土地整理监理规划

********土地整理项目

监理规划

编写：

审批：

**********工程项目管理有限公司

监理规划

一、项目基本概况

1、工程名称：*******土地整理项目

2、项目实施单位：********局

3、项目类型：土地整理项目

4、项目性质：专项资金

5、工程地点：位于*****等七个村

6、工程内容：土地平整工程*****亩。

配套工程：作业道3534m，宽度为1.8m,采用12cm泥结石路面；整治排洪沟6条，全长737m,采用M7.5浆砌条石衬砌，C20现浇砼护底厚15cm。

工程特性表见下表

二、监理职责

1、总监理工程师职责：总监理工程师负责全面履行监理合同中所规定的监理单位的义务和职责，其主要职责包括：

1）负责与项目法人和各施工企业负责人的沟通、协调工作。

2）确定监理机构各部门职责分工及各级监理人员职责权限，协调监理机构各部门工作关系，保证监理机构正常有序运转。

3）指导专业监理工程师及监理员开展工作，负责对监理人员的考核、调换不称职的监理人员。

4）审批承包人提交的施工组织设计（包括施工措施计划、施工进度计划和资金流计划）。

5）主持编制监理规划以及监理内部规章制度，签发监理机构的文件。

6）组织审核工程款支付申请，签署工程款支付凭证。

7）签署开工令、停工令、返工令和复工令。

8）组织或授权监理工程师组织设计交底；审核、签发图纸和文件。

9）组织或参与处理工程质量及安全事故。

10）组织或授权监理工程师处理违约、工程变更和合同索赔事宜。

11）主持或授权监理工程师主持召开现场协调会和专题会议。

12）协调参建各方的工作关系和合同争议。

13）签发各类支付证书。

14）协助项目法人组织工程完工验收、签发工程移交证书和保修责任终止证书，审核完工结算和最终结算。

15）组织编写并签发专题报告和监理工作报告；组织整理合同文件和技术档案资料。

三、监理工作范围和内容

1、监理工作范围：本项目工程范围内的施工阶段的质量、进度、投资控制，安全生产管理，合同信息管理、组织协调的监理工作。

2、监理工作内容

1）对上述监理范围内的工程，以施工阶段至竣工验收阶段的工程投资、进度、质量及安全实施控制。对合同、信息、安全和文明施工进行管理，以及参建单位各方的协调。确保工程总体目标的实现。按有关档案管理的要求完善监理档案。

2）建立一套较为完善的监理办法，包括：审查工程计划和施工方案；监督施工单位严格按照规范、标准施工，审查技术变更；控制工程进度和质量；检查安全防护措施；检测原材料采购质量；认定工程质量和数量；验收工程和签发付款凭证；审查工程价款；整理技术档案；提交竣工报告；处理质量事故等。

3）具体工作内容如下：

①督促建设单位按工程建设合同的规定落实必须提供的施工条件，检查施工单位的开工准备工作，并在检查与审查合格后签发合同工程开工令。

②审批施工单位提交的施工组织设计、施工进度计划、施工技术措施、作业规程。

③签发补充的设计文件、技术规范等，回复工程施工单位提出的建议和意见。

④施工质量控制：审查施工单位的质量控制体系和措施，核实质量文件。依据工程合同文件、设计文件、技术标准对施工的全过程进行检查，对重要监理部位和主要工序进行跟踪监督，以单元工程为基础，按水利水电建设工程、土地整理单元工程质量等级评定标准、工程施工质量评定规程的要求，对施工单位的工程质量等级进行复核。

⑤工程投资控制：审查施工单位提交的资金计划，审核施工完成的工程量和单价费用，签发计量和支付凭证。受理索赔申请，为建设单位处理索赔问题，进行索赔调查和谈判，并提出处理意见。处理工程变更、下达工程变更指令。

