人事人才专项工作经费绩效评价报告

人事人才专项工作经费绩效评价报告

根据自治区财政厅《关于做好2016年自治区预算编制工作的意见》（新财预…2015?106号）精神，自治区人力资源和社会保障厅结合人事人才专项资金支出情况，开展了绩效评价，现报告如下：

一、项目概况

（一）项目基本情况

为加强人才队伍建设，推进人事制度改革，2014年通过对厅人才培养、引进国外智力、公务员招录等项目整合，设立人事人才专项工作经费。人事人才专项工作经费主要用于自治区博士后工作站、少数民族科技骨干特殊培养、人事人才理论研究、选派专业技术人员赴三、四类地区服务、中国留学人员广州科技交流、专业人员继续教育及培训专项经费、待分配人员费用、公务员管理、外专局专项工作、军转安臵工作、边远艰苦地区干部队伍建设、厅本级成本性支出、职称评审。我厅人事人才专项工作专项经费严格按照项目的用途，做到专款专用、及时拨付、无滞留截留，有力的支撑和推动了社会保障事业的发展。

（二）项目年度预算绩效目标

围绕人才优先工作主线，大力加强人才队伍建设，稳步推进人事制度改革。一是突出重点、区分层次，对做出突出成绩的博士后员给予奖励。服务“一带一路”核心区建设，积极引进国外人才和智力，表彰对自治区经济社会发展做出突出贡献的外国专家。二是加强公务员管理。公务员考录继续向基层倾斜，实施好县以下机关公务员职务与职级并行制度。做好公务员四类培训和东西部对口培训工作，完善公务员平时考核指标体系。三是对高层次人才进行补助和激励，选派专业技术人员到艰苦边远地区服

务。结合事业单位分类改革，配合相关部门研究事业单位转企改制后的人员过渡、分流及安臵政策。加大分类推进职称制度改革力度，开展相关系列（专业）正高级职称评审试点。

二、项目资金及管理情况

2015年，自治区财政安排人事人才专项工作经费2911万元，占厅本经专项经费总收入的42.15%。其中：博士后工作专项经费 200万元；新疆少数民族科技骨干特殊培养专项经费207万元；人事人才理论研究经费政策研究处20万元；选派专业技术人员赴三、四类地区服务专项经费121万元；中国留学人员广州科技交流会经费20万元；专业人员继续教育及培训专项经费专技处60万元；待分配人员经费63万元；公务员管理专项工作经费公务员局264万元；外专局专项工作经费外专局315万元；军转安臵工作专项经费军转办20万元；艰苦边远地区干部队伍建设专项经费1416万元；厅本级成本性150万元；职称评审支出55万元。

项目资金的管理中，自治区人力资源和社会保障厅坚持“据实申报，严格评审、择优推荐、专款专用、绩效评价”的原则，严格管理，力求实效。

一是对项目申请进行严格审核、筛选。厅规划财务处负责全厅项目支出预算的汇总、审核和监督工作，厅机关及厅属独立事业单位负责所属单位项目支出预算的编制、执行和上报等工作。在项目预算的编制工程中，坚持按照人力资源和社会保障业务性质和履行政府职能方面的轻重缓急程度进行先后排序，坚持对项目先进行论证，结合论证情况编制预算，在预算安排中重点保障民生项目支出，最后由预算部门结合财力情况进行预算安排或追加。

二是完善监管规章制度。在项目预算的执行过程中，坚持把制度建设贯穿于专项资金管理的全过程，先后制订出台《自治区人力资源和社会保障厅资金管理暂行办法》等管理办法，编撰财务管理制度汇编，为推进依法行政、科学理财，提供了有力的制度保障。同时，健全专项资金专帐管理制度，抓好日常监督，从严安排支出。在对财政预算已安排（或追加）的专项资金进行管理中，要严格把握比重，有效控制或尽量减少专项资金中人员经费的比重。

三是开展定期检查。定期对专项资金的使用情况进行监督检查，重点督查专项资金的使用进度，资金落实情况，对发现的问题，采取措施，及时纠正，认真处理，强化管理，有效杜绝了专项资金在分配使用过程中的违纪现象的发生，保证了专项资金的使用安全。

三、项目资金使用情况分析

2015年，人事人才专项资金使用严格按照项目的支出范围和类型进行，其中：博士后工作专项经费主要用于博士后科研流动站设站单位支持经费100万元，优秀博士后人员业务、生活补助63万元；优秀博士后人员业务、生活补助特别资助经费56万元；评审会议经费1万元。少数民族科技骨干特殊培养主要用于少数民族科技骨干专家服务团活动，培养费用支出。人事人才理论研究经费主要用于人事人才课题研究费用支出。选派专业技术人员赴三、四类地区服务专项经费用于选派补贴支出。中国留学人员广州科技交流会经费主要用于展位费、布展费支出。待分配人员经费主要用于待分配人员工资性支出。

