建筑业重大危险源的定义

建筑业重大危险源的定义

到目前为止，尚未见到对建筑业重大危险源评价的国家标准或行业标准。《建设工程安全生产管理条例》第26条对危险性较大工程作了如下定义：基坑支护与降水工程、土方开挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除或爆破工程，国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程等。这个条例还要求对危险性较大工程施工单位要编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。

建设部建质（2004）213号《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》第3条指出，危险性较大工程是指：（一）基坑支护与降水工程；基坑支护工程是指开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）并采用支护结构施工的工程；或基坑虽未超过5m，但地质条件和周围环境复杂、地下水位在坑底以上等工程。（二）土方开挖工程；土方开挖工程是指开挖深度超过5m（含5m）的基坑、槽的土方开挖。（三）模板工程；各类工具式模板工程，包括滑模、爬模、大模板等；水平混凝土构件模板支撑系统及特殊结构模板工程。（四）起重吊装工程。（五）脚手架工程；高度超过24m的落地式钢管脚手架；附着式升降脚手架，包括整体提升与分片式提升；悬挑式脚手架；门型脚手架；挂脚手架；吊篮脚手架；卸料平台。（六）拆除、爆破工程；采用人工、机械拆除或爆破拆除的工程。（七）其他危险性较大的工程；建筑幕墙的安装施工；预应力结构张拉施工；隧道工程施工；桥梁工程施工（含架桥）；特种设备施工；网架和索膜结构施工；6m以上的边坡施工；大江、大河的导流、截流施工；港口、航道工程；采用新技术、新工艺、新材料，可能影响建设工程质量安全，已经行政许可，尚无技术标准的施工。

第5条要求建筑施工企业应当组织专家组论证审查的工程有：（一）深基坑工程：挖深度超过5m（含5m）或地下室3层以上（含3层），或深度虽未超过5m（含5m），但地质条件和周围环境及地下管线极其复杂的工程。（二）地下暗挖工程：地下暗挖及遇有溶洞、暗河、瓦斯、岩爆、涌泥、断层等地质复杂的隧道工程。（三）高大模板工程：水平混凝土构件模板支撑系统高度超过8m，或跨度超过18m，施工总荷载大于10kn/m2，或集中线荷载大于15kn/m2的模板支撑系统。（四）30m及以上高空作业的工程。（五）大江、大河中深水作业的工程。（六）城市房屋拆除爆破和其他土石大爆破工程。

建筑业危险等级评价方法探讨

笔者认为，建筑业不应该也不可能强求统一的评价标准，对危险作业活动、设施设备、场所可以分别评价风险等级，列出评价控制清单，分别规定控制权限

可能更符合施工企业的实际。

1、危险作业活动（危险性工程）：应该根据现行标准规范和企业施工经验和施工能力，参照建设部建质（2004）213号文指出的危险性较大工程的10个方面，分别规定等级标准。

2、储存类危险源：可以参照《重大危险源辨识》GB18218-2000标准，并结合公司管理的特点制定评价标准。如某集团公司将额定储存量汽油20T、柴油40T 及以上油库；起爆器材储存量0.5T及以上、炸药储存量5T及以上民爆器材仓库；硝酸氨额定储存量25吨及以上的炸药生产地面移动站；额定储存量各10T及以上乙炔、氧气库等储存场所规定为一级危险源。

3、设备、设施类危险源：主要应根据其携带或存在的能量大小进行分级。可以参考国家安全生产监督管理总局安监管协调字[2004]56号《重大危险源申报范围》中对锅炉、压力容器危险性定级标准的原理，确定公司内部分级标准。

4、对不利环境条件危险源的评价：评价原则主要考虑环境条件对施工安全和员工健康的影响，如前述GB6722-2003《爆破安全规程》中对爆破施工环境条件的分级。

5、施工企业的危险源等级评价必须对施工活动、设备设施、环境条件、施工方法等进行综合考虑。

固有危险与现实危险性评价

根据安全工程学的原理，危险性定义为事故频率和事故后果严重程度的乘积，即危险性评价一方面取决于事故的易发性，另一方面取决于事故后果的严重性。现实的危险性不仅取决于施工工程、工艺的特定危险性以及所涉及设备设施的危险性、环境条件决定的评价单元的固有危险性，而且还同各种人为因素及安全防范措施的综合效果有密切关系。现实危险性评价反映了人在控制事故发生和控制事故后果扩大方面的主观能动作用。

危险源的分级应以识别单元的固有危险性大小作为分级的依据（这也是国际惯用的做法），目的主要是便于对危险源进行分级控制。决定固有危险性大小的因素基本上由单元的工程属性决定且不易改变。因此用固有危险性作为分级依据能使各项目部、分公司在危险源分级管理尺度上保持稳定和一致。危险源分级标准的划定严格来说不是技术方法，而是一项政策和行政行为。分级标准的严和宽将直接影响企业各级部门直接控制的危险源数量。

危险源和风险程度并不是一成不变的，必须及时或定期进行评审和修订，以确保风险管理的充分性、适宜性和实效性。目前一般规定企业每年评价一次；新工程、新项目开工前进行识别评审；新材料、新工艺、新技术、新型设备使用前进行评审。

