公务员制度自考笔记自考资料

科目：公务员制度

1.1．简述我国推行公务员制度的意义。

1.2．简述英国资本主义市场经济和公务员制度产生的关系。

1.3．改革开放后我国为何要建设有中

国特色的公务员制度?

1.4．我国公务员制度指导思想包括哪

些具体内容?

1.5．为什么说我国在推行公务员制度

时一定要坚持马克思主义中国化理论指导?

1.6．为什么说我国公务员制度的特点

与原干部人事制度优良传统是一致的?

1.7．简述我国公务员的分类管理体

制。

1.8．中国特色的公务员制度的内容有

哪几个方面?

2.1．简述我国《公务员法》规定的公

务员的义务与权利的意义。

2.2．简述规定公务员义务的原则。

2.3．我国《公务员法》中规定了公务

员哪些义务，应该如何表述?

2.4．简述《公务员法》中规定的依法

履职义务的具体要求。

2.5．简述《公务员法》中规定的服从

命令义务的含义。

2.6．简述规定公务员权利的原则。

2.7．简述《公务员法》中规定的身份

保障权的意义。

2.8．公务员权利有哪些法律保障?

3.1．简述我国公务员职务级别设置的

目的。

3.2．国外公务员的职位分类制度给了

我们哪些启示?

3.3．我国公务员可以划分为哪几个职

位类别?

3.4．简述我国机关设置公务员职位依

据的四个要素。

3.5．简述我国公务员的职务类型。

3.6．我国公务员法新规定的公务员级

别制有哪些优点?

3.7．简述我国公务员级别的确定原

则。

3.8.简述我国职位分类制度的特点。

4.1．简述我国公务员录用的四要素。

4.2．简述我国公务员录用的意义。

4.3．简述非公开竞争考试的使用范

围。

4.4．我国公务员录用的原则分别有哪

些内涵?

4.5．我国对于新录用公务员的试用期

有哪些具体要求?

5.1．如何理解公务员考核的含义?

5.2．公务员年度考核与录用考察、晋

升考察的区别是什么?

