城管现场执法应用方案(综)

移动执法－现场执法文书打印

一、技术背景

随着信息技术水平的不断进步，信息技术应用已经不在局限于家庭，办公室，户外的现场移动应用也开始兴起，特别是随着无线数据通讯技术和手持数据处理终端的成熟，政府的移动应用开始高速发展，

便携式票据打印机的出现更是极大地扩展了政府移动应用的领域，特别是在现场执法领域，例如移动警务系统，畜牧溯源系统、城管执法系统、卫生监督系统，移动工商执法系统等。

本文将向大家介绍便携式票据打印机在现场执法中的应用方式

二、系统结构

2.1 系统结构简图：

2.2 系统详解

2.2.1 违法（违章）处罚

1、在执法终端上录入违法（违章）者的姓名，ID（身份证、护照）

2、通过CDMA/GPRS/3G网络连接数据库服务器，获得该ID的信息，包括姓名、历史违法（违章）记录

3、录入违法（违章）时间、地点

4、录入违法（违章）事实，针对不同政府部门的不同情况，录入的内容可能有较大的区别。

5、录入用于决定处罚的法律依据，一般来说，执法终端中预存有所有的法律条款，

6、录入处罚内容

7、打印处罚单据

8、将处罚的数据通过CDMA回传给数据库服务器。

9、执法者和违法（违章）者签字确认

2.2.2 违法（违章）询问笔录

并非所有的现场执法都会在现场进行询问笔录

与违法（违章）处罚不同的是，不用录入决定处罚的法律依据和处罚内容。

三、移动执法系统的应用领域

交警移动执法

城管移动执法

卫生监督移动执法

技术监督移动执法

消防监督移动执法

检验检疫移动执法

工商移动执法

食品药品监管执法

等

四、交警移动执法

4.1 背景

目前由于我国警察在总人口中所占的比例一直大大低于世界平均水平，仅为0.13%，仅为世界平均水平0.35%的1/3强，也远低于美国的0.325%，更远低于俄罗斯的0.85%，我们的警务工作非常非常繁重，那么怎么以这样的警力把工作做好，对于所有的基层警察以及管

理部门都是一个严峻的考验。所以向科技要警力，实现科技强警就成了警务工作中非常重要的一环。

4.2 使用移动执法前的弊端

交警现场执法的标准流程如下（摘自2008年12月15日发布的《交通警察道路执勤执法工作规范》）：

（一）向机动车驾驶人敬礼；

（二）指挥机动车驾驶人立即靠边停车，可以视情要求机动车驾驶人熄灭发动机或者要求其下车；

（三）告知机动车驾驶人出示相关证件；

（四）检查机动车驾驶证，询问机动车驾驶人姓名、出生年月、住址，对持证人的相貌与驾驶证上的照片进行核对；检查机动车行驶证，对类型、颜色、号牌进行核对；检查检验合格标志、保险标志；查询机动车及机动车驾驶人的违法行为信息、机动车驾驶人记分情况；

（五）指出机动车驾驶人的违法行为；

（六）听取机动车驾驶人的陈述和申辩；

（七）给予口头警告、制作简易程序处罚决定书、违法处理通知书或者采取行政强制措施。

按传统的执法方式，（七）制作执法文书并进行处罚和（四）查验机动车驾驶证、行驶证、查验各种标志、历史违法信息及记分情况；容易出错并且耗时间较长。并且按照传统的执法方式，后续的工作量业很繁重，包括将执法单据手工录入数据库，与银行就罚款进行对帐，这其中手工录入执法单据不仅工作量大，而且容易因为字迹潦草、工作不够细心导致出错，这样就会造成与银行对帐时的困扰。

总结起来，传统的执法方式有如下需要解决的问题：

1、执法效率低下；

2、执法过程中制作法律文书容易出错；

3、手写的执法文书在如今的信息时代显得不够规范和严肃；

4、手工将执法文书录入电脑容易出错；

5、与银行就罚款进行对帐时会发现很多错误而且容易发生纠纷。

4.3 使用后的益处

而采用了移动警务执法系统后，通过打印执法文书的方式极大地减少了执法文书出错的问题，并且缩短了制作执法文书的制作时间。在查验驾驶证、行驶证时以及询问当事人时就将驾驶证，行驶证的信息以及违法行为记录在警务通中，制作执法文书时只需按下警务通软件的【打印执法文书】按钮，10秒钟左右就生成了非常规范、清晰的执法文书。

以下是打印的文书与手工文书的对比：

对于工作量的缩减和杜绝错误的发生，也体现在后续处理罚单的过程中，在没有使用这个系统之前，每张罚单都要经过事故处理中心的工作人员一张一张地录入，潦草的字迹，长时间乏味的工作，使得错误不可避免，而使用这个系统后，罚单的数据可以及时与银行进行

交换，事故处理中心的工作人员只需要将打印罚单的底联和银行联进行整理存档。

错误的消失也给减少了罚款与银行对帐的工作量，以前手工录入的罚单数据与银行收取的罚款存在很多不一致的地方，导致对帐时频频面对错误的数据，非常棘手。

综上所述，使用便携式票据打印机打印执法文书带来的益处有如下几点：

1、提高了执法效率，特别是对于违章停车的处理会大大提高效率；

2、使得执法过程更规范，更严肃；

3、极大地减少了制作执法文书时出现的错误；

4、极大地提升了执法后续处理的效率，对帐、违章信息录入都完全自动完成；

5、驾驶员（或违章者）能在很短的时间内缴纳罚款；

6、可以避免罚款已经缴纳但因对帐不成功导致的纠纷。

4.4 目前的使用状况

截至2008年底，国内有相当多的城市陆续地开始使用这样的现场执法系统，比如深圳、昆明、北京、石家庄、无锡、苏州、常州、珠海、南通、连云港等，都取得了良好的效果。

而这套系统已经在全世界、特别是发达国家已经被广泛使用，以美国为例，请看以下图片：

五、移动城管执法

5.1 背景

中国正经历着有史以来全球最大规模的一次城市化进程，然而城市管理水平除了制度落后，技术上也与发达国家有着相当的差距，然而我们城市规模却比发达国家的城市规模要大得多，面临的问题也更多，更复杂，那么怎么样从技术水平上提升我们的城市管理水平就成为一个重大课题。

目前中国的城市管理的执法权限划分由于没有统一的政策，而处于一个摸索阶段，各地的行政部门执法的权利各有不同，也导致了一定的混乱，有些城市试图把行政执法的权限统一起来，全部交给城管执法局，有些城市将城管执法局的权限局限在城市卫生，城市环境、建筑工地及渣土管理等领域，有些城市目前还没有成立城管执法局，不过成立城管执法局是大趋势。

