三控_是安全生产管理应遵循的基本规律

“三控”是安全生产管理应遵循的基本规律

洛阳车务段 沈景和

摘 要：“三控”即自控、互控、他控，是安全生产管理应遵循的基本规律，本应在安全生产、标准制订等管理中发挥充分的指导作用，由于认识的原因长期被人们忽视。本文从哲学理论入手，分析了“三控”作为管理规律的特点，并结合现场管理中存在问题，提出了运用“三控”优化安全管理的方法，为“三控”在今后管理中作用的发挥提供参考。

关键词：控制；系统；管理；安全生产

“三控”是安全生产管理应遵循的基本规律，这样的观点并未被广泛地认知，也没有被生产实践中尽可能地吸纳或应用，而是被贴在墙上当作标语，挂在嘴上当作口号，不能说不是安全生产管理的巨大损失。长期以来，我们已经完全习惯了问题式管理，发现问题，问责处理，仿佛成为安全管理的唯一途径，然而，问题是否处理的越多，越能表明安全保障能力的加强呢？每个单位都是安全生产管理的实践者，也再清楚不过。“三控”是安全生产管理的基本规律，也许你已经这么做了，只是没有意识到罢了。

一、“三控”管理体系的理论依据

只所以说“三控”是安全生产管理的基本规律，并非空穴

来风，而是有着深刻的理论背景据。哲学理论认为：每一个具体事物都是由它内部相互联系的诸要素所构成的系统，一个完整的系统，能够独立发挥特定的功能，系统只所以能够存在，内因起主要作用，外因起辅助作用，但外因可促进内因的转变或转化，最终起作用的，仍要通过内因。我们所说的“三控”与此休戚相关：系统要素独立发挥作用即为“自控”，在系统内部其他要素的相互联系下发挥作用即为“互控”，在系统外因素作用下发挥作用则为“他控”。通过内因、外因的作用关系看，“自控”胜于“互控”，“互控”胜于“他控”，也就是说，安全生产管理的首要问题是解决生产班组的内因问题，即“自控、互控”，然后才是“他控”。

二、系统理论对安全生产管理的启示

事物作为系统而存在的思想，为我们正确处理安全管理的结构关系提供了重要的思路。一是解决了谁是安全管理的重心问题。我们的管理架构是在基层生产型功能组织系统的基础上搭建起来的“金字塔”式结构，底层为生产型功能系统，主要有行车系统、调车系统、客运系统、货运系统等生产班组。沿 “金字塔”底层再往上的系统，已不再具备生产功能，而演变为管理功能。正确识别这种区别非常重要，因为我们所有的安全管理活动，只要没有真正作用于生产型功能系统，只要无助于生

产层“三控”的改进或强化，则一律视为无效活动。二是解决了安全管理的方法问题。以基层生产型功能系统为核心，分别形成了车间、车站、站段、路局等 “外围”管理系统，根据内因、外因作用关系的理论，上层管理系统的主要任务是推动下层系统功能的转变或优化，通过制度完善或修补等方式，使下层系统建立起完善的自控、互控体系，减少或杜绝各环节问题的出现。对发现的问题，也应放到系统的角度去分析、解决，找到系统链条中存在的问题，并系统性地给予解决。

三、“三控”在安全生产管理中的表现形式

“三控”在安全生产管理中有着广泛地表现形式，只不过大家没有将现实做法同“三控”的概念挂钩而已。简而言之，我们所制订的技术规章、作业标准等均与“三控”有关，针对单独生产岗位的可纳入到“自控”的范畴，针对相关联生产岗位的则属于“互控”方面的内容，而生产岗位以外的管理人员所实施的管理或作业盯控则是“他控”。如果把安全生产比作物体的话，现场生产层的“三控”就像吊起物体的三条绳索，只要有一条绳索发挥作用，则物体就不会落地。在三者的作用中，“自控”贡献最大，“互控”次之，“他控”最小，理想地说，如果“自控”能够做到完美无缺，则“互控、他控”可有可无。然而，制度的标准化并不等同于执行结果的一致化，“三控”均

