中国政治制度史复习提要

中国政治制度史复习提要

一、名词解释（5×5分）

官僚政治、兵刑合一、内外服官、三老五更、改土归流、猛安谋克制、羁縻府州、四格八法、九品中正制、京察大计。

二、简答题（4×10分）

1.士人与国家的关系

2.专制政体的普遍意义及矛盾

3.大同社会与小康社会的区别

4.谏诤的作用及特点

5.监督、弹劾的主要功能及特点

6.中国古代政治中，两个要点和三个不可避免的矛盾

7.皇权的行事方式

8.宰相开府辅政制的形成及其消亡过程。

答题模式举例：1.士人的身份 2.士人特点 3.士人与国家的关系 4.P66、67

三、论述题（1×25分，二选一）

1.试述古代教育制度的特点

2.古代多种途径并存的选拔人才的必然性及特点

3.试述古代监察制度的特点及利弊

答题要求：要有自己的看法、特点要突出、总结要明确，利弊分明。

名词解释部分

官僚政治：一种与专制统治相结合的政治形态，是指当时官僚普遍以出任官职作为固定职业。只对君主及上级负责，不问社会效益和民生疾苦；只知墨守成规，按例办事而不管实际情况的变化。遇事模棱两可，行动迟缓，推诿责任，甚至贪污受贿，营私舞弊，苟且偷安。为了一己之私，不惜草菅人命，残民以逞。

兵刑合一：将暴力统治赤裸裸地显示出来，镇压新、旧的反抗，实质是巩固“礼

乐崩坏”后所出现的社会新秩序。在这种情况下，法律制度的合法化问题显得突出。成文法的颁布是在这种社会变革中出现的，尤其是李悝的《法经》的出现，改变了原来以“五刑之属三千”的以刑定罪的传统，确立了根据罪行大小判刑轻重的法律体系，实现了从“刑”向“法”的转变。

内外服官：商代的国家机构有“内外服”之分，在朝廷和商王直接统治的区域担任官吏的称为“内服”；在商王直接统治区域以外的地方诸侯、伯、甸等及地方官吏称为“外服”。“内服”官主要有宰、卿事、多尹、御事、事、师长、多亚、巫、卜、臣等，号称“百僚庶尹”，说明官员的数量由少到多，官制由简渐繁。

三老五更：“三老”是“道成于三，谓天地人也。老者，旧也，寿也”。“五更”是“训于五品”，“五世长久更相代，言其能以善道改更己也”。显然，这些具有辅政性质的官都是重要的宗亲贵族，他们都是世袭的。

改土归流：明清两代对西南部分地区推行“改土归流”的政策，即废除土司制度，改行与内地府州县相同的行政管理制度，官员改为朝廷任免选拔流官充任而废除世袭。改土归流政策虽然有利于这些地区与内地经济文化的交流和发展，但文武将吏在执行此政策时，往往滥杀无辜，焚毁村寨，引起了少数民族的不满和反抗。猛安谋克制：女真族在部落联盟时期的组织形式。猛安为部落单位，谋克为氏族单位。完颜阿骨打时规定300户为一谋克，10谋克为一猛安。金代入主中原后，在地方行政中保留了这一制度，与州县形成两个互不统属的系统。施用范围除女真族外，还有归附的契丹和部分汉人所在地区。猛安相当于防御州，猛安相当于县，主管休整军务、训练武艺、劝课农桑，是军事编制、生产单位、地方行政单位三位一体的组织。

羁縻府州：羁縻，是笼络联系和怀柔牵制的意思，这是在汉代对西域管辖时形成

的用语。唐代在平定突厥后，在其故地设羁縻府州，任命该族各部首领为都督、刺史、县令，责令他们统率原来的部众，允许保留本部族原有的治理形式，保持半独立状态。羁縻府州虽有较大的权力，都督、刺史也多由本族首领担任并可以世袭，但这些长官必须由中央任命，同时“可汗”的称号被取消，他们不过是大唐属下的特殊民族自治区。

九品中正制：三国时魏文帝曹丕采用吏部尚书陈群的建议，实行“九品官人法”，亦即“九品中正制”。以后这种制度成为魏晋南北朝时期的主要取士制度。具

体做法是：任用“贤有识鉴”的官员，担任本籍州郡的大小“中正”，由他

们区分上上、上中、上下、中上，中中、中下、下上、下中、下下九品来评

定人才等级，然后由小中正上报大中正核实，大中正上报司徒核实，再交尚

书吏部选用。

四格八法：四格”，即守（操守）、政（政绩）、才（才能）、年（年资），守分廉、平、贪，政分勤、平、怠，才分长、平、短，年分青、中、老，以守廉政勤才长年青为一等，守平政平才平年中为一等，以守贪政怠才短年老为一等。“八法”，即贪、酷、罢软无力、不谨、年老、有疾、浮躁、才力不及，涉及到违纪违法或不称职，按情节给以惩处和降调处分。

