如何开展调查研究工作

如何开展调查研究工作

张永年贾文军樊畠利鲁文潇

重视和善于调查研究，是理论联系实际的重要基础，是坚持求真务实的必然要求，是发现问题和解决问题的基本前提，是我们党重要的优良传统之一。在全面建设小康社会的关键时期，面对各种复杂的新情况新问题，面对推进科学发展的新任务新要求，迫切要求我们自觉的继承和发扬这一优良传统，更加主动地深入开展调查研究工作，努力探索解决问题和推动工作的正确思路和有效办法。

一、为何开展调查研究工作

调查研究是谋事之基和成事之道。毛泽东同志有一个著名的论断：“没有调查就没有发言权”，“不做正确的调查同样没有发言权”。邓小平同志指出，“离开群众经验和群众意见的调查研究，那么任何天才的领导人也不可能进行正确的领导”。江泽民同志也

指出，“没有调查就没有发言权，没有调查更没有决策权”。所有这些，都深刻阐述了调查研究的重要地位和作用。我们必须深刻认识开展调查研究工作的重要性，把调查研究作为想问题、办事情、做决定的基本前提，通过开展大量的调查研究工作，努力把握工作的主动权，不断提高工作的质量和水平。

第一，调查研究是传家宝。坚持把马克思主义同中国的具体实际相结合，由此制定和执行正确的路线方针政策，创造性的解决前进道路上的各种矛盾和问题，是我们党领导革命、建设和改革的基本经验。毛泽东同志曾形象地说：调查就像“十月怀胎”，解决问题就像“一朝分娩”。他说：“我的经验历来如此，凡是忧愁没有办法的时候，就去调查研究，一经调查研究，办法就出来了，问题就解决了”。陈云同志也曾说：“领导机关制定政策，要用百分之九十以上的时间做调查研究，最后讨论做决定用不到百分之十的时间就够了”。从历史和现实的考察中，我们可以清楚的看到，马克思主义与中国国情的结合，科学理论与具体实践的结合，始

终是以深入系统的调查研究为前提和依据的。也就是说，我们党是在调查研究的基础上，经过长期艰苦的探索和实践，不断深化着马克思主义与中国具体实际的结合和统一，不断丰富和发展党的指导思想和工作方针，进而不断推动党的事业从胜利走向胜利。可以说，调查研究是我们党的优良传统之一，是在长期的奋斗历程中形成的。在新世纪新阶段，搞好改革发展稳定的各项工作，仍然离不开调查研究。

第二，调查研究是方法论。调查研究是坚持辩证唯物论的具体表现。实践是认识的主要来源，是认识的最高目的和最终归宿。理论的基础是实践，又转过来为实践服务。毛泽东同志指出：“判定认识或理论是否是真理，不是以主观上觉得如何而定，而是以客观上社会实践的结果如何而定。真理的结果只能是社会实践。实践的观点是辨证唯物论的认识论之第一和基本的观点”。调查研究本身是实践观的反映，人们在实践中对客观情况进行调查了解和分析研究，就是坚持实践第一观点的具体体现。调查研究是为了

认识世界，目的在于用认识来指导改造客观世界。只有对客观事物进行调查研究，才能使我们的思想符合客观实际，才能把握事物发展的规律。马克思主义的思想路线是实事求是，尊重客观事物的固有规律，必然要求重视搞好调查研究。

第三，调查研究是基本功。对我们党来说，搞好调查研究是提高执政能力的一个重要方式。重视不重视调查研究，会不会搞调查研究，是衡量干部特别是领导干部能力作风的重要标志。只有经常深入实际调查研究，才能收集、储存和处理大量的社会信息，才能有更多的感性、理性、悟性和灵性认识，才能对纷繁复杂的客观事物作出科学的判断，才能找到更多的解决现实问题的有效办法，才能防止和减少工作中的形式主义和主观主义。搞好调查研究是增强本领的一个重要途径，对个人的历练提高、成长成功都具有基础性的作用。大凡有志于成就大业、有所作为的人，有志于立德、立功、立言的人，都必须苦练调查研究的基本功，在持之以恒的调查研究中锤炼思想品德、汲取思想营

