自考行政组织理论模拟试题及答案

自考行政组织理论模拟试题及答案

一、单项选择题(本大题共30小题，每小题l分，共30分)在每小题列出的四个选项中只有一个选项是符合题目要求的。请将正确选项前的字母填在题后的括号内。

1．社会的细胞和基本单元是 ( )

A．组织 B. 单位

C．群体 D．国家

2．从纵向看，行政组织不包括 ( )

A. 中央政府 B．国务院

C．各级地方政府 D．各类基层行政组织单位

3．奴隶制时期，雅典在梭伦改革后，最高权力机关是 ( )

A．五百人议会 B．元老院

C．十将军委员会 D．公民大会

4．西方国家的议会和内阁都发源于 ( )

A．法国 B．德国

C．英国 D．美国

5．隋唐时期，掌管农林水利、工程营造的政府机构是 ( )

A．工部 B．吏部

C．户部 D．刑部

6．宋朝的地方行政组织设有 ( )

A．省、府、县 B．省、道、府、县

C．路、州、县 D．路、府、县

7．第一次提出应将议事权力、司法权力和行政权力相区别的思想家是 ( ) A．柏拉图 B．亚里士多德

C．苏格拉底 D．卢梭

8．“上之为政，得下之情则治，不得下之情则乱”强调的是 ( )

A．组织内的和谐 B．维护严格的等级制度

C．社会分工的必要性 D．组织中上下沟通的必要性

9．实现行政组织的外部目标的依托是 ( )

A．战略目标 B．内部目标

C．纵向目标 D．横向目标

10．行政组织微观纵向分工所形成的职责关系中，基层行政组织为 ( ) A．协调指挥层 C．技术操作层

C．决策层 D．管理层

11．法国行政体制的主要特征是 ( )

A．高度中央集权 B．高度分权制

C．高度均权制 D．混合制

12．集权制、分权制、均权制的运用，实际上是正确划分中央政府与地方政府

的 ( )

A．职位分配关系问题 B．权力分配关系

C．人员分配关系 D．地域分配关系

13．首长制的优点不包括 ( )

A．事权集中 B．责任明确

C．逐级控制 D．易于保密

14．实行二元领导的组织体制是 ( )

A．完整制 B．均权制

C．混合制 D．分离制

15．名誉市长制的基本特征是 ( )

A．主张“权力分立”，实现“立法与行政的统一”

B．否定“权力分立”，否定“立法与行政的统一”

C．主张“权力分立”，否定“立法与行政的统一”

D．否定“权力分立”，实现“立法与行政的统一”

16．行政机关体系的统率是 ( )

A．决策机关 B．协调机关

C．咨询机关 D．智囊机关

17．以设置的时间为标准，行政组织可分为 ( )

A．派出机关与分支机关 B．中央行政机关与地方行政机关

C．常设机关与临时机关 D．决策机关与咨询机关

18．决定行政组织的具体形式和地位的是 ( )

A．国体 B．政体

C．政党制度 D．法律制度

19．法治论的行政文化认为，行政组织首脑的权力来自 ( )

A．人民的委托 B．法律的规定

C．人民代表大会的决定 D．世袭

20．在经济环境对行政组织的影响中，直接决定着行政组织性质和变化的因素是

( )

A．生产力发展状况 B．人口状况

C．基本的生产关系 D．经济体制

21．行政组织中两个以上的人或群团为达到各自目的而形成的彼此对立、争执与争斗的关系，被称为 ( )

A．组织病态 B．组织摩擦

C．组织危机 D．组织阻碍

22．出于“有善有恶，亦善亦恶”的人性假设，在行政组织自我管理的过程中，就强调外在强制与内在激发诸方法的灵活运用，这一管理方法在西方称之为 ( ) A．X理论 B．Y理论

C．Z理论 D．超Y理论

23．盛行于工业社会，追求理性和效率，力图在无序中建立秩序的管理类型

是 ( )

A．市场化管理 B．情感型管理

C．规制型管理 D．科学管理

24．行政组织中最积极、最活跃的因素是 ( )

A．组织制度 B．组织文化

C．组织结构 D．组织成员

25．组织机构得以设立的依据和基础是 ( )

A．职能 B．成员

C．目标 D．规模

26．我国正式把职能管理作为编制管理的内容之一，提出机构改革应以转变政府职能为中心是在 ( )