5.3．简述公务员考核的意义。

5.4．简述公务员考核的内容。

5.5．简述公务员考核的方法。

5.6．简述2007年1月《公务员考核

规定》中对公务员年度考核的具体

规定。

6.1．简述公务员职务升降与任免的含

义。

6.2．简述公务员职务任免与升降的意

义。

6.3．简述实行职位聘任的作用。

6.4．简述国家公务员职务晋升的主要

程序。

6.5．简述降职与行政处分的区别。

7.1．简述公务员奖励的条件。

7.2．简述公务员奖励的程序。

7.3．简述公务员惩戒的种类。

7.4．简述公务员惩戒的程序。

7.5．简述惩戒的解除。

8.1．简述公务员培训的含义及其自身

的特点。

8.2．简述公务员培训的意义。

8.3．简述公务员培训的基本原则。

8.4．简述公务员培训的相关法律法规

和文件规定。

8.5．简述公务员培训施教机构的管

理。

8.6．简述培训需求分析的定义及基本

要素。

8.7．简述公务员培训评估的环节。

9.1．简述公务员交流有何意义。

9.2．简述公务员回避的意义。

9.3．简述我国公务员交流制度的原

则。

9.4．简述公务员交流的范围。

9.5．简述公务员调任应符合的条件。

9.6．简述公务员回避应遵循的原则。

9.7．简述公务员回避的提起与决定。

10.1．简述公务员工资福利保险制度

的意义。

10.2．简述我国实行职级工资制的两

个阶段。

10.3．简述制定公务员工资制度的基

本原则。

10.4．简述公务员工资的构成。

10.5．简述公务员福利的作用。

10.6．简述公务员福利的项目。

10.7．简述公务员保险的作用。

11.1．简述建立公务员退休制度的意

义。

11.2．简述辞去公职的待遇有哪些。

11.3．简述辞去公职与免职的区别。

11.4．简述引咎辞职的程序。

11.5．简述公务员辞退的条件。

11.6．简述提前退休的条件。

11.7．简述公务员退休享受的其他待

遇。

12.1．简述公务员申诉和一般申诉的

主要区别。

12.2．简述公务员控告和公务员申诉

的主要区别。

12.3．简述中国公务员申诉受理机关

包括那些。

12.4．简述针对特别申诉程序的案件

审理结果。

12.5．简述控告的处理程序。

12.6．简述人事争议仲裁原则。

简答题答案

1.1．简述我国推行公务员制度的意

义。答：(1)为坚持党的基本路线提

供组织保证。建立和推行公务员制

度，有利于调整我国的干部结构，

提高国家机关工作人员的素质，强

化国家机关指挥系统，提高工作效

率，以适应我国改革开放后的现代

化建设与发展社会主义市场经济和

构建和谐社会的需要。促进社会的

进步与发展，从而为坚持党的基本

路线提供组织保证。一(2)为国家机

关的廉政建设提供有效保障。建立

和推行公务员制度，可以提高国家

机关工作人员的素质和加强制度建

设，而这正是廉政建设的核心。(3)

对国家机关的民主化、科学化与法

制化建设起促进作用。建立和推行

公务员制度，充分显示出了民主化

的优越性，科学化管理的合理性以

及法制化的正确性。从而体现了公

务员制度的本质特征，促进这“三

化”的进一步完善发展。

1.1．我国公务员制度产生与发展经历了怎样的历史进程，请按时间顺序分阶段论述。

1.2．将我国借鉴西方诸国公务员的五种管理制度与我国原干部人事制度对比，说明其科学性。

2.1．结合具体权利和义务的内容，对

比公务员权利和义务的结构要素有哪些异同。

2.2．论述公务员获得报酬权的相关内

容。

3.1．结合我国公务员分类制度的现

状，对比职位分类制和品位分类制。

3.2．试述我国公务员级别和职务是如

何对应的?

4.1．论述我国公务员考试录用的“德

才兼备”的标准是不是过时了?

4.2．论述我国公务员考试的程序。

5.1．论述2006年颁布的《公务员考

核规定》(试行)对考核范围所作的补充规定。

5.2．论述公务员考核的标准。

5.3．论述考核的程序。

6.1．论述公务员任职中委任制的相关

内容。

6.2．论述公务员降职的条件、方式和

程序。

7.1．论述公务员奖励的权限与撤销。

7.2．论述公务员惩戒的条件与种类。

8.1.论述公务员培训的种类、对象、

目的内容及结果的使用。

9.1．试述国家公务员三种法定交流形

式的概念及它们之间的区别。

9.2．论述公务员回避制度的内容和特

点。

10.1．论述我国公务员福利制度存在

的问题及改革方向。

10.2．论述我国公务员保险制度存在

的问题及改革方向。

11.1．论述辞去领导职务的类型。

11.2．论述公务员退休的待遇。

12.1.论述公务员申诉控告制度的含

义及建立申诉控告制度的意义?

论述题答案

1.1．我国公务员制度产生与发展经历了怎样的历史进程，请按时间顺序

分阶段论述。答：(1)准备阶段(1984

—1986)主要是调查研究和起草条

例。1984年中央组织部和劳动人事

部根据中央指示，组织相关单位的

工作人员与一部分专家及实际工作

者，开始起草《国家机关工作人员

法》。1986年下半年，干部人事改

革作为政治体制改革的一项重要内

容，开始进入综合研究、总体规划

阶段。《国家公务员暂行条例》修订

完毕。(2)决策阶段(1987—1988)