养、提高综合能力。

二、如何做好调查研究工作

调查研究工作，具有很强的实践性和科学性。一方面，搞调查研究的学问、知识和经验全在实践之中获得，也就是说没有多少捷径可走。凡是富有成效的调查研究，无一不是调研人员辛勤劳动的结晶。谁要进入调查研究这个大门，谁就要准备进行艰苦的创造性劳动。另一方面，调查研究有它自身的特点、规律和要求，必须以科学求实的态度，努力探索和把握它的特点和规律。

第一，调查研究准备要充分。调查研究的前期准备工作，是调查研究工作的第一步，也是搞好调查研究工作的关键。具体应当把握这样几点。一是要围绕调研目的正确选题。选题首先目的要明确，了解什么问题，解决什么问题，必须做到心中有数，具有较强的针对性。围绕了解和解决的问题，既可以选择个别事物的单一过程，也可以对特殊系统进行综合性的研究。二是要围绕调研选题进行初步思考。围绕调查研究任务，注意收集积累相关资料，对了解的问题、主要观

点和分歧意见等要有一个大致了解，提高主动性、预见性和针对性。同时，要避免先入为主，防止用主观想象去套现实问题，克服调查研究中的主观主义。三是要对调研对象有所了解和掌握。通过多种方式了解掌握调研对象的新情况新线索，避免调研时产生生疏感和距离感，以便能够共同探讨感兴趣的话题，使调研对象能说出心里话和真实情况，确保调研的客观性、真实性和准确性。四是要拟定切实可行的调研提纲。调研提纲应简明扼要，符合调研主题和工作实际，明确调研的指导思想、调研目的、调研内容、调研方式和相关要求，使调研人员和调研对象能够一目了然，具有可行性和操作性。

第二，调查研究方法要创新。根据调查研究的主题，采取恰当的调研方法，是搞好调查研究的重要保证。实践告诉我们，只有把传统调研方法和现代调研手段有机地结合起来，才能增强调查研究的科学性和实效性。我们的前人在实践中总结出许多好的调研方法，像座谈会、研讨会、走访调查、蹲点调查、典型调查、实地考察等方法，具有

感受直接、体验深刻、互动性强、人情味重的优点，对这些传统的好方法应当继承和发扬。同时，必须适应时代发展、社会进步的要求，利用现代信息技术，拓展调查研究的渠道，丰富调查研究的手段，创新调查研究的方式。一个是要积极采用统计调查、问卷调查、抽样调查、网络调查等现代方法，提高调查研究的效率和质量。另一个是要充分利用现代信息技术和手段，进行资料的收集、整理与加工，为调研乃至决策提供全面、翔实和快捷的信息资料。再一个是要综合运用归纳与演绎、分析与综合、具体与抽象、预测与评价等方法，对已掌握的调查材料进行多层面多角度的系统研究，从而形成符合实际的观点，得出科学准确的结论。

第三，调查研究过程要细致。调查研究的过程，实际是从群众中来到群众中去的过程。人民群众的实践活动，既是我们调查研究的对象，又是我们获取正确认识的不竭源泉，更是我们检验和深化认识的客观依据。调查研究的第一要义是向群众学习，必须要有满腔的热忱、眼睛向下的决心、甘当小学

生的态度，虚心向群众请教，听取他们的意见建议。唯有如此，才能了解和掌握客观真实的情况。从事调查研究的同志，要把调研工作做深做细，至少要做到这样两点：一个是要扑下身子，经常深入基层，拜群众为师，同群众交友，多问问家长里短事，多听听鸡毛蒜皮言，同群众一起讨论大家关心的事情，从而发现新问题、了解新情况、获得新认识。一个是要放下架子，以虚怀若谷的胸怀倾听群众意见，既要听群众的顺耳话，也要听群众的逆耳言；既要了解群众盼什么，也要了解群众怨什么；既要让群众反映情况，也要让群众提出意见。特别是对群众最盼、最急、最忧、最怨的热点难点问题，要紧抓不放，深入细致的调查了解，力求找到解决问题的思路和办法。

第四，调查研究结论要升华。调查研究包括调查与研究两个方面，二者是相辅相承的。调查是研究的基础，没有调查就谈不上研究，也不可能提出有价值的对策建议。研究是调查的深化，没有研究感性认识就不可能上升为理性认识，也就不可能形成指导工