A．1987年 B．1988年

C．1990年 D．1991年

27．我国正式把职能管理作为编制管理的内容之一，采取“三定”方针，具体是指( )．

A．定战略、定目标、定方针 B．定战略、定人员编制、定结构

C．定职能、定机构、定人员编制D．定职能、定战略、定人员编制

28．在我国的行政改革实践中，一些开发区或新成立的政府机构，出现了一个部门挂多个牌子，一个机构对应上级几个部门的新景象。这是依据部门设计的哪一

条? ( )

A．要根据各地的实际业务需要设置机构 B．要将业务的种类与工作量大小相结合C．上下级业务对口，但机构不一定对口 D．根据机关的不同性质核定编制

29．从行政组织职能作用的性质来看，政府职能的转变方向是 ( )

A．由保卫陛、统治性职能为主向管理性、服务性职能为主的方向转变

B．由以政治职能为重心，逐渐向以经济职能、社会事物管理职能、科技文化职能为重心转变

C．由管理性为主向服务性为主转变

D．由以人治为主、行政手段为主转向以法治为主、以法律手段和经济手段为主

30．行政组织变革最大的阻力是 ( )

A．外部环境 B．行政组织自身的“经济人”特征

C．资力较高者、年长者的阻力 D．人际关系阻力

二、多项选择题(本大题共5小题，每小题2分，共l0分)在每小题列出的五个选项中至少有两个选项是符合题目要求的。请将正确选项前的字母填在题后的括号内。多选、少选、错选均无分。

31．外国奴隶制时期最典型的具有行政组织的国家是 ( )

A．古埃及 B．古巴比伦

C．古希腊 D．古罗马

E．古印度

32．马基雅维利的行政组织思想包括的原则有 ( )

A．群众支持原则

B．组织内聚力原则

C．组织领导者必须具有超出常人的能力原则

D．组织内部和谐的原则

E．持续存在下去的原则

33．社会公平是指 ( )

A．机会公平和结果公平的统一

B．机会公平和过程公平的统一

C．过程公平和结果公平的统一

D．生产行为激励机制和社会正义供给制度的有机统一

E．生产结构考评机制和社会正义供给制度的有机统一

34．行政组织与外部环境的互依性表现在 ( )

A．行政组织依赖于外部环境 B．外部环境决定行政组织的结构

C．行政组织能动的选择与塑造外部环境 D．外部环境依赖于行政组织

E．行政组织决定外部环境

35．我国行政组织自身管理中的重人方法主要有 ( )

A．尊重人 B．理解人

C．关心人 D．相信人

E．支持人

三、辨析题(本大题共4小题。每小题2分，共8分)判断正误。将正确的划上“ √”，错误的划上“×”，并简述理由。

36．职能制形成管理层次。 ( )

37．行政组织可以分为决策机关、执行机关、咨询机关、信息机关与监察机

关。 ( )

38．我国地域广阔、民族众多，各地方的经济、社会发展差距较大，各级政府职能不尽相同，因此政府机构设置也必须与其具体职能和当地情况相结合，统一设

置。 ( )

39．日本政府根据社会经济条件的变化，对经济性规制的改革坚持了自由的原则。包括从事前控制型的规制向事后监督型的规制的转变和实行规制的公开化。 ( )

四. 简答题(本大题共4小题，每小题5分，共20分)

40．简述行政组织结构的功能。

41．简述行政组织纵向结构的优点。

42，简述影响管理幅度和管理层次合理性的因素。

43．简述分权制的优缺点。

五、论述题(本大题共2小题，每小题l0分，共20分)．

44．试述中国行政组织自身管理的方法。

45．对美国行政组织改革作简单评述。

六、案例分析题(本大题l2分)

46．雅典的城邦民主制产生于公元前6世纪初的梭伦改革，他颁布了民主改革的宪法。公民大会成为国家最高权力机关，它有权选举和监督执政官，执政官负责日常国事的治理。设立了公民大会的常设机构——四百人会议，四百人会议负责准备和审理公民大会的提案，并起着行政组织的作用。还设立了每个公民都有权参加的民众法庭，并可推举陪审员，组成陪审法庭。后改四百人会议为五百人会议，负责行政事务，并选举了负责军事的十将军委员会。另外，还有元老院，它是贵族会议，也是当时最重要的权力机关。它可以监督、干预公民大会的决议，有权审判执政官的渎职罪。雅典民主制全盛时期国家的政权组织可参见如下框架图：