主要是党和国家最高权力机构决定

推行公务员制度。1987年，公务员

制度作为政治体制改革的一项重要

内容，在党的十二届七中全会上讨

论通过。党的十三大则正式宣布，

我国将建立和推行中国特色的公务

员制度。随后，在1988年召开的七

届全国人大一次会议上，决定组建

国家人事部。(3)试点阶段(1989—

1993．9)主要是按照《国家公务员

暂行条例》组织六部、两市作为推

行公务员制度的试点，并且根据试

点工作中取得的经验教训，进一步

修订该条例。1989年开始，首先在

国务院的六个部门，即审计署、海

关总署、国家统计局、国家税务局、

国家环保局、国家建材局进行公务

员制度的试点。1990年后，哈尔滨

市和深圳市相继进行了地方政府推

行公务员制度的试点工作。到1993

年上半年，全国已有20多个省、市

都程度不同地开展了公务员制度的

试点工作。《国家公务员暂行条例》

经过国务院常务会议的通过，决定

于1993年8月19日公布，并于1993

年10月1日起施行。(4)推行与发

展阶段(1993．10—2005．12)《国

家公务员暂行条例》自发布至2005

年12月，主要完成了原国家行政机

关干部向公务员的过渡、身份的转

变，制定并实施公务员法和各项细

则、转变政府职能和精简行政机构

与人员的几项重要工作。首先，推

行以来从国务院到各区县、乡镇与

街道，按国家计划，完成了各级政

府干部向公务员的过渡。其次，国

家人事部陆续制定并出台了多项公

务员管理的规章及配套细则，这为

完善我国公务员的法规奠定了基

础。最后，通过一系列的具体试行、

修改及改革等，大幅精简了行政机

构和人员。(5)依法管理阶段

(2006．1．1一现在)我国《公务员

法》从2006年1月1日起施行。自

此，公务员管理步入了依法管理阶

段。人事部强调从2006年始，全国

要全面实施《公务员法》，并用3～

5年时间，修订与完善公务员的各

项管理细则，逐步健全我国公务员

法的法规体系。2007年1月，中组

部、人事部印发了《公务员考核规

定(试行)》。这是加强公务员管理机

制建设的重要举措。

《公务员制度》是在2006年颁布实施

的《中华人民共和国公务员法》(以

下简称公务员法)的基础上编撰的。

书中概括分析了公务员制度的产生

和发展，论述了我国公务员的权利

与义务、职位分类，对我国公务员

从进口管理、使用管理到出口管理

等多项制度一一论列，并穿插了一

些国外公务员制度的相关情况，帮

助读者进行对比理解。

一、新旧教材对比。[2007版]教材与

[1999版]教材相比，新增内容涉及

的基本是《公务员法》中的新规定，

具有重要价值。因此，不但要掌握

基础理论，还应该理论联系实际，

能够深入领会和应用。

1．新增的内容：第二章“公务员义务

与权利”；第五章第二节“公务员考

核原则”中的三个公务员考核的原

则、“公务员考核内容”中的“廉”

以及第三节“公务员考核范围”中

最后两个补充规定；第六章第二节

“公务员的任职原则”中的任职原

则以及第五节“公务员降职的原则”

中的降职原则、“公务员降职方式”

中的降职方式；第七章第一节“公

务员奖励、惩戒的含义”中的公务

员奖励的特征以及纪律与义务的关

系，第二节“公务员奖励的内容”

中的奖励的撤销，第三节“公务员

惩戒的内容”中的惩戒的法律后果；

第八章第一节“公务员培训的含义

与意义”中的公务员培训自身的特

点，第四节“公务员培训的程序和

方法”中的公务员培训的需求分析、规划与设计、技术方法以及培训评估。第九章第二节“公务员交流的内容”中的党政领导干部交流及第三节“公务员回避的内容”中的公务员回避的提起与决定；第十章第二节“公务员工资的内容”、第三节“公务员福利的内容”、第四节“公务员保险的内容”中的工资、福利和保险制度的项目；第十二章第五节“人事争议仲裁制度”。

2．调整的内容：新教材中的第一章将旧教材“国家公务员制度导引”调整为“公务员制度的产生”；将旧教材第二章“职位分类制度”的内容调整到第三章“公务员职务与级别”；将旧教材第三章“录用制度”

调整到第四章“公务员录用”；将旧教材第四章“考核制度”调整到第五章“公务员考核”；将旧教材的第五章“奖励制度”和第六章“纪律与行政处分制度”合并为新教材第七章“公务员奖励与惩戒”；将旧教材第七章“职务升降制度”和第八章“职务任免制度”合并为新教材第六章“公务员职务任免与升降”；

新教材删除了旧教材的第十四章“建设高素质的专业化国家公务员队伍”。

二、各章重要性。[2007版]教材的重

点章节有：第三章、第四章、第五章、第八章、’第十章；次重点章节是：第六章、第九章、第十一章、第十二章；一般章节是：第一章、第二章、第七章。

三、关于命题考试的要求。

1．本课程在试卷中对不同能力层次要求的分数比例，一般为：识记占20％、领会占35％、简单应用占20％、综合应用占25％。

2．试题要合理安排难度结构。试题的难易程度可分为：易、较易、较难、难四个等级。每份试卷中，不同难易度试卷的分数比例一般为：易占20％；较易占30％；较难占30％；