作的政策措施。调查研究工作中，调查与研究同等重要，二者不可偏废。要注重经验的总结升华，调研不能停留在对表面现象的罗列上，更不能对调研对象提供的材料囫囵吞枣、照单接收，而要对调查得来的原材料和半成品进行深加工，通过科学分析和对比论证总结出新鲜经验。要注重提出可操作性的对策建议，调研要在掌握事实材料的基础上，注意发现普遍性、倾向性和苗头性问题，在搞清事情原由和把握本质的基础上，运用辩证的方法进行深入的思考，提出解决问题和推动工作的对策建议，使调查研究工作更富有成效。

第五，调查研究报告要详实。调研报告是调研成果的反映和体现。调研报告的起草过程是对调研内容进行盘点整理、分析思考和综合研究的过程。一要主题突出、观点鲜明。围绕调查研究的主题，实事求是地分析调研获得的信息资料，提出有见地、有价值、有新意的观点。二要内容翔实、言之有据。反映的情况、问题和经验，必须以准确的事实为依据，掺不得半点的虚假水分，来不得

任何的道听途说，容不下丝毫的脱离实际。三要深入分析、把握本质。在反映事物本来面目的基础上，通过系统周密的研究分析，把握普遍性和规律性的东西，不能满足于一知半解。四要坚持原则、求真务实。对调查研究形成的观点，应如实秉笔直书，不能人云亦云，不能遮遮掩掩，更不能屈从于权威。五要文风严谨、表述准确。调研报告要把事实写清，把道理说透，把观点讲明，力求文字准确、简洁、生动、朴实，尽可能反映群众鲜活的语言，避免材料堆砌、词藻华丽、官话套话大话连篇，既做到客观再现调研的素材，又要条理十分清晰，使人愿意看，看后给人以启迪。

三、怎样提高调查研究能力

调查研究是一门科学。同样是搞调查研究，有的人就能抓住要害，摸索到解决问题的办法，有的人则不得要领，费时多而收获甚微。调查研究的能力，是学识与见识的统一，是态度与方法的结合，是在实践中逐步积累形成的。提高调查研究的能力，没有别的途径可走，只能在学习和实践上下功夫。

第一，要加强理论学习。学习是人类进步的阶梯，是搞好调查研究的活力源泉。实践在发展，社会在进步，只有学习、学习、再学习，才能适应新形势、新实践、新发展的要求，才能使调查研究体现时代性、把握规律性、富有创造性。一是要通过学习吸取新知识。研有所成，必是学有所得；学有所得，必是读有所获。如果不读书学习，知识就会老化，思想就会僵化，能力就会退化，就难以做好调查研究工作。为此，必须认真学习掌握各种知识，尤其要多学新理论、新知识、新技能、新规则，更多的储备调查研究所需的知识。二是要通过学习激发新思想。思想不解放，搞好调查研究就是一句空话。要通过不断地学习，探索新问题，发现新矛盾，提出新见解，揭示新真理。要敢于突破传统，敢于打破常规，敢于超越前人，始终保持思想认识的与时俱进。三是要通过学习保持新视角。调查研究问题的视角越多，对事物的认识越全面。只有刻苦地学习，摒弃用老眼光老思维看问题的习惯，保持视角的新颖和眼光的敏锐，善于从不同角度用

不同方法观察事物，才能把问题调查的更全面、研究的更透彻。四是要通过学习多出新成果。文可载道，以用为贵。通过学习可得到鲜活而不陈旧的认识，可得到管用而不迂腐的经验。唯有学习，才能获得创新的、有质量、高水平的调研成果，更好的为经济社会发展服务。

第二，要掌握科学方法。辩证唯物论和唯物辨证法，是我们调查问题、分析问题、解决问题的金钥匙。搞调查研究，必须学会运用科学辩证的方法。一是要坚持“实事求是”的方法。任何事物都是以外在的现象存在的，本质的东西往往隐藏于现象之中。调查研究问题时，首先要有实事求是的态度，掌握第一手资料，以事实为依据，进行由此及彼、由表及里的分析研究，这样才能拨云见日、把握规律、求得真理。二是要坚持“一分为二”的方法。任何事物都是矛盾的统一体。调查研究问题时，既要看到矛盾双方的对立和排斥，又要看到矛盾双方的联系和统一，更要看到矛盾双方的相互作用、相互影响和相互转化，善于从劣势中看到优势，从

