水利造价控制的重点、难点分析及应对措施(1)

水利造价控制的重点、难点分析及应对措施

水利4（2）沈宗尧水利工程造价预算不仅是确定工程项目投资金额、编制工程建设规划、进行工程招标投标以及签订施工合同等的必要依据，而且还是衡量水利工程设计方案是否合理与经济的重要依据，作者总结了工作中一些宝贵经验供同行人员借鉴和学习。

随着我国经济的不断发展，水利工程项目的大力。水利工程项目的预算造价工作也显得至关重要。水利工程预算造价管理的重要环节以及主要内容就是水利工程预算，水利工程预算不仅是确定工程项目投资金额、编制工程建设规划、进行工程招标投标以及签订施工合同等的必要依据，而且还是衡量水利工程设计方案是否合理与经济的重要依据，对整个水利工程施工过程都有着极其重要的作用。所以，找出水利工程预算管理中存在的问题，及时的解决问题，并且制定加强预算管理的方案与措施是尤为重要的。更为积极的意义是要促进建设、施工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。

1 控制水利工程造价的措施

1.1 决策阶段工程造价的控制

水利工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有得大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到水利工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响水利工程造价的程度最高，即达到80-90%。因此，决策阶段项目决策的内容是决定工水利程造价的基础，

直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段水利工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。

1.2 设计阶段水利工程造价的控制

水利工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是水利工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制水利工程造价的重点阶段。

（1）优化设计方案，有效控制水利工程造价。

设计质量和尝试是否达到国家规定、功能是否满足使用要求，仅关系到建设项目一次性投资的满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后影响水利工程项目的经济效益。

（2）对水利工程项目实行限额设计。

控制水利工程造价，在设计过程中采用限额设计。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法，它是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程，通过层层分解，实现对投资限额的控制和管理，也同时实现了对设计规范、设计标准、工程数量、与概预算指标等各方面的控制。

1.3 实施阶段水利工程造价的控制

（1）有效控制水利工程变更和现场经济签证。

在水利工程建设项目中，水利工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行

有产的控制。为防止在施工图设计中产生漏洞，除在审核时把关外，还应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询中消除。总之，应消灭在开工之前。设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响水利工程造价的重大设计变更，更要用先算帐后变更的办法解决，使水利工程造价得到有效控制。

（2）严格审核水利工程施工图预算。

根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人通气，调整或修正控制目标，对水利工程造价实施动态控制。

（3）择优确定专业分包单位，防止少数垄断性行业任意抬价。

在水利工程建设中，有些特殊专业工种不得不委托专业施工单位承担，如变电所安装工程、通讯工程、绿化工程等，而这些行业往往又带有一定的垄断性质。首先应该尊重供电部门的“规定”，由他们总承包变配电系统，另一方面要求允许另一家供货商参与竞争，最后设备采购价比电局原先指定厂商的报价降了20%左右。

（4）深入现场，收集和掌握施工有关资料。

在水利工程施工过程，审价人员和费用控制人员经常深入施工现场，对照图纸察看施工情况，有时与监理、总承包方及施工人员进行座谈，了解、收集水利工程的有关资料，及时掌握现场施工动态；协助业主及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整控制目标，并为最终的水利水利总结算提供依据和做好必要的准备工作。

2 做好水利工程预算管理的措施

2.1培养高综合素质的预算人才

加强水利工程预算管理质量的根本保证就是全面的提升水利工程预算人员的综合素质，培养具有较高素质的预算人才。高综合素质的预算人才不仅要熟悉工程的施工方案、掌握良好的工程施工知识，而且还应该能够做好预算编制与定额的工作。除此之外，高综合素质的预算人才必须深入的理解法律知识以及经济知识。高综合素质的预算人才必须有扎实的预算知识，能够编制出与实际水利工程相符合的工程预算，从根本上起到较好的成本核算与指导工程建设的积极作用。

