本规则。 2. 因业务需要而延聘的特约人员, 技术、管理顾问及定期签约人员(签约书中另有规定的除外), 也应自觉遵守本规则 (本规则所称的员工是指本厂正式录用的员工及试用期的新招进实习员工本公司)。 3. 本规则如果发生异议, 将提交本厂高级行政同事商讨。如果还无法解决, 由本厂报请主管机关解释、处理。 4. 合同期定为一年, 每个员工均需订合同。合同期满要辞工的员工要提前一个月通知厂方, 如果某些职位会造成影响厂方生产的, 要等厂方招到人顶替此职位时才能离厂。辞职人员工资随粮期领取。如每月 1号发工资, 而1号是休息假期, 则发工资日期为下一个工作天。第二章厂规守则 1. 员工应自觉遵守本厂的一切规章本厂的一切规章制度, 服从各级主管人员的合理安排, 而各级主管人员必须认真、耐心教导其它

员工 2. 各员工对内须认真负责工作、爱惜公物、减少损耗、提高产品质量、增创新产值; 对外应保守业务上的机密。 3. 员工为事均应循级而上, 不得越级呈报, 但紧急或特别情况下不在此限。 4. 员工非经本厂书面同意, 不得在外兼任与本厂业务有关的职位, 不得以自己及她人名义经营与本厂相同的经营项目, 不得利用职权之便谋取自己或她人之利, 不可接受回扣及其它不法收入。 5. 员工在工用时间内未经批准不得擅自离开工作岗位; 除业务需要外不得私用本厂电话。 6. 员工未经批准不得把亲友带入工厂或宿舍。 7. 员工不得携带枪、弹药、刀具、摄影机、易爆及与生产或业务无关的物品进厂或宿舍。 8. 员工未经批准, 不得私自携带公共财物出厂, 私有物品携带出厂应向有关领导领取放行证方可携带出厂。 9. 员工上班时必须佩带岗位证进入车间。 10. 上班时间严禁吵闹、喧哗、打瞌睡及阅读与业务工作无关的书刊。 11. 讲卫生, 不准在厂内乱扔杂物、不准随地吐痰。严禁用卫生纸以外的杂纸上厕所。 12. 严禁代人打卡或签咭。(除加通宵卡钟打不到除外, 可到办公室签咭)

西方行政管理理论对我国的启示

PINGDINGSHAN UNIVERSITY 西方行政管理理论对我国的启示以罗伯特·哈登特的思想为例摘要新公共服务理论是罗伯特·登哈特对传统公共管理理论和新公共管理理论的反思和批判后提出来的新的公共管理理论，新公共服务理论是一种更加关注公共利益和民主的新的理论。新公共服务理论对政府在社会发展中扮演何种角色和政府该发挥什么样的作用进行了新的阐释，该理论比较符合世界各国内政变革的趋势，对缓解了社会危机，优化公共服务和提高政府绩效有很大的意义。新公共服务理论对我国的政府改革、政府职能转变和改进以及对公民社会建设有很重要的启示和影响。关键词：新公共管理理论新公共服务理论 20世纪70年代的新公共管理理论产生以后，为政府改革注入了新的血液，成为传统公共管理理论之后最引人注意的新公共管理理论。但随着时代的发展，对新公共管理理论的批判也相继而至，罗伯特·登哈特在对新公共管理理论的批判和反思中提出了新公共服务理论，构

建了一套比较完善和系统的理论体系。新公共服务理论强调了政府在公共行政过程中要以公民为管理核心，强调了政府公共行政中价值的追求、责任控制、服务效率等方面的观点，对我国的政府改革、政府职能转变和改进以及对公民社会建设具有重要启示和借鉴意义。新公共服务理论的思想来源和概念基础任何一种理论学说都是在先前的某种思想和某种概念的基础上产生并发展起来的，新公共服务理论是罗伯特·登哈特针对新公共管理理论之精髓的企业家政府理论缺陷的批判上建立起来的新的公共行政理论。罗伯特·登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具有当代性的理论先驱主要包括：（1）民主公民权理论，（2）社区与公民社会的理论，（3）组织人本主义和新公共行政，（4）后现代公共行政。（1）民主公民权理论罗伯特·登哈特认为公民权是涉及个人影响政治体系的能力，是积极参加政治生活的一种表现。很公民都要求恢复基于公民利益而不是自身利益的公民权。他们去做一个公民该做的事关注公共利益，参与政府行政管理，促进了社会和政府的发展，也促进了他们自己作为负责人的成长。（2）社区与公民社会的理论罗伯特·登哈特把关于社区和公民社会的讨论看做新公共服务理论的重要思想来源和概念基础。罗伯特·登哈特认为要使社区的互动