城市管理职能隶属于建设部，自建设部2005年开始进行数字化城市管理试点以来，确定了明确的目标，2005～2007年为试点阶段，2008～2010年为全面推广阶段，截至试点结束为止，共有51个城市或区进行了试点，2008年后开始进入全面推广阶段。

5.2 使用移动执法系统前的弊端

由于城市执法所依据的法律法规数量庞大，而且所以城管执法面临的问题很复杂，对于城管执法队员而言，不仅要了解数量庞大的各种法律法规，而且要随身携带各种规格不同的法律文书。而且由于城管执法人员在执法过程中需要应对各种突发状况，执法的难度也非常大，所以城管的整体执法水平显得偏低。

由于城管队员在执法时，需要与其他部门如工商、环境、园林、公安等互通信息，而且在执法后也需要将执法的数据（单据）提交给其他部门，这样不仅执法时所面临信息匮乏的局面，而且在执法后续的数据（单据）交换过程中会产生极大的工作量。

5.3 使用后的益处

城管在使用移动执法系统后，不仅可以大大提高现场执法效率，而且可以更好地跟其他政府部门协调。同时现场打印的处罚通知书、询问笔录、责令限期整改通知书、物品暂扣通知书使得执法过程更规范、更严肃、更令人信服，提升了执法队伍的形象。

5.4 目前的使用状况

截至2008年底，在国内运用最成功的应数杭州数字执法系统，除此之外，深圳、上海、苏州、天津等地也开始陆续启动了数字执法系统。

城市管理综合行政执法局工作计划范文

2016城市管理综合行政执法局工作计划范文 xxxx年是学习贯彻落实十八大精神的开局之年，是推进陕西东大门建设的关键之年，是实现城管综合行政执法工作跨越发展之年。城管综合行政执法工作的指导思想是：在市委、市政府正确领导下，以十八大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，以创建文明城市、提升城市品位为目标，以群众满意不满意为标准，以督查督办、检查考核、评比排名为抓手，以执法队伍建设、市容市貌整治、建筑工地管理、村居民建房管理为重点，积极创新管理理念，完善工作机制，强化工作措施，提升执法形象，促进城管执法工作规范化、精细化、信息化，努力实现城管综合行政执法工作跨越式发展，为建设富裕文明和谐活力的陕西东大门做出积极贡献。 xxxx年工作总体要求是：各项工作突出落实“严、细、实、好”四个字。即执法要严、管理要细、作风要实、效果要好。真正做到执行法规严肃，执法办案严谨，城市管理注重细节，力求精益求精，执法队伍纪律严明、作风扎实，各项工作力求效果明显、亮点不断、领导认可、市民满意。今年工作的主要目标任务是：一、加强城管执法队伍建设，全面提升城管综合行政执法形象。 1、狠抓学习教育培训。今年的学习培训要以学习贯彻十八大精神为核心，结合城管执法法律及业务工作，通过分层次、分专业、多形式、制度化的学习教育培训，教育引导城管执法工作人员牢固树立正确的人生观、价值观、荣辱观，坚守谋事干事、创先争优、建功立业的信念，增强爱岗敬业、遵纪守法、廉洁自律的意识，提升日常管理执法能力、解决难点问题能力、开拓创新能力，全面提高城管执法干部职工的综合素质。全年对副大队长以上人员的集中培训不少于2次，对中队长、业务骨干的集中培训不少于2次，对案卷制作管理人员的专业培训不少于1次。 2、严肃作风纪律。要按照十八届中央政治局关于改进工作作风密切联系群众八项规定的精神，下大力气抓好作风纪律建设。要严格工作纪律，严肃队容风纪，严查违法违纪的人和事，端正工作作风，确保政令畅通，全力提升城管综合行政执法形象。要继续开展“四严格一提升”作风建设主题活动，通过作风纪律整顿、检查活动，队列训练、队列会操等形式不断加强城管执法队伍作风纪律建设。全年开展作风纪律专项整顿活动2次，作风纪律暗访活动4次，组织1次全系统队列会操。要扎实开展廉洁自律教育活动，落实反腐倡廉工作制度，严厉杜绝借工作职务之便“吃拿卡要”等行为，严肃查处违法违纪等问题，落实责任追究。 3、狠抓文明执法。创新城管执法工作理念，改进城管执法工作方式，提升日常管理服务水平，始终坚持感情上爱民、措施上为民、程序上便民、效果上利民，以人为本、科学管理，依法执法、公正执法、文明执法。要不断研究探讨创新城管执法工作技能技巧，提高做好群众工作的能力，真正把群众需求和城管执法工作的要求有机统一起来，每个执法大队至少有1个文明执法方面的工作亮点。要继续深化政务公开的范围和内容，不断增强城管执法工作的透明度。二、加强督查督办考核考评，全面提升监督检查指导能力。

浅论城市管理执法依法行政的重要性

【摘要】随着依法治国方略的实施和城市管理行政执法体制改革的进一步深入，相对集中行政处罚权的试行与推广，越来越突出城市管理依法行政工作的重要地位和意义。它是我们进一步完善城市管理体制建设，搞好行政执法廉政建设的关键和核心。它体现了现代法治，规范行政行为，维护和保障公民、法人及其他组织的正当权利和合法权益，限制政府权力的滥用乃至腐败这一精髓思想。同时也是对依法治国、以德治国思想的贯彻和落实，对行政合理性原则的遵循和实践。如果说合法行政体现了法律面前人人平等的原则，那么合理行政主要是针对行政自由裁量权而言，是体现亲民、爱民、执法为民的—个手段。【关键词】城市管理依法行政自由裁量合理