⑥施工安全监督，检查施工安全、落实安全措施。参加重大安全事故调查。

⑦主持监理合同授权范围内工程建设各方协调工作，编发施工协调会议纪要。

⑧协助建设单位进行工程各阶段实施验收及竣工验收，审查施工单位整理的竣工图纸和资料。

⑨信息管理：做好施工现场监理记录与信息反馈；按期进行整编工程资料和工程档案，做好文、录、表单的日常管理。

3、监理主要依据：

1）《四川省土地开发整理项目工程施工监理规范》（试行）。

2）《四川省土地整理项目管理暂行规定》（川国土资发[2004]164号）

3）《四川省中部丘陵地区改造中低产田项目技术工作要点》（试行）

4）《四川省坡改梯工程建设技术规范》

5)《四川省坡改梯工程技术规范》

6）《四川省人民政府关于支持土地整理政策措施的意见》

（川府发[2008]20号

7）本项目工程设计文件及图纸，招标文件及投标文件。

8）本项目工程承建合同书。

9）四川省国土局和有关单位发布有关该工程的文件。

四、监理项目机构

1）监理项目组织机构：如下图：

五、监理工作基本程序

1）熟悉工程建设有关法律、法规、规章以及技术标准、熟悉工程设计文件、施工合同文件和监理合同文件。

2）进行监理工作交底，审核工程质量评定的项目划分。

3）实施施工过程监理。

4）督促施工单位及时整理归挡各类资料。

5）参加验收工作，签发工程移交证书和工程保修责任终止证书。

6）结清监理费用。

7）向建设单位提交有关档案资料，监理工作总结报告。

8）向建设单位移交所有提供的文件资料。

六、监理工作主要方法和主要制度

1、监理工作主要方法

1）现场记录：记录每日现场人员、设备和材料、天气施工中出现的各种情况。

2）发布文件：采取联系单、通知、指示、批复、签认等文件形式对施工过程进行控制和管理。

3）巡视检验：对所监理的工程项目进行定期或不定期检查、监督和管理。

4）督促施工单位不定时对砼、砂浆质量随机抽样做试压块检测。

5）协调建设各方的关系以及对施工过程出现的问题和争议进行调解。

2、监理工作主要制度

1）工程开工审批制度。

2）原材料、成品报验制度。

3）技术交底制度。

4）图纸审查及签发制度。

5）工程质量检验评定制度。

6）关键部位及隐蔽工程验收签证制度。

7）工程计量、支付签证制度。

8）会议制度。

9）工程质量事故处理制度。

10）监理报告制度。

11）工程验收制度。

七、工程质量控制

1、质量控制的原则：监理工程师必须贯彻以质量为中心的方针，按水利

水电工程及土地开发整理项目质量评定标准、合同委托协议书、技术

规范、设计图纸及有关文件，坚持严格要求、实事求是、公正合理、

热情服务的原则，以预防为主、动态管理、跟踪监控，实现工程质量

总目标。

2、质量控制的目标：严格按照《土地开发整理工程施工规范》（试行）

实施。

3、质量控制的内容

1）组织审核设计图纸，并签发监理工程师图纸。

2）对施工单位的进场设备、人员进行质量机制检查。

3）监理工程师负责对施工单位上报《施工组织设计》进行审查，报经总监理工程师批准实施。

4）监控施工单位完善质量保证体系。

5）监督施工单位健全各级岗位责任制。

6）工程材料、半成品、构配件和工程设备的质量控制。

①对采购计划进行监督与控制。

②进场材料必须具备出厂合格证、质检报告单，并对进场材料进行全过程检查，检查出厂质保资料中的出厂批量、日期、报告日期等是否与实物相符。

③进场机电设备、金属结构设备必须具备生产厂家资质证、质检报告单、

出厂合格证。

④严格要求施工单位按规范规定，对材料进行检查检验。未经检验或检验不合格的材料严禁使用。

⑤对施工单位以工程材料、半成品、构配件及工程设备的存放，保管及使用条件进行监控。

4、施工过程中的单元和分部工程验收

①控制好工序过程。

②做好提前预测、及时处理质量事故。对已发生的质量事故，决不姑息和手软，督促事故责任者写出事故报告，落实批准事故处理方案。

③坚持联检制度。对重要工程、关键部位、隐蔽工程和基础工程告一阶段时，由监理组织建设单位、设计单位和施工单位进行联合检查、验收。联检结果要签认。

④进行单元工程、分部工程检查验收。

⑤通过工序控制单元、通过单元控制分部，验收要与施工进度同步进行。