难占20％。必须注意，试卷的难易度与能力层次不是一个概念，在各个能力层次中都会存在不同难度的问题，切勿混淆。

3．本课程考试命题的主要题型有：单项选择题、多项选择题、简答题、

论述题、案例分析题等五种。

四、学习方法。首先，要理清本书的

脉络结构，在头脑中形成一个整体

框架。其次，对于每一章内容的学

习，先结合“知识网络图”对教材

内容形成一个整体认识。再结合“考

点透视”和“本章考核点分析”，从

基本的概念着手，针对相关知识点

熟悉、理解教材内容。然后对照典

型例题(多数都是历年考过的真

题)，了解考核的方式和重点。每学

习完一章，应结合同步训练中的题

目进行自我测验，及时查缺补漏。

一旦发现自己有哪个知识点没有熟

练掌握，就要找出教材加以对比，

进行知识点的强化记忆和理解。同

时，还要仔细分析自己出错的主要

原因，避免考试时出现同样的错误。

最后，在学习完全部章节的基础上，

再次梳理全书的脉络和结构，对其

中的重点和难点进行巩固。

五、考试注意事项。考生在考试过程

中，应在掌握基本知识的基础上注

意应试技巧和方法。具体来说：

1．单项选择题。要选“准”，对于记

忆得不扎实的知识点可以用排除

法。

2．多项选择题。要选“全”，不要漏

掉正确选项。

3．简答题。只要求写出要点，不必详

细展开。

4．论述题。论点要全面，论述要透彻，

注意答案要覆盖考查的核心知识

点。

5．案例分析题。首先要读懂案例，然

后理论联系实际，展开分析(与论述

题类似，答案注意覆盖核心概念)。

其中，3、4、5属于主观题部分，

虽然要求尽量按照书中的原文作

答，但是在理解基本知识点上做合

理的语句变化也是允许的，所以在

对于核心概念要在理解的基础上加

以记忆。总的来说，要仔细阅读题

目，看清题目要求进行作答。预祝

同学们通过自己的努力，取得优异

的成绩!

(2005年4月27日第十届全国人民代

表大会常务委员会第十五次会议通

过)

第一章总则

第一条为了规范公务员的管理，保障

公务员的合法权益，加强对公务员

的监督，建设高素质的公务员队伍，

促进勤政廉政，提高工作效能，根

据宪法，制定本法。

第二条本法所称公务员，是指依法履

行公职、纳人国家行政编制、由国

家财政负担工资福利的工作人员。

第三条公务员的义务、权利和管理，

适用本法。法律对公务员中的领导

成员的产生、任免、监督以及法官、

检察官等的义务、权利和管理另有

规定的，从其规定。

第1章公务员制度的产生

一、公务员与公务员制度的概念[易考

单选题或多项选择题]

1．公务员的含义和公务员制度的含

义。公务员的含义指的是依法履行

公职、纳入国家行政编制、由国家

财政负担工资的工作人员。公务员

制度即指国家对公务员的各项管理

规定的总称，包括通过制定法律规

范，对公务员的“进口”管理、使

用管理与“出口”管理的各项管理

制度。

2．我国公务员的范围，我国“参照管

理”的机关。按照公务员的三个条

件(即含义中的三个条件)，以及七

类机关工作人员的范围划定挑选出

具有公务员身份的人员。这七类机

关是：政府机关、共产党机关、人

大机关、政协机关、民主党派机关、

审判机关、检察机关(注意是“除工

勤人员以外的工作人员”)。而人民

团体，如工会机关、共青团机关、

妇联机关等则是参照公务员制度进

行管理的机关。

二、英国公务员制度的产生[易考简答

题]资本主义国家公务员制度产生

的原因，概括起来主要有两点：即

资本主义市场经济的发展与推行资

产阶级政党政治。教材中以英国公

务员制度的产生作为引例，详细阐

述了其产生的过程，并重点介绍了

公务员制度伴随市场经济发展的具

体原因。对于本部分内容应注意领

会英国资本主义市场经济与公务员制度的关系，并对英国市场经济的形成与发展有所了解。

三、我国公务员制度的产生和发展[易考简答题]