【前言】 1.什么是城市管理城市管理是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为5。广义的城市管理是指对城市一切活动进行管理，包括政治的、经济的、社会的和市政的管理。狭义的城市管理通常就是指市政管理，即与城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理。一般城市管理所研究的对象主要针对狭义的城市管理，即市政管理。 2.我国现在城市管理现状分析（1）全球经济一体化的同时，也将使城市管理面临严峻考验，比如：在实施城市管理、行政执法过程中如何应对外资企业和外来投资者；如何调整行政执法人才结构、引进精通外语翻译兼执法人员以及配备中外文对照的城市管理法律文本和警示标语牌；如何面对外资企业和外国公民参与城市公共设施投资与经营管理等。（2）城市化进程日益加快，给城市管理带来了新挑战。面对城市化进程的加快和都市圈的大幅扩容，市区人口将越来越多。因此，城市管理必须考虑加强城市管理体制改革、调整行政区划、拓展城市发展空间；加快城市规划工作，推进产业结构调整步伐；大力改善城市基础设施，建立快速高效的交通体系；加强外来人口管理，完善城市环境综合整治等问题，不断提高城市管理水平。（3）随着市场经济的发展，给城市管理带来了新挑战。经济发展迅速，经济成分、物质利益、就业方式的多样化势必带来人们思想观念、价值取向、生活方式的多样化，由此给城市管理提出了更高的要求。特别是在城市管理氛围尚未形成的情况下，执法队伍在执法中遇到的群众不理解、不支持等问题，困扰着执法工作顺利开展。 3.目前城市管理中面临的问题和困难城市管理工作是一项社会系统工程，政策性、群众性、流动性较强，涉及面广、难度大、矛盾多，情况复杂。我国在城市管理中也存在不少值得重视的问题。（1）执法环境差。城市管理需要举全社会之力，但目前还没有形成齐抓共管以及理解、支持、配合城市管理的格局。首先是少数市民缺乏法律意识，对执法队伍的检查采取逃避态度甚至抵制举动。其次是部分市民文明意识较差，经常出现违规闯红灯、影响交通秩序的情况。再次是说情风盛行，严重影响公正公平执法。（2）管理对象复杂。一是部分经营户法制意识较差，善于与执法队员“捉迷藏”，想尽一切办法“钻空子”。二是失业人员（含下岗工人）和进城农工以及孤寡残等弱势群体，他们

城管各项制度

中队长职责一、全面负责中队各项管理工作，负责制定中队工作计划，经上级部门批准后进行实验，并及时向上级汇报。二、服从命令，听从指挥，政令畅通，按时完成园区管理办及局交办的各项任务。三、熟悉掌握管理区域的基本情况、社会状况、地理环境以及监控重点，及时检查本中队工作的落实情况，主动加强与区内企业和施工建设单位的工作联系，不断提高工作效率。四、负责与其他相关部门的沟通交流和协调。五、组织队员进行政治和业务学习，加强文明执法、严格执法、热情服务的教育，同时做好对队员的监督检查、考核和培训。六、切实提高中队整体水平，严格按照法定程序处理违法行为。七、严格遵守局内的各项管理制度，创新开展城市管理执法工作。副中队长职责一、副中队长协助中队长工作。二、熟悉掌握中队辖区情况及执法中队的工作情况，协助中队长抓好中心工作，做好所分管的工作。三、协助中队长贯彻落实中队布置的各项任务，做到有目标、有计划、有布置、有检查、有总结，并请示报告。四、按照中队领导职责的分工，对所分管的工作加强调查研究，改革创新，共同做好城管执法工作。五、主动配合，积极协助中队抓好队伍建设，抓好各项规章制度的落实工作。六、完成中队长交办的其他各项工作。中队办公室职责一、负责中队行政事务工作；二、负责中队文字处理工作，文件、公文、函件的接收、登记、保密、传递、保管、督办和归档工作；三、负责中队物品、物资、装备的保管工作；四、负责相关法律法规宣传和中队信息报送工作；五、负责对各小队不作为、乱作为现象及违纪问题查处；六、负责对各小队执法业务工作的检查、考核；七、负责草堂基地内土方、垃圾车辆《准运证》的办理工作；

2020年泉州市洛江区城市管理行政执法局规范行政自由裁量权工作实施方案精品

泉州市洛江区城市管理行政执法局规范行政自由裁量权工作实施方案各股室、中队：为规范行政执法行为，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，严格执法程序，正确行使行政处罚自由裁量权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《福建省人民政府关于贯彻实施国务院〈全面推进依法行政实施纲要〉的意见》、《泉州市规范行政处罚自由裁量权试点工作实施方案》和《泉州市行政执法系统规范行政处罚自由裁量权试点工作实施方案》，结合我局实际，制定本方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，以法律、法规、规章为依据,以规范行政处罚自由裁量权,建立和完善行政执法工作制度为内容, 严格遵照“合法、合理、公平、公正和程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求,从源头上防止超越和滥用行政处罚自由裁量权,努力创建“政治合格、作风过硬、纪律严明、执法公正、廉洁高效”机关作风,切实推进依法行政。二、工作目标和实施范围行政执法活动公正透明,主动接受区人大法律监督、区政府行政监督、市行政执法局的业务监督、区政协民主监督、法院司法监督、媒体舆论监督和人民群众监督；行使行政处罚自由裁量权符合法律目的,行政处罚行为符合过罚相当和处罚与教育相结合等原则,行政处罚程序公开、透明,保证法律、法规、规章全面正确实施;以此次活动为契机，规范行政执法人员依法行政水平,实现行政执法工作的规范化和程序化,为我区经济社会发展创造良好的法制环境。我局及所属股室、中队均在市行政执法系统的试点范围。三、主要任务 (一)梳理执法依据在市行政执法局梳理的有关法律、法规、规章对行政处罚依据和现行有效的行政处罚依据(包括颁布机关、处罚的违法行为、执法权限、执法程序、强制措施、处罚种类、处罚标准及幅度等)编制目录的基础上,由局行政处罚自由裁量权工作领导小组办公室根据我区情况加以完善。（二）由法制股人员参与市执法局对带有自由裁量权的违法行为、种类、幅度具体处罚标准的制定。在梳理行政处罚执法依据的基础上,按照合理行政、过罚相当和处罚与教育相结合的原则，对行政处罚自由裁量权的运行范围、行使条件、裁决幅度、事实要件等，进行合理细化和分解，作出准确、科学、详尽的规定。具体要求是：

城管执法单位2020年度工作总结

城管执法单位2020年度工作总结年是飞速发展之年，也是城管执法局组建新队伍、推进新实践、展示新形象、开创新局面的一年。在市委、市政府的领导下，我局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以实现市第九次党代会提出的“三大战略”目标为契机，认真贯彻落实依法治市基本方略，紧紧围绕开创与建设现代化大城市相适应，具有特色的城管行政执法新体制、新机制、新理念这一中心，致力夯实基础，稳步推进，锐意创新，坚持依法行政、文明执法，各项工作取得了突破性进展，为城管执法工作揭开了新的篇章。主要工作及成效一、坚持宣传引导，始终把工作的着力点放在增强市民城管法制意识上城市管理单靠城管执法部门是远远不够的，关健在于形成良好的城管执法社会氛围。为此，我们高度重视执法宣传教育工作，通过新闻媒体、咨询服务、对外论坛、公益广告等多种互相交流、理解的渠道，发动广大市民和社会各界积极参与到城管理中。（一）多措并举，营造氛围。市、区执法局组建后，及时成立了由局领导挂帅的对外宣传教育小组，建立起信息员网络及与新闻媒体的“互动”联络机制。采用多种形式营造氛围，促进城管行政执法工作的开展。上路执法前，我们与市委宣传部、禅城