⑥分部工程验收具备的条件是：单元工程已完工，并质量合格。验收工作组由监理人主持，建设单位、设计单位、施工单位、工程运行管理单位有关专业技术人员参加。

5、检测和试验质量控制措施：检测和试验数据是质量控制的量化指标，监理应对施工单位检测、试验数据进行定期审查和不定期抽查。

6、质量控制制度

a、施工单位每完成一道工序及一个单元都必须经过三检，应有详细自检记录。

b、“三检”合格后，由施工单位凭上序工程《施工质量终检合格证》和

《工程质量评定表》向监理申报开工（仓）签证。

c、监理工程师在检查工作发现阶段工程质量缺陷和一般问题，应随时通知施工单位及时改正，并记入日志。

d、如施工单位不及时改正，情节严重者，监理工程师可报请总监批准后，发布《部分工程暂停指令》，待改正合格后发出《复工指令》方可重新开工。

e、单元工程质量在施工单位班组自检、施工单位工程负责人组织有关人员评定，并经专职质量检查员核定，报现场工程师评定其质量等级。

f、分部工程完工后，经自检合格，填写分部工程施工质量报验单，经监理工程师现场查验后，复核分部工程质量等级。

g、单位工程质量应由施工单位项目负责人（或技术负责人）自检，由施工单位总负责人或技术总负责人组织评定，在此基础上，由监理部位复核，质量监督机构核定等级。

h、施工单位应逐月填报《施工月报》，监理部填报《监理月报》。

i、监理工程师需要施工单位执行的事项，除口头通知外，可使用《监理工程师指示单》督促施工单位执行。

八、工程进度控制

1、进度控制的原则：随时掌握工程进度、进行计划与实际比较分析，确保总工期的实现。

2、进度控制的目标：同施工合同工期。

3、进度计划控制措施

1）进度计划控制流程。

2）进度控制方法，配备高素质的管理人员加强施工管理。实行工期倒排

（倒安排），推算在合同工期内，必须配备多少人力、多少设备机具。并适当留有余地，确保计划的实现。

九、工程投资控制

1、投资控制的原则

1）确保合同项目工程投资不突破。

2）严格审查设计变更。

3）严格控制索赔。

4）严格核算政策调价项目。

2、投资控制的目标：依据施工合同建立投资控制体系。总目标是合同约定的总投资额不要突破。

3、投资控制的内容：做到在施工过程中的各时段，在资金投入量、资金分配等方面有计划、有措施的协调运作，以达到合理、稳妥地控制投资的目的。监理单位根据招标文件及投标报价表的划分，协助建设单位按投资费用组成和分段、分部、分项分解。每月要进行投资计划值与实际发生值比较。分析产生变化的原因，找出解决的办法。

4、投资控制措施

1）投资控制的工作制度和方法

①支付依据

a、设计图纸文件（包括监理审阅批准的施工单位的图纸文件资料）和设计变更通知。

b、施工合同中关于计量和支付条款及合同确定的单价。

②支付程序

a、施工单位按合同条款按时提出结算报表。

b、监理工程师进行初步审查。

c、总监理工程师签署付款凭证。

d、工程建设单位复核并付款。

e、不预支付的规定：未经监理方认可的工程量；质量不合格的工程；支付时内业资料不齐全。

f、索赔：涉及索赔问题监理工程师应对现场发生的实际情况进行充分了解调查研究，拟定索赔方案，维护参建各方的合法权益。

g、优化设计：监理单位与设计单位积极配合，多提合理化建议，积极采用新材料、新技术和优化设计，节省投资。

2）工程款支付

①进度付款，按施工合同约定支付。

②保证金的扣留与退还，按照合同约定支付。

③完工支付与最终支付。在永久性工程竣工、验收、移交后，监理工程师签认完工支付凭证。保修期终止后，施工单位和建设单位进行竣工结算。

④工程变更支付。监理部应依照施工合同约定或工程变更指示所确定的工程款支付程序、办法及工程变更项目施工进度情况，在工程价款月支付的同时进行工程变更支付。

⑤、暂定金额支付。

⑥、合同内支付的价格调整。监理部按施工合同约定的程序和调整方法审核单价。

⑦索赔支付。

十、合同管理

1、变更的处理程序和监理工作方法

工程变更：工程变更包括设计变更和施工变更，是指因设计文件、施工现场条件、设计方案、施工方案发生变化；或建设单位与监理部认为必要时，为实现合同目的，对设计文件或施工状态所作出的改变与修改。