工厂行政管理规章制度

工厂行政管理规章制度 1. 为全面建立现代化管理制度、健全工作体制, 现以劳动签约及有订立本规则, 凡本厂所属员工都应该自觉遵守本规则。 2. 因业务需要而延聘的特约人员, 技术、管理顾问及定期签约人员(签约书中另有规定的除外), 也应自觉遵守本规则(本规则所称的员工是指本厂正式录用的员工及试用期的新招进实习员工本公司)。 3. 本规则如果发生异议, 将提交本厂高级行政同事商讨。如果还无法解决, 由本厂报请主管机关解释、处理。 4. 合同期定为一年, 每个员工均需订合同。合同期满要辞工的员工要提前一个月通知厂方, 如果某些职位会造成影响厂方生产的, 要等厂方招到人顶替此职位时才能离厂。辞职人员工资随粮期领取。如每月1号发工资, 而1号是休息假期, 则发工资日期为下一个工作天。第二章厂规守则 1. 员工应自觉遵守本厂的一切规章本厂的一切规章制度, 服从各级主管人员的合理安排, 而各级主管人员必须认真、耐心教导其它员工 2. 各员工对内须认真负责工作、爱惜公物、减少损耗、提高产品质量、增创新产值; 对外应保守业务上的机密。 3. 员工为事均应循级而上, 不得越级呈报, 但紧急或特别情况下不在此限。 4. 员工非经本厂书面同意, 不得在外兼任与本厂业务有关的职位, 不得以自己及他人名义经营与本厂相同的经营项目, 不得利用职权之便谋取自己或他人之利, 不可接受回扣及其它不法收入。 5. 员工在工用时间内未经批准不得擅自离开工作岗位; 除业务需要外不得私用本厂电话。 6. 员工未经批准不得把亲友带入工厂或宿舍。 7. 员工不得携带枪、弹药、刀具、摄影机、易爆及与生产或业务无关的物品进厂或宿舍。 8. 员工未经批准, 不得私自携带公共财物出厂, 私有物品携带出厂应向有关领导领取放行证方可携带出厂。 9. 员工上班时必须佩带岗位证进入车间。 10. 上班时间严禁吵闹、喧哗、打瞌睡及阅读与业务工作无关的书刊。 11. 讲卫生, 不准在厂内乱扔杂物、不准随地吐痰。严禁用卫生纸以外的杂纸上厕所。 12. 严禁代人打卡或签咭。(除加通宵卡钟打不到除外, 可到办公室签咭) 13. 所有员工不准向公司借款及预支薪金。(特殊用途不在此限) 机械设备必须每天保养, 如果出现故障, 应立即切断电源, 请机修工来修理或 2. 主管, 不能私自乱动。 3. 保持厂内设施的整齐, 不准擅自搬动固定的车位, 桌子等厂内的一切固定设施。 4. 严禁损坏工厂的一切财物和偷盗公司或他人的财物。 5. 遵守财务制度, 不得侵占和亏欠公款。 6. 遵纪守法, 文明用语, 不恶语伤人、搬弄是非、大声吵闹。 7. 严禁烟火, 不准在车间内抽烟: 不准在宿舍内使用电器和生火煮食; 严禁留客住宿。 8. 管理人员之间应互相帮助, 通力合作。而每个部门主管须管理好自己部门员工, 不可跨越其它部门。(除临时调动安排下)

西方行政管理思想史

《西方行政管理思想史》课程复习资料一、名词解释：事实命题 1.沟通网络 2.非正式组织 3.增加部下法则 4.价值命题 5.合理化合法化组织-6.帕金森定律7.．“市场企业”结构-8操作定义9.“互惠重配”结构10.-“神秘化的组织”11.概念工具。12.．“集市有限市场”结构13-．“新公共行政学”14社会要素15.企业家政府指16. 二、简答题：古德诺政治与行政协调思想的基本内容。 1.古利克认为政府的作用有哪些？ 2.行政学产生的背景是什么？ 3.古利克是如何解决政治与行政二分的？ 4.巴纳德的组织决策论 5.福莱特思想在行政管理思想发展史上的地位是什么？ 6.林德布洛姆是如何批判全面理性决策模式的？7.简述认知资源理论的主要命题的内容。8.厄威克是如何总结古典管理原则的？9.农业社会的行政模式10.厄威克管理的一般原则是什么？11.巴纳德对组织构成要素的理解。12.简述西蒙的组织平衡理论。13.福莱特认为处理冲突的最好办法是什么？14.组织中信息交流的几条原则15.沃尔多对现代组织理论的评价16.三、论述题：政府失败及其根源。 1.威尔逊与古德诺政治与行政二分思想的基本内容。 2.试述巴纳德对组织本质的认识。3.试述德罗尔应付逆境的对策。4.目标管理成功的先决条件和特点 5.试从价值与事实的区别论述政策问题与行政问题的区分。6. 试论西蒙决策概念的提出对行政学的影响。7.试论沃尔多对传统行政学的总结与批判。8.试论政府组织与企业组织的区别。9.论官僚制。10.论新公共行政学的社会公平价值观11. 参考答案一、名词解释：事实命题：是关于客观世界中可观察的事物及其运作方式的陈述。事实命题是否正确。 1.取决于它是否与事实相符；事实命题不能以任何推理从价值命题中引出。沟通网络：包括社会的文化水平、适用语言的状况、社会舆论的力量以及通讯和交通的 2.状况等使整修社会互相“沟通”的手段。认为，一个国家的沟通网络是否畅通，对其公共行政具有重要影响。非正式组织：无正式的组织结构、无自觉的共同目标。只是具有一定的通过与工作有关 3.的接触而产生的习惯、规范和情感因素等特点。增加部下的法则：当官员对他们自己的工作量感到过重时，想增加的是下级而不是对手。 4.其目的是为了减少组织中的竞争对手。同时增加部下也可以提高该官员自己的地位。价值命题：价值命题是关于偏好的表达。一个价值命题是否正确，则是基于人的专断， 5.即基于人的主观价值。价值命题不能直接从经验（事实）中产生。合理化合法化组织：这类组织权威建立在组织内部的各种规则的基础上的组织，人们权 6.-威的服从是由于有了依法建立的等级体系。这种类型的组织是以官僚组织的形式出现。而韦伯则把它看作是现代社会中占主导地位的权威制度。帕金森定律：是帕金森在对组织机构的无效活动进行调查和分析中提出的关于组织机构7.臃肿低效的形成原因的定律。认为“工作的增加只是为了填满完成这一工作时可资利用的时间。”这就是所谓的帕金森定律。 “市场企业”结构：是现代工业社会的经济结构。在这经济结构中，社会经济遵循价值8.-规律进行运作，根据“功利”与“理性”的市场原则进行交换，力图用最少的投入获得最大的产出。操作定义：是指名词的定义是与实证观察的事实或情况相一致的。操作定义的主张显然9.依据