区政府和电台、电视台举办了“共同维护美好家园——城管与市民心连心”的“城管论坛”活动，充分听取市民的意见，让市民参与决策，把群众对城管工作的愿望与要求融进城管执法的实践中，拉近了与市民的距离。正式挂牌上路执法当天，与市政府新闻办联合组织省、市40多家新闻媒体举办了新闻发布会，并在挂牌仪式后组织媒体对执法人员上路巡游展示形象活动进行了系列报道。（二）借助载体，广泛宣传。在市、区局两级网站开设“政务动态”、“网上办事”、“投诉咨询”、“专项整治”等十多个栏目，创办执法《简报》等，同时印制大量的宣传单张由一线队员上门派发，并投入5万多元制作了四套城管法规公益宣传广告片，分别在电视台和五区有线电视滚动播出，开辟了报刊宣传专栏，联合《日报》在民生版定期推出《共建美好家园》栏目，采取以案说法的形式向广大市民宣传和普及城管法律知识，形成了以电台、电视、报纸和自办《简报》、网站、传单为载体的多层次、多渠道、全方位宣传阵地，针对不同时期的中心任务，将执法职能、方针政策、城管法规、执法程序和处罚标准等内容向全社会进行广泛的宣传教育。（三）方式多样，贴近群众。上路执法的第一个月，我们在适应期开展了“宣传教育月”活动。市、区执法局分别在市、区主要街道、广场设置宣传咨询站点，向广大市民派发《致广大市民的公开信》和城管执法宣传手册，发放各类宣传资料10万多

(完整版)城管执法人员行为规范

城管执法人员行为规范第一条为加强对城管执法人员的管理，规范行为、保障执法，树立形象、提高素质，做到依法行政、秉公执法、廉洁高效，制定本行为规范。第二条本规范适用于城管局所有工作人员。第三条城管执法人员必须经过培训、考试合格，取得山东省行政执法证件后，方可上岗执法。第四条上岗执法前要整理着装，检查装备，带齐执法文书和票据。第五条行政执法人员执法时，要仪表端正，举止规范。城管执法人员徒步巡查时，应当两人成行、三人成列；纠正违章时，按“三先一后”、“六个步骤”进行，严格依照法定程序执法。每次执勤结束后，应做好有关票据上缴和文书归档。第六条城管执法人员标志服装(包括帽子、肩章、臂章、胸章、领花、领带等)由局统一式样和制作，分夏装、春秋装和冬装。第七条城管执法人员应当爱护和妥善保管好制服、肩章、臂章、胸章、领花等，不得变卖、出租、抵押、伪造或擅自拆改；不得转借给非城管行政执法人员。第八条城管执法人员在工作时间内必须着制服，并按规定佩带执法标志(包括帽徽、肩章、臂章、胸章、领花、领带等)，办公室内，可不戴大檐帽，但应统一挂放整齐；城管执法人员非因公外出、女队员怀孕以及其他不宜或者不需要着装的，不得着制服。

第九条城管执法人员着装时，应按照规定配套着装，不同季节服装不得混穿；着春秋装时，内着制式衬衣(下摆系于裤腰内)，扎系制式领带；着长袖衬衣时，扎系制式领带。第十条城管执法人员应按时令着制式服装，换装时间由市局统一规定。第十一条城管执法人员执法时，必须保持仪容端庄、整洁，并遵守下列规定：(一) 不得歪戴大檐帽，不得披衣、敞怀、挽袖、卷裤腿。冬装、春秋装内着毛衣(衫)或者衬衣内着内衣时，毛衣(衫)、内衣不得外露；(二)不得在外露的腰带上系挂钥匙或者饰物；(三)不得赤脚穿鞋或者赤足。男队员鞋跟不得高于三厘米，女队员鞋跟不得高于四厘米；(四)不得扎系围巾，不得染指甲、留长指甲，不得染彩发、化浓妆、戴首饰，不得纹身；(五) 男队员不得留长发、大鬓角、卷发(自然卷除外)、剃光头或者蓄胡须，女队员发辫不得过肩。第十二条城管执法人员着标志服装时，必须举止文明、精神振奋、姿态良好，并遵守下列规定：(一)不准袖手、背手、插兜、搭肩、揽腰，不准嬉笑打闹、高声喧哗，不准席地倒卧；(二) 不准在执勤时吸烟和边走边吃东西、扇扇子等；（三）执勤乘车中应坐姿端正，不得躺卧，纠正违章时应下车，不得在车上吆喝。

城管局执法管理工作方案

城管局执法管理工作方案一、执法工作要求（一）在法律法规授权或依法委托的范围内行驶职权。（二）落实行政执法责任制，完善执法管理、评议考核、过错追究等制度。（三）开展经常性法律法规知识宣传教育，执法人员每年参加法制学习教育累计不少于40小时。（四）严格执行执法人员资格认证制度，经培训考试合格取得执法资格后，方可上岗执法。（五）执法文书书写清晰工整，制作规范，归档及时。（六）行政处罚备案及时准确。（七）查处违法行为事实清楚，证据确凿，适用法律准确，程序合法，处罚适当。（八）认真执行行政处罚裁量标准及相关制度。（九）执法行为文明、规范，严禁粗暴执法。（十）严格罚缴分离规定，票据管理规范。二、执法队伍建设（一）建立岗位责任制，执法人员职责明确。（二）建立思想政治、行政执法、装备管理、内务管理、行为规范、业务学习等各类规章制度。（三）队员执勤时举止端正，着装规范整洁。 (四)办公场所整洁卫生，物品放置整齐，执法装备管理良好。（五）执法装备标识规范统一。（六）全年开展集中军事化训练不少于1次。（七）遵守党风廉政规定，建立督察考核机制。

