智慧城市试点实施方案(完整版)

智慧城市试点实施方案

目录

1.基本情况 (4)

1.1.自然环境概况 (4)

1.1.1.地理位置 (4)

1.1.2.气候与气象 (4)

1.1.3.自然资源 (5)

1.2.社会环境概况 (6)

1.2.1.行政区划与人口 (6)

1.2.2.经济发展 (6)

1.2.3.产业发展 (6)

1.2.4.人民生活 (8)

1.2.5.科教文卫 (8)

2.创建智慧城市可行性分析 (9)

2.1.需求分析 (9)

2.1.1.加强城市信息基础建设 (9)

2.1.2.加强城市基础功能建设 (10)

2.1.3.加强城市公共服务建设 (11)

2.1.4.加强城市产业发展建设 (11)

2.2.现有基础条件和优势分析 (12)

2.2.1.政策条件与优势 (13)

2.2.2.区位条件与优势 (13)

2.2.3.资源条件与优势 (14)

2.3.风险分析及对策 (14)

2.3.1.技术风险及对策 (14)

2.3.2.产业风险及对策 (15)

2.3.3.人才风险及对策 (16)

2.3.4.社会风险及对策 (17)

3.创建智慧城市的目标和任务 (19)

3.1.创建目标 (19)

3.2.考核指标 (20)

3.3.主要任务 (23)

3.3.1.主要内容 (23)

3.3.2.经费预算 (29)

3.3.3.任务分工 (30)

3.4.年度计划及任务分解 (30)

4.创建智慧城市的建设方案 (34)

4.1.任务分析 (34)

4.2.建设内容 (35)

4.3.建设方案(实现路线) (38)

4.3.1.实施方案与步骤 (38)

4.3.2.城市建设的组织方式 (39)

4.3.3.城市建设的实施模式 (40)

4.2建设方案(技术路线) (42)

4.4.1基础设施建设类项目 (42)

4.4.2智慧建设与宜居类项目 (73)

4.4.3智慧管理与服务类项目 (77)

4.4.4创新项目 (84)

5.创建智慧城市的保障体系 (87)

5.1完善政策法规 (87)

5.2社会示范引导 (88)

5.3资金投入保障 (88)

5.4组织机构保障 (89)

5.5标准保障 (89)

5.6人才保障 (90)

1.基本情况

北屯位于新疆阿泰勒地区，为农十师师部所在地，是农十师政治、经济、文化中心，其被定位为“辐射带动区域发展、独具特色的宜居生态旅游城市和典型的园林城市”。1958年，兵团副政委张仲瀚将军偕即将就任的农十师师长张立长驱车到北屯一带踏勘，定师部于此。因属兵团最北的屯垦师，命名为北屯。1998年5月和2002年10月农十师党委在多次主动征求阿勒泰地区意见的基础上，两次向兵团上报了《关于设立北屯市的请示》，要求采用师市合一的方式，设立北屯市。2011年12月27日，新疆维吾尔自治区人民政府转发《国务院关于同意新疆维吾尔自治区设立县级北屯市的批复》（国函[2011]161号），北屯市正式成立。

北屯设市不仅是中央加强兵团工作，支持兵团建设和发展的重大决策，也是自治区党委、政府支持兵团发展、推进兵团“三化”建设的重要措施，对推进新疆城市化进程，促进屯垦戍边事业和兵地融合发展，提高各族群众的生产生活水平有关极其重要的意义。

1.1.自然环境概况

1.1.1.地理位置

北屯市位于新疆维吾尔自治区北部阿勒泰市和福海县之间，阿尔泰山南麓，准噶尔盆地北缘；西与哈萨克斯坦，北与俄罗斯，东与蒙古国接壤。其地理位臵为：东经87°47′40″——87°53′21″，北纬47°20′48″——47°22′03″。

1.1.