西方行政学说考试题(填空题)

1．●【沃尔多】著有《公共行政的事业》等大量行政学名著，是西方【新公共行政】运动积极倡导者和参与者。 2．●【政府失败】是公共选择理论的研究重点，分析政府行为的效率以及寻找使政府最有效率工作的【规则制约体系】，是公共选择理论的最高目标。 3．●1968年新公共行政学高举【社会公平】的气质应运而生，他倡导关注【意义】和【价值】、着重建立规范理论，以期促使未来人类社会绽放出一线曙光。 4．●20世纪六七十年代，行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖，由【纯理论】研究转向【应用】研究。 5．●奥斯本采用的企业家政府这一概念，实际上是……使政府这类公共组织向私人企业那样，合理【利用资源】，注重【投入产出】，提高行政效率。 6．●奥斯本所强调的是要改变政府行为的北部驱动力——以“【任务驱动】的政府"取代“【规章驱动】的政府”. 7．●奥斯本在政府与市场的关系问题上并没有走极端，他强调的是政府要善于【建立市场机制】，不能【只靠指令控制】进行管理。 8．●巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的理解可以分为【协作性理解】和【个人性理解】。 9．●巴纳德认为权威包括：一是主体或是个人方面，把命令作为【有权威的】；二是客体方面，命令【被接受的】性质。 10．●巴纳德认为组织是一个由【协作意愿】、共同目标和【信息交流】这三个相互关联的要素构成的有机整体。 11．●布坎南认为，政府政策的低效率是指【所执行的政策不是最佳政策】，这种政策不能确保【资源的最佳配置】。 12．●从【《行政行为》】一书问世起，西方行政学便开始迈进了一个新的时代，即以【科学化】的概念、【实证】的研究方法来取代传统的、充满含混命题和教条化陈述的内容。 13．●从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了【德】国行政研究思想的影响，【斯坦因】是其中颇负盛名并具有一定的代表性的人物。 14．●从学科发展历史来看，行政学是从【政治学】中分离主来而成为一门独立学科的。 15．●德鲁克认为，组织中的目标可分为战略目标、策略目标以及【方案和任务】，他们分别由组织中的各级管理人员和【一般工作人员】来制定。 16．●德鲁克提出的政府机构工作步骤实际上概述了包括目标制定、【分解】、实施、【评估】等环节在内的整个政府机构目标管理的过程。 17．●登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括【民主公民权理论】、社区与公民社会的理论、【组织人本主义】和新公共行政学以及后现代公共行政理论。 18．●多届美国行政改革委员会在很大程度上接受了厄威克提出的【行政组织管理】原则。 19．●厄威克长期从事【管理咨询】和研究工作，他在管理学方面的主要贡献是把古典管理理论【系统化】。 20．●厄威克认为，管理过程由三个只能组成：【计划】，组织和【控制】。 21．●厄威克认为管理的控制的派生职能同组织的【人事因素】有关，主要包括配备人员、挑选人员及【惩罚】。 22．●法国政治家布丹的《共和六论》以及近代英国政治思想家洛克德【《政府论》】和法国启蒙思想家孟德斯鸠德《论法的精神》和卢梭的【《社会契约论》】等历史性著作中，都蕴含着丰富的行政管理思想。 23．●法默尔更多的是希望告诉我们在公共行政中必须学会接受【反例】，必须学会让【矛盾】站住脚并且学会不再坚持单一的真理。 24．●法默尔认为，公共行政领域更多的认识和努力应致力于通过【言语解释】儿不是通过【实证研究】来发展。 25．●法约尔的理论已有当代美国传统管理学派的学者们加以继承并发展。这个学派亦称【管理过程学派】。这一学派理论观点对于我国管理界有较大的影响，特别是【管理要素说】和【管理原则】，在很大范围内已经得到了直接或间接的应用。 26．●法约尔的主要功绩在于开创了组织研究领域。从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是【组织结构】问题。 27．●法约尔对管理的定义是通过将【经营】与【管理】进行比较并对管理活动的【要素分析】来揭示的。 28．●公共治理理论的核心观点是主张通过【合作】、协商、【伙伴】关系，确定【共同的目标】等途径，实现对公共事务的管理。 29．