综治平安建设经验材料—“六强化”稳步推进综治平安建设

综治平安建设经验材料—“六强化”稳步

推进综治平安建设

今年以来，XX市紧紧围绕“服务发展、防范风险、破解难题、补齐短板”的总要求，紧扣重点，创新手段，攻坚克难，采取“六强化”工作措施，稳步推进综治平安建设，切实维护了该市经济社会的和谐与稳定。一是强化基层基础建设，打造规范化运作平台。该市紧扣固本强基目标，按照“夯实平台建设、壮大组织力量、整合社会资源、筑牢基层防线”的思路，抓好抓实市镇村三级平台建设。市级平台建设上，高效运行“四联机制”（矛盾纠纷联网排查、涉稳事态联合研判、重大项目联动稳评、突发事件联手处置），坚持每月召开例会，对各个重点涉稳领域的动态情况进行汇总研判、讨论会办。根据各镇（区、街道）平安指数得分进行“三色预警”，分别以红色、黄色、蓝色表示维稳形势的严峻、趋紧、平稳三种形态，编制《平安指数预警表》，指导基层实战。同时，坚持每季度召开专门（专项）工作和系列平安创建工作会议，全面掌握全市工作开展情况，及时发现存在的不足，以便协调解决，形成工作合力。共排查受理调处矛盾纠纷29592件，调处成功率98.9%；实施风险评估72件，超前预防可能引发事端的矛盾22起，未发生民转刑事件、大规模群体性事件和群访越访事件。镇（区、街道）平台建设上，规范运行“六联、

四统一”（六联：矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、突出问题联治、平安法治联创、社会管理联抓；四统一：统一管理、统一包干、统一作战、统一考核）工作机制，形成了“一门办公、统一分工、整体联动”的统抓统揽、统一作战工作格局。硬性运行“十个一”规定动作，如：每月召开一次中心工作例会、一次镇（区、街道）综治成员单位分析研判会议，每季度召开一次督查推进会等等，切实提升抓基层打基础、抓落实求实效、抓重点攻难点和抓创新求突破的能力。村（社区）平台建设上，创新运行“三治融合”（以法治约束人、以德治引导人、以自治规范人）治理机制、“三理并举”（及时梳理群众诉求、实时代理群众事务、即时处理群众难题）管理机制和“三社联动”（以社区为基础、社团为载体、社工为骨干）服务机制，积极开展争创“六有六无村（社区）”（有规范的综治警务调解室、有“112211”综治组织架构、有规范的工作运行机制、有规范的平安志愿服务体系、有规范的综治信息系统、有规范的网格管理服务；无严重违法犯罪、无重大群体性事件、无非正常上访、无邪教事件、无公共安全事故、无干部违纪）活动，激励基层筑牢第一道防线，实现了“有处办事、有人办事、有钱办事、有效办事”的“四有”社区建设目标。二是强化“三网”工程建设，打造立体化防控体系。因地制宜推进实施地网、天网、人网“三网”防控工程，全方位、全时空打造立体化治安防控体系。铺开地网。进一步健

全扩充网格服务管理队伍，将网格内的楼长（居民小组长）、居民代表、治安信息员、治安志愿者等明确为网格协管员，目前该市共有网格员8687人，实现了网格化管理全覆盖，并加大考核管理力度，每月补贴与绩效考核挂钩，有效提升了网格员工作主动性、积极性和创造性。织密天网。深入推进监控加密补盲、拓展延伸、升级改造和智能整合“四项工程”，完善社会面、重点行业、单位内部、城乡社区等治安防控网络，更换卡口点位33个，安装设备117台，完成“3.20”监控升级改造，公交车及站台、校车、营运加油站等重点部位技防覆盖率100%，重点单位监控全部与镇（区、街道）监控中心联网运行，重点路口非机动车道、人行道技防覆盖率100%。五个未建成现代技防镇的镇（区、街道）投入1120万元专项资金用于技防建设，确保年底通过审核验收；实施视频监控“太平鸟”工程，在全市召开现场推进会大力推广该市太平社区技防建设投入小、操作方便、发挥效用大的先进做法，力争今年年底技防村（社区）建成率100%。筑牢人网。进一步整合市专职巡防队、特勤以及社区义务巡防队，形成了1400多人的专职巡防力量与5000余人的社区义务巡防队相互策应、密切配合、快速响应的工作格局，有效打击震慑现行违法犯罪；大力推进社会保安联动联勤联防，按照“一队五员”的标准，组建了28支保安联勤联防队伍，已在城区实施企业保安、商圈保安和校园保安联动联勤联防。上半

年，该市刑事发案同比下降 2.49%，其中“八类”案件下降16.07%、入室盗窃案件下降7.13%、电动车盗窃案件下降34.82%。三是强化信息系统建设，提高实战化应用水平。紧紧围绕“以标准化促进规范化，以数字化引领实战化”的目标，扎实开展综治信息系统实战应用，确保综治信息化水平不断提升。制定操作标准。细化采集标准、规范岗位职责，印发了《XX市综治信息系统信息数据采集工作标准（试行）》、《综治信息系统岗位工作应用规范（试行）》和市、镇、村三个层级的操作手册等指导性规范文件，逐条逐项对市、镇、村、网格四个层级的工作任务和岗位职责进行清单式梳理，保障了系统数据的准确性、完整性、时效性。推进实战应用。着力推进基础模块应用实时化，采集各类数据140万余条；公文管理应用常态化，畅通上传下达渠道，共收发文139篇；电子台账应用精细化，细化综治平安日常工作为6大类31小项，通过大数据分析各类信息，实时归纳、研判社情民意，形成专门研判报告及平安报表呈报党委政府，指向性地引导基层开展工作，对社会治安隐患、矛盾纠纷和不稳定因素掌控处置有的放矢，初步实现了工作事件网上办、工作轨迹网上留、工作成效网上显。严格考核奖惩。坚持“周统计、月通报、季考核”制度，网上巡查和督促检查双轨并举，以考核奖惩倒逼基层综治信息化绩效的提升。上半年对工作成效显著的30个村（社区）分别奖励综治信息系统专用电脑1台，