京察大计：京官考课称“京察”，先由各部院的长官对所属进行考核，写出评语，按考课的标准评定等级，加注考语以后呈送吏部，由都察院监察，吏部复核，然后依例黜陟。外官考课称“大计”，明代由布政使考核府，府考核州县，按年月定考，逐级呈上，至三年，布政使依据考簿事状，按照“八法”评定等差，由按察使核考，然后造册申报吏部，依例题奏等待处置。

简答题部分

1.士人与国家的关系：“士”是有知识、有才能和善谋断的人，他们的主要知识是掌握“礼乐”，是传统文化的承担者；他们最关系国家大事，希望国家采用并让他们付诸实行。国家也需要这些人为国家出主意和效力，因此出现各种各样的选拔人才的制度。因为国家的重视，士人有了出路，他们的知识得以运用和传承，进而成为一种群体。（学而优则仕，仕而优则学）

2.专制政体的普遍意义及矛盾：

秦以后各朝代政治结构的主要共同特点是皇权专制，专制皇权无所不及。皇权是以皇帝独裁专制行使最高统治权的政治概括，是由一套能够保证皇帝顺利行使权利的制度所构成的。这套制度保证皇权至高无上，使之具有绝对的权威性和独断性。（普遍意义略）矛盾：君主个人能力与无限权力之间的矛盾；皇权与相权之间的矛盾；中央与地方的矛盾。

3.大同社会与小康社会的区别：

①“大同”是无序而经济不发达的社会，“小康”是有序而经济得到发展的社会。古人所讲的“天下为公”的“大同”社会，实际指尚未出现财产私有的原始社会，这种社会建立在生产水平低下的基础上，难有剩余物品可供私有；而“小康”是建立在经济发展的基础上，适应社会的需要，就要建立一定的制度。

②“天下为公”的“大同”社会与“天下为家”的“小康”社会的另一区别在于世袭君主的出现和公职机构的出现，及对公职人员的管理。在地方上，按照区域划分居民体制开始传统按血缘划分的旧制；刑法的出现；贡赋开始征收。

4.谏诤的作用与特点：

①从政治制度的角度看，谏诤不仅可以为统治者装饰门面，而且还促使多角度来

考虑问题，检点自己的行为活动，较慎重地坐出决策，利用臣下的聪明才智，改善自己的形象和加强统治。在专制主义集权制度下，监察部门本身就是官僚机构的有机组成部分，绝不可能处于官僚制度整体弊端之外。在君主掌握谏诤人员的升沉荣辱大权的情况下，谏诤极易流于形式。

②谏诤的范围相当广泛，从军国大政到宫廷生活，以至宦官活动等，在理论上都可以用谏诤的形式提出，但君主却没有听从谏诤的义务。

③谏诤的途径和方式比较多。按规定，自公卿以至庶民，都可以提出谏诤。谏诤亦分为讽谏、顺谏、规谏、致谏、陷谏。但在专制主义制度下，种种弊端以至伴随谏诤制度而存在。

④历代都规定主要文武大臣有谏诤之责，设有专职的谏官，但多数文武大臣和谏官却因自身利益不肯冒危险进行谏诤，而专制君主也很少重视谏诤。

5.监督弹劾的主要功能及特点：

所谓的监督，是指监察督促各级官吏。所谓的弹劾，也就是检举各级官吏的失职、渎职或其他的违法行为。对下监督弹劾的范围十分广泛，有些朝代还有意识地赋予监察官以“风闻奏事”的权力，赋予监察人员一定的特权，旨在消除各种威胁政权的潜在因素，打击一切可能违反统治意图和异己的言行。

特点：对下监督弹劾的范围十分广泛；不断提高监察机构及其人员的地位，赋予其一定的特权，加大他们的权威；监察官只能依附于君主和权臣。

6.中国古代政治中，两个要点和三个不可避免的矛盾：

在中国古代政治制度的基本原则中，始终包含着两个截然不同的要点和三个不可解决的矛盾。

两个要点：一是官必须拥有权力，主要表现在设官分职上；二是官不能拥有不受

限制的权力，主要表现在自上而下的层层监督和由中央直控的监察制度上。

三个不可解决的矛盾：一是行政权力支配一切与人治的矛盾；二是官僚分职任事与皇权专制的矛盾；三是统治阶层的权力和财产分配的矛盾，这些矛盾直接影响官场的风气。王朝建立之初，官僚秩序初建，君主与官僚的威信和名望很高，矛盾并不突出。随着官僚秩序的巩固和官僚队伍的扩大，君主的素质趋于下降，官僚的条件和诚信随而失控，随着人事的更替变动，三种矛盾愈益突出。官场倾轧，官风败坏。

