商检法

补充：

进出口商品定义：

所谓进口商品有两个表达概念：一是凡是从境外（国外）通过进口报关进入国内的商品，就是进口商品；二是专指在国外生产或制造的商品，并经过进口报关进入国内的商品。

第一：比较大的一次改动

《中华人民共和国进出口商品检验法修正案》已于2002年4月28日经第九届全国人大常委会第二十七次会议审议通过，将于2002年10月1日起正式施行。这是我国入世之后全国人大常委会审议通过的第一部法律修正案。

新《商检法》一个重要的变化，就是法律目标由“维护社会公共利益和进出口贸易有关各方的合法权益，促进对外经济贸易关系的顺利发展”修改为“保护人类健康和安全、保护动物或者植物的生命和健康、保护环境、防止欺诈行为、维护国家安全”。这一改变，顺应了世界贸易组织的基本原则，也为检验检疫工作提出了明确要求。

问：修改《商检法》对促进我国对外贸易发展和法制建设有什么积极作用？

答：首先，更好地适应我国加入世贸的形势和要求。加入世界贸易组织，是我国改革开放进程中具有历史意义的一件大事。从我国加入世贸通过的法律文件来看，涉及质检工作的条款有39项，约占全部条款的10％。这其中涉及法律问题的有16项，包括直接涉及《商检法》，对此我国政府均作出了修改的承诺。通过修改《商检法》，可

以使我国的商检工作更好地适应入世的形势和要求，符合世贸的相关规则，也是我国履行对外有关承诺的具体体现。

其次，更好地推进商检工作的改革，促进对外贸易顺利发展。《商检法》发布实施以来，随着国家经济体制和对外贸易的改革和发展，特别是根据近年来国家几次机构改革的情况，全国检验检疫系统积极稳妥地推进机构改革和业务改革，从加强依法行政，方便外贸进出着手，建立并实施了新的进出口商品检验管理制度。原《商检法》中对进出口商品检验的许多管理规定与目前实际情况已经明显不一致。通过修改《商检法》，可以将实践证明比较成熟的改革成果用法律的形式固定下来，进一步推进商检工作的改革和发展，更好地为国家经济建设和外贸发展服务。

第三，更好地维护国家的法制统一。近十几年来，我国相继颁布实施了一系列与《商检法》密切相关的法律，《商检法》的一些规定与之不尽一致。此外，《商检法》发布后，为了具体贯彻实施《商检法》，原国家商检局、原国家检验检疫局以及国家质检总局陆续制定发布的一系列规章和规范性文件，也需要与《商检法》相互衔接和呼应。因此，通过此次修改《商检法》，与相关的法律、法规和规章相互衔接，保持一致，利于维护国家的法制统一。

问：根据WTO规则和我国入世承诺，对现行《商检法》做了哪些修改？

答：主要从六个方面进行了修改。一是关于法定检验的目的

及范围（即制定、调整法检目录的原则）。根据TBT协定第2条的规定，将实施法检的目的由“根据对外贸易发展需要”修改为“保护人类健康和安全、保护动物或者植物的生命和健康、保护环境、防止欺诈行为、维护国家安全”。二是关于法检目录的名称。参照国际上通行的做法，将《商检机构实施检验的进出口商品种类表》的名称修改为“必须实施检验的进出口商品目录”。三是关于法定检验的内容。由原来的检验商品规格、数量、重量等，修改为“必须实施的进出口商品检验，是指确定列入目录的进出口商品是否符合国家技术规范的强制性要求的合格评定活动”。“合格评定程序包括：抽样、检验和检查；评估、验证和合格保证；注册、认可和批准以及各项的组合”。四是关于检验的依据。根据TBT协定的有关规定和我国对外承诺进行了修订，修改为“列入目录的进出口商品，按照国家技术规范的强制性要求进行检验”，并删除了按照外贸合同约定标准检验的条款。五是关于认证问题。明确规定对进出口商品认证同国内产品认证实施统一的管理制度，解决了非国民待遇问题。六是关于保密问题。按照TBT协定和我国对外承诺，增加了关于商检工作人员负有保密义务的条款。

第二：最新一次改动

《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国文物保护法〉等十二部法律的决定》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议于2013年6月29日通过，现予公

布，自公布之日起施行。

第三：例子：

2013年7月，浙江义乌检验检疫局工作人员在辖区内某外贸仓库进行检查时，发现一批正准备装箱出口的包，数量共计100箱，货值共2400元，该批包印有Chelsea、Manchester字样，涉嫌以假充真。经工作人员调查确认，该批包确系以假充真，义乌局依法责令涉事公司停止出口涉及以假充真的商品，并处以该商品货值1.2倍的罚款，即人民币2880元。

案例分析

在现场询问中，涉事企业无法提供相关的品牌委托书、商标使用许可及相关委托使用证明，当事人供述该批货物系采购自义乌市国际商贸城，该公司出口的该批包属于以假充真的商品。