依靠素质不同的人员去实施，难免出现波动或疏漏，因此，安全生产管理必须“三管齐下”。

四、落实“三控”应重点解决好的问题

“常在河边走，哪能不湿鞋”，铁路的生产组织是一个长期持续不断的过程，同时伴随着各种变化或意外，我们不可能指望我们的员工永远正确无误，我们只是希望将日常生产的关键环节控制常态化，非常情况下的控制重点化，即便在最坏的情况下，至少有“一控”能够发挥作用。然而，要较好地落实“三控”，应重点解决好几个方面的问题：

一是解决“知”的问题。也就是说梳理好各生产岗位的工作和标准，每个生产岗位需要做好哪些工作？不同的工作执行什么样的工作制度或标准？根本不知道，谈何去执行。我们现实的做法经常是胡子眉毛一把抓，业务范围过于宽泛，总认为同类工作的内容都应该知道，把真正本岗位应该做到的反而疏漏了。特别是部分技术规章年份跨度大，新职人员根本无从掌握。因此，准确划定岗位业务范围，将不同规章、文电中与本岗位相关内容进行摘录，做到岗位作业“一本书”。

二是解决“学”的问题。主要包含两个方面：一是业务培训教育；二是思想意识形态的教育，这两个方面相辅相成，是“三控”有效落实的前提条件。我们现在的学习途径单一，方

式单调，新职人员基本靠自学和师傅帮教，偶有集中办班学习，也基本以教师讲为主，员工到底接受多少，感悟多少，无从而知。我们可以采用拉动式教育，充分利用事故案例（甚至可以把所有的规章条款同具体案例相结合），把作业情况、设备情况一一摆明，让职工自己结合规章搞分析，找答案，摆观点，明利弊。也可以把案例搞成模拟演练，让大家点评，激发学习的源动力，自己真正搞懂学会，达到一朝点透，终生受益。

三是解决“行”的问题。有两个方面的含意，一是可行性，二是执行，也就是说规章制度要科学合理，易于接受，有较好的可行性，并且操作简单，易于执行。“一站、二看、三通过”就是此类规章的典型代表，而且效果突出，深入人心。我们的职工长年累月地在现场作业，发生的碰撞类人身事故却非常少，与管理有关，更与规章制度得到较好地贯彻执行有关，同未经任何培训的路外人员相比，我们可以清楚地看到这种差别，以近年数据为例，即便管内线路已实施了全部封闭，路外伤亡事故每年仍达到30多起。对复杂的作业内容进行抽象或概括，也是提高规章可执行性的好方法，如：十辆安阀、一度停车、没有联控、不排进路。

四是解决“控”的问题。该控不控，就会失控，控制过多，作业僵化，则使问题复杂化。因此，必须正确识别或制订控制

点、控制时机和控制方法。“自控”主要是根据岗位作业特点及内容，查找制度的漏洞和空白点，并补足制度缺陷。“互控、他控”则是识别关键环节和重点，或者说，当该环节出现疏漏时，往往对作业造成较大影响或隐患。控制的特点是显性化，使相关岗位或其他人员能够有效识别并进行控制，如三门峡西列检在经常横越股道的地方所立标牌“一站、二看、三手比、四通过”，通过增加“手比”环节，使横越人员的 “自控”行为变为可以有效监控的作业。控制的方式是实现信息交互，如《部标》向邻站办理预告或开车时，必须听取对方的复诵，以确保对方真正准确地掌握了相关信息。此外，控制必须有依有据，在2006年三门峡西电力机车进入无电区的“4?10”事故中，车站值班员错误布置，信号员没有亲自确认开通调度命令，盲目执行，造成关键环节失控，酿成事故。

五、“三控”在安全生产管理中的应用及实践

事故一瞬间，一“点”便戳穿，“三控”在明确岗位作业标准的基础上，强调对关键环节进行实时卡控，属于你漏我堵、你错我防的自我修复型安全管理模式，由于能够及时发现问题并立即进行预防性自我修复，真正将隐患消灭于萌芽状态，因此，在安全生产管理中得到不断地开发和应用。