7.皇权的行使方式：

皇帝行使权力主要是采用批答奏章，对臣僚奏事采取审议复核的方法。

①在贯彻意图方面，则使用诏、令、谕、旨等专用文书形式，由一定的承传机构下达发布，交各职能部门执行。为保证各职能部门严格执行皇帝的旨意，又设有一套层层监控的监督、监察网络。

②使用“君临之术”以及时了解和掌握政治全局，调整官制，予夺权势；采取种种手段来实现对社会全体臣民的全面监控

③使用严刑峻法，强迫各系统各部门绝对按照君主的意志和指令办事

④倡导纲常伦理，以维护政治统治秩序。

强调君主单方面的绝对控制，是以暴力为基础，以伦理道德为辅。

8.宰相开府辅政制的形成及其消亡过程：

宰相开府辅政制是指作为百官之长的宰相可以设置自己的衙署，可以自辟僚属，依照皇帝的意图，独立行使权力。由于以宰相为首的宰相府有比较独立的办理政务的权力，故当时宰相的权力很大。

①春秋时期，各国遍设总理全国军政事务的长官，多以贵族担任，但已经出现非

贵族居此职的现象，贵族辅政制正式向宰相开府辅政制转变。在贵族制度衰落和中央集权的情况下，普通士人虽可以为君主所赏识，但多数还是投身到各国权贵门下充当门客。一些权贵出将入相，得以开府施政，这些门客便在府内辅佐主人办事。君主对将相的用人权不加干涉，宰相开府辅政制初步形成。

②秦汉时代，丞相和御史大夫均拥有开府辅政的权力，两者既有平行的关系，又有统属的关系。他们既相互制衡，又必须听命于皇帝。汉武帝时代，重用中朝官，丞相、御史大夫渐渐变成事务性的职务。

③东汉时，以太尉、司空、司空为三公，分别开府，设有诸曹、黄阁及数量大致相同的掾属和御属。由于此时事归台阁，宰相开府辅政制已经走向没落。

④魏晋南北朝时期，宰相开府辅政制虽然名义上存在，却总是随着权势而转移。按规定，相国、丞相为二相，太宰、太傅、太保、太尉、司徒、司空、大司马、大将军为八公，都可以开府辅政，但权力的大小，则取决于他们个人的政治军事势力。这个时期在人为和权势的作用支配下，辅政机制很难达到君主集权的要求，宰相执政而不辅政，已经威胁到皇权的存在，宰相开府辅政制的消亡不可避免。论述部分

1.古代教育制度的特点

①先出现官学，后有私学，官学与私学长期并存；②历代对官学的管理十分重视，设有专门的教育管理机构，有严格的学规和考试制度，还有升降级和惩罚制度；而政府对于私学一般都加以干涉；③教育与入仕相结合，读书与做官联系在一起，是古代教育的中心思想；④教育内容全面、广泛，但为人所重视的越来越局限于经籍，越来越不重视实际能力。

2.古代多种途径并存的选拔人才的必然性及特点

古人选拔人才的途径有制度荐举（包括选贡士制、察举制、九品中正制）、私人荐举、官府荐举、自荐、科举制度、征辟制度、荫袭制度、其他途径（博士子弟与国子、赀选世家、军功、捐纳等）。多种途径并存。

特点：①笼络各方面人才以收己用；②所有的选拔途径都同荐举有一定的关系，以期保证选拔的公正和严谨；③选拔权力逐步集中收归中央朝廷掌握，并与教育、考课制度相结合，使选官制度成为加强中央集权的重要手段。

必然性：多方面笼络人才，安抚在任官僚，扩大统治的社会基础，保证社会稳定的需要；各种人才选拔途径相互补充，能发挥各自的比较优势；加强中央集权的需要。

3.试述古代监察制度的特点及利弊：

利：监察制度不仅可以使中央决策者减少失误，而且可以使中央决策者通过由上而下又由下而上的监督，及时掌握讯息，了解吏治民情，并对各级政府和官吏加强震慑作用，督导他们恪尽职守，保持吏治的清廉，提高工作效能，以保证政令顺利执行，维持吏治民生的稳定。

①监察职能比较完善，作用也比较明显，但也存在着很大的局限；

②对监察人员的使用，有特殊的安排，也有一定的管理升迁机制，但由于授予监察人员的权力过大，顾此失彼，不易有效地控制监察人员的腐败；

③采取多种途径的监察制度和多种方式的监察方法，是在中央集权制度不断完善的过程中形成的，曾经发挥过重要的作用，同时也对当时的社会和政治风气产生过正反两方面的不同影响。

请大家再稍作发挥，添些骨肉，使之充实。