试归纳雅典的城邦民主制的特征。

参考答案

一、单项选择题

1．A 组织是社会的细胞、社会的基本单元，是人们实现共同目标的工具。无数个大大小小、形形色色的组织相互交织、有机排列就构成了人类社会的总体结构。

2．B 本题考查的是行政组织的系统性。从纵向看，它包括中央政府、各级地方政府和各类基层行政组织单位，形成了一个金字塔型的层级结构。

3．D 雅典是古代奴隶主民主共和政体的典型。公民大会成为全国最高权力机关，它有权选举和监督执政官，执政官负责日常国事的治理。

4．C 封建时期的行政组织，西方以英法为代表。西方国家的议会和内阁都发源于英国。

5．A 隋唐时期，吏部主管全国人事，包括各级官员的考核、升降与任免等事务。户部主管全国户口、土地、赋税、财政与库藏等事务。礼部主管全国的礼仪、祭祀、教育及科举等事项。工部主管全国的农林水利、工程营造和：工匠的管理。所以此题应选A。

6．C 宋朝的地方行政组织有路、州、县三级。“路”是为加强中央对地方的控制而设的，路是以军政为主，也兼理民政，是地方最高一级政权。

7．B 亚里士多德的行政思想集中体现在他的代表作《政治学》中，他第一次提出应将议事权力、司法权力和行政权力相区别。

8．D “上之为政，得下之情则治，不得下之情则乱。”出自《墨子·尚同下》，强调组织中上下沟通的必要性。

9．B 本题考核的知识点是行政组织目标的含义。外部目标是行政组织的宗旨和合法性所在，内部目标则是实现外部目标的依托。

10．B 基层行政组织为技术操作层，其任务是执行中层行政组织的实施方案。

11．A 法国是实行集权制较为典型的国家。虽然法国宪法确立了地方自治管理的原则，但其仍为高度集权的国家。

12．B 集权制、分权制、均权制的运用，实际上是正确划分中央政府与地方政府的权力分配关系。

13．C 首长制的优点是：事权集中；责任明确；易于保密。

14．D 分离制的基本特征是地方政府中的各行政部门，既受同级政府首脑机关领导，又受上级政府同类部门的领导。因此，分离制是实行二元领导的组织体制。

15．D 名誉市长制，又称委员会制，是指城市政府仅设立一个名誉市长，行政及立法实权皆由民选的市议会或民选的委员会所执掌的行政组织体制，其基本特征是否定“权力分立”，实现“立法与行政的统一”。

16．A 决策机关是指在行政活动中做出决定、制定规划、发布命令的机关。决策机关是行政机关体系的统率。

17．C 以行政组织的设置时间为标准分类，其可分为常设机关与临时机关。

18．B 决定行政组织的具体形式和地位的是政体；国体直接决定着行政组织的基本性质；政党制度影响着行政组织的稳定性和完善程度；法律制度规定与保障着行政组织在整个国家机构系统中的地位。

19．A 法治论的行政文化认为，行政组织首脑的权力来自人民的委托，并通过体现民意的法律形式予以确认。

20．C 行政组织属于社会的上层建筑，是政治上层建筑中的一个组成部分，其性质与变化，是由其经济基础的性质和变化所决定的。

21．B 组织摩擦是指行政组织中两个以上的人或群团为达到各自目的而形成的彼此对立、争执与争斗的关系。它包括行政组织成员之间的摩擦、行政组织内部各群团之间的摩擦，以及行政组织成员与群团之间的摩擦。

22．C 行政组织自身管理的方法与行政组织理论密切相关，组织理论上的差异往往直接导致管理方法上的区别。而组织理论的差异，在这里又集中表现为一点，即如何看待组织中的人。中西方思想家提出的有关人的认识主要有三种：其一，认为人性本恶。这一管理方法在西方被称为“X”理论。其二，认为人性本善。这一管理方法在西方被称为“Y”理论。其三，认为人性有善有恶，亦善亦恶。这一管理方法在西方被称为“Z”理论。

23．C 规制型管理是一种采用严格的规章制度来约束行政组织成员的行为，以高效完成工作任务的管理方法。盛行于工业社会，追求理性和效率，力图在无序中建立秩序。

24．D 在行政组织诸要素中，人与制度是两个主要的和基本的方面。其中组织成员是行政组织中最积极、最活跃的因素，对人的管理如何，将直接决定某一行政组织的兴衰。

25．A 职能是任何法定组织或机构在一定时期内根据社会需要而具有的职责和功能。职能是组织机构得以设立的依据和基础。

26．B 1988年，我国正式把职能管理作为编制管理的内容之一，提出机构改革应以转变政府职能为中心。

27．C 1988年开始的改革，首先是确定各部门的职能，再根据职能需要确定机构和人员的编制，即定职能、定机构、定人员编制的“三定方针”。

28．C 这是因为上下两级各部门设计依据的不同，必然会发生上下级行政组织之间机构不完全对口的情况。上级有的机构，下级不一定有；下级有的机构，上级也不一定有。这对建立精干高效的政府是一个很好的促进。