（八）主动接受社会监督和群众举报，开展经常性政风行风教育和便民服务活动，群众测评满意率达90%以上。三、市容市貌管理标准（一）管理范围以运河路为界，运河路以北属严管区，严格按照管理标准执行；运河路以南属商贸区，可根据管理标准适当放宽。（二）管理标准 1.门店橱窗及门前管理。①沿街两侧门店橱窗、大门及两侧墙面整洁、明亮；②无乱贴乱挂、乱写乱画现象；③门店台阶及门前干净卫生；④无店外经营、马路加工制作，无乱堆放物料和乱倒垃圾、乱泼污水现象；⑤门店须配备垃圾容器。 2.占道经营摊点管理。①除规定地点外，沿街两侧无占道经营摊点； ②除规定地点外，沿街两侧无占道早夜市；③沿街两侧禁止露天冒烟烧烤现象；④经营摊点须配备垃圾容器。 3.便道广告牌设置和管理。①沿街便道上只准设置交通标识牌，无乱栽乱挂乱摆灯箱牌子；②除重大活动外，行道树间、交通护栏、人行道护栏、灯杆、围墙栅栏等建筑物（构筑物）上不准乱扯乱挂条幅，吊旗和跨街横幅。 4.庆典、促销活动管理。①沿街两侧大型商场、超市庆典不准随意设置拱门和立柱，确需设置的，要办理审批手续；②搭建帐篷、舞台，设置吊旗，悬挂条幅、立幅及楼梯巨幅，搞店外促销活动要审批的，不经审批的一律取消。 5.棚、房、亭管理。①沿街道路两侧建筑红线以内，无私搭乱建棚、房、亭；②书报亭等外观干净整洁美观，无亭外乱堆乱放、乱贴乱挂现象。

城管局主要职责

二、主要职责区城管局主要职责：（一）贯彻执行国家、省、市有关市政园林、环境卫生、爱国卫生、林业林政、森林防火、市容环境综合管理等方面的法律、法规、规章、方针和政策；编制全区城市管理的中长期规划，并组织实施。（二）负责全区的绿化造林、森林保护、森林防火；参与辖区野生动物、森林资源保护的执法工作。（三）组织、指导、检查、督促全区开展爱国卫生的宣传教育工作。（四）负责全区市容环境卫生的指导、组织、协调和监督工作。（五）指导、检查、监督下属事业单位及有关责任单位进行城市管理工作；组织协调辖区开展环境综合治理及有关城市管理的各项重大活动。（六）协助有关部门对全区市政基础设施的规划、建设、管理；参与辖区市政园林、灯光环境工程的规划、建设、改造及管理。（七）承担法律、法规、规章及区政府以上规范性文件规定的其他职责。（八）承办上级部门和区委、区政府交办的其他事项。区城管执法局主要职责：区城管执法局作为区政府的城市管理综合执法工作机构，独立履行综合执法职能，具有独立的执法主体资格。其主要职责：（一）贯彻执行国家和省、市有关城市管理行政执法方面的法律、法规、规章、方针和政策，行使市政府根据法定程序赋予的职权；研究制定切合本区城管综合执法工作需要的业务规范性文件和操作规程，并负责监督执行。（二）管理、监督、考核区城管执法监察大队；指导、协调、监督、检查街道执法队的各项综合执法业务，组织对街道执法队的效能和业务考评；组织区城管执法监察大队和街道执法队进行业务培训。（三）对区城管执法监察大队和街道执法队以区城市管理行政执法局名义进行执法引起的行政复议和行政诉讼进行应诉。（四）组织开展辖区内重大和跨街道的城市管理综合执法活动。（五）协助和配合市城管执法局组织的跨区和重大的城市管理综合执法。（六）配合市林业公安部门开展森林及野生动物的行政执法。（七）承担法律、法规、规章及区政府以上规范性文件规定的其他职责。（八）承办上级部门和区委、区政府交办的其他事项。区城管指挥中心主要职责：（一）负责制定城市管理指挥工作需要的业务规范性文件和操作规程。（二）协调、指挥各有关部门和责任单位处理辖区内城市管理部件及事件问题。

城管局文明执法培训工作方案

城管局文明执法教育培训工作方案为完成城管局执法工作目标，扎实推进依法管理城管工作，强化执法队伍建设，按照“依法执法、柔性执法、公正执法和廉洁执法”的总体要求，以“内强素质，外树形象”为目的，我局决定，在城管执法队伍中组织开展文明执法教育培训活动。结合我局实际情况，制定本方案。一、指导思想以邓小平理论及“三个代表”为指导思想，深入贯彻落实科学发展观，围绕市委市政府提出的创立“和谐清镇”、“平安清镇”的目标，牢固树立为人民管理城市的工作理念，求真务实、开拓创新。着力治理我局执法队伍在思想作风、工作作风、队伍纪律方面存在的突出问题，进一步增强全体干部队员宗旨意识和法纪观念，努力把城管执法队伍打造成政治合格、业务精通、作风过硬、纪律严明、形象良好的高素质队伍，为我市城管事业发展注入强大精神动力，提升城市管理水平。二、工作目标（一）经过开展文明执法教育培训活动，端正执法队伍执法思想，转变执法队伍执法理念，规范执法队伍执法行为，转变执法队伍执法作风，切实解决城管执法队伍中存在的群众反映强烈的突出问题。

（二）更好地贯彻落实群众工作的开展。让执法人员熟悉法律法规，掌握运用好各种执法手段，实现文明执法的根本目的。（三）加强一线执法人员素质培训，学习城管行政执法范围、行政执法程序、取证、听证程序等，提升干部执法水平。三、主要内容（一）增强意识更新理念，进一步促进思想作风转变一是增强责任意识，着力营造新氛围。针对当前部分同志存在精神萎靡不振、缺乏干劲，责任心不强以及“庸、懒、散”等现象，开展以敬业爱岗强素质，忠于职守强责任为内容的岗位教育，牢固树立强烈的事业心和高度的责任感，在其位、谋其事、尽其责、成其事。开展典型示范教育，挖掘、宣传身边的先进典型和先进事迹，在干部队员中营造用心做事，尽心尽责，干好本职，争创一流的工作氛围。二是增强服务意识，努力树立新形象。针对部分同志存在为民服务、执法为民意识淡薄，执法管理中慢作为、作为不力、不作为等现象，经过开展执法为民的宗旨观念教育，不断强化服务意识，在执法人员心中树立城管执法快速响应和市民群众举报投诉及时受理和反馈办理理念，着力解决群众诉求。组织进行法律法规宣传咨询、送法上门、便民服务等活动，努力帮助社区居民、企业解决一些实际问题，进一步密切与市民群众的关系，推动城市管理社会参与机制建设。牢固树立“依法行政、以人为本、执法为民”的理念，用先进理念指导文明执法实践活动，树立城管