危机中看到机遇，从落后中看到潜力，这样才能提出解决问题的正确思路和办法。三是要坚持“对症下药”的方法。具体问题具体分析是马克思主义活的灵魂。调查研究问题时，要善于区别不同事物，学会在发展变化中观察和分析问题，坚持一把钥匙开一把锁，对不同的问题要采取不同的方法去解决。四是要坚持“抓主抓重”的方法。调查研究问题时，不能“眉毛胡子一把抓”，不能“只见树木不见森林”，要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，通过分析事物的特殊性来把握普遍性，通过研究解决主要矛盾和重点问题，促进其它问题的迎刃而解。五是要坚持“解剖麻雀”的方法。对同一类别或相同性质的问题，要抓住典型解剖麻雀，既要选择好的典型总结经验，又要解剖坏的典型吸取教训，从正反两个方面加深对规律性的认识，努力找到解决问题的突破口和新对策。六是要坚持“统筹兼顾”的方法。调查研究要学会“弹钢琴”，既要围绕中心任务来调查研究问题，又要调查研究与中心任务相关的其他工作，把上情和下情相结合，

把一般和个别相结合，使调查研究忙中有序和散而不乱。

第三，要汲取群众智慧。群众是真正的英雄。调查研究成果的质量高低，调研形成的对策正确与否，最终都要由群众的实践来检验。脱离群众生活的调查研究是空中楼阁，离开群众智慧的调查研究是海市蜃楼。毛泽东同志在《农村调查》序言中说：“没有眼睛向下的决心，是一辈子也不会懂得中国的事情的”。邓小平同志也曾指出，“只有首先善于做学生的人，才有可能做群众的先生。并且只有继续做学生，才能继续做先生。一个党和它的党员，只有认真总结群众的经验，集中群众的智慧，才能指出正确的方向，引导群众前进”。人民群众中蕴藏着无穷的智慧，不断迸发着新经验新办法，是我们学习的根基和创造的源泉。搞调查研究工作，既要向群众问需，更要向群众问计，尊重群众的首创精神，主动向群众学习，虚心向群众请教，总结群众的经验，从群众中汲取营养、汲取智慧、汲取力量。特别是在研究解决问题的办法时，要广泛听取群众的想法，

把群众零散的和不系统的意见收集起来，通过科学的分析研究、概括提炼和整理加工，转化为集中的、系统的和有效的意见。只有这样，调查研究的成果才能符合民意，也才能保证调查研究的质量。

第四，要善于思考问题。思考问题的过程是分析研究的过程，是感性认识升华为理性认识的过程。搞调查研究，只是了解具体情况和占有资料，而不对问题进行深入理性的思考，就不可能归纳总结出规律性的东西。一定意义上说，能不能思考问题，会不会思考问题，是决定调查研究成败的关键。一是要勤思考。业精于勤而废于惰，调查研究更是如此。搞调查研究，就是了解事实真相，弄清事物内部结构，把握事物之间的相互关系，预测事物的发展变化趋势。这就要把思考贯穿于调查研究的全过程，勤于动脑、反复琢磨、仔细思量。二是要会思考。对调查获得的资料和信息，要辩证的看待、科学的分析、理性的把握，切实做到去粗取精、去伪存真，把握事物的本质与规律。三是要敢思考。调查研究贵在有自己独到的见

解。这就需要发扬求真务实的作风，具有追求真理的勇气和无私无畏的精神。对调查研究中了解到的真实情况和问题，要敢于较真和碰硬，勇于突破认识上的局限，勇于打破思想上的禁锢。四是要广思考。调查研究不能局限在自己的“一亩三分地”，要克服狭隘的传统思维定式，跳出地域、跳出部门、跳出行业来思考问题，善于学习、借鉴和吸收一切有益的调研方法、调研成果和调研经验，完善调查研究的思路，充实调查研究的成果，提出解决问题的真知灼见。