①监理部接受工程变更指示、通知或建议。监理部仅接受以下几个方面的变更指示、通知、建议。

a、执行建设单位发出的工程变更指示。

b、设计单位为合同工程实施所提出的工程变更建议或设计修改通知。

c、由于施工现场条件、施工方案或施工状态发生变化，施工单位依照合同文件规定的程序提出的施工变更建议。

②变更的申报要求与内容。工程施工单位向监理部提交的施工变更建议书应包括以下主要内容：

a、变更的原因及依据。

b、变更的内容及范围。

c、变更的工程量清单（包括工程量或工作量、引用单价、变更后合同价格以及引用的施工项目合同价格增加或减少总额）。

d、变更项目施工进度计划（包括施工方案、施工进度以及对合同控制进度目标和完工工期的影响）。

③一般工程变更和常规设计变更（指仅涉及分部工程细部结构、局部布置或施工方案改变的工程变更及设计本身错误变更），由建设单位授权监理部组织进行审查和批准。监理部在接受设计单位或工程施工单位的设计修改通知或变更建议后应该：

a、对变更项目设计的可行性与可靠性进行技术审查。

b、对变更项目的工程量清单及经济合理性进行审查。

c、对变更项目的施工进度计划及对合同工期影响进行审查。

d、根据建设单位授权批准签发下达实施，或在与各方协商和协调后，提

出本项工程变更的审查意见，连同工程变更建议书报送建设单位决策。

e、监理部对工程变更的通知、要求或建议审查遵循的基本原则：

变更后不降低工程的质量标准，也不影响工程完建后的运行管理。

工程变更设计技术可行、安全可靠。

工程变更有利于施工实施，不至于施工工艺或施工方案的变更，导致合

同价格的幅度增加。

工程变更的费用及工期是经济合理的，不至于导致合同价格的大幅度增加。

工程变更尽可能不对后续施工产生不良影响，不至于因此而导致合同控

制性工期目标的推迟。

④变更的合同支付。变更的合同支付按以下几个方面执行：

工程变更支付按合同文件规定执行，除非另行签订协议或合同文件另有规定，否则：

a、工程项目相同的，按合同报价中已有单价或价格执行。合同报价单中

没有适合用单价或价格的，引用合同报价中类似单价或价格修正调整后执行。

B、合同报价单中的单价或价格明显不合理或不适用的，经协商确定或由工

程施工单位依照合同报价的原则和编制依据重新编制后报送审核与批准。

c、经协商及长久地不能达到一致意见的，监理部有权独立地决定认为合适

的暂定单价或价格。并通知工程施工单位和建设单位后执行。

⑤工程变更的支付方式与价格确定后，随工程变更实施列入合同工程款支

付。

⑥如果工程变更的发生，是由于施工单位的合同责任与风险所导致，则为执行工程变更所发生的费用与工期延误的合同责任由施工单位承担。

⑦因工程变更导致合同索赔的，按工程承建合同文件规定和“合同索赔监理工作规程”有关要求进行。

2、违约事件处理程序和监理工作办法

监理部对可能要发生的违约，应及时通知有关各方，防止或减少违约的发生；已经发生的违约，项目总监理工程师要以事实为依据，以合同约定为标准，公正处理；监理工程师应在听取各方意见的基础上，确定处理违约方案。