2.气候与气象

北屯气候特点是冬季严寒，春旱多风，冬长夏短，无霜期平均在

120天左右，最短时只有74天，极端最低气温零下49度，年平均气温3.6—3.9度，年降水量87毫米—l88.6毫米，蒸发量为1900毫米—2300毫米。

1.1.3.自然资源

水系发达，水产养殖条件优越。境内有额尔齐斯河、乌伦古河两大水系，大小河流58条，地表水年径流量123亿立方米。全市拥有可养殖水面18.9万亩，鱼类品种达三十余种之多，其中有白斑狗鱼、河鲈、江鳕、东方欧鳊等为我国珍稀鱼种。2002年经国家农业部批准，成立了“额尔齐斯河流域特种鱼类救护中心”，成为我国唯一一家集北冰洋水系特种鱼类资源研究与开发为一体的国有水产企业。

日照时间长，光照资源充足。北屯市农牧业生产条件得天独厚，粮食、棉花、打瓜、哈密瓜、蕃茄等高效经济作物种植面积逐年扩大，油料单产居兵团首位，“金屯”、“乔尔玛”品牌产品深受客户信赖，自己培育的阿勒泰肉用细毛羊以其生长快、肉质肥美享誉区内外，银狐、蓝狐等珍稀动物养殖以及禽类养殖效益良好。

矿种齐全，储量丰富。境内已发现矿藏11大类86种，其中铍、白云母、钾长石等3个矿储量居全国首位。黄金、铜、镍等9种矿储量居新疆首位。还有远景储量在50亿吨的全国最大的优质膨润土资源，开发的主要产品占领了新疆90%以上的市场，并远销区外和东欧市场。

旅游资源独特、度假休闲的好去处。地区与具有瑞士风光的喀纳斯湖风景区相毗邻，垦区内有以“成吉思汗点将台”冠名的顶山植物园，有南湖、图瓦人村寨、额尔齐斯河滨河公园、丰庆湖旅游区、布伦托海风情园、白沙湖、鸣沙山、红叶林、额尔齐斯河河谷林等多处

旅游景点。红色旅游独具特色，一八五团抗洪守边纪念碑、边防瞭望塔、西北边境第一连、国门、界碑、口岸、一八一团屯垦戍边纪念馆等，吸引了来自全国各地的游客。

1.2.社会环境概况

1.2.1.行政区划与人口

北屯市是从阿勒泰市和福海县行政区域中切块设立，区域内含阿勒泰市靠近北屯的13个乡镇中的34个村、6个分场；福海县两个乡中的两个村；兵团农十师师部、兵团183团、187团和188团。行政区域总面积910平方公里，全市2012年末总人口6.1万人，占十师总人口73.2%，人口出生率0.27‰，人口死亡率0.39‰。

1.2.2.经济发展

经济持续快速发展，综合实力显著提升。2012年北屯市完成生产总值163209万元，增长36.9%（可比价），占十师生产总值55.9%，其中：第一产业增加值34110万元，增长7.7%；第二产业增加值77398万元，增长53.4%，（其中：工业增加值56549万元，增长68.3%，建筑业增加值20849万元，增长23.2%）；第三产业增加值51701万元，增长38.6%。三次产业结构比为21∶47∶32。完成全口径财政收入10276万元。其中，地方财政收入6744万元，完成地方财政公共预算收入6634万元。

1.2.3.产业发展

传统工业稳中有升。2012年，北屯市工业园区实现工业产值16116万元，完成工业增加值5600万元，实现综合利润276万元。市工业园区入住企业16家，已开工生产7家。全年实现工业总产值159000万

元，比上年增长60.3%（可比价），占十师工业总产值61.5%，其中：轻工业产值48000万元，增长65.9%；重工业产值111000万元，增长58.5%，在总产值中，国有及国有控股工业产值16000万元，增长 29.5%；私营及其他工业产值143000万元，增长65.3%，其中：个体工业产值15000万元，增长28.5%。

农林牧渔业取得长足进步。2012年，北屯市农林牧渔业总产值106756万元，比上年增长10.7%，占十师农林牧渔业总产值44.3%，其中：农业产值60544万元，增长10.4%；林业产值2137万元，增长13.2%；畜牧业产值26287万元，增长11%；渔业产值10025万元，增长18.8%；农林牧渔服务业产值7763万元，增长2.6%。全年牲畜存栏11.18万头（只），增长20.1%；肉类总产量6834吨，增长17.5%；牛奶产量4614吨，增长17.5%；禽蛋产量2004吨，下降3.5%，水产品产量4713吨，增长17.2%。全年农业机械总动力10.4万千瓦，增长7.2%；小型拖拉机201台，增长3.6%。

