淮滨县土地利用总体规划

淮滨县土地利用总体规划（2010～2020年）

调

整

方

案

淮滨县人民政府

二〇一七年十二月

目录

前言 (1)

1 规划实施情况与发展形势 (2)

1.1. 县域概况 (2)

1.2 《现行规划》实施情况 (2)

1.3 “十三五”时期发展形势 (4)

1.4 土地利用现状 (5)

2 规划调整原则与规划目标 (6)

2.1 规划调整的原则 (6)

2.2 规划调整目标 (6)

3 土地利用结构调整 (8)

3.1 农用地结构调整 (8)

3.2 建设用地结构调整 (8)

3.3 其他土地结构调整 (8)

4 土地利用布局优化 (9)

4.1 耕地和永久基本农田布局优化 (9)

4.2 建设用地布局优化 (10)

4.3 生态保护用地布局 (12)

5 土地用途分区与建设用地空间管制 (13)

5.1 土地用途分区 (13)

5.2 建设用地空间管制 (13)

6 重点建设项目安排 (15)

6.1 保障交通用地 (15)

6.2 水利设施用地保障 (15)

6.3 保障其他建设用地 (15)

6.4 土地整治项目 (15)

7 对乡级规划的调控 (17)

8 与相关规划的衔接 (18)

8.1 规划对接原则 (18)

8.2 规划对接情况 (18)

9 规划实施保障措施 (20)

9.1 利用先进技术手段加强规划实施管理 (20)

9.2 完善耕地保护政策和机制 (20)

9.3 做好相关规划与土地利用总体规划的衔接 (20)

9.4 健全土地节约集约利用机制 (20)

9.5 建立健全公共参与机制 (20)

附表1 淮滨县土地利用现状表 (21)

附表2 淮滨县《现行规划》主要控制指标实施情况表 (22)

附表3 淮滨县主要控制指标调整情况表 (23)

附表4 淮滨县土地利用结构调整表 (24)

附表5 淮滨县耕地保有量变化情况表 (25)

附表6 淮滨县城市周边永久基本农田保护情况表 (26)

附表7 淮滨县永久基本农田调整情况表 (27)

附表8 淮滨县中心城区规划控制表 (28)

附表9 淮滨县产业集聚区规划控制表 (28)

附表10 淮滨县农村建设用地情况表 (29)

附表11 淮滨县各乡镇土地用途分区面积表 (30)

附表12 淮滨县建设用地管制分区情况表 (31)

附表13 淮滨县交通水利能源、扶贫等重点建设项目规划表 (32)

附表14 淮滨县其他重点建设项目规划表 (57)

附表15 淮滨县各乡（镇）规划控制指标调整表 (72)

附表16 淮滨县2015-2020年建设用地指标安排情况表 (73)

前言

前言

根据《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整工作方案>的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）、《河南省人民政府办公厅关于转发<河南省进一步做好永久基本农田划定和河南省土地利用总体规划调整工作方案>的通知》（豫政办〔2015〕41号）要求和上级下达的土地利用总体规划调整主要控制指标，结合本地实际，淮滨县人民政府对《淮滨县土地利用总体规划（2010～2020年）》（以下简称《现行规划》）进行调整，形成《淮滨县土地利用总体规划（2010～2020年）调整方案》（以下简称《调整方案》）。

规划调整范围为淮滨县行政辖区内的全部土地。规划调整期限：规划基期年、规划目标年和规划期限保持不变，规划调整基准年为2014年，着重对2015-2020年期间土地利用进行调控和安排。

1 规划实施情况与发展形势

1.1 县域概况

1.1.1 地理位置与行政区划

淮滨县位于河南省东南边陲，信阳市东北部，县境北、东北临洪河与安徽省阜南、临泉相邻；南、东南界白露河同固始、潢川两县相连；西以闾河与息县为界；西北一隅同新蔡县接壤。土地总面积120723.36公顷，现辖17个乡（镇），289个行政村，2014年底全县总人口76.70万人，其中城镇人口27.77万人，城镇化率为36.2%。

1.1.2 资源与环境

淮滨县地处秦岭—淮河一线，淮河中上游的交汇处，县境被洪河、闾河、白露河三面环绕，淮河干流自西向东横贯其中。淮滨县地势较为平坦，西北略高，东南较低，受地质构造影响地貌大体分为岗地、平原和洼地三种类型，分别占全县土地总面积的14.6%、45.7%和39.7%。淮河以南为大别山前沿延伸的缓岗，淮河以北属淮北平原，多平岗和洼地。沿淮河一带是洼地，河槽有明显的河岸线，闾河、大洪河、白露河等淮河支流向东汇入淮河，沿河有浅平和碟形洼地分布。

淮滨属亚热带季风气候向暖温带季风气候过渡区，受季风强弱影响，降雨时空分布不均，变率很大，水旱灾害发生频繁。淮滨历史悠久，人文淳厚。西周时为蒋国，战国时期为楚国期思邑，明清属光州，历史悠久，文化厚重，是楚文化的重要发源地。这里是楚国名相孙叔敖的故里、中华蒋姓的起源地。