1）建设单位违约的确认：按合同约定建设单位有下列情况时，总监可确认违约：

①不按合同约定履行自己的义务。

②未按合同约定条款向施工单位进行工程价款支付。

③发生合同无法履行的行为。

2）施工单位违约的确认：按合同约定，施工单位有下列事实时，总监可确认其违约：

①不能按合同工期开工、竣工。

②工程质量达不到设计、技术标准和合同约定的质量标准。

③发生合同无法履行的行为。

3）违约事件的处理

①受损失方应向总监提出申诉。

②监理工程师对违约事项进行调查、分析，提出处理方案，报项目总监审核。

③在与双方当事人协商一致的基础上，项目总监签发《监理通知》。

3、费用索赔的处理程序和监理工作办法。索赔管理的主要工作：对可能导致索赔发生的因素，要有充分的预测，提出控制要点和措施。加强管理，防止索赔事件发生；对发生索赔要及时采取措施，尽可能降低损失及影响；审核索赔报告，协调双方矛盾；参与索赔处理；项目总监理工程师根据审核结果，经与索赔双方协商后，签发《施工单位索赔签证单》或《建设单位索赔签证单》。

4、争议的调解原则、方法与程序。监理部应督促建设和施工单位按监理部就争议问题做出的暂时决定，履行各自的职责并明示双方，根据有关法律、法规或规定，任何一方均不得以争议解决未果为借口拒绝或拖延按施工合同约定进行的工作。

5、清场与撤离：监理部依据有关规定或施工合同约定，在签发工程移交证书前或在保修期满前，监督施工单位完成施工场地的清理，做好环境恢复工作；监理部在工程移交证书颁发后的约定时间内，检查施工单位在保修期内为完成扫尾工作和修复缺陷应留在现场的人员、材料和施工设备情况，施工单位其余的人员、材料和施工设备均应按批准的计划退场。

6、合同管理的制度。建设合同管理是工程建设管理中的一项重要内容，工程项目三大目标的控制，也是在合同的保护和制约下进行的。建设各方的关系都是通过合同这一媒介联系在一起的。在此次监理过程中，通过合同的签订、变更、终止等进行的监督，以保证合同的全面履行，这也是合同管理的重要内容。所以应将合同按照合同性质分门别类进行统一管理。

7、合同执行情况分析

1)建设单位的主要义务和责任：建设单位应在其组织实施本合同的全部工作中，遵守与合同有关的法律、法规和规章，并应承担由于其自身违反上述法

律、法规和规章的责任。建设单位应按合同规定，完成由建设单位承担的施工准备工程，并按合同规定期限提供施工单位使用。建设单位应委托监理人按合同规定的日期向施工单位发布开工通知。安排监理人员及时进点实施监理。

2)施工单位的一般义务和责任。施工单位在负责的各项工作中，遵守与本合同工程有关的法律、法规和规章，承包人应在接到开工通知后及时调遣人员和调配施工设备、材料进入工地。承包人应按合同规定的内容和时间要求，编制施工组织设计、施工措施计划和由承包人负责的施工图纸，报送监理人审批，并对现场作业和施工方法的完备和可靠负全部责任。按施工总进度要求完成施工准备工作。执行监理人的指示，按时完成各项承包工作。

十一、协调

1、监理部协调工作的主要内容。与工程有关的事宜，诸如合同管理、工程进度、工程质量与技术问题的处理；工程款项的管理；建设单位与施工单位、施工单位与设计单位、施工单位之间的矛盾、干扰等，均属于施工组织协调的范围。

2、协调工作原则与方法。本监理部坚持科学性、公开性和廉洁性，在与第三方交往中始终注意维护建设单位的合法权益，维护国家利益，以及建设各方的合法利益。坚持规范标准与实事求是相结合。在协调处理施工中的技术问题时，既要坚持按规范办事，又要实事求是。在不违背规范标准的前提下，允许施工单位根据实际情况采取一些切实可行的措施进行工作。