●古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在【中小资产阶级】利益一边，主张公共行政权力的【集中】。 30．●古德诺对政治与行政“二分法”表现出的兴趣，主要以不是在于政治与行政的【分离】而是在于二者的【协调】。 31．●古德诺关于“【政治】是国家意志的表达，【行政】是国家意志的执行”以及如何实现二者的创建对其后行政学的独立研究颇有贡献。 32．●古利克采用了威尔逊关于应该构建一门行政学的主题，认为这样一门科学应该建立在一些即可以应用于【公共部门】又能够应用于【私人部门】的基本原则之上。 33．●古利克的个人兴趣一直都主要在【公共财政】、人事和【城市政府】这些领域。 34．●官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，韦伯认为，它们可以保证官僚制组织的合理性、【合法性】、稳定性和【连续性】。 35．●怀特认为，政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中【责任】与【权力】的适当分配为基础的。 36．●怀特早在20世纪20年代便从经济环境和政治环境、【客观社会环境】以及【科技环境】等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。 37．●怀特指出，端正官纪应从【直接】和【间接】两个方面进行，这两个途径要相互补充，灵活运用。 38．●怀特作为西方行政学的奠基人，尤其擅长【人事行政】问题的研究。他坚信行政管理存在着一些具有【普适性】的理论原则。 39．●霍哲强调，最高管理层应在对组织文化的评估和变革中扮演关键性角色，必须把【官僚组织】文化改变成为【创新性和支持性】文化。 40．●霍哲认为，绩效可以分为三个不同层次：个人的、【团体的】及【组织的】。 41．●霍哲主张，评估政府的目的在于【改进服务】，让政府对【公民的需求】更负责任。 42．●进入20世纪八九十年代以来，西方行政学理论无论是在广度上还是在深度上都得到了进一步的拓展，并且终出现了由传统意义上的【公共行政】向现代意义上的【公共管理】转型的发展趋势。 43．●亏得将准备实施备选方案这一过程使用的方法叫 “【执行分析】”。 44．●奎德认为，政策分析的本质不仅是要考虑【应该怎么办】，而且更要首先考虑【应该干什么】。 45．●奎德认为，政策分析是在【运筹学】和【系统分析】的基础上发展起来的。 46．●扩大职责范围、权力下放、【分散责任】和【群众参与管理】，是麦格雷戈认为在组织中实施贯彻执行Y理论的几种具体方法。 47．●里格斯基于对不同社会形态国家的社会经济结构及文化、历史与公共行政之间的相互影响进行【比较研究】，进而创立了【行政生态学】这个重要的行政学分支学科。 48．●里格斯提出的过渡社会（发展中国家）公共行政的三个基本特点是【异质性】、形式主义、【重叠性】。 49．●里格斯在《行政生态学》中以【泰国】作为融合型行政模式的典型代表，以【菲律宾】作为棱柱型行政模式的典型代表 50．林德布洛姆对渐进分析的层次进行了划分，即划分为简单的渐进分析、【断续的渐进分析】和【策略分析】三个层次。 51．●林德布洛姆认为，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、【技术】和【现行计划】的制约。 52．●麦格雷戈的人事管理理论主要变现为他基于对传统X理论内核的扬弃而提出的以注重发挥人的才干和热情、重视【人的行为】、尊重【人格】为特征的Y理论。 53．●麦格雷戈在《企业的人性方面》中把Y理论叫做 “【个人目标】和【组织目标】的结合”。 54．●目标管理这一概念最初是由德鲁克在《管理的实践》一书中作为一种新管理方法提出来的，其宗旨是用【自我控制的管理】代替【压制的管理】。 55．●所谓公共选择是指【非市场】的集体选择，实际上就是【政府选择】。 56．●泰勒认为，规模较大的企业不能只依据【职能原则和管理，而必须应用例外原则。 57．●泰勒所谓的第一流的工人是【适合于其工作】而又【愿意努力干】的人。 58．●威尔逊的行政学研究方法论主张应该运用【历史】方法和【比较】方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。 59．●威尔逊的政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论都认同行政管理的完善取决于从行政公务中积极排除【政治性】因素。 