1.1.3 经济发展

2014年全县生产总值达到140.37亿元，三次产业结构优化调整为25.5:42.3:32.2。

1.1.4 交通区位

淮滨县区位优越，交通便利，淮息、淮固高速西接大广、南连沪陕高速，规划建设的淮滨至阜阳高速东接济广高速，高速公路连南贯北、承东启西。京九铁路横贯南北。淮河港是河南省最大内河港口，公铁水一体化淮河淮滨物流港集公路、淮河航运、京九铁路、阜阳机场四位一体，形成了独有的交通优势。

1.2 《现行规划》实施情况

1.2.1 有效地保护了耕地和基本农田

规划到2020年耕地保有量目标75208.10公顷，基本农田保护面积66498.00公顷，2014年耕地面积78734.86公顷，基本农田保护面积66513.24公顷，完成了上级下达耕地保护任务。

1.2.2 经济社会发展用地得到保障

《现行规划》实施为全县经济社会发展提供了有力的用地保障，中心城区建设项目和交通能源基础设施建设项目得以竣工完成，为加快全县经济社会建设和新四化建设做出了积极贡献。国民生产总值从2009年71.99亿元增加到2014年的140.37亿元，实现了国民经济的快速增长。

1.2.3 促进了土地节约集约利用水平的提高

规划通过加强建设用地总量控制、高效配置建设用地增量指标、加大存量建设用地盘活力度等措施，提高了土地利用效率，推进了土地利用向集约型利用方式的转变。同时，通过中心城区和产业集聚区的合理规划，有效遏制了建设项目盲目占地、遍地开花的势头，促进了产业的集聚发展和土地的节约集约利用。

1.2.4 强化了土地用途管制制度

通过土地用途分区和建设用地管制分区的划定，明确了各类分区的空间布局和管制规则，切实保护了耕地，保证了耕地总量动态平衡，对基本农田实行了特殊保护，有效控制了建设用地总量，促进了土地节约集约利用，提高了资源配置效率，实现了土地资源的可持续利用。同时，通过有条件建设区的划定，在一定程度上增加了规划实施的灵活性。

1.2.5 保障了全县基础设施建设

《现行规划》的实施保障淮河洼地治理工程及重大农田水利设施建设等用地，保障了淮息高速、淮固高速、G328线延伸线建设等重点项目的建设，在一定程度上保障了全县交通水利等基础设施建设的发展。

1.2.6 受经济发展水平的制约，农村居民点拆旧实施难度大

农村居民点整治工作实施较为困难，由于涉及到农民群众的切身利益，群众利益不同、观念不同，对农村居民点用地整治的态度也不尽相同，尤其是涉及到房屋拆迁补偿安置等问题时，调解处理难度很大，导致村庄拆迁实施困难。

1.2.7 建设用地不足

《现行规划》下达淮滨县的新增建设用地指标为1324公顷，规划实施至2015年，淮滨县实际新增建设用地786.52公顷，按实际年均增量计算，规划后期预计再使用2.7年。随着工业现代化城镇和产业聚集区的建设，用地保障的难度会更大。《现行规划》要求目标年交通水利及其他建设用地规模控制在3128.76公顷以内，淮息高速、淮固高速、G328线延伸线建设等重点项目的开工建设，占用了大量的交通用地指标，规划实施至2014年，交通水利及其他用地规模为3134.96公顷，已突破规划控制指标。

1.3 “十三五”时期发展形势

《现行规划》实施以来，淮滨县的县情发生了较大的变化，重点包括如下几个方面：

1.3.1 综合实力显著增强

2014年全县生产总值达到140.4亿元，比2010年增长75%以上；公共财政一般预算收入突破4.1亿元，是2010年的2.8倍；全社会固定资产投资完成141.6亿元，是2010年的2.1倍；社会消费品零售总额达到58.8亿元，是2010年的2倍。

1.3.2 交通区位优势日趋明显

淮息、淮固高速建成通车，淮阜高速即将开工建设；新增国道G328及淮河特大桥获批并开工建设；公铁水一体化淮河淮滨物流港集公路、淮河航运、京九铁路、阜阳机场四位一体，形成了淮滨独有的交通优势。

1.3.3 “一带一路”及“长江经济带”的主要节点

淮滨县正在努力建设“大别山信阳淮滨港经济综合示范区”，即将成为内陆河运综合交通与物流枢纽、以临港经济园区为引领的区域性现代产业基地、大别山革命老区对外开放的重要门户、淮河生态经济带内陆港口开放型经济高地、郑州航空港经济综合试验区公铁水国际多式联运的重要口岸。

1.3.4 在河南和全国发展格局中的位置更为重要

河南轻纺服装加工基地、中原食品加工研发基地和内陆船舶制造维修基地。

1.3.5 生态建设力度加强

淮滨县被列入国家主体功能区建设试点示范县，成功创建“全国首批生态文明典范城市”。