同时，由于涉及到的侵权商标均为Chelsea（切尔西）、（Manchester）曼彻斯特联队等欧洲顶级豪门足球队的名称以及队标，因此本案具有一定的特殊性，调查过程中该局工作人员发现，当事人对迪斯尼、海绵宝宝、多拉等常见商标的侵权行为心存忌惮，但是对球队、队标等的侵权行为却认为无足轻重，不以为然，事实上，欧洲五大联赛的许多足球俱乐部都有一套完整、健全的维权体系，队名、队标等在中国的工商部门均有注册登记，涉及侵权的商品归类多达45个大类（包括：文体用品、食品、日用革制品等），由此，义乌局提醒相关厂家，在设计自己产品的商标或装潢时，一定要注意避免使用他人已经注册的字样和图样，最好先到相关部门咨询，也可登录中国商标网查询，否则，很容易在不知情的情况下侵犯了他人注册商标专用权。

案例启示

义乌因市场而繁荣，而市场采购商品的质量又是市场持续繁荣的生命线。但是在当前国际贸易形势欠佳的情况下，仍有少数不法商贩为追求较高利益，存在侥幸心理，以次充好、以假充真企图蒙混过关，侵害品牌持有人正当权利。义乌市场的广大经营户都不愿意看到因为一些不良商贩的不法行为坑害国外消费者，而损害整个行业的利益，影响义乌商品的国际声望。

针对义乌市场实际情况，义乌局高度重视对市场采购出口商品假冒伪劣违法行为的查处工作，并以此为深入推进市场采购出口商品专项整治行动突破口之一，采取各项措施，加大对出口商品中假冒产地、虚标成分、伪造单证、伪造认证标志的打击力度，练就一双“火眼金

睛”。

【相关法规】

《中华人民共和国进出口商品检验法》

第三十五条进口或者出口属于掺杂掺假、以假充真、以次充好的商品或者以不合格进出口商品冒充合格进出口商品的，由商检机构责令停止进口或者出口，没收违法所得，并处货值金额百分之五十以上三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

然后可以从上述案例过渡到下面的看法

第四：从“假冒伪劣”看《商检法》（这部分可以说明修改后仍然存在的问题）

现行《商检法》及其实施条例中针对假冒伪劣违法行为的条款:

1.《商检法》第三十五条规定：“进口或者出口属于掺杂掺假、以假充真、以次充好的商品或者以不合格进出口商品冒充合格进出口商品的，由商检机构责令停止进口或者出口，没收违法所得，并处货值金额百分之五十以上三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

第三十六条规定：“伪造、变造、买卖或者盗窃商检单证、印章、标志、封识、质量认证标志的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由商检机构责令改正，没收违法所得，并处货值金额等值以下的罚款。

《商检法实施条例》第四十九条规定：“伪造、变造、买卖或者盗窃检验证单、印章、标志、封识、货物通关单或者使用伪造、变造的检验证单、印章、标志、封识、货物通关单，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的，由出入境检验检疫机构责令改正，没收违法所得，并处商品货值金额等值以下罚款。”

矛盾：综上所述，《商检法》及其实施条例并未对进出口产品中伪造产地

及伪造或者冒用认证标志等质量标志行为的法律责任加以明确，而《产品质量法》第五十三条(伪造产品产地的，伪造或者冒用他人厂名、厂址的，伪造或者冒用认证标志等质量标志的，责令改正，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额等值以下的罚款;有违法所得的，并处没收违法所得;情节严重的，吊销营业执照。)则明确了这类违法行为的罚则，那么我们一线执法人员发现此种行为该不该管？查处此类假冒伪劣行为是不是属于检验检疫机构的职能，是否只要移交当地质量技术监督部门即可？

新的《商检法》颁布以来，各地检验检疫机构针对发现的上述违法行为大多数采用第三十五条加以处罚，而同时对伪造或者冒用认证标志行为也不乏采用第三十六条实施处罚的情况。

提议：出口产品生产加工企业伪造产品产地的，伪造或者冒用认证标志

等质量标志的，责令其改正，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额等值以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销其营业执照。

第五：法律的不足之处：（应该可以忽略，它讲的是实施条例）

根据《中华人民共和国商检法实施条例》第一章第六条的规定“进出境的样品、礼品、暂准进出境的货物以及其他非贸易性物品，免予检验。但是，法律、行政法规另有规定的除外。”由于通过邮寄渠道进境的物品部分是非贸易的私人物品，就成为一些不法商贩逃避检验监管的借口。近几年来国内对进口食品、保健食品、化妆品等需求量增加，销售利润高，但是通过正规渠道进境需办理较多的手续和接受严格的检验检疫。一些不法商贩就借用个人物品名义采取“蚂蚁搬家”方式，一个寄件人多个收件人，变换不同的收件人地址、分时段邮寄等方式进境敏感法检商品在国内销售。