60．●威尔逊认为，在行政管理活动中，【公共舆论】将其权威性评判家的作用。 61．●威尔逊在《行政学研究》一文中从行政学【研究的起点】和【具体研究内容】两方面对行政学研究的目标和任务作了明确界定。 62．●为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分【计划职能】与【执行职能】，改变传统的经验工作方法。 63．●韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但【权威】和【控制】是各类社会组织都不可或缺的要素之一。 64．●韦伯是最早对社会生活中的组织现象进行系统研究的学者之一，因此，有人把韦伯称作【组织理论之父】。 65．●沃尔多把组织理论的发展分为三个阶段。第一阶段是传统组织理论时期，第二阶段称之为【新传统组织理论】时期，最后一个阶段称之为【现代组织理论】时期。 66．●沃尔多说，在公共行政领域，除了【案例研究方法】，上很少有什么其他探讨公共政策的方法。 67．●沃尔多在公共行政领域除了是一个【创造者】之外他还更多的是一个【评论家】。因此，他所起的作用与其他行政学家有所不同。 68．●西蒙的【有限理性】决策模式和林德布洛姆的【渐进决策】模式都是从实证角度对立性决策模式做了分析和评论。 69．●西蒙对西方行政学的主要理论贡献就在于他基于对行政学所谓“正统”研究方法的批判而提出的【行为主义】行政学说。 70．●新公共服务理论是美国著名行政学家【罗伯特.登哈特】基于对【新公共管理】理论的反思，特别是针对企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的行政学理论。 71．●新公共行政学派鲜明主张社会科学家应该仪器专业知识和才能从事价值判断，他们强调【批判理论】、道德哲学对行政学研究的意义。因此，他们推崇后逻辑实证主义哲学的思辨方法，将【价值理论】放在优先考虑的地位。 72．●行政管理”是英文“Public Administration”一词的汉译，传统上亦称【公共行政】或公共行政管理，也译为【公共管理】 73．行政生态学是以【行政现象】、行政行为与【行政环境】之间相互关系为研究对象。 74．●以西蒙为代表的当代西方主义学派政治学者的重要方法论主张之一就是提出【新的概念】工具去从事研究。 75．●在巴纳德看来，所谓组织平衡实质上就是【贡献】与【诱因】的平衡，它是组织生存与发展的关键环节。 76．●在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的盈余来支付的【服务性设施】”，其管理的母的在于“【出色的服务】”。 77．●在方法上，渐进决策模式注重事物变化量的积累，以量变导致质变；它强调在进行改变时维持【社会】和【组织】的稳定，因而主张【不间断】的修改，而不是引起动荡的变革，逐步对政策加以修改冰锥中改变政策。 78．●在公共行政领域，对效率的解释大致可分为两种基本类型，即【机械性效率】与【社会性效率】。 79．●在古利克看来，在一个多元化社会中的【民主制】政府优于【集权制】政府，因为前者能够产生新思想，具有自由批评的矫正效应并要求老百姓对最终结果做出评价。 80．●在科学管理运动兴起后……例如，莱芬韦尔就把科学管理的原则运用于【机关办公室管理】；库克也曾将科学管理运用到【教育和市政机构】；而怀特则用科学管理理论研究政府行政管理。 81．●在奎德看来，与政策分析密切相关的政治因素主要变现在【政治可行性】与【谁是真正的委托人】两个方面。 82．●在行政学研究中，西蒙是以【事实】与【价值】的区别为其方法论的出发点。区分这两种因素的理论依据是逻辑实证主义学派的知识理论。 83．●正是法默尔选择的哲学【认识论】高度才使得其理论对于公共行政尤其是行政理论的发展具有极为重要的【方法论】意义。 84．●自20世纪70 年代至80年代，美国政府部门广泛推行了【全面质量管理】运动，倡导政府部门积极寻求【满足公众】的基本需求，尽力追求产品与服务品质，并通过不断发展的组织体系与能力稳步改进服务品质。 85．●综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明显具有【一体化】和【实践性】的特征。 86．●作为一位与泰勒处在同时代的法国管理学家，法约尔没有像泰勒那样去果度关注作业现场的操作效率问题，而是试图寻求一种更广泛适用性的“【一般管理】”