1．我国原干部人事制度的弊端。我国原有的干部人事制度弊端主要表现在：干部范围过宽，缺乏科学分类；管理权限过分集中；管理方式单一，阻碍人才发展；管理制度不健全，科学化、民主化、法制化程度不高等。考试大纲中要求识记原干部人事制度的弊端，所以应该重点记忆这部分内容。

2．我国公务员制度与社会主义市场经济的关系。我国公务员制度是推行社会主义市场经济和政治体制自我发展与完善的产物。即“市场经济需要职业化高素质的管理人才”和“我国原有的干部人事制度不能适应市场经济的需要”这两点要求我国公务员制度的产生。

3．我国公务员制度产生与发展的历史进程。从1984年至今，共经历了五个阶段：准备阶段(1984—1986)，决策阶段(1987—1988)，试点阶段(1989～1993．9)，推行与发展阶段(1993．10—2005．12)，依法管理阶段(2006．1一现在)。此处容易以论述题的形式出现，例如“分析我国公务员制度是如何产生的”，所以要求对公务员制度的发展历程有一个大致的了解。

四、我国推行公务员制度的指导思想

[易考多项选择题或简答题]

1．指导思想包括的内容。指导思想包括坚持邓小平理论与“三个代表”

重要思想，继承与发展我国干部人事管理的优良传统并且吸取其中成功经验，学习与借鉴国外人事管理的有益经验和科学做法。这部分在考纲中要求识记，所以不但要记忆要点，还要注意对每个知识点的扩充，本题有可能以简答的形式出现。2．坚持马克思主义中国化理论指导的重要性。坚持马克思主义中国化理论指导是公务员法的总则、权利与义务及各个环节的总体指导思想。

建立和推行公务员制度的目的就是达到有利于我国社会主义国家政权的巩固和长治久安，有利于改革开

放事业的发展和解放与发展生产

力，有利于社会主义市场经济充分

发展，有利于全面建设小康社会和

构建社会主义和谐社会。因此，坚

持马克思主义中国化理论指导是公

务员制度的灵魂。这是对上一个知

识的细节考察，与另外两个公务员

制度的指导思想相比，“坚持马克思

主义中国化理论指导”是核心的、

具有指导性。

五、我国公务员制度对原干部人事制

度的继承[易考多项选择题或简答

题I

1。我国原干部人事制度的优良传统。

这也是指我国公务员制度的特点而

言的，主要有：坚持党的基本路线、

坚持党管干部的原则、坚持德才兼

备的用人标准、坚持全心全意为人

民服务的宗旨、坚持中国特色的分

类制度。注意本知识点可以变换说

法在多项选择题或者简答题中出

现，同时要注意，这是大纲要求的

识记知识点，应该加以牢记。

2．我国公务员制度的特点与原干部人

事制度优良传统的一致性。我国的

公务员制度不是完全照搬西方的资

产阶级公务员制度，而是由原干部

人事制度逐渐发展而来的，所以原

制度的优良传统定会在发展后的公

务员制度中有所体现。具体地说主

要在以下五条原则中体现了这种一

致性：坚持党的基本路线、坚持党

管干部的原则、坚持德才兼备的用

人标准、坚持全心全意为人民服务

的宗旨、坚持中国特色的分类制度。

六、我国公务员制度对原干部人事制

度的发展[易考多项选择题或简答

题]