建筑业是一个复杂、多变的高风险行业，运用风险管理方法，充分辨识危险

源，正确进行风险评价，采取有效的风险控制措施，可以系统、动态、深刻地认识和控制各类危险源，才能实现预防事故，保障安全目标的目的。

建筑工地上的危险源辨识

在建筑施工中，由于忽视危险源而引发的血案屡见不鲜。危险源主要分为两类：施工生活用危险化学品及压力容器是第一类危险源，人的不安全行为、料机工艺的不安全状态和不良环境条件为第二类危险源。建筑工地绝大部分危险和有害因数属第二类危险源。

建筑工地重大危险源按场所的不同初步可分为：施工现场重大危险源与临建设施重大危险源两类。对危险和有害因数的辨识应从人、料、机、工艺、环境等角度入手，动态分析识别评价可能存在的危险有害因数的种类和危险程度，从而找到整改措施来加以治理。

一、施工现场重大危险源

1、存在于人的重大危险源主要是人的不安全行为即“三违”：违章指挥、违章作业、违反劳动纪律，主要集中表现在那些施工现场经验不丰富、素质较低的人员当中。

2、存在于分部、分项工艺过程、施工机械运行过程和物料的重大危险源：

（1）脚手架、模板和支撑、起重塔吊、物料提升机、施工电梯安装与运行，人工挖孔桩、基坑施工等局部结构工程失稳，造成机械设备倾覆、结构坍塌、人亡等意外

（2）施工高层建筑或高度大于2m的作业面

（包括高空、四口、五临边作业），因安全防护不到位或安全兜网内积存建筑垃圾、人员未配系安全带等原因造成人员踏空、滑倒等高处坠落摔伤或坠落物体打击下方人员等意外。

（3）焊接、金属切割、冲击钻孔、凿岩等施工，临时电漏电遇地下室积水及各种施工电器设备的安全保护（如：漏电、绝缘、接地保护、一机一闸）不符合要求，造成人员触电、局部火灾等意外；

（4）工程材料、构件及设备的堆放与频繁吊运、搬运等过程中因各种原因易发生堆放散落、高空坠落、撞击人员等意外。

3．存在于施工自然环境中的重大危险源

（1）人工挖孔桩、隧道掘进、地下市政工程接口、室内装修、挖掘机作业时损坏地下燃气管道等因通风排气不畅造成人员窒息或中毒意外。

（2）深基坑、隧道、地铁、竖井、大型管沟的施工，因为支护、支撑等设施失稳，坍塌，不但造成施工场所破坏、人员伤亡，往往还引起地面、周边建筑设

施的倾斜、塌陷、坍塌、爆炸与火灾等意外。基坑开挖、人工挖孔桩等施工降水，造成周围建筑物因地基不均匀沉降而倾斜、开裂、倒塌等意外。

（3）海上施工作业由于受自然气象条件如台风、汛、雷电、风暴潮等侵袭易发生翻船人亡且群死群伤意外。

二、临建设施重大危险源

1、厨房与临建宿舍安全间距不符合要求，施工用易燃易爆危险化学品临时存放或使用不符合要求、防护不到位，造成火灾或人员窒息中毒意外；工地饮食因卫生不符合卫生标准，造成集体中毒或疾病意外。

2、临时简易帐篷搭设不符合安全间距要求，易发生火烧连营的意外。

3、电线私拉乱接，直接与金属结构或钢管接触，易发生触电及火灾等意外。

4、临建设施撤除时房顶发生整体坍塌，作业人员踏空、踩虚造成伤亡意外。

三、建筑工地重大危险源的主要危害

建筑工地重大危险源，可能造成的事故危害主要有：高处坠落、坍塌、物体打击、起重伤害、触电、机械伤害、中毒窒息、火灾、爆炸和其他伤害等几种类型。2006年上半年建设系统事故类型死亡人数所占总数比例分别是：高处坠落占39．5％，施工坍塌占22．6％，物体打击占14．3％，起重伤害占8．1％，触电占5．9％，机械伤害占5％，其余类型占4．6％。

四、建筑工地重大危险源整治措施

1、建立建筑工地重大危险源的公示和跟踪整改制度。加强现场巡视，对可能影响安全生产的重大危险源进行辨识，并进行登记，掌握重大危险源的数量和分布状况，经常性地公示重大危险源名录、整改措施及治理情况。重大危险源登记的主要内容应包括：工程名称、危险源类别、地段部位、联系人、联系方式、重大危险源可能造成的危害、施工安全主要措施和应急预案。

2、对人的不安全行为，要严禁“三违”，加强教育，搞好传、帮、带，加强现场巡视，严格检查处罚，慢慢就规矩了，懂安全了，会安全了。

3、淘汰落后的技术、工艺，适度提高工程施工安全设防标准，从而提升施工安全技术与管理水平，降低施工安全风险。如过街人行通道、大型地下管沟可采用顶管技术等。

4、制订和实行施工现场大型施工机械安装、运行、拆卸和外架工程安装的检验检测、维护保养、验收制度。

5、对不良自然环境条件中的危险源要制定有针对性的应急预案，并选定适当时机进行演练，做到人人心中有数，遇到情况不慌不乱，从容应对。

6、制订和实施项目施工安全承诺和现场安全管理绩效考评制度，确保安全投入，形成施工安全长效机制。