工厂行政人事管理制度

工厂行政人事管理制度一、总则为了规范公司员工行为，创造一个秩序井然的管理环境，特制定本制度二、适用范围本制度适用于本公司所有员工(包括试用员工)。三、办公室管理制度 1.签到 1.1员工必须亲自签到，由他人代签，一经发现，按旷工论; 1.2员工签到以签到时间为准，发现有填写不实者，按旷工论; 1.3迟到15分钟以内，每次罚款5元; 1.4迟到15分钟至一小时，每次罚款20元;

1.5无故迟到一小时以上按旷工处理; 1.6对于旷工员工第一、二次，每次罚款50元以示警告，如发生第三次，则做劝退处理; 1.7未签到，一次罚款50元; 1.8出差或外出办事不能按时签到者，须提前通知行政部。 2.工作时间 2.1早8点45分—晚17点30分(星期六下午4：30下班); 2.2星期一至星期六(节假日除外); 2.3办公室晚上20点30分关门。 3.加班 3.1公司不提倡加班，因工作需要必须加班的，需提前填写《加班申请单》，报部门经理审批;

3.2《加班申请单》交行政部门备案; 3.3员工加班时应提高工作效率，不得做与工作无关的事情，尽早完成，以保证自己和他人的休息; 3.4不加班人员晚上20点30分以前必须离开办公室。 4.请假 4.1员工因故不能在规定的工作时间正常出勤，应事先请假。 4.2假别 4.2.1病假因本人疾病、受伤或其他生理原因请假，为病假。请病假一次超出三天销假时必须出具真实有效的相关医院证明，否则按事假论;病假期间发放基本工资的70%。 4.2.2事假

员工因个人私务原因请假，为事假。事假为无薪假，每人次每月不得超过四天，全年不得超过15天，各部门经理应严格控制。 4.2.3婚假员工因本人结婚请假，为婚假。婚假准假天数根据路程远近、工作需要核定，但最多不超过10天，且不得分次请，婚假销假时必须出具真实有效的结婚证明。婚假期间发放基本工资的70%。 4.2.4产假女性员工因生育请假，为产假。产假为三个月，产假期间基本工资照发。 4.2.5丧假员工因直系亲属(父母、子女、配偶)及兄弟姐妹或配偶的父母死亡请假，为丧假。丧假准假天数根据路程远近、工作需要核定，最多不超过7天。丧假期间发放基本工资的70%。 4.2.6工伤假

丁煌《西方公共行政管理理论精要》笔记和考研真题详解(第1章威尔逊的公共行政管理理论)【圣才出品】

第1章威尔逊的公共行政管理理论 1.1复习笔记一、威尔逊公共行政管理理论的思想渊源与产生背景 1．威尔逊公共行政管理理论的思想渊源从思想渊源来看，威尔逊的公共行政管理理论受到了来自欧洲大陆尤其是来自德国公共行政管理研究思想的影响。 2．威尔逊公共行政管理理论的产生背景威尔逊公共行政管理理论的产生主要源自对自由放任主义的反动。民主主义者力图通过加强国家力量来控制垄断，而先前适应早期简单社会生活的政府体制变得越来越不能胜任这一要求，因此，必须进行改革。正是在这种资产阶级内部不同阶层之间的利益冲突因社会政治经济状况的变化而日益激化以及反映中产阶级利益要求的民主主义者发动了一场政治变革运动的社会条件下，威尔逊明确地提出了要建立一门独立的公共行政管理科学。二、威尔逊公共行政理论的主要内容 1．公共行政管理学研究的必要性需要是科学发展的内在动力之一。在威尔逊所处时代之前的很长一个时期，对政府公共行政管理活动的系统研究并没有得到人们的重视，谁也没有从作为政府科学的一个分支的角度来系统地撰写过行政学著作。

到了威尔逊所处的时代，资本主义已进入了上升阶段，随着经济和社会的快速发展，社会公共事务日益增多，政府的职能不断扩大，而且更加复杂、更加困难，公共行政管理研究被提上议事日程以及公共行政管理学的产生，是和时代生活所提出的要求分不开的，因为当时“与制定一部宪法相比较，贯彻一部宪法变得愈来愈困难了”，政府的公共行政管理工作迫切地需要有科学的理论予以指导。 2．公共行政管理学的目标和任务行政学研究的目标，在于首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务，其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。威尔逊从公共行政管理学研究的起点和具体研究内容两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确的界定。（1）威尔逊认为行政学研究首先要政府能够适当而且成功地承担什么职能任务，行政学应该以行政职能作为其研究的起点。（2）再次就是要研究政府用什么方式方法进行管理，才能提高行政效率，完成任务，这些构成了行政学各个部分的具体研究内容。（3）威尔逊特别强调，作为一门科学，行政学的研究不能限于“纯粹技术细节的那种单调内容之上”，而应对行政管理的各个方面开展理论研究，使行政学的理论既有深度又有广度，形成“行政管理比较高深的理论”。 3．公共行政管理的实质威尔逊对公共行政管理的本质主要是通过将其与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示的。（1）行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它是行动中的政府；它是政府的执行，