2.2加强整个水利工程建设的预算管理

加强水利工程整个过程预算管理的措施有：（1）在水利工程施工之前，有关单位应该对工程预算进行准确的编制，要以工程的施工组织设计文件、施工图纸以及施工定额为主要依据，严格的对水利工程的成本进行控制，经过对工程的预算，确定出工程所需的材料、机械和人员的数量，制定出科学的投资估算指标；（2）水利工程竣工之后，要严格按照工程的设计方案对工程进行检查与验收，并认真的核算工程造价，全面的审查工程的所有环节。

2.3加强水利工程预算与结算过程的管理

在水利工程的建设过程中，监督部门必须及时的了解成本的最新动态，并对工程进行准确的结算，实现工程成本管理的最终目标。为了避免其他因素对工程造成不必要的损失，工程开工之前要做好工程的成本预算，并对工程采取必要的保险措施。此外，由于工程的预算以及结算缺乏秩序，一方面要加强对工程预算人员的管理，另一方面要加强对工程项目的监督，彻查工程的预算以及结算的实际情况。

2.4.制定合理的设计方案

要从实际出发，不断的优化工程的设计方案，全方面的减少水利工程的造价。工程的设计部门应按照投资估算、设计任务计划与施工设计图，应用价值工程的原理分解水利工程的造价，并充分的对多方案的技术经济进行比较，在确保不影响工程质量的前提之下，应用新材料、新技术、新工艺，从根本上实现节约水利工程成本的目标。

3.结束语

加强预算工作的合理性及有效性，充分的发挥水利工程预算的控制作用，在实际的预算管理工作当中，应当积极推广限额设计并实现工程的限额设计，还应实现基于整体预算过程的造价管理。水利工程项目由于其投资大、工期长、影响广，对其整个项目进行造价成本管理控制是比较复杂的工程，因此为了有效地控制水利工程造价成本，获取最大的利益，我们必须逐步完善水利工程项目的管理机制，提高管理效用，加强水利工程设计阶段及实施阶段的管理控制。

2003年由建设部编制，建设部和国家质量监督检验检疫总局联合发布了《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500--2003)，4年后，即2007年由水利部编制，建设部和国家质量监督检验检疫总局联合发布了《水利工程工程量清单计价规范》(GB50501--2007)。由此，清单计价在水利系统全面推广。

1.工程量清单的概念

工程量清单是表现拟建工程的实体项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，一般由招标人委托具有相应资质的单位编制。工程量清单体现了招标人需要投标人完成的工程项目及工程数量，是招标文件的重要组成部分。

2.工程量清单报价的优点

采用工程量清单进行报价，一是避免了各投标单位因造价人员素质差异而造成同一份施工图纸所报价的工程量相差甚远，为投标者提供一个平等竞争的条款交换的原则。二是避免了定额子目划分确认的分歧及对图纸缺陷理解深度差异的问题，有利于中标单位确定后施工合同单价的确定与签定合同及施工过程中的进度款拨付和竣工后结算的顺利进行。

3. 编制工程量清单的几点建议

3.1 按规范要求编制工程量清单

编制工程量清单编制应该按照国家或地方颁布的计算规则即统一的工程项目划分方法、统一的计量单位及统一的工程量计算规则，根据设计图纸进行计算并有序编列，得出清单。工程量清单编制时要将不同等级要求的工程划分开，将情况不同、可能要进行不同报价的项目分开，这就要求清单编制人员在编制时，认真研究勘察报告、设计图纸及设计文件中的施工组织设计，分析招标文件中包括的工作内容及不同的技术要求，并且要认真勘测现场情况，尽可能预测在施工中可能遇到的情况，对将要影响报价的项目予以充分划分。

3.2 对工程量清单项目特征进行正确描述

工程量清单的项目特征是确定一个清单项目综合单价的重要依据，在编制工程量清单时应当对其项目特征进行正确的描述。否则，由于各方对项目清单包含的内容理解不同，对其单价确定结果就不一样，往往在竣工结算审计时引起争议。因此建议在清单表中参考《水利工程工程量清单计价规范》增加项目特征说明一

