畅通渠道抓规范 五措并举解难题

畅通渠道抓规范五措并举解难题——大悟县开展“信访问题大化解60天”集中行动成效明显

中央、省市“6·28”电视电话会议后，我们迅速落实会议精神，把当前的工作中心转移到做好奥运会期间的信访稳定上来，在全县开展“信访问题大化解60天”集中行动，高位推进，上下联动，畅通渠道抓规范，五措并举破难题，信访工作取得明显成效。集中行动以来，全县共排查化解各类信访矛盾纠纷149件，已化解信访问题100件；全县赴京、赴省市非正常上访和集体上访为零，突发群体性事件为零，重大恶性案件为零，群众来县上访数量大幅下降，信访秩序明显好转。

一、转移县委工作中心，提高认识强责任

全国“6.28”电视电话会议后，我们连夜召开县委常委会，传达中央、省市会议精神，把做好奥运会期间的信访稳定工作作为全县的中心工作，进行专题研究部署。随后我们迅速召开全县信访稳定工作会议，动员全县上下进一步提高思想认识，站在讲政治、讲稳定的高度，站在维护群众利益的高度，从7月20日开始至9月20日，在全县扎实开展“信访问题大化解60天”集中行动，全面落实信访责任，着力解决信访突出问题，力求在破

解信访难题上实现新突破。

一是明确“奥稳办”及工作专班的责任。为了全力抓好奥运会期间的信访稳定工作，确保集中行动取得实效，我们把县办、政办、政法委、维稳办、综治办、处信办、公安局、信访局的工作力量整合起来，并从县办、政办、水利局等单位抽调10名领导干部，成立奥运会期间信访稳定工作办公室，实行集中办公，统一领导指挥奥运会期间全县信访稳定工作。办公室下设宣传组、督办组、接访组和资料整理组，明确任务，落实责任。从县办、政办、政法委、信访局、公安局等单位抽调12名干部，成立了“大悟县驻京群众工作办公室”，主要负责做好进京上访人员的稳控、遣返、协调、劝返等工作。并在公安局组建了一支应急处臵队伍，做到闻警即动。

二是落实县级领导包案责任。对排查出的重点信访案件，以悟信领办文的形式明确包保县级领导，明确包保专班，实行“五个一”工作要求（一个信访案件、一位县级领导、一个工作专班、一套化解调处办法、一抓到底），坚持“六包”（包调查、包处理、包督办、包结案、包息诉息访、包稳控）。要求县委、县政府领导要舍得放下架子，舍得拿出时间和精力，舍得资金投入，花大气力、下真功夫消化了一批“钉子案”、“骨头案”。在集

中行动期间，积极开展县级领导带案下访和预约接访等活动，14位县级领导分别对125个重点包保对象做到了逐人见面，逐人谈话，逐人解决问题，逐人落实稳控措施。

三是落实部门和单位包保责任。充分发挥县、乡、村三级信访信息网络的作用，全面摸排矛盾纠纷信息，做到全覆盖，不留死角。对排查出的信访矛盾全部建立台帐，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，严格落实“五个一”工作机制和“六包”责任制。集中行动期间，我们对排查出的54个信访问题交办到相关部门、乡镇，确保了信访工作责任主体的责任落到实处。对交办的案件，我们的信访督查专班随时进行督办，要求乡镇和部门主要负责人把主要精力放在对矛盾纠纷的排查化解上，确保把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在当地。同时，对2004年以来曾经进京非正常上访的重点人员和情绪过激的缠访闹访人员，实行了“双向包保”制度，即责任单位领导包保和公安部门包保的“双向包保”制度，组织两个专班对他们进行24小时监控，随时掌握他们的动向，准确把握他们的行踪，千方百计地把他们稳控在县内。

四是落实信访责任追究。在集中行动期间，明确规

定各级各部门主要领导一律不准外出，手机24小时不准关机，对包保的信访案件要天天上报工作进展和稳控情况。结合大悟实际，制定下发了《大悟县信访责任追究管理办法》。对因工作不到位、措施不力、处臵不及时并造成包保对象失控的，包保领导和责任专班人员要停止一切工作去把人找回，并向县委、县政府作出书面检查。坚决落实信访工作责任倒查、过错追究制，若发生信访人员进京赴省上访，一律追究县级包案领导、单位包保领导及工作专班人员的责任，责任单位除按规定到北京接人外，还要向“奥稳办”上交1万元劝返经费。在集中行动中，先后3名乡镇和部门及主要负责人全县通报批评，1名乡镇党委书记及4名副科级干部被诫免谈话。

二、面向基层大接访，五措并举解难题

我们在信访问题大化解60天集中行动中，积极开展县委书记大接访活动，每天安排一名县委、县政府领导到信访中心接访，组织各乡镇、各部门主要领导人参与大接访活动，积极推行领导带案下访和约访制度。集中行动开展以来，参与接访的县级领导达43人次，共接待群众来访152批、269人次，现场处理信访问题97件，交办55件。对54件重点疑难信访案件，专题召开3次县委常委会和县长办公会议听取进展情况，并逐案进行