1．我国公务员制度对资本主义诸国公

务员制度借鉴的管理原则。我国借

鉴并创新了资本主义国家公务员制

度中的科学成分和有益做法，即实

行分类管理制度，实行激励竞争机

制，实行新陈代谢机制，实行勤政

廉政保障机制，实行法制化机制。

这五点原则也成为中国特色的公务

员制度的重要内容。这是本章要求

识记的重点知识点，与“我国公务

员制度的继承”相类似，此处也可

变换说法考核考生的辨别能力，所

以要有理解的记忆。

2．对比我国借鉴西方诸国公务员的五

种管理制度与我国原干部人事制

度，并能够说明其科学性。可参照

下表对比二者的主要区别：(1)我国

原干部人事制度的内容：①统一的

管理模式、干部的范围过宽②长期

存在“铁饭碗”、缺乏竞争机制③缺

乏严格的淘汰与退休机制④制度不

健全，公务人员中出现消极、腐败

现象⑤存在“人治”弊端、缺乏配

套规范体系法制化机制(2)中国特

色公务员制度的重要内容①分类管

理制度②激励竞争机制③新陈代谢

机制④勤政廉政保障机制本知识点

属于综合考察，要注意对各个知识

点的整合和灵活运用，并且强化“对

比记忆”的思维模式。这样的对比

在本教材中经常出现，考生应在意

识中形成这种以表格的形式记忆概

念。

1.1．在我国下列属于参照公务员制度

管理的机关是(CDE)A．民主团体

B．统战部C．共青团机关D．妇联

E．工会机关

1.2．下列各项属于国家公务员的是

(AB)A．各级政府组成人员B．各级

国家行政机关中的党、团、妇联等

组织的工作人员C．各级国家行政

机关中的工勤人员D．各事业单位

中的工作人员E．各国有企业的工

作人员

1.3．我国推行的公务员制度对国家机

关的“三化”建设起到了极大的促

进作用，这“三化”是指(BCE)A．高

效化B．科学化C．法制化D．廉政

化．E．民主化

1.1．根据我国公务员法的规定，下列

人员中属于公务员的人员是

(B)A．大学校长B．法院院长C．国

有企业厂长D．医院院长

1.2．下列组织中属于参照公务员制度

进行管理，但其工作人员的称谓不

叫公务员的是(C)A．地方政协B．检

察院C．共青团机关D．省公安厅

1.3．对资本主义国家公务员制度的产

生起到根本推动作用的因素是(B)A．国家领导人的权威B．资本主义市场经济的发展C．资产阶级执政党的要求D．资本主义国家的政治民主性

1.4．世界上最早的国家公务员制度产生于(D)A．法国B．美国C．德国D．英国

2.1.李某是一个县级市公安局的刑事

侦查大队队长，他的顶头上司是主管刑侦的副局长周某，人称“周局”。

李队长行事果断、办案能力强，破过不少省、市级的大案，是全局公认的下任副局长候选人。但是因为李队长恃才傲物，经常不把局里的领导放在眼里，与领导周局的关系愈加紧张，二人甚至因为对案件的意见分歧发生过言语冲突。去年年底，局里空缺的副局长职位根据竞争上岗原则开始选拔，李队也报了名，但是在准备期间，却被周局派去别省追踪大案，并口头命令他尽快办完案后回局继续竞岗。李队觉得这是口头的命令，肯定是周局在趁机报复，遂心有不服，于是不听从周局的安排留在局里。但他也因为这一不服从上级命令的行为，被取消了竞争副局长的资格，李队觉得自己受了不公平的待遇。试运用我国《公务员法》中对“服从命令”

这一义务的规定，分析这一案例中周局的做法是否合适，李队是否真的受到了不公平的待遇?

2.1.答：根据“服从命令”义务的规

定，周局的做法符合“权限合法”

“内容合法”“程序合法”这三条个别命令的合法性要求，虽然以口头形式发布的，但是完全具有合法的效果。但是，周局的做法是否合适应该根据当时具体情况加以判断。

如果案件的性质和全局的形势决定了应该李队亲自查案，并且在不延误竞争上岗的前提下，周局的行为就是合适的。如果相反，则有可能是不合适的，因为他的做法在实质上影响了竞争上岗的程序进行。李队因为不服从命令而被取消资格不是不公平的，因为他拒绝了直接上

级的口头形式决定，违反了“服从命令”的义务要求。

模拟试卷 (二)

模拟试卷 (三)

第一章公务员制度的产生

第二章公务员义务与权利

第三章公务员职务与级别

第四章公务员录用

第五章公务员考核

第六章公务员职务任免与升降

第七章公务员奖励与惩戒

第八章公务员培训

第九章公务员交流与回避

第十章公务员工资、福利与保险

第十一章公务员辞职、辞退与退休第十二章公务员申诉与控告

中华人民共和国公务员法

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