中国农村土地制度的创新

中国农村土地制度的创新

摘要

国以农为本，民以农为根。农业是我国国民经济的基础部门，农业问题的核心是土地问题，土地制度安排如何，是影响经济成长和农业发展的重要条件，甚至是关键因素。经过20多年的改革，我国已确立了以家庭承包责任制为主的新型农村土地制度，给农业生产注入了活力;但随着社会经济的发展，现行农村土地制度中的不合理因素也日渐凸现出来，诸如土地产权不清、土地流转不畅等等，正成为制约我国农村经济进一步发展和农村社会稳定的障碍因素。尤其是加入WTO以后，国际农业市场的激烈竞争，给我国现行的土地制度和经营体制提出了新的考验和要求。本文旨在通过分析中国建国以后的土地制度改革，并寻求今后的土地制度创新模式。这对我国实现农业现代化、确保社会的稳定具有重要的理论和现实意义。

关键词:家庭承包责任制;土地制度改革;制度变迁;制度创新

正文：建国以来，围绕以上地所有权和经营权为核心的土地制度经历了四次大的变迁。第一次土地制度的变革是发生在新中国成立之初，由中国共产党领导实施的上地改革运动，这是一次将土地所有权、经营权都归农民的土地制度变革。第二次土地制度的变革是以土地所有权归农民个人所有，而经营权归互助组、合作社集体所有的变革。第三次土地制度变革是将土地所有权、经营权都归人民公社等集体所有的制度变革。第四次土地制度的变革，是以家庭联产承包责任制的形式实现的，即卜地所有权归集体，经营权归农民的变革。

我国现阶段的农村土地制度存在许多缺陷:比如，土地产权不明晰、土地使用权有期限、土地流转缺乏市场机制等。农民土地使用权从15年调到30年，但仍未得到真正的长期化保证。农村土地承包制度的不完善限制了农民对土地的投入，难以从根本上解决土地经营的短期行为。土地流转没有形成制度，土地市场发育不全，土地作为重要的生产资料难以正常流转，作为稀缺资源利用率不能最大化。

目前，中国正在进行第五次农村土地制度改革，这是一次旨在实现城乡一体化的社会主义新农村建设的全面综合性改革运动，涉及农村政治、经济、文化、环境等各个领域。中国理论界对农村土地制度改革方案进行了大量的探索，为解决中国“三农”问题提供了许多丰富和宝贵的建议。

我国农地制度创新的对策

一.农地产权的细化、清晰界定

随着农地所有者与经营使用者的分离、农地产权流转的客观要求，需要对农地产权进一步细

化，对各项产权的边界、内容及占有的主体进一步明晰。农地最终所有权归农地集体组织全体成员共同占有，由集体经济组织代表其行使所有权。农地集体经济组织凭所有权获取收益，享有剩余索取权，对农地进行适当的管理与保护，但不能干涉经营使用者的正当权益。农地经营权由经营者通过承包、招投标、拍卖、租赁等方式，从农地集体经济组织获取。在经营期内，农地经营者对归其经营的农地拥有使用、互换、转包、转让、租赁、代管、人股、抵押、继承、收益等各项权利。农地经营者在农地经营使用期内，可以对农地进行自主经营，也可以采用以上提到各种方式将农地使用权让渡出去，农地使用权也可以成为投资人股的资本或获取金融贷款的抵押资产。农地经营者在经营期内通过农地产权流转，使第三方获得农地使用权。农地经营者从产权转让中获取一定的收益与补偿；农地使用者在一定的期限内享有农地的正当使用权和收益权。

二．农村土地流转制度创新

在现阶段农业发展中，农地产权流转成为客观要求，但目前农地产权流转机制仍不完善，成为农地产权流转的最大障碍，因此要建立和完善农地产权流转机制，在农地产权清晰的基础上，积极推进农地产权流转。