3、组织协调方法

1）施工中一旦发生矛盾，干扰或者质量技术、合同管理等方面的问题、纠纷、监理部应立即进行协调处理，使工程顺利进行。

2）为使监理人能有效地协调处理施工中的问题，与建设单位和施工单位保

持良好的工作关系，定期召开协调会议。

3）监理部经常及时地把工程情况及工程师决定向建设单位通报，重大问题决策前充分征求建设单位意见，争取建设单位支持。

4）监理部尊重施工单位，不干预施工单位的内部事务和安排，不直接指挥施工人员施工，如认为施工单位安排不妥，应与施工单位项目经理进行建议性的讨论。

5）监理部要秉公办事，行为公正，如作出决定、指令不当时，则及时向建设单位和施工单位说明情况，并加以改工。

4、协调各方关系的措施

1）协助建设单位定期或不定期召开协调会。

2）组织召开设计交底会、设计变更、质量事故及索赔等重大事情的专题研究会。

3）协调建设单位做好日常建设过程中的各方关系的协调工作。

4）明确建设单位、施工单位、监理单位的义务、职责，具体职责如下：建设单位义务：

①向施工单位提供施工现场的水文、地质资料，组织现场查勘。

②向施工单位提供施工及工程占地及道路等。

③向施工单位提供测量基准点、线及施工用电等。

④按规定向施工单位支付工程款。

⑤对由于自身原因造成的索赔等承担损失。

⑥做好对外（土地、林业、交通、公安、财政、环保等部门）的协调工作。

施工单位义务：

①按合同文件和施工规程、规范要求提供设备机具、材料和劳动力等。

②按合同规定和监理指示，绘制施工详图。

③按合同规定和技术要求，按期完成工程任务。

④遵守工程师的指令。

⑤完建后做好缺陷责任期的工作。

⑥合同要求的其他工作。

监理人职责：

①为建设单位提供技术咨询和决策依据。

②提示、督促施工单位和建设单位执行合同。

③维护建设单位的利益和施工单位的权益，合理下达监理指令。

④处理合同的其他问题，避免出现合同争端。

十二、工程验收

工程施工完成后都要经过验收，工程验收工作分为分部工程验收（法人验收）、单位工程验收和单位工程投入使用验收，竣工验收。

工程验收的依据是：工程承建合同文件（包括技术规范）；经建设单位或监理部审核签发的设计文件（施工图纸、设计说明书、技术要求和设计变更文件等）；国家或行业的现行设计、施工和验收规程、规范、工程质量检验和工程质量等级评定标准，以及工程建设管理法律等有关文件。

分部工程验收、阶段验收、单位工程完工验收和投入使用验收、竣工验收一般均以前阶段签证为基础，相互衔接，不重复进行。对已签证部分，除有特殊要求抽样复查外，一般也不再复验。监理工程师要在各阶段验收中协助建设单位做好准备工作。

1、分部工程验收

分部工程验收工作组由建设单位主持，由监理、设计、施工、运行管理单

位有关专业技术人员组成（每个单位不超过2人为宜）。验收成果为分部工程验收签证，在施工单位提交验收申请后，监理部应组织检查分部工程完成情况，并审核施工单位提交的分部验收资料，并对资料存在的问题进行补充、修正。分部验收通过后，项目法人应签署《分部工程验收签证》，并督促施工单位按照《分部工程验收签证》中提出的遗留问题及时进行完善和处理。

2、单位工程完工验收

完工验收，验收委员会由项目法人、监理、设计、施工、质量监督等专业技术人员组成，每个单位以2~3人为宜。必须有质量监督机构的质量评定意见，所有分部工程必须全部合格；监理部在验收前按规定提交和提供单位工程验收监理工作报告和相关资料；指示施工单位提供施工管理工作报告对报告和资料中存在的问题进行补充修正；监理部接受施工单位报送的完工验收申请报告后，监理部检查单位工程验收应具备的条件，检查分部工程验收中提出的遗留问题的处理情况，通过预验审后签署意见报告项目法人，并参加已完工程质量评定。在验收前，监理部应审核施工单位应验收前无法完成，但不影响工程投入使用而编制的尾工项目清单和已完工工程存在的质量缺陷项目清单及其延期完工、修复期限和相应施工措施计划；督促施工单位提交针对验收中提出的遗留问题的处理方案和实施计划，并进行审批；验收通过后监理机构应签发移交证书。

4、竣工验收

竣工验收（也叫政府验收）由项目审批机关主持，验收委员会由验收主持单位确定。工程项目法人、设计、施工、监理、运行管理单位作为被验收单位不参加竣工验收委员会，监理部作为被验收单位对验收委员会提出的有关问题作出必要的解释。

十三、信息管理