商贸服务及物流快速发展。北屯物流园、北屯迅豪汽展市场、北屯建材综合市场二期、北屯农资农副产品市场、188团缘洋海川果蔬配送中心等商贸项目建设进展顺利，其中：得仁商厦、天骄玉街、北屯建材综合市场一期等专业市场正在抓紧建设中。同时，旅游基础设施建设步伐加快，183团额河酒业、184团军垦艺术生活体验基地、185团白沙湖风景区、186团龙珠风景区及187团土瓦村寨等5个景区被评为国家3A级旅游景区。2012年师市接待游客16万人次，同比增长31%。

1.2.4.人民生活

社会保障全面进步，人民生活明显改善。2012年，在岗职工平均工资30905元，增长24.4%。参加基本养老保险人数1.74万人。参加失业保险人数1.13万人。参加职工基本医疗保险1.97万人。参加居民医疗保险1.83万人。参加工伤保险人数1.13万人。参加生育保险1.02万人。全年新增就业人数1942人。

1.2.5.科教文卫

教育环境得到了极大改善。2012年，在校生人数11799人（占十师在校生人数67.7%），教职工988人。在坚持基础教育的同时发展北屯地方特色，广泛开展冬季冰雪运动，培养和造就冰雪运动人才；发挥全师各类爱国主义教育资源，广泛开展多种形式的国防教育，强化以发扬兵团精神为主题的爱国主义教育；结合北屯实际，在中小学阶段试点开设周边国家外语课程。规划并加快“中小学校舍安全工程”、“学前教育、义务教育标准化建设工程”、“青年教师周转房工程”、“数字校园”、青少年科技活动中心、城市社区科普活动中心等的建设。

文化事业向纵深推进。在农牧团场综合文化中心、连队综合活动室、图书室等公众活动场所构建的基础上，大力发展有竞争力的北屯歌舞剧团，培育和开拓文化市场，鼓励企业和连队兴办艺术团体，开展多种形式文化展演和文化交流，不断丰富群众文化生活。

医疗体系逐步提升。北屯市共有医疗卫生机构88所。其中：二级医院1所，一级医院4所，专科医院1所，个体医疗机构30个，连队卫生室48个，疾病预防机构4个。执业（助理）医师162人（不含疾控机构），注册护士277人。疾病预防控制体系及医疗环境有效改善。

2.创建智慧城市可行性分析

2.1.需求分析

“智慧北屯”建设以提升城市智能管理和智能公共服务水平为导向，以公众、企业享受政府高效服务为目的，以先进的智能化、信息化、智慧化为手段，为北屯的城市发展提供新兴模式。“智慧北屯”的建设是知识社会环境下城市发展的高级形态，是信息化与城市化高度融合的体现。

“智慧北屯”是以数字化、网络化、智能化为主要特征，以互联网、广电网、电信网等网络的融合集成为基础，以物联网、云技术等新一代信息技术为支撑，以信息、知识为核心资源，通过全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用，全面提升城市经济和社会发展水平的过程。

“智慧北屯”建设极力构建以信息化为基石的“智慧北屯”基本框架，加强城市信息基础建设、城市基础功能建设、城市公共服务建设及城市产业升级建设，整体提升北屯市城市发展水平。

2.1.1.加强城市信息基础建设

“智慧北屯”建设是在以“数字”基本特征的政务、经济、社会全新管理、服务体系基础上，建设覆盖面广、安全性高的以“智慧”为特征的感知、传输、运算、信息交换服务运营支持的北屯。

——实现集IP化、宽带化、融合化为一体的城市光纤宽带网络。加快建设“光网城市”、“无线城市”、基础感知网络、下一代宽带网络及多领域“北屯云”体系，全面推进网络基础设施建设。城市公共基

础数据库的建设对建设“智慧北屯”起到支撑作用，公共基础数据库的建设将结合兵团十师和北屯的现有数据情况，补充和整合更新北屯区域内各类基础信息数据，完善人口数据库，建立法人数据库、宏观经济数据库、地理空间数据库及建筑物数据库五大类基础数据库，以此提升公共业务数据库和公共服务数据库建设，达到“智慧北屯”的信息平台应具备的应用水平和协同能力。