列。或者是在工程量清单说明中，对需要说明项目特征的清单项目进行正确描述，特别是对于非实体工程。这样施工单位存投标报价或者业主编制标底时才能够正确确定清单单价。

3.3 认真细致逐项计算工程量。保证实物量的准确性

计算工程量的工作是一项枯燥繁琐且花费时间长的工作。需要计算人员耐心细致。一丝不苟，努力将误差减小到最低限度，在计算时首先应熟悉和读懂设计图纸及说明，以工程所在地进行定额项目划分及其工程量计算规则为依据．根据工程现场情况。考虑合理的施工方法和施工机械，分步分项地逐项计算工程量。定额子目的确定必须明确。对于工程内容及工序符合定额，按定额项目名称；对于大部分工程内容及工序符合定额。只是局部材料不同，而定额允许换算者，应加以注明。如运距、强度等级、厚度断面等：对于定额缺项须补充增加的子目．应根据图纸内容做补充，补充的子目应力求表达清楚以免影响报价。

3.4 认真进行全面复核。

确保清单内容符合实际科学合理清单准确与否，关系到工程投资的控制。此清单编制完成后应认真进行全面复核。可采用如下方法：

第一，技术经济指标复核法。

将编制好的清单进行套定额计价从工程造价指标，主要材料消耗量指标，主要工程量指标等方面与同类建筑工程进行比较分析。在复核时，或要选择与此工程具有相同或相似结构类型、建筑形式、装修标准、层数等的以往工程刊哿上述几种技术经济指标逐一比较。如果出入不大，可判定清单基本正确，如果出人较大则肯定其中必有问题。那就按图纸在各分部中查找原因。用技术经济指标可从

宏观上判断清单是否大致准确。

第二，利用相关工程量之间的关系复核。

第三，仔细阅读建筑说明，结构说明及各节点详图从中可以发现一些疏忽和遗漏的项目，及时补足。核对清单定额子目名称是否与设计相同，表达是否明确清楚．有无错漏项。

3.5 加强工程量清单编制单位资质管理

工程量清单编制质量直接影响到计价项目的正确性．进而影响到投标商的报价和招标单位标底编制的准确性．甚至施工过程中投资控制工作。因此清单编制必须由具有相应编制资质的单位编制。在积极培育发展中介机构的同时，严格把好资质审批及年检关，对于编制质量低劣的单位取消资质，以保证清单的编制质量。

3.6 加强编制人员的素质管理

随着招投标制度改革的深入，工程量清单报价法更显示其科学性与重要性，同时也对工程量清单编制人员的素质提出了更高的要求。因此，加强和提高工程量清单编制人员素质管理已迫在眉睫。首先应加强编制人员的职业道德教育，编制人员要站在客观公正的立场上兼顾建设单位和施工单位双方的利益，严格依据设计图纸和资料现行的定额和有暮文件及国家制定的建筑工程技术规程和规范进行编制．以

保证清单的客观公正性。其次应加强编制人员的业务素质教育．定期对编制人员进行施工技术设计规范，造价业务知识及相关法规的培训，严格把关考核发证，实行持证上岗与证书年审制度。对于编制质量低劣者。取消编制资格．以净化编制队伍。

3.7 水利工程清单中有关措施项目

措施项目是指完成该项目施工必须采取的措施所需的内容。该内容必须结合工程的施工组织设计具体情况考虑，但有两点需要特别注意的：第一，对于建筑工程，模板工程是作为措施项目参与竞争的，但是考虑水利工程的特殊性，模板周转率低、模板工程可以作为一般丁程项目列在分类分项工程量清单中的。但同时也规定，招标人如果要求将模板工程使用费摊人混凝土工程单价中，各摊入模板使用费的混凝土工程单价应包括模板周转使用摊销费。

第二，需要指出的是在水利工程建设中，大型临时工程可以单独列项在分类分项工程量清单中的。这是由水利工程自身的特点决定的，水利工程很难象建筑工程那样重复的成建制、流水线式的生产。

工程量清单的编制应由具有相应资格的工程造价专业人员承担，工程量清单的编制应遵循客观、公正、科学、合理的原则。编制人员必须是具有较强的预算业务知识，而且应当具备一定的丁程设计知识和施工经验，以及材料与机械施工技术等综合性的科学知识，这样才能在工程量计算时不重不漏小错。以保证计价项目的正确性。