城市管理执法人员文明用语

**城市管理执法人员行为规范与文明用语第一章总则第一条为规范城市管理执法人员的执法行为，建设一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的城市管理执法队伍，依据有关规定和本区实际情况，制定本规范。第二条本规范适用于**城市管理执法局所有队员。第二章着装规范第三条城市管理执法人员在执法、执勤、值班时，必须按规定着城管执法制服。不执行公务活动时应着便服，不得将便服与执法工作服混穿。第四条着执法工作服时，帽徽、臂章、胸牌号等城管执法标识要齐全，并按规定佩戴。要衣着整洁，风纪严整，扣好领钩、衣扣。第五条戴帽时，帽檐前缘与眉同高，帽饰带并拢并保持水平。帽松紧带不使用时，不得露于帽外。在办公区内可不戴帽子。第六条着执法工作服时, 不得披衣、敞怀、挽袖、卷裤腿；冬夏季服装和毛、布料服装不得混穿；不得佩带与城管执法人员身份或者执行公务无关的其它标志、徽章。第七条要加强对城管执法工作服及其标识的管理，不得擅自扩大着装范围，不得擅自修改、外借和赠送。

第三章举止规范第八条执法人员应当举止端庄，谈吐文明，精神振作，姿态良好。外出时，必须遵守公共秩序和交通规则，遵守社会公德，自觉维护城管执法人员的声誉。第九条执法人员参加集会或活动，须按规定时间和顺序入场，按指定位置就座，遵守会场秩序，散会依次退场。第十条在室内脱帽，无衣帽钩时，立姿可夹于左腋下，坐姿可置于桌（台）前沿，或帽顶向上、帽徽朝前置于膝上，也可置于桌斗或衣橱内。第十一条不准酒后执勤、驾车，不准到餐馆、酒吧、网吧、按摩室、桑拿室、足浴房、录像厅、歌舞厅和电子游艺厅等场所消费娱乐。第十二条不准酗酒、赌博、打架斗殴。第四章礼节规范第十三条执法人员应当礼貌待人，语言文明，态度和蔼。第十四条参加庆典、集会等重大活动，升国旗时，着装列队的执法人员应当自行立正、行注目礼，带队人员应当行举手礼；未列队的执法人员应当行注目礼。奏(唱)国歌时，应当自行立正。第十五条进入领导、其他人员室内前应先敲门，得到允许后方可进入。在室内，领导或者上级来到时，应自行起立。第五章执法规范

3城管执法中队管理制度

金洲镇城管执法中队管理制度一、管理内容： 1、内务管理规定：健全规章制度，规范内容，文件材料、法律文书归类整理。 2、票据及收入管理规定：收费和罚款必须使用规范票据，并及时结算。 3、案卷管理规定：统一使用城管局制定的文书；案件依照相关规定及时到县城管局审批、备案；建立案件登记台帐。 4、镇容镇貌管理规定：镇区内有店外经营、流动摊贩的；临街门店占道装修、擅自占道堆物、作业或进行其他影响镇容镇貌的；镇区街道设置落地招牌、横幅、墙面广告等影响的；机动车、非机动车不按伫停放妨碍车辆行人通行的；渣土运输车辆污染路面的；街道旁建筑物、电杆等物体上有乱写、乱画、乱涂、乱贴、乱刻广告的；垃圾乱堆放的。 5、执法形象规定：执法必须2人以上，不得单独进行执法；执法时必须着制服、携带执法证、配戴胸牌；带齐综合执法文书和票据，举止文明，不得有简单粗暴行为；执法人员必须遵守宁乡县城管局队容风纪等规定。

二、工作纪律 1、办公室成员夏季上班时间：上午：7:30-11:30，下午：2:30-5:30；冬季上班时间：上午：8:00-11:30，下午：2：00-5：00。内勤每天负责搞好办公室卫生，下班时锁好门窗。 2、办公室各成员须遵章守纪，坚守岗位，服从领导安排，积极完成各项工作。 3、办公室成员不得无故迟到、早退，有事须向领导请假。 4、依法行政，严格执法程序，纠正违章时，先出示证件，按照法规，讲明道理，文明执法。 5、执法队员应妥善保管暂扣物品，不得私自处理、发还或占为己有。 6、执法队员按政策规定收费，罚款时必须出具财政规定的正式票据，切实履行收缴程序，规范填写各项执法文书。 7、所有开支必须经主管领导审批后方可实施，不得在外擅自签单，否则一律拒付。三、考核办法对城管队员实行计分制考核，每个城管队员负责一个路段，并以所在路段维持镇容状况的好来量化队员的管理工作，通过定期检查和不定期抽查相结合的方式，对每个路段进行打分，月底对城管队员工作情况进行总结评比。

深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案

深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案按照《中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》、《中共XX省委、XX省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》和《中共XX市委XX市人民政府关于印发XX市深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案的通知》文件要求，理顺城市管理执法体制，解决城市管理面临的突出矛盾和问题，进一步提高城市管理和公共服务水平，结合实际，就推进我县城市执法体制改革改进城市管理工作，提出如下实施意见：一、目标要求指导思想全面贯彻党的十九大精神，以及中央、省委、市委城市工作会议精神，以“四个全面”战略布局为引领，以城市管理现代化为指向，以理顺体制机制为途径，将城市管理执法体制改革作为推进城市发展方式转变的重要手段，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制机制，促进城市运行高效有序。

总体目标 2017年12月底前，完成县城市管理和综合执法机构设置；住房城乡建设领域全部行政处罚权和环保、工商、交通、水务、食药监方面行政处罚权随改革工作的进程逐步集中到位；2017年10月底前，数字城管平台建成并运行；到2020年，全县城市管理和综合执法规章和标准体系基本完善，执法体制基本理顺，机构和队伍建设明显加强，现代城市治理体系初步形成，城市应急能力明显提高，城市管理效能、人民满意度显著提升。基本原则 1、理顺体制，权责明晰。适应现代化城市发展需要，突出问题导向，理顺体制机制，划清职责边界，切实解决城市管理中多头执法、职责不清、推诿扯皮、效率低下等问题。 2、集中执法，精简高效。整合行政资源，推行综合执法，提高城市管理和服务效率，实现末端执法向源头治理转变。 3、完善制度，规范用权。立足工作实际，健全执法制度，规范权力运行，强化执法能力建设，推进依法治理。 4、公正文明，优化服务。牢固树立以人民为中心的理念，坚持严格规范公正文明执法，利用现代信息技术，完善惠民便民举措，提升城市管理服务水平和居民满意度。