——打造开放共享的城市综合管理平台。提高城市不同部门，各个异构系统间的资源共享和业务协同，从而加强基础数据交换、优化分析和服务能力，为各部门和第三方系统集成提供支撑，有效提升城市正常、健康、高效运行和管理，同时避免政府和社会的多头投资、重复建设、资源浪费。加快完善信息安全相关规章制度，提升信息安全意识，加强信息安全基础设施建设，推动建立健全信息安全保障功能架构，形成“智慧北屯”建设强有力的信息安全保障体系。

2.1.2.加强城市基础功能建设

“智慧北屯”建设将宜居城市作为城市建设的首要目标。协调经济、社会、文化、环境的发展，顺应时代和潮流，并将一切可以利用的科技、信息、管理、服务、文化的手段用于提升“智慧北屯”的宜居水平，最大条件的为居民创造安全、舒适、健康、便捷的生活及工作条件。

全力推进城乡规划和建设，加快北屯新城区的开发和建设，以及老城区的改造力度。依托新疆生产建设兵团第十师国民经济和社会发展“十二五”规划，重点建设城市道路，基本建成与城市交通量相适应的道路网络，形成城市公共交通体系；加强城市住宅小区内绿化和

城市公共绿地建设，2018年末，绿化覆盖率达到45%以上；完善城市供排水设施，提高城市供排水保障能力；加快热电联产项目配套建设，实施天然气管道入户工程，进一步提高北屯城市空气质量。加强文体、教育、卫生等基础设施建设，为城市居民创造舒适的生活环境。

2.1.

3.加强城市公共服务建设

“智慧北屯”建设是以民为本，为人民提供公共产品，为人民搞好公共服务。多年来，北屯市致力于管理型政府向服务型政府的转变，努力打造高效的政务服务及城市公共服务。

结合北屯市的区位优势和后发优势，加强公共服务体系建设。按照整体定位，打造一个集“技术服务、资源服务、管理服务”三位一体的电子政务建设和管理模式，建立完善的运行管理体系、安全保障体系和标准规范体系，从而加强资源共享，减少重复建设，营造共建共享、互联互通、综合应用的电子政务建设环境。坚持以人为本、城乡一体、服务为先，重点加强基本公共教育、劳动就业服务、社会保险与服务、医疗卫生、基本住房保障等基本公共服务领域的规划建设，逐步完善服务应用体系，突出抓好“四化”（绿化、净化、美化、文化），给城镇居民创造一个文明、舒适的工作和生活环境。加强城市经营管理，积极探索城市经营模式，发挥好城市建设投资经营公司的作用，提升城市自我发展能力。

2.1.4.加强城市产业发展建设

“智慧北屯”建设坚持走产业立市、产业兴市、产业强市的跨越式发展之路。围绕“物流集散的交通枢纽”的区位优势，融入、服务、支撑阿勒泰，通过“转方式”、“调结构”，实施项目牵动、园区带动、

创新驱动，产业联动，推动产城融合。

充分利用北屯市的区域资源优势，加强产业体系建设，促进各产业协调发展。以“智慧北屯”建设为契机、以北屯工业园区为载体，加快优势资源转换，初步建立以农副产品深加工和煤电煤化工为主导的工业体系。依托优越的区位条件，抢抓环北屯的铁路、高速公路建设机遇，利用好国内国际“两个市场、两种资源”，建成以加工贸易、物流配送、仓储、服务业为重点的北屯物流园区，培育一批具有竞争力的物流企业，大力发展国际联运，把北屯打造成通往中亚各国及周边地区的物流集散中心，向内统筹各团场互补发展、辐射阿勒泰地区，向外依托四个国家一类陆路口岸、辐射周边四国。同时，积极培育新的经济增长点，全力构建现代服务，提高第三产业比重，促进各产业协调发展，全面提升产业新兴发展。

2.2.现有基础条件和优势分析

从国内形势看，我国仍然处于重要的战略机遇期，经济社会发展长期向好的基本态势没有改变。国家继续推进新型工业化、城镇化和农牧业现代化，仍然是今后较长时期的重要战略任务。