论西方行政管理理论对我国的借鉴意义

论西方行政管理理论对我国的借鉴意义摘要：对于我国这样一个具有悠久传统行政历史的国家而言仅仅靠传统的思维定式、管理方式来控制或减少政府管理的不科学性来降低行政成本是难以从根本上解决问题的。只有借鉴国外新行政管理理论，结合我国的实际，构建具有国际行政管理先进水平的约束机制，才能促进我国行政管理水平的提高。本文分析了西方的传统公共行政理论、新公共行政理论、新公共管理理论和新公共服务理论。在此基础上提出了西方行政管理理论对我国的借鉴意义。关键词：西方行政管理理论新公共管理理论新公共服务理论启示自1887年美国著名行政学家威尔逊在《政治学季刊》上发表《行政学研究》一文，第一次明确提出应该把行政管理当作一门独立的学科来进行研究，至今已有100多年的历史了。100多年来，西方的行政管理理论不断发展创新，有力地促进了西方经济的发展和科学进步。研究西方行政理论变革，笔者认为，对我国进一步搞好改革和提升管理水平有借鉴意义。一、西方行政管理理论的历史沿革 1.传统公共行政理论阐释传统公共行政的理论基础主要是伍德罗·威尔逊的政治、行政二

分法和马克斯·韦伯的官僚制理论。威尔逊提出政治、行政二分法的目的主要是解决当时政党分肥制和日益扩大的行政机构运作效率低下问题。而此时企业组织由于运用科学管理，重视技术而得到迅速发展壮大，自然成为行政组织模仿和学习的对象。作为他所提倡的新型公共行政研究的一部分，威尔逊提出，应该用行政管理的稳定原则——企业式原则——来指导公共机构的运作。威尔逊认为，为了提高政府运作的效率，应该以私有经济企业的行政管理为榜样。而韦伯的官僚制理论也是对工业革命前期社会的反映，韦伯认为官僚组织好像是一架精心设计的机器，旨在执行某些功能，而机器上的每一个部件都为机器发挥最大的功能起着它们各自的作用。 2.新公共行政理论阐释新公共行政理论来源于针对传统公共行政理论存在问题的探讨。1968年在塞拉丘斯大学米诺布鲁克会议中心召开会议，其目的是让公共行政领域中最有前途的年轻学者走到一起来讨论他们的研究内容和方法，并因此隐含了一种意味，即讨论他们的研究会与该领域成名学者的方法有何不同，后来他们提交的论文和评论被结集出版，命名为《走向新公共行政》。它高举社会公平的大旗，关注意义和价值，着重建立规范理论，以期促使未来的人类社会放射出一线曙光。新公共行政认为，公共行政的合法性是建立在满足受益者的需求和利益的基础之上的。公共行政要关注公共利益的实现，更要关注少数族群和弱势群体的利益，公共行政要关注和致力于实现社会的公平和正义。 3.新公共管理理论阐释

行政管理规章制度

行政管理规章制度 —、总则第一条为完善公司的行政管理机制，建立规范化的行政管理，提高行政管理水平和工作效率，使公司各项行政工作有章可循，照章办事，制定制度。二、文件收发规定第二条公司文件由指定的拟稿人拟稿，属董事会秘书核稿，属公司文件由办公室主任拟稿。文件形成后，属董事会的由董事长签发，属公司的由总经理签发，属党内的由党委书记签发。属于秘密的文件，核稿人应该注“秘密”字样，并确定报送范围。秘密文件按保密规定，由专人印制、报送。第三条已签发的文件由核稿人登记，并按“x企、董、党、工、团、妇”等内容编号后，送文印室打印。第四条文件由文印室负责校对，并送拟稿人核稿人审查合格后，方能复印、盖章。第五条文件由办公室负责报送。送件人应把文件内容、报送日期、部门、接件人等事项清楚，并报告报送结果。第六条经签发的文件原稿送保密（档案）室存档。第七条外来的文件由办公室专人负责签收。签收人应于接件当日即按文件的要求报送给有关部门，不得积压迟误，属急件的，应在接后即时报送。三、文印室管理规定第八条文印室人员应遵守公司的保密规定，禁止非文印室人员进入文印室，不泄露工作中接触的公司保密事项。第九条打印文件，应按文件收发规定由主管领导签署，电报、传真、复印由部门主任（部长）签署。 1?打印文件，发电报、传真、电传，复印文件资料，均需分类逐项登记，以备查验。 2.文印室人员必须按时、按质、按量完成每项打字、电报、电传、传真、复印任务，不得积压［迟误。工作任务紧张时，应加班完成。工作中如遇不清楚的地方，应及时与有关人员校对清楚。第十条电报、电传、传真、文件、复印件应及时发送给有关人员。因积压迟误而致工作失误、损失的，追究当事人的责任。第十一条复印机由专人管理，非专管人员不准乱开机复印。第十二条原则上不接受外单位、个人的资料打印、复印，如确定需要，经办公室主任批准后办理登记收费手续。收费标准按市场价格由计划财务部确定。收据由计划财务部出具。所收取的费用按旬上交计划财务部。第十三条文印室应每月统计核算费用上报办公室，同时抄报计划财务部。第十四条文印室人员应爱护各种设备，节约用纸，降低消耗、费用。对种设备应按规范要求操作、保养，发现故障，应及时报请维修，以免影响工作。第十R五条严禁私事使用传真电话。违犯者除补交电话费外，并视情节轻重给予罚款处理，屡教不改者予以除名。四、电脑室管理规定第十六条电脑室人员遵守公司的保密规定，禁止非电脑室人员进入电脑室。输入电脑的信息属公司机密，未经批准不准向任何人提供、泄露。违者视情节轻重给予处理。第十七条电脑室人员必须按照要求和规定采集、输入、输出信息，为领导和有关部门决策提供信息资料。采集、输入信息以及时、准确、全面为原则。第十八条信息载体必须安全存放、保管，防止丢失或失效。任何人得将信息载体带出电脑室。第十九条电脑室人员应爱护各种设备，降低消耗、费用。对各种设备应按规范要求操作、保养。发现故障，应及时报请维修，以免影响工作。第二十条电脑室应每月统计核算费用上报办公室，同时抄报计划财务部。第二十一条严禁将电脑用开私人学习或玩游戏。违犯者视情节轻重给予罚款处理或行政处分；屡教不改者予以除名。第二十二条电脑室设备应由专业人员操作、使用。禁止非专业人员操作、使用，否则，造成设备损坏的应照价赔偿。五、办公用品领用规定