2018年城管执法局强基础转作风树形象专项行动方案

2018年城管执法局强基础转作风树形象专项行动方案为全面贯彻落实《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》和住房城乡建设部《关于印发全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动方案》（建督〔2017〕244号文件）精神，以市委、市纪委廉洁建设系列要求为指导,结合《阳光问廉》相关要求，全面推进市级城管系统基础建设、体制改革、队伍管理、廉洁建设，努力把市级城管系统建设成基础扎实、作风优良、纪律严明、廉洁高效的城市管理行政执法队伍，经局党组研究，决定自18年1月起，用1年时间，集中在系统内开展“强基础、转作风、树形象”专项行动。具体方案如下：一、目标要求牢固树立“执法为民、服务用心、管理精细、务实创新”的工作理念，针对市级城管系统存在的基础不牢、作风不实、执行不力、纪律不严、形象不好等问题和现象，通过查问题、提建议、添措施、抓落实，推进作风大转变、效率大提升、形象大改善，实现“内强素质、外树形象”的目标。二、主要内容（一）强基础 1．规章制度建设：坚持必要性、有效性、可操作性和精简高效原则，根据本单位、科室具体职能职责需要，对现有近100余项规章制度进行全面梳理、清理，该废止的坚决废止，该完善的抓紧完善，该制定的在充分调研的基础上及时拟定报局党组、行政审核印发。坚决杜绝和纠正高大上、多空全、重复交叉、互为矛盾现象。 2．行权平台建设：依法依规继续清理和修订行政权力事项，简化和完善行政审批流程、行政处罚案件办理流程，不得擅自增设条件和环节，做到关键环节不省、不漏，自设环节应减必减，确保于法有据、依法行政、依规履职。全力推进平台硬件建设，全面实行网上审批和处罚案件同步录入，做到设备齐全、网络畅通、人员固定、责任明确、运行规范，不断挤压腐败时间和腐败空间。 3．执法基础建设：抓紧建立城市管理执法权责清单并及时公开公布，根据城管

浅析城管执法工作中的“严格执法”与“文明执法”

浅析城管执法工作中的 “严格执法”与“文明执法” 随着经济社会的快速发展，城市管理执法工作也面临着更高的社会期待和要求，在具体的城市管理执法过程中，“严格执法”与“文明执法”这两个概念也越来越多地被人们所提及。在崇尚法治而又坚持以人为本，强调依法行政而又注重社会和谐的时代背景下，怎样认识这两个概念，如何把握好两者之间的关系，是每一位城市管理执法人员都应当积极关注并认真思考的问题。在此，笔者依照自己的理解以及在一线执法工作中的体会，对这两个概念予以简要分析。所谓“严格执法”，是指行政执法人员在执法过程中应当坚持基本原则，严格依照法定程序，将法律、法规及其他规范性文件的规定客观、公正地贯彻实施到社会生活中去。不难看出，“严格执法”强调的是行政执法工作本身的正当性与合法性。所谓“文明执法”，是指行政执法人员在执法过程中应当时刻保持自身修养、注重执法方式与技巧，力求做到以规范、平和、顺畅的形式完成执法任务，达到执法目标。因此可以说，“文明执法”要求的是行政执法工作在具体过程与表现形式上的规范、合理及和谐。

有观点认为，“文明执法”与“严格执法”之间存在着固有的矛盾与冲突，采取“文明执法”就意味着难以做到严格执法。在笔者看来，二者并不矛盾，关键的是如何理解“文明执法”中的“文明”二字。“文明”固然意味着要求执法人员在执法工作过程中注重自身修养、执法态度与方式，平和、顺畅的形式完成执法工作，但这并不意味着绝不能采取强制手段。笔者认为，这种依法实施的强制手段与暴力执法是根本不同的两个概念。所谓暴力，意味着强制力在强度、范围、针对对象以及持续时间等方面缺乏都必要的规范与约束，处于随意的失控状态。相反，在执法过程中，如果我们有了充分法律依据的前提下，而且确有必要采取强制措施的时候，合理控制实施强度、范围、针对对象以及持续时间，尽量避免因采取强制力而对行政相对人造成不必要的其他损害，这并不违反“文明执法”的宗旨。事实上，“文明执法”与“严格执法”二者并不矛盾，而是密切相关、相辅相成、不可分割的。一方面，“严格执法”是“文明执法”的前提和基础。如果在执法过程中执法不严，不能够坚持基本原则的话，强调“文明执法”便没有了任何意义。“文明执法”必须在“严格执法”的框架内才能体现价值。如果没有“严格执法”的制约，“文明执法”就会失去依归，必然会成为无本之木、无源之水；另一方面，“文明执法”又是维护和促进社会和谐有序，从而进

城管执法述职报告

城管执法述职报告各位领导、各位同事：我从事城管执法工作，同时负责渣土以及法制工作。春华秋实，夏去冬来，过去的2014年是充实忙碌而又快乐的一年。在这岁末年初之际，我回首过去、展望未来。过去的一年里，在上级领导的关心帮助及同事之间的友好合作下，我在工作上、学习上得到了很大的进步。在这一年里，总的来说我工作还算顺利、平稳。为了发现问题，解决问题，为了今后更好的开展工作，为了让领导，同事们更好的监督指导我的工作，现从德、能、绩、廉四个方面，将本人2014年的表现及工作情况述职如下，请予以审议：一、德:思想上进，品德优良要做好城管执法的工作，必须要有正确的政治思想。我多年来认真学习党的理论，特别是学好理论、“三个代表重要思想”和科学发展观，用党的理论武装自己的头脑，在工作上我养有吃苦耐劳、善于专研的敬业精神和求真务实的工作作风。我服从城管领导的工作安排，紧密结合岗位实际，完成各项工作任务。在实际工作中，我坚持“精益求精，一丝不苟”的原则，认真对待每一件事，认真对待每一次工作，保证工作质量，受到了上级领导和职工群众的好评，为城管

事业的发展作出了自己的贡献。我是一个喜欢学习的人，总觉得人的一生是学习的一生，特别在当今发展迅速的时代，学习就更加重要，一个人不学习，就跟不上时代的需要，必定被时代所淘汰。我在工作上除了学习党的理论知识和国家方针政策外，重点是学习法制知识、环境管理知识、渣土清运管理知识，还学习社会管理知识、市场经济等现代科学文化知识，做到学深学透，掌握在脑海中，运用到实际工作中，为自己做好城管执法的工作打下坚实的基础。通过学习，我提高了自身素质，能较好地结合实际情况加以贯彻执行，具有较强的工作能力，能完成较为复杂、繁琐的工作任务，取得良好成绩，这一点，我自己感到很欣慰。二、能：组织力强，善于协调在城管执法工作中能积极发挥个人的领导能力及协调能力，善于与城管队员沟通交流。坚持深入现场做好监督和指导工作，讲实话、办实事、求实效，切实增强工作的针对性，对每一项工作都以认真负责的态度有布置、有检查、有落实。注意从小事做起，从日常生活点滴抓起，甘当表率、乐于奉献，积极进取，有较强的事业心、责任感、大局意识、全局观念和组织协调能力，处事果断，有魄力，有较强的改革创新意识、开拓进取精神，有较强的工作能力、写作能力和口头表达能力。工作认真负责，恪尽职守，工作作风深入踏实，以身作则，真抓实干，为城管事业做出了自己应有的贡献。三、绩：严抓工作，成绩突出