目前，中国已经有几百个城市提出了建设智慧城市的目标，各类智慧城市的理念、架构、路线图纷纷出炉。但是，从这些城市的建设实践来看，智慧城市的推进和建设基本上集中在信息化基础设施的完善以及部分应用系统的试点示范上，这些工作虽对城市的管理及服务有所提升，但想从根本上改变原有城市的功能和格局难度极大。究其原因，主要在于：（1）原有城市规划的不合理导致城市功能的先天失衡；（2）条块化的管理模式导致信息孤岛现象日益严重；（3）以政府

为主体的城市开发模式导致了商业模式的单一性和不可持续性。北屯市将是进入21世纪以来新疆新建的第四座城市，优势明显，智慧城市的美好“蓝图”必将绘制于新建的“白纸”之上。

2.2.1.政策条件与优势

中央政策强力支持。中央新疆工作座谈会和第二次全国对口援疆工作会议的召开，为当前及今后一个时期的发展提供了强有力的政策保障。中央政策明确支持新疆和兵团发展煤化工、农业产业化等优势资源转换项目，支持新疆和兵团扩大向西开放、大力发展口岸经济，特别是明确提出支持北屯等新设城市的基础设施建设。

“建市”机遇千载难逢。北屯设市工作得到了中央、自治区和兵团党委的高度重视和大力支持，是北屯实现跨越式发展的难得机遇。自治区正在建设的“乌—阿”高速公路经过北屯，已建成运营的奎—北铁路与规划建设的北富铁路等环准噶尔砰地干、支线铁路都将从北屯出线，北屯交通枢纽的地位将进一步巩固，其中心地位将更加凸显。

对口援建助推跨越。中央确定的新一轮对口支援从2011-2020年长达十年，不仅在资金方面给予援助，并将在人才、技术、管理等方面给予全方位援助，必将增强北屯“造血”功能，黑龙江省对口支援是北屯跨越式发展的强大推力。

2.2.2.区位条件与优势

地缘优势非常突出。北屯素称“鸡鸣闻四国”，是通往俄罗斯、哈萨克斯坦、蒙古等地的交通要道，距离红山咀、塔克什肯、吉木乃三个边贸口岸都很近。北屯是新疆最北部地区的几何中心，是多条国道、省道等干线公路的交汇点，是通往国家级天然旅游景区喀纳斯的必经

之路。得天独厚的地理位臵使北屯成为新疆最北部地区的物流中心和交通中心。同时北屯西与哈萨克斯坦相邻，东与蒙古国接壤，随着哈萨克斯坦国油气资源、蒙古国煤炭、铁铜资源输入及中俄输气管道等项目的实施，将为北屯利用“两个市场、两种资源”，加快口岸和外贸经济创造了更加优越的条件。

2.2.

3.资源条件与优势

山水资源优势明显。从自身发展条件看，北屯市优势明显，拥有储量较丰富的花岗岩、煤炭、膨润土、云母、黄金、石英砂、陶瓷粘土、芒硝、页岩、石灰石等矿产资源；水资源相对丰富，有额尔齐斯河和乌伦古河两大水系，资源开发潜力巨大。同时北屯是西北边陲屯垦戍边的窗口，是一代天骄成吉思汗屯兵、点将、西征之地，是镇边将军张仲瀚选定的中国最北边的屯垦大本营，且与著名旅游景区喀纳斯毗邻而居，旅游业极具开发价值。

2.3.风险分析及对策

2.3.1.技术风险及对策

“智慧北屯”建设的技术风险。虽然国内物联网、云计算等新一代信息技术正在快速发展，部分城市也成立了专门的智慧城市研究机构，物联网专业人才培养计划也已经实施，但我国目前智慧城市建设的基础技术链仍然不够完整，信息技术创新能力仍显不足，北屯市也不例外，技术基础的能力不足是“智慧北屯”建设一项不容忽视的风险。与现有网络相比，智慧城市建设所依托的新一代信息技术在安全设备网络防护、系统自身加固、应用代码检查、关键设备冗余和灾难

恢复等方面具有明显进步，但仍然不能规避所有潜在的安全风险。“智慧北屯”顶层设计的实质是形成一套完整的类生物“神经系统”，这种复杂的结构设计使得城市活动高度集中，空间失控成为城市安全隐患，当面临突发事件扰动时，城市将表现出明显的脆弱性。