西方行政管理思想史(在线练习二及答案)

西方行政管理思想史（在线练习二及答案） (一) 单选题 1. 西蒙用以取代行政学中传统的“政治-行政”两分法的是（）。 (A) “决策?执行”两分法 (B) “手段?目标”两分法 (C) “结构?制度”两分法 (D) “事实?价值”两分法参考答案： (D) 2. 系统权变学派认为，环境与组织其它分系统之间的纽带是（）。 (A) 组织结构 (B) 技术(C) 人员(D) 目标和价值参考答案： (A) 3. 在巴纳德看来，非正式组织会产生两种重要的后果，一是使人们形成一定的态度、理解、风格、习惯习俗；二是（）。 (A) 给正式组织造成消极影响 (B) 使组织成员更加团结

为正式组织的产生创造条件 (C) 给正式组织带来积极影响 (D) 参考答案： (B) 4. “在等级制度的组织中，每个成员都会晋升到他不能胜任的那一级”是谁提出的？（）德鲁克 (A) 泰勒 (B) 彼得 (C) 里格斯 (D) 参考答案： (C) 5. 里格斯为分析发展中国家的行政系统而提出的模型是（）。融合的?棱柱的?衍射的模型 (A) 融合的?衍射的?棱柱的模型 (B) 棱柱的?融合的?衍射的模型 (C) 衍射的?融合的?棱柱的模型 (D) 参考答案： (A)

6. 里格斯把棱柱社会称之为（）。 (A) 非均衡政体 (B) 均衡政体 (C) 功能专业性政体 (D) 功能扩散性政体参考答案： (A) 7. 德洛尔认为，逆境的特征都有变化阀限，具体政策领域呈（）。 (A) 最好阀限 (B) 最低阀限 (C) 最高阀限 (D) 中等阀限参考答案： (B) 8. 费德勒的权变领导理论中，领导绩效取决于（）。 (A) 领导特质与领导情势 (B) 员工能力 (C) 组织形态 (D) 内外环境的变化参考答案： (A) 9. 里格斯认为，传统农业社会的经济结构是（）。 (A) 市场(B) 互惠(C) 集市(D) 互惠

西方行政管理思想史复习题及参考答案

中南大学现代远程教育课程考试复习题及参考答案西方行政管理思想史一、名词解释： 1．事实命题 2．沟通网络 3．非正式组织 4．增加部下法则 5．价值命题 6．合理化-合法化组织 7．帕金森定律 8．“市场-企业”结构 9．操作定义 10.“互惠-重配”结构 11．“神秘化的组织” 12．概念工具。 13．“集市-有限市场”结构 14．“新公共行政学” 15．社会要素 16．企业家政府指二、简答题： 1.古德诺政治与行政协调思想的基本内容。 2.古利克认为政府的作用有哪些？ 3.行政学产生的背景是什么？ 4.古利克是如何解决政治与行政二分的？ 5.巴纳德的组织决策论 6.福莱特思想在行政管理思想发展史上的地位是什么？ 7.林德布洛姆是如何批判全面理性决策模式的？ 8.简述认知资源理论的主要命题的内容。 9.厄威克是如何总结古典管理原则的？ 10.农业社会的行政模式 11.厄威克管理的一般原则是什么？ 12.巴纳德对组织构成要素的的理解。 13.简述西蒙的组织平衡理论。 14.福莱特认为处理冲突的最好办法是什么？ 15.组织中信息交流的几条原则 16.沃尔多对现代组织理论的评价三、论述题： 1.政府失败及其根源。 2.威尔逊与古德诺政治与行政二分思想的基本内容。 3.试述巴纳德对组织本质的认识。 4.试述德罗尔应付逆境的对策。 5.目标管理成功的先决条件和特点 6.试从价值与事实的区别论述政策问题与行政问题的区分。

7.试论西蒙决策概念的提出对行政学的影响。 8.试论沃尔多对传统行政学的总结与批判。 9.试论政府组织与企业组织的区别。 10.论官僚制。 11.论新公共行政学的社会公平价值观