【城管方案】温岭市城市管理行政执法局“行政执法规范年”实施方案

【城管方案】温岭市城市管理行政执法局“行政执法规范年”实施方案温岭市“行政执法规范年” 实施方案现将《温岭市城市管理行政执法局“行政执法规范年”实施方案》印发给你们，请认真组织实施。为全面规范行政权力运行，提升执法队伍形象，不断提高城管执法能力和服务水平，根据《温岭市人民政府办公室关于印发温岭市“行政执法规范年”活动工作方案的通知》（温政办发〔2016〕48号）精神，决定在全局范围内开展“行政执法规范年”活动。现结合我局工作实际和年度工作目标，特制定如下实施方案：一、指导思想全面贯彻落实党的十八大、十八届五中全会精神和省、市决策部署，牢固树立“服务全局，服务群众”理念，以“规范执法、提升形象”为主题，以提升执法公信力为目标，通过执法规范化建设，深入推进依法行政，坚持严格规范公正文明执法，切实解决各种突出问题，提升行政执法整体水平，为塑造美丽温岭新形象，建设山海宜居美城而持续发力。二、任务目标以解决群众最关心、反映最强烈的执法突出问题为切入点，以将法治精神、法治理念、法治思维的各项要求贯穿到城管执法全过程为着力点，深入推进“行政执法规范年”活动，建立起权责明晰、行为规范、监督有效、保障有力的执法机制，打造出一支具有凝聚力、战斗力、公信力，政治坚定、业务精湛、行为规

范、人民满意的执法队伍，在更大范围、更高水平上展现出执法主体适格、执法制度健全、执法行为规范、执法监督有力、执法效能提升、执法公信力增强的城管执法新形象。三、组织机构为切实加强对“行政执法规范年”活动的领导，决定成立由梁华军局长任组长，局班子成员任副组长，局属各单位主要负责人任成员的“行政执法规范年”活动领导小组，领导小组下设办公室，具体负责“行政执法规范年”活动的组织、协调、督查、考核等有关事宜。四、活动内容以执法职权规范化、执法队伍规范化、执法行为规范化、执法程序规范化和执法监督规范化为重点，以制度健全、规范完善、教育培训、示范引领等综合措施为推手，系统推进执法规范化建设，切实提升行政执法公信力和法治建设满意度。（一）执法职权规范化 1．依法规范行政执法职权。根据浙江省综合行政执法改革精神，继续深化权力清单、责任清单，结合YYY的制定、修正、废止及行政职能改革，建立权力清单、责任清单动态调整机制和与浙江政务服务网衔接机制，规范落实清单调整的申请、审核、公布制度，确保清单管理时效性。权力清单、责任清单的建立，真正做到“法定职责必须为，法无授权不可为”，实现把权力关进制度的笼子里，套上责任的“紧箍咒”，让政府的权力更加规范，让行使权力的责任更加明确，让权力的运行更加公开透明。 2.严格自由裁量。根据执法依据、实际情况变化，适时制定、修订行政执法自由裁量基准，科学细化、量化行政裁量权标准。

谈谈城管如何文明执法

谈谈城管如何文明执法城管执法的问题，备受社会的关注，社会有各种议论，个别新闻媒体对城管执法中与相对人发生的矛盾屡屡曝光，给城管队伍形象和建设也带来了不小的影响。应该说这几年来在各级城管执法部门的努力下，城管执法的文明程度有了一定的提高，但由于多年形成的执法习惯、加之城管文明执法建设的不全面和不深入，造成城管执法建设的现状与国家法制建设的标准还有一定的差距，与整个社会法治的快速普及不相适应，与人民群众法治意识的提高及对城管队伍建设的期望不相适应。因此，加强城管“文明执法”建设，规范城管执法行为，减少不必要的矛盾发生，树立城管队伍的良好形象，已成为城管队伍建设和执法建设的当务之急。一、正确理解“文明执法”的含义目前，各方对城管“文明执法”的理解比较混乱，导致部分城管人员在执法中主流思想意识发生偏差，造成执法中不文明现象屡有发生。一种解释是把“文明执法”和“严格执法”对立起来。把“文明执法”解释为说服教育，是具有体察同情或情感意识的表现，是软弱的“柔性执法”，不具有威慑力，说白了就是不严格和不严肃的劝阻行为；把“严格执法”解释成是严格管理、粗暴处罚、不留情面的坚决依法办事的执法。至于对城管执法人员来说，当然是不愿意被说成是打着引号的“文明执法”，于是只有采取相反的动作来证明自己执法是严格的和有力的。另一种解释是要“文明执法”又要“严格执法”。这种解释看起来颇有些道理，但仔细想来，是把文明执法和严格执法割裂开来了。也可以理解成“文明执法”是一种情况，“严格执法”又是另一种情况。即“文明执法”是对配合的相对人，“严格执法”是对不配合的相对人。在具体执行中被看作有时要文明，有时就不讲文明，文明是有条件的。一个法律，两个标准，严格就是动手，文明就是动口。显然，这也是一种不正确的理解。在城管队员中造成了“文明执法”是形式，只有“严格执法”才是真正的执法，尤其是当上级强调严格执法时就理解成强硬执法，“严格执法”也就成了不文明的代名词。 “文明执法”的正确解释，简单地说就是依法行政。即是按照法律程序和执法要求进行规范的、严格的、公正的执法。从这个定义上来看，执法的总要求就是文明。也就是说，所有的执法行为都要符合文明的执法要求。文明执法包含了严格执法，严格执法寓于在文明执法之中。再严格的执法都必须符合文明前提下的严格要求。举个例子：法警执行剥夺他人的生命的行为不可谓不严格，但符合现代法律的要求在当今的时代就是文明的。因为符合现代法律的要求的严格执法，就是文明执法。只有“严格”而没有“文明”的执法行为概不能称之为文明，甚至可以认为是执法违法，或是应付和走过场的不作为行为。因此，在城管执法中必须正确理解“文明执法”和“严格执法”，必须规范自己的执法行为，这是一个极为重要的大前提。