公务员管理专项经费主要用于南疆艰苦边远乡镇公务员赴内地培训(两期）40万元、基层人社局长赴内地培训班经费20万元、组织编写公务员培训教材、研发双语培训工具及围绕自治

区党委相关工作举办相应的骨干实质培训班40万元、自治区区级机关新录用公务员初任培训经费100万元、新疆公务员培训网站课件资源制作经费64万元。艰苦边远艰苦地区干部队伍建设专项经费。

外专局专项工作经费主要用于引智配套专项经费；军转安臵工作专项经费用于支付各类会议经费10万元；教育培训经费7万元、军转安臵调研经费3万元。艰苦边远地区干部队伍建设主要用于招录留费用及留疆战士工资、生活津贴及医补支出，面向大专院校招录高校毕业生培训费用支出。厅本机成本性支出主要用于办公场所的维护费用，职称评审支出主要用于职称评审费用、场地费用支出。

四、项目组织实施情况

人事人才项目实施以厅属各处、室、局为主体，厅规划财务处负责项目实施协调和资金使用过程监管。2015年，我厅改进支出审批办法，出台了《关于进一步加强机关财务支出管理的通知》（新人社办发…2015?62号）。根据资金支出规模实施分类审批办法，实行对项目资金事情预算审核、事中执行审批、事后效果评价，显著提升了资金的使用效益，保障了社会保障业务工作的有效开展。

五、项目绩效情况

（一）促进了高层次人才队伍培养。

自治区博士后资助经费的设立，吸引了一批优秀博士聚集到我区一些关键领域、重点学科，从事科学研究和技术攻关，在实践中为新疆经济建设和社会发展培养了一批高层次的专业技术人才和学科带头人。设立在高校的博士后科研流动站，在教学、科研、学科建设和博士、硕士研究生培养等方面发挥了重要作用；设立在大中型企业的博士后科研工作站，集中对企业技术创新中起点高、

难度大、与生产密切结合的重大项目进行研究和攻关，加速了科研成果的产业化，提升了企业科技创新能力和市场竞争力；设立在科研院所的博士后科研工作站，通过科研创新和实践，促进了学术交流和相关学科、交叉学科的发展，加快了科技成果的开发和转化。广大博士后研究人员自觉服从服务于经济社会发展大局，承担和参与重大科研项目，加强前沿基础理论研究，发挥“传、帮、带”的作用，逐步带动形成了梯次专业技术人才队伍，使人才培养、科研开发、成果转化、技术进步融为一体。产生了较好的经济效益和社会效益，在石油化工、新能源、机电制造、农牧产品开发等行业领域有了一批科研成果，在部分经济、社会科学领域有了新的理论创新，有力地推动了自治区的科技进步，培养了一批优秀青年人才，促进了科技兴新和人才强区战略的实施。

（二）为边远艰苦地区补充了重要的人才力量。

选派专业技术人员赴三、四类地区服务专项经费，一批批年富力强、业务精湛、经验丰富的专业技术人员奔赴艰苦边远地区基层服务，为当地增添了宝贵的人才力量。选派人员不但解决了服务地区和单位的急需，更是积极发挥传帮带的作用，把自己多年积累的工作经验、工作方法、先进技术，无私地传授给了基层同志，促进了当地人才队伍素质提升。在服务期间，选派的农林牧等行业的专业技术人员积极为艰苦边远地区引进了新品种和先进技术、管理经验，帮助当地兴建了一批科技示范园，把科研与生产、技术推广与实现产业化相结合，促进了现实生产力的转化，推动了当地特色产业的发展。尤其是近年来，部分单位积极探索“人才、资金、项目”相结合的选派工作模式，以具体项目为依托，相对固定开展包县、包乡镇、包点、包户等服务，与受援地区及群众建立了长期的合作关系，在促进当地农牧民增收、提高农牧技术能力方面效果显著，深受各族群众的好评。