1．在结合部安全管理中的应用。铁路以行车组织为基础，

有关的各部门均要根据列车运行情况组织本部门的工作，因此，不可避免地产生了结合部及相关的管理问题。根据《部标》规定：邻站办理列车预告、开车时，由车站值班员按规定通知相关人员。我们注意到，这里的信息传递是单向的，即由车站值班员到结合部相关人员，一旦车站值班员出现疏漏，势必影响到相关部门的组织工作。正是发现了这样的问题，我们根据列车预告及区间运行时分等情况，规定客运广播员必须在图定停点列车到达前20分钟，与车站值班员联系列车运行情况，通过客运人员的互控，防止可能出现的疏漏。在日常现场检查中，就时常发现车站值班员在繁忙时忘记通知广播员列车预告信息，而正是“互控”制度的自觉作用，有效防止错漏的发生。

2．在规章制度修订过程中的应用。利用“三控”管理体系的原则和思路，我们能够对规章制度存在的问题进行有效地甄别或“诊断”。对照生产岗位作业内容，凡没有对应作业标准的就是漏洞；对照岗位作业标准，凡关键环节没有建立起有效“互控、他控”措施的就是薄弱环节。在以前的安全大检查中，这些内容都带有隐蔽性，很难发现，而这些问题的识别和解决，则必须有助于现场管理控制能力的加强。TDCS系统投入使用后，由于系统功能较为完善，通过系统操纵基本能够替代《部标》各项作业标准，有不少车站提出停止使用闭塞电话办理列车预

告及发车的建议。通过调查我们发现：在办理预告时，双方《行车日志》的列车预知栏均出现蓝色或红色填充色，接车站承认后，填充色变为办理的时间点，系统以这种信息交互的方式，实现了对《部标》“向接车站发出：×（次）预告，并听取复诵”的替代，从而实现了相邻车站的“互控”功能。而在发车时，时间点直接填记在《行车日志》发车栏，尽管接车站会有相应的语音提示，然而，接车站车站值班员是否确已知晓，发车站值班员是无从知道的，从而丧失了对关键环节的“互控”，正是出于此种考虑，我们坚持了电话办理的制度。

３．车务人员安全防护系统设计。单人管，双人控，多人联网，将所有现场人员纳入到控制网络体系中，避免有“结点”从控制网中“游离”出去。实现这一构想的途径是“五定”：一是定区，把整个站场的线路划定为一个“红线区”，任何人不得进入，凡进入必防护；二是定点，清扫员必须每次报告作业地点及下一个计划作业地点，使控制人员能够有效定位并防护；三是定线，对站场进行勘查，筛选并固定便于走行且有利安全的路线，每次作业指定路线，进行防护或监管；四是定侧，调车人员固定在哪侧作业，对相关侧车辆运行动态进行防护，因作业原因形成单人时，按定点进行防护；五是定方案，凡工作原因多人进入现场作业时，制订专题方案进行防护。“五定”的

实质是“自控”有标准，“互控”的制度，“他控”有依据，通过层层控制杜绝作业人员在现场行走的随意性，让所有的人员成为防护网络的“结点”，使作业人员能够实时掌握站场的一切动态信息。

正如文章开关所言，“三控”是安全生产应遵循的基本规律，只是你没有意识到而已，你所做的安全管理工作，或多或少都是围绕“三控”而开展，就像价格围绕价值规律波动一样。意识到这一点很重要，因为很多工作我们本可以从一开始就充分规划，减少弯路或回头路。安全生产管理既是一个从宏观到微观的传递过程，也是一个从微观到宏观的反馈过程，然而，我们所有安全管理的成效，只取决于现场的生产班组，而生产班组管理的核心就是“三控”，“三控”强，则安全强，“三控”弱，则安全必弱。

作者：沈景和

单位：洛阳车务段