研究化解办法。通过多措并举，分类化解，有力提高了“事要解决”的效率，31个信访案件全面有效化解。

一是注重完善政策化解。在信访工作中，我们始终把维护人民群众利益放在首位，把解决民生问题拿在手上、放在心里，带着责任、感情去做工作，对群众最关心最直接最现实的信访问题明确专班，明确责任人，一项一项抓落实。在7月24日县委书记大接访活动中，黄站镇农民张胜华反映农用水源缺少、水塘建造投入力度不够，县委应予以重视。县委书记夏贤格立即作出批示，要求县委办、县水利局对全县水塘建设情况进行调研，了解农民的需求，适时出台了“加大对村组万方塘建设的补助力度”等优惠政策，掀起了全县水利建设高潮。

二是注重思想疏导化解。对一些按政策规定不能解决或条件不成熟暂时解决不了的难点信访问题，在对信访人做好深入细致的说服教育和思想疏导工作基础上，还采取集中“会诊”的方法，及时召集相关部门负责同志、律师和信访代表进行面对面的对话，就信访人的要求，依据政策规定、法律法规进行公开论证，化解上访人心中的疑虑，使信访人心悦诚服。

三是注重加大投入化解。为了解决涉及民生问题的25件突出信访问题，县委书记夏贤格和县长徐玉琼及相

关分管领导、部门负责人进行逐案研究，县政府和县直有关部门共筹资260多万元用于化解信访难题，其中县政府出资200万元，部门出钱60多万元，较好解决了乡镇卫生院退休医生、残麻、农口退休职工等可能引发群体性事件的问题。如县财政每年增加预算50万元，较好解决了全县乡镇卫生院187名退休医生工资待遇问题。8月16日，县委书记夏贤格带领县委常委、县办主任伍运刚、副县长贺卫东以及县信访局、电力总公司、土管局、建设局、房产局、城关镇等单位主要负责人到城关兴悟市场现场解决上访人黄忠信反映的问题。县政府有关部门拿出70余万元资金，对兴悟市场510余户进行城网改造，完美道路，排水、绿化措施。这一长达五年未解决的问题正在积极解决之中，已启动了排水管网和电网改造，上访人非常满意。

四是注重用社会救助化解。对一些生活特别困难、有理由但尚无政策的信访户，给予一定的社会救助和帮扶。全县共对特困上访户实施社会救助20多万元，为87位困难信访群众落实了农村和城镇低保。对白云金矿22名矽肺病职工的生活困难和医疗费问题，由民政局负责解决大病医疗统筹补助，每人每年一次性解决1000元，劳动和社会保障局负责增加下岗生活补助，每人每

月增加60元。

五是注重法制帮教化解。在集中行动中，我们按照上级政策，由县委常委、政法委书记吴五洲同志带队，组成法律教育工作专班，对2004年以来曾经进京非正常上访人员及排查出的重点对象，进行逐一见面，对他们进行政策宣传和法制教育，使他们认识到进京上访特别是奥运会期间上访的危害性及后果，让他们自觉表示不再赴京上访，并对谈话内容进行记录整理，本人签字认可。

三、拓展信访受理平台，畅通渠道抓规范

在集中行动中，我们整合优势资源，大力拓展群众诉求受理平台，依法维护信访秩序，努力实现信访秩序规范化。

一是建立三级接访网络。通过强化各级各部门信访工作考核办法，推动建立了县、乡、村三级信访工作网络，实现了信访工作“事事有人抓、层层有人管”。在县城设立了信访接待中心，坚持了县委、县政府领导星期一到县信访接待中心接访制度；在乡镇和县直部门设立了信访接待室，明确了信访领导和配备了专职信访干部；在村组、社区均设立了信访信息员、信访调解员。

二是开辟群众信访“绿色通道”。依托大悟县政府信

息网建立了“县长信箱”，全天候公开接受群众反映的信访问题，实现了群众诉求方便、快捷，上半年，“网上信访”共受理、处理信访事件56件，每一件县长徐玉琼都签批了明确的责任单位和处理意见。同时，坚持了党政领导干部带头阅批群众来信制度，引导群众多写信、少走访。集中行动中，县委书记共阅批群众来信65件，县长阅批群众来信52件。

三是加大依法处理力度。认真贯彻落实《中央联席会议关于加强对进京非正常上访行为依法处臵工作和完善非正常上访人员劝返接回机制的实施意见》和省公安厅《关于处理突出扰乱社会治安秩序违法行为适用法律的指导意见》，依法治理信访秩序。7月份，对扰乱公共秩序的缠访闹访重点对象，举办法制教育班3批14人，由公安机关依法行政拘留2批4人。通过依法教育处理，有力打击了非法上访、闹访、缠访行为，两个月来没有出现群众到县政府大楼、县公安局机关等重点位臵无序上访事件，维护了正常的信访秩序。