技术风险的对策。北屯市政府将主动搭建一个支持自主创新的智慧平台，整合科研机构、高校、企业中的研发力量，建立起以市场为导向、以企业为主体、产学研相结合的创新体制，在核心技术和重点应用业务等领域取得突破。其次，主动规避“智慧北屯”建设中的核心技术以及信息空间安全风险：一是深入研究智能物体设备、异构网络、数据海、云计算平台等的安全保护的关键技术；二是降低物联网体系架构以及智慧城市顶层设计的复杂性，防范单点故障风险。

2.3.2.产业风险及对策

“智慧北屯”建设的产业风险。“智慧北屯”建设是一个分阶段持续递进的过程，而具体的过程特征应与北屯市的产业基础相匹配。如果“智慧北屯”的发展规划和建设速度超越其现有产业支撑能力，其建设就难以达到预期目标，甚至面临失败的风险。从“十一五”期间城市经济发展水平来看，我国智慧城市建设所需要的产业基础较为薄弱，这势必会影响智慧城市建设的质量和速度。当前，较为完整的智慧产业链仍未形成，以物联网产业为例，物联网产业链大致可以分成以RFID、传感器网络为代表的上游产业，以物联网管理中心、物联网信息处理中心等集成系统为代表的中游产业以及以远程医疗、智能家居等应用系统为主的下游产业，我国物联网产业的发展仍主要集中于上游产业，中下游产业发展较弱，断链和断环现象明显。

产业风险的对策。构建北屯建设与产业发展的良性互动机制。第一，“智慧北屯”建设规划是以北屯市整体效益作为智慧城市规划设计的视角，以北屯现有产业基础作为约束条件，站在客观的立场上评价“智慧北屯”建设的效益和成本，优选“智慧北屯”建设项目；第二，通过提高北屯产业结构水平，支持信息产业发展，吸纳信息产业从业人员，培育上下游智慧产业链等措施，夯实“智慧北屯”产业的发展基础，为“智慧北屯”建设规划提供更为广阔的资源空间；第三，“智慧北屯”产业与农牧业、矿产、旅游、钢铁等产业之间产生融合，形成新的产业发展动力，保持现有产业优势，应对单一智慧产业竞争压力。第四，北屯市政府积极参与国际竞争与合作，在自主创新的基础上，努力学习、引进和消化国外先进智慧技术和管理经验，加强技术转化能力，推动“智慧北屯”产业的发展与成熟。

2.3.3.人才风险及对策

“智慧北屯”建设的人才风险。在“智慧北屯”建设过程中，因相关的人才培养、引进和激励机制不完善等因素导致“智慧北屯”建设出现风险，整个“智慧北屯”建设过程注重人才风险把控。“智慧北屯”的建设和运营是一项非常复杂的创新型工程，需要大量高素质的人才，尤其是高端的技术人才、管理人才和跨学科领域的复合型人才。

人才风险的对策。制定“智慧北屯”建设人才保障计划，落实人才保障措施，推进“智慧北屯”人才基地建设，加大“智慧北屯”建设高层次复合型实用人才引进培养力度。第一，重视信息化人才引进培养工作。完善人才引进和管理机制，落实各项人才政策，创建良好的人才发展氛围。积极开展多渠道、多层次、多形式的信息化培训，

强化各级公务人员的信息化意识和责任。第二，充分利用外部人才资源。长期利用好国家级信息化方面的专家学者，发挥专家学者在“智慧北屯”建设中的决策和咨询顾问作用，大力培养当地信息化方面的应用人才，充分利用专家资源，开展数字化与智能化技术人才培训。把培养选拔专业人才作为信息化工作的重中之重，努力营造好用好人才、吸引人才、培养人才的浓厚氛围。

2.3.4.社会风险及对策

“智慧北屯”建设的社会风险。“智慧北屯”建设将推动智慧服务成为一项基本公共服务，相应的社会风险也将凸显。第一，基本公共服务非均衡化风险。受经济基础、产业结构、信息化水平、文化教育等因素的影响，不同行业、不同社会阶层的人群所能享有的智慧服务会存在差异、非均衡化。第二，伦理道德体系滞后性风险。“智慧北屯”建设将改变北屯的生产和生活方式，对公共空间、社会形态和个人行为产生较大的影响。与信息技术和社会环境的快速变化相比，社会伦理和道德体系则具有明显的滞后性。第三，以隐私权为代表的信息应用安全风险。“智慧北屯”是信息化、工业化与城镇化建设的一个深度融合，信息应用将成为北屯市社会生活的核心内容。但是，我国现有的法律和制度体系仍不够完善，立法进度与“智慧北屯”建设速度也难以同步，这将造成信息应用领域存在着大量法律空白地带，“智慧北屯”信息应用安全也将难以得到有效保障。

