协管员培训讲话

协管员培训讲话

社会管理创新，是指以维系社会秩序为核心，通过政府主导、多方参与，规范社会行为、协调社会关系、促进社会认同、维护社会公正、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会治安、应对社会风险、促进社会和谐的活动。是社会建设的重要构成部分，社会管理创新本质上是现代社会管理体系的建构和不断完善的过程，其基本任务是协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾、促进社会公正、保持社会稳定。因此，必须深入探索推进社会管理创新，促进经济社会协调发展，加强和谐社会建设，解决好民生等问题，实现“五无”（即无治安刑事案件、无“赌毒黄”、无未调处的矛盾纠纷和越级上访、无邪教人员活动、无重大安全责任事故），保障人民安居乐业，为官渡经济社会发展营造良好的社会环境。稳定提升到前所未有的高度，综治工作命名从社会治安综合治理更名为社会管理综合治理，从事综治工作的队伍从原来的综治办、公安、法庭、司法所，到现在基本上所有领导，所有部门，所有村（社区）干部都在参加。

一、当前形势和主要问题

当前，我镇经济社会发展迅速，取得了有目共睹成绩。但在快速发展的同时也存在着诸多不平衡、不协调和不可持续的问题，许多社会矛盾日益凸显，原有的历史遗留问题不断暴露，新的矛盾还在不断产生，一些矛盾问题一旦处臵失当将给发展稳定造成很大的影响和困难。当前，引发不稳定的因素主要表现在以下八个方面：

（一）因移民生产安置遗留问题诱发稳定隐患。当前，因三峡库区移民补偿安臵政策、组级移民安臵方案、移民二次占地等移民遗留问题和三峡库区生态屏障区规划、三峡库区蓄水影响户搬迁等是导致稳定隐患的重点。

（二）因占地拆迁安置补偿问题诱发稳定隐患。征地拆迁安臵补偿问题是近几年来神农溪小区建设、重点工程建设中出现的新问题和敏感问题。现实表明，绝大部分群众对征地拆迁

与安臵补偿政策能够理解，态度是积极的，能够正确处理好个人利益与国家、集体利益的关系。但是，有一些拆迁安臵对象，觉得补偿标准低，不听解释，不听劝阻，强行阻工，出现过急行为，导致工程无法顺利实施。

（三）因滑坡避让搬迁范围、安置补偿政策问题诱发稳定隐患。三峡库区蓄水至175米后，境内长江沿线确定33处滑坡监测点，政府对马鬃山、送嫁妆、西瀼口、柳树湾、五里堆、巫峡口、新峡沟等滑坡点按照滑坡避让搬迁政策进行补偿。但因专家对滑坡避让范围的确定，少数农户上访。纳入避让搬迁的对象因补偿政策较低，与地灾搬迁户实际建房支出相差较大，补偿资金用于重新建房不够等原因，导致农户不愿搬，人畜财产安全隐患较大。

（四）因争地争水争边界问题诱发稳定隐患。争地争水争边界问题是农村地区存在的一个普遍的现象，农村当前的各类社会矛盾纠纷中，因争地争水争边界引发的矛盾纠纷就占30%左右。在这类矛盾纠纷中，绝大部分能在基层组织的调解中得以妥善处臵，但仍有个别的却因种种原因，如发现不及时、调处工作方法不当、宗族势力“煽风点火”等的影响，转化成了较为激烈的冲突，给当地社会稳定带来了一定危害。

（五）因对待遇不满诱发稳定隐患。

（六）因刑事犯罪问题诱发稳定隐患。刑事犯罪问题是影响社会治安大局稳定的重要因素。历年来，政法机关通过“严打”专项整治，在一定程度上实现了社会治安状况明显好转的目标。但是，由于受社会治安问题自身特点及社会治安管理工作中存在问题等因素的影响和制约，个人极端行为增多，黑恶势力犯罪活动更加隐密，抢劫、抢夺、杀人、重大盗窃等暴力犯罪和侵财还时有发生，形成严重社会危害，并容易造成恶劣影响，进而有可能引发政治事件，直接威胁着人民群众的生命财产安全；新型犯罪案件不断出现，犯罪的动态化、智能化、暴力化特征明显，不断引发新的社会治安问题。

（七）困难群众生活保障问题诱发稳定隐患。因遭受自然灾害、病灾、火灾、安全事故、疫情、生存环境差等原因，全

镇仍有贫困人口17372人，已享受农村低保的只有3054户5080人、城市低保154户235人、五保户382人、社会孤儿42人。贫困人群中，还有绝大部分没有享受到国家救助政策，致使生产生活特别困难，影响社会稳定。

（八）特殊人群诱发稳定隐患。辖区有精神病人225人，其中男性114人，女性111人，重度患者136人，无监护人12人。社区矫正人员121人，村级危害社会倾向人员66人，其中非精神病人员22人。特殊人群数量多、分布广、监管和稳控难度大，社会安宁难以得到保障。