1. 积极培育农村土地流转市场。一是逐步建立农村土地流转信息网络。以村组为单位，把农村土地承包情况、流转情况、农村劳动力情况等资料进行全面统计，逐级上报汇总，实行年报制度。有条件的地方，逐步实行微机化联网管理，实行信息资源共享。二是建立科学的农地评定、评估体系，合理评估农村土地价值，保护农民土地流转的收益。三是有条件的地方成立市场化运作的土地流转中介服务组织。

2.推进农村劳动力转移。一是建立健全以政府为主导，社会中介为补充的劳动力就业服务体系，形成多形式、多层次、有保障的劳务输出格局。二是进一步拓展农村劳动力转移的空间。大力发展农产品加工及流通业，深入推进农业产业化经营，积极推进农村城镇化建设，放手发展农村第二、三产业和个体私营经济，转移农业劳动力。三是进一步搞好农村劳动力职业技能培训。提高农村劳动力素质，增强农村劳动力就业层次。

三．健全土地法律制度体系

农地制度作为农村的基本制度，需要法律制度的维护和保障。农地制度只有借助法律制度才能有效实施。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，法制化成为农地制度进一步完善的方向，这是降低市场交易成本，提高资源配置效率和维系社会公正的必然选择。目前，我国涉及农村土地关系的界定，有关土地所有权、经营权、承包权的划分及土地征占用方面的法律法规主要有《农村土地承包法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《草原法》、《林业法》

和《基本农田保护条例》等多种法律法规。在新的形势下，这些法律法规需要不断修订完善，以逐步形成体系完善、内容细致的土地法律制度体系。

四．实行土地适度规模经营

1978年，我国农村开始实行以家庭联产承包责任制为主的双层经营体制，农业生产和农村经济得到了较快地发展。随着农村经济体制改革的逐步深入和农业产业化经营的稳步推进，一种新的土地经营形式应运而生，即土地规模化经营。但目前，土地均分、人多地少的矛盾日渐突出，农民迫切需要通过土地规模经营来提高农业效益，增强农村经济实力。

目前，可从以下几方面入手，推进土地适度规模经营。

1.建立土地流转机制。土地流动的基础条件就是在坚持土地公有制的前提下，通过明晰产权，恢复土地的商品属性和资本属性，实行集体经济组织最终所有权与农户法人资产权分离。建立农村土地流转市场是为了确保土地流转的公平、公正、公开和合法，保证土地流转的健康有序发展，保护农民利益不受损失。农村土地流转市场是根据可耕土地规模、土地等级结构、劳动力转移、土地利用等情况，在一定区域范围内通过中介服务机构，将可规模化经营农地的统一经营权与各农户承包所得的农地使用权分离后，推向市场，面向社会，由市场竞争机制来决定谁该拥有农地的统一经营权，使土地向有能力、有资本的经营者集中。原农地使用权承包者通过农地生存保障功能货币化，确保其最低生活保障，保证原农地承包者有再承包和为其提供劳务方面的优先权。通过可规模化农地经营权的“人格化”，分开农地的社会保障功能和经济发展功能。多途径、多形式实现土地流转。

2.完善农村政策，以制度创新营造土地规模化经营的环境。

加快农村税费改革，以制度约束为手段，把附加在土地经营过程中过高的负担减下来，建立合理的农业利益分配调节机制，让农业扩大再生产进行自我积累与补偿，增强农民经营土地的信心。农村环境条件较差，农民文化科技素质不高，信息手段比较缺乏，要实现土地规模化经营，必须在种植技术、市场营销、土地流转和劳动力的转移等方面为农民提供中介服务。通过制定优惠政策，改善农业投资环境，形成国家、集体、企业和个人等对农业的多元化资金投入体制。完善农村社会保障体系。在当前土地的保障功能还占主导且无可替代的情况下，要实现土地适度规模化经营，必须加快建立与完善农村社会保障体系，保障转让出土地的农民的劳动权、获益权和社会救济权，以及从事非农产业的农民在遇到较大风险时的生存发展权，为土地规模化经营的健康运行提供保障。

参考文献

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