社会风险的对策。完善“智慧北屯”城市制度内核。第一，以整体化视角制定“智慧北屯”发展规划，对处于不同发展阶段的北屯市以及不同教育、经济水平的人群实施分类指导政策，形成“智慧北屯”

一体化发展格局，尽可能保证基本公共信息服务的均等化供给。第二，加强“智慧北屯”立法规范建设，加快基础性信息安全法律体系构建工作，完善维护信息社会正常运作所需的配套法规。第三，加强“智慧北屯”道德规范建设，建立维护“智慧北屯”信任机制、约束多方主体行为的道德规范体系。第四，构建“智慧北屯”评价指标体系，对“智慧北屯”各子系统的发展状态进行评估，及时诊断存在的风险与不足。

3.创建智慧城市的目标和任务

3.1.创建目标

通过“智慧北屯”的创建，统筹信息基础、宜居基础、政府公共服务、产业转型、融合升级等规划与建设，建立功能完善的信息基础设施，打造智慧城市城市建设管理新模式，完成公共信息服务平台和智慧应用体系，实现政务、商务、事务各领域比较广泛的智慧应用，打造一批重点示范工程和上规模的智慧产业基地，全面提升北屯的整体运作功能。逐步建设成“城镇化、新型工业化、农业现代化”三化的发展格局，走出具有北屯特色的智慧城市发展之路。

——奠定北屯信息化整体水平提升的基础。到2018年末，“智慧北屯”的建设基本形成基础设施能级跃升、示范带动效应突出、重点应用效能明显、产业结构转型突出、信息安全总体可控的良好局面，为全面实现北屯信息化整体水平提升奠定坚实基础。

——光网城市、无线城市基本建成。光纤到户、无线宽带覆盖城镇化地区，实现百兆接入能力全覆盖，家庭平均接入带宽达到100Mbps，构建起多层次、广覆盖、多热点的无线宽带网络，国家三网融合试点任务全面完成，提供随时随地按需接入的宽带服务，成为新疆建设兵团通信质量、网络带宽和综合服务最具竞争力的地区之一。

——信息感知和智能应用效能初步显现。重要食品和农产品安全信息实现可追溯，网格化管理基本覆盖全市域，动态交通出行信息多渠道获取，信息技术渗透企业生产经营管理全过程，信息化与工业化融合指数高。基本形成公共服务个性化、城市管理精细化、政府服务便捷化、产业发展智能化的应用格局。

——新一代信息技术产业成为智慧城市发展的有力支撑。到2018年末，信息服务业增加值占全市生产总值比重达到5%。创新能力大幅提升，掌握一批关键核心技术，形成一批具有国际竞争力和创新活力的企业。

——信息安全总体实现可信、可靠、可控。城市信息安全防护水平明显提升，网络空间治理、综合监管和应急处臵能力明显增强，全民信息安全意识普遍提高，为建成国家信息安全服务高地奠定基础。

——形成产业与生态协调发展的新模式。加快发展低碳产业和循环经济，推行绿色建筑和节能减排，实现经济、产业、生态、人口协调发展，建成兵团师部经济可持续发展示范基地。

——创建以城镇居民需求为导向的智能化公共服务体系。推进公共卫生、社区医疗、居家养老、困难救助、就业扶持、家政服务、物流配送、娱乐学习、计生指导、流动人口服务管理等各方面出于民生需求为基础的智能化的公共管理与服务建设，让城镇居民感受到信息化带来的安全、便捷、高效的民生环境。

3.2.考核指标

“智慧北屯”指标体系主要是基于“智慧化”发展理念，统筹考虑北屯的信息化水平、综合竞争力、平安城市、绿色低碳、人文科技等方面的因素综合量化而成。结合北屯公共事业服务、城市基础设施、社会经济发展等现状及现阶段智慧城市建设的相关主要内容，制定“智慧北屯”的考核指标及相应目标值。