不稳定因素的存在，是任何一个社会发展进程中的不可回避的现实，它始终与稳定的社会秩序相对而生。从它产生的原因看，绝大部分不稳定因素是人民内部矛盾在一定条件下形成的较为激烈的冲突，主要体现为对经济利益的再分配。只有极个别的不稳定因素，如邪教组织问题，显示出了自己的政治利益图谋。从它的表现形式看，不稳定因素主要表现为非法或非正常的“维权”形式，如串联、聚集、非正常上访等，以期通过这些形式，向党委、政府或有关部门施压，实现个人或群体的利益诉求。从它的危害程度看，不稳定因素都会给社会政治大局的稳定带来一定的负面影响，但这种影响仅局限在一个区域的一定范围和一个较短的时间段内，对大局的稳定不可能产生实质性的破坏作用。

二、协管员及综治干部队伍应该如何开展工作

交流一下基层综治安全工作的思路，协管员的工作说起来很杂，上边千条线，下边一根针，光交通就有十几个专委会，各个专委会都有业务工作，综治工作有社会管理创新，平安创建，严打整治，反邪教，普法宣传，人民调解，社区校正，还有软件业务也不少，要理清思路，不能漫无头绪，同时，在社会转型期，我们经常碰到难题，体现了法制尚跟不上社会转型的步伐，机制尚存在漏洞，大家知道的目前的缠访闹访的问题就是其中之一。有一些东西可以共同探讨

1、维护班子团结稳定

最大的，最难解决的不稳定因素是班子内部问题，班子内

部出现问题，会搞派系斗争，政治斗争，让老百姓把村干部放到火上烤，让政府顾此失彼。综治安全工作虽然定了协管员，但不是协管员能包揽的，必须班子协同工作

2、做好为民服务工作，提高村级组织影响力

一是办事公开透明，二是增强服务意识，公生明，廉生威，不与民争利，不自毁形象

3、做好政策法律宣传和民意疏导

五里堆社区平衡各种搬迁对象的矛盾（民意疏导），远安矽肺病人的维权，神农小区的工伤和劳务纠纷等。移民新增土地补偿投资的发放。如何处理政府落实扶贫帮困和群众自立自救的关系？政府责任不是无限的

4、做好社会管理工作，防止隐患突变为事故

安全生产日常管理部门履职村社区积极工作

重点人群管理（精神病人，五类重点人员刑释解教人员、社区矫正人员、吸毒人员、精神病患者、信教人员），重点部位管理（学校，医院，人员易聚集的五小场所）

5、做好矛盾纠纷排查化解工作

一要整合人民调解、行政调解、司法调解力量，实行“三调”并举，合力化解矛盾纠纷。对三级信访终结仍然闹访、缠访、越级上访的对象，政法部门依照相关法律规定处理，维护机关正常的办公秩序；二要整合部门力量，各司其职、各守其责、各尽其力，把分工负责与统一协调结合起来，做到一级抓一级，一级对一级负责，层层签订社会治安综合治理目标责任书；三要加强镇与村（社区）之间、行业与行业之间、镇村与行业之间的沟通，形成齐抓共管格局；四要建立调解队伍。要明确全体镇干部、农村驻村干部、村（社区）主职干部、小组组长为所管辖区维稳定和人民调解员，按照“分级负责，分级管理”的原则，负责辖区矛盾纠纷排查、不稳定信息收集上报、调处小纠纷、解决小诉求、整改小隐患、维护社会稳定。真正做到矛盾纠纷不绕道、不推卸、不上交，小事不出组，大事不出村，重大事项镇内化解，把隐患消灭在萌芽状态，司法所，法庭要继续指导开展社会法庭工作。肖光英，向仕香的例子

6、树立应急意识

村（社区）在处理突发事件和群体性事件隐患时的特殊作用

7、做好情报信息工作，善用联动机制

火烽反邪教信息上报打击赌博专项行动两违清理中派出所打击违法行为人安全生产的隐患排查问题（水獭坪的非法制作鞭炮案例）

8、开展平安创建活动，推动社会和谐

丰富平安创建活动载体，壮大活动宣传声势，提高群众知晓率

9，做好业务工作，打牢基层基础

对双基业务工作不学习，不落实，弄虚作假问题要加强督办，加强指导

10、树立信心，转变作风，扎实工作

存在不合理的现象，要以历史唯物主义的观点去对待，社会总在发展变化中，不合理的，与法制相悖离的现象终会是短期的，不要一叶障目，影响工作积极性东坡社区积极做信访稳控工作

维护社会稳定和谐的目标就是：“发案少、秩序好、社会稳定”。一是必须满足人民群众对安全保障的期盼。二是必须满足人民群众对公平正义的期望。三是必须满足人民群众对惠民便民的期待。四是必须满足人民群众对稳定和谐的期愿。社会稳定和谐是社会文明进步的重要标志，实现社会长期稳定和谐，是人民群众的强烈愿望。当前，一些不和谐的因素还大量出现，有的已演变为影响社会稳定和谐的群体性事件。希望我们全镇各级各部门，我们的村（社区）协管员，转变观念，最大限度地增加和谐因素，增强人民群众的和谐感，建设好平安官渡，平安巴东。