（三）为经济发展提供了外部智力支持。

2015年国家外国专家局批准我区引进国外技术、管理人才项目58项。其中：常规项目42项、重点项目3项、软件与集成电路引智专项1项、东欧和独联体引智专项3项、高端外国专家项目6项、引智成果示范推广项目3项。目前，已经执行36项，聘请外国专家137人。引智项目，支持了一批新型工业企业关键技术的突破和创新。新疆特变电工股份有限公司份有限公司先后引进美国、德国、日本、澳大利亚、法国、乌克兰、哈萨克斯坦等国专家200多名，掌握了一大批代表世界输变电设备最高水平的自主知识产权核心技术，在全球多晶硅产品销售不景气的大环境下，该公司实现了逆势增长1.8亿元的销售收入。新疆蓝山屯河化工有限公司通过引进德国专家，解决了PBT生产工艺控制、质量管理以及设备关键控制点等方面的技术瓶颈，实现了装臵100吨/天的满负荷运行稳定，节能环保指标达到国际先进水平，使公司成为技术水平最高的PBT工程材料制造企业之一，填补了我国西北地区高分子工程材料生产的空白。目前，可降解塑料薄膜生产技术已经突破并可投入生产。二是促进了一批农业龙头企业产业技术升级。通过支持中粮屯河、麦趣尔、中亚食品等农业龙头企业引进国外智力，推进了我区现代农业、特色农业的发展。三是提升了科技研发水平。始终把科研机构、大专院校和医疗机构作为支持重点，充分发挥其人才、学术、技术优势，支持其聘请外国专家，开展出国培训和国际交流与合作，提高了科技研究的起点和成果水平。

（四）加强了基层干部队伍建设。

边远艰苦地区干部队伍建设经费的设立有效支持了南疆地区基层干部队伍建设，通过招录留疆战士、大中专毕业生到南疆工作，在维护社会稳定、构建和谐社会和推进社会主义新农村建

设等方面发挥了重要作用。一是有效地改善了基层干部队伍结构，乡镇干部文化结构得到进一步优化，文化程度普遍提升，干部素质有较大提高。截止2014年，大专以上文化程度占到70%以上，比2001年的39.7%提高了30%。同时，乡镇干部民汉比例趋于合理，四地州乡镇机关汉族干部比例均达到了三分之一。二是加强了干部队伍力量。选派干部已成为乡镇党政机关、人武部门和基层公安部门的骨干力量，一大批留疆战士走上领导岗位。截至2014年底，选派到基层的留疆战士，担任乡镇党委书记的有156人，占到南疆乡镇总数的近一半，担任乡镇副职的有2000多人，有48人成长为县处级干部，有4人担任县市委书记，4人已经成为地州级领导。四是有力地加强了民族团结。选派干部把自己当作南疆维吾尔老乡的“巴郎”，与老百姓同吃、同住、同劳动，带领乡亲们脱贫致富奔小康，用实际行动践行着民族大团结、“三个离不开”，赢得了当地群众的信任和赞扬。与群众的密切接触，也改变着留疆战士的思想和行动。两个群体的融合，实际上推动着两个民族的融合。

六、存在问题及改进措施

一是预算编报不够全面和准确。项目预算的编制过程中测重部门支出预算，对非税收入征收计划数还存在预计不准的问题，预算收入编制还不够精细化。部分项目前期论证不充分，资金需求不精确，造成在项目执行过程中追加频繁。

二是预算执行进度不足。由于人力资源和社会保障工作业务性质，受预算支出时间、支出方向、支出比例及项目实施进度等因素影响，在预算执行进度上还无法跟进，部门项目还存在跨年度执行情况。

三是绩效评价方面还有待加强。对部门的绩效评价报告质量还有待提高，绩效指标体系还有待完善，绩效管理工作机制还有待进一步健全。

四是项目预算资金增长不足。针对选派工作作出了进一步的调整，选派服务区由原来的“三、四类”地区调整为“四、五、六类”地区；服务期限由暂定为2至3年调整为不少于1年；选调人数调整为每年80人左右；选派范围重点为农、林、牧、水利行业企事业单位，教育和卫生行业执行国家和自治区人才选派项目，今后不再选派；选派人员补贴标准由每人每天8元调整为每人每天35元。

随着我区近几年人力资源和社会保障工作任务不断繁重，部分项目的规模和任务不断加大，在实施过程中，受制于资金、人员的限制，工作落实难度大。

2016年，我厅将切实加强专项资金监管。一是切实加强对项目单位及主管部门专项资金投资方向、使用范围的审核，按规定程序和方式审核拨付资金。二是建立健全项目实施单位内部财务管理制度，严格落实项目申报计划，加强资金管理，确保专项资金安全有效。三是加强项目实施过程中的监督审核。建立健全财政专项资金的公开机制、评审机制、跟踪检查机制，确保资金安全高效使用。切实抓好财政专项资金的分配、使用、管理和效益情况的审计监督和纪律监督，严肃查处违纪违规行为。四是加强对重点领域、重点单位、重点责任人的监督，从资金拨付、管理和使用各个环节实行全过程、全方位的监督，确保建设项目顺利实施。

七、项目评价工作情况

本次绩效评价依据评价客体提供真实、完整的各项基础资料，评价全过程的公正和公平，各项工作自评结果：优秀。