对14个镇（区、街道）分别配置高拍仪1台；对工作开展滞后、考核排名末位、系统使用僵化的镇（区、街道）及时进行工作提示，对被工作提示2次以上仍无改进的给予综治警示，对被综治警示后仍未整改的实行分管领导约谈，对被约谈2次以上的实行综治“一票否决”。今年以来已有8个镇（区、街道）分别被工作提示1次。四是强化志愿队伍建设，推进社会化治理进程。进一步提升群防群治的组织化程度和公众参与度，大力推进平安法治志愿者队伍规范化、专业化建设。市级层面成立了XX市平安法治志愿者联盟，开发“XX 微平安”志愿者注册、服务登记微信公众号和微网站，明确志愿者选用条件，制定了工作规范和考核细则，进一步指导规范志愿者队伍建设。行业和镇（区、街道）分会按照“一镇一特色，服务全覆盖”思路，成立首批行业分会12个、镇（区、街道）分会14个，招募平安志愿者3000余人。“护蕾”、“青草社”等志愿分队积极开展维护校园周边秩序、助学助困、女律师基层行、交通隐患排查和安全知识宣传等活动。村（社区）工作站整合现有资源，成立平安法治志愿服务工作站347个，分类组建7大队伍（综治长安服务队、夕阳红巡逻队、老娘舅调解队、小喇叭宣传队、活雷锋服务队、共产党员突击队、环境整治护绿队），招募平安志愿者2万余人，积极开展巡逻防范、辅导学生、资助孤寡老人、化解简易矛盾纠纷等活动。五是强化调解机制建设，增强多元化调处合力。加快推

进完善矛盾纠纷多元化解机制建设，全面提高大调解体系的运行质量。推进制度建设，制定了《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》，完善调解员登记备案制度；普遍推行法律适用备注制度、调解员声明书制度和权利义务保障制度；创新建立“菜单式”服务机制和考核评价机制；依法设置仲裁、复议、诉讼案件的调解前置程序，建立个案的研究、分析、交流机制，有效助推调解工作步入法治化轨道。拓展化解平台，深入贯彻《关于推进行业性、专业性人民调解工作的指导意见》，成立了XX市价格争议调解中心，建立价格争议调解处理联动协作机制；积极争取市机构编制委员会支持，在市司法局设立医患纠纷调处指导科、市社会矛盾纠纷调处中心增设医患纠纷调处科，率先成立专门机构调处医患纠纷，构建起医患纠纷调处服务新平台；研究建立“矛盾纠纷综合调解模式”，统一招聘专职调解员，通过派驻式等形式，进驻基层派出所、法庭，不断完善人民调解与司法调解、行政调解的衔接办法，促进资源共享。拓宽化解渠道。拓宽人大代表、政协委员、律师、法律工作者等第三方参与纠纷化解的制度化渠道，吸收专家参与技术性、专业性领域纠纷解决工作，并引入听证机制，形成“1+1+2”（1名律师+1名社区志愿者+2名专职调解员）调解模式，不断提高矛盾纠纷化解的权威性、公信力。今年来，该市老娘舅调解室、老舅妈调解室、劝和小组、陪调团等共化解矛盾纠纷267件，大大提

高了调解工作效率。六是强化重点地区整治，形成常态化严管态势。主动防范经济安全风险，以打击非法集资诈骗、非法吸收公众存款和非法传销犯罪为主线，开展社会治安重点地区专项排查整治行动。在南通市级挂牌整治单位经济开发区（城北街道），对非融资性担保机构进行集中摸排，共排查融资中介机构、私募股权投资机构、专业合作社8家，收集违法犯罪线索16条；集中开展投资理财类机构风险专项调查、宣传教育，对“e租宝”等违法经营公司及时受案查处，开展资产和项目查控，目前办理非法吸收公众存款案件3起，抓获犯罪嫌疑人3人。在该市挂牌整治单位石庄镇，强化打击非法传销集中宣传，在农贸市场、大型超市等6个治安宣传点，通过摆放宣传栏、发放宣传手册、提供法律咨询开展集中宣传，并将宣传活动融入到社区入户调查，共收集违法犯罪线索5条，通过分析研判，成功破获在四川遂宁、资阳等地组织的“阳光扶贫工程”传销案件，抓获犯罪嫌疑人6名。积极开展“平安金融”创建，全市建立经济安全风险排查整治常态工作机制，做到超前排查、掌握全市35家投资理财公司的经营规模、资金去向和风险情况，目前已全面停止对信息咨询等疑似理财公司的注册；继续做好全市金融生态环境建设，关注问题企业，有效化解建筑业等担保企业资金周转的难题，全市金融风险整体可控。