29．A B是从行政组织职能作用的领域来看的；D是从行政组织的行使方式来看的。从行政组织职能作用的性质来看，早期的政府职能主要是一种保卫性质、统治性质的职能。而现在主要向管理性、服务性职能转变。

30．B 行政组织每一次变革都是一场重大的利益格局的调整。既得利益者总是力图凭借旧有的制度和形式保障其利益。另一方面，行政组织变革又是与政治体制相关联的上层建筑的调整，它是一项复杂的系统工程，须整体配合、系统推进才能取得效果。因此，最大的变革阻力来自行政组织自身的“经济人”特征。

二、多项选择题

31．ACD 外国奴隶制时期最典型的具有行政组织的国家是古埃及、古希腊和古罗马三国。

32．ABCE 马基雅维利的行政组织思想主要有四项原则：群众支持原则、组织内聚力原则、组织领导者必须具有超出常人的能力原则和持续存在下去的原则。

33．AD 一般而言，社会公平是指机会公平和结果公平的统一、生产行为激励机制和社会正义供给制度的有机统一。

34．AC 行政组织与外部环境密切相关，它们相互影响、相互依赖。行政组织适应外部环境的需要而产生，又能动的选择与塑造外部环境。

35．ABC 本着全心全意为人民服务、一切为了群众、一切依靠群众、从群众中来到群众中去的工作路线的基本精神，吸取传统文化与现代管理方法中的合理因素，我国行政组织自身管理中的重人方法主要有尊重人、理解人、关心人。

三、辨析题

36．(×)职能制形成管理幅度。它包括各级政府的分部化，和各级政府所管辖的地区分部化所产生的下级政府的数目。

37．( √)以行政活动的程序为标准分类，行政组织可以分为决策机关、执行机关、咨询机关、信息机关与监察机关。

38．(×)统一原则是我国行政组织设置应遵循的基本原则。机构设置要一切从实际出发，在基本统一中有不统一。

39．(√ )放松国家规制，调整官民关系，缩减政府职能及机构是日本行政组织改革的主要内容之一。自1981年成立的第二次临时行政调查会提出自由化的改革以来，日本一直坚持自由的原则。

四、简答题

40．简述行政组织结构的功能。

答：在行政机制的运行中，良好的行政组织结构是完成行政组织目标、提高行政效率的物质基础，它有着重要的行政功能，主要体现在以下几个方面：

(1)合理的组织结构能有效地满足行政组织目标的需要；

(2)合理的组织结构，有利于稳定工作人员的情绪，调动工作人员的积极性；

(3)合理的组织结构，能使组织保持良好的沟通关系；

(4)合理的组织结构，是提高微观和宏观行政效率的前提条件；

(5)合理的组织结构，有助于推动行政方式的创新。

41．简述行政组织纵向结构的优点。 (P156)

答：(1)分层负责，能做到事权集中，统一指挥；

(2)行动迅速，并有利于就地监督、控制；

(3)发挥各层级行政组织的积极性、创造性，根据本地实际情况主动开展工作；

(4)各层级行政首长负责全面管理工作，有利于培养全面型的行政管理人才。

42．简述影响管理幅度和管理层次合理性的因素。

答：管理幅度和管理层次的合理取决于多个因素：

(1)管理幅度与管理层次有关；

(2)下属工作性质及难易程度；

(3)领导者的水平与能力；

(4)被管理者的素质高低；

(5)集权、分权与授权程度；

(6)下级单位所在地的集中程度及交通和信息传递状况；

(7)技术设备与工作条件。

43．简述分权制的优缺点。

答：(1)优点：①地方政府能因地制宜，灵活处理地方事务；②分权分工，可防止上级专断与个人独裁；③分级治事，符合民主原则，可发挥下级主动性；④可以有效满足地方对公共物品和服务的差异性需求；⑤有利于发挥地方国家权力机关对地方政府的监督作用，培育公民的参与精神，完善对地方政府的监督机制。

(2)缺点：①易形成地方本位主义，甚至导致国家分裂；②易导致全国各地经济的畸形发展，加剧地区间的不平衡；③上有政策，下有对策，易使中央统一的政策法律难以得到有效贯彻。

五、论述题

44．试述中国行政组织自身管理的方法。

答：(1)民主集中制。第一，行政组织的自身管理要民主。首先是指组织成员的民主权利，任何人必须充分尊重，不得以任何借口加以限制或剥夺。其次是指组织管理的民主程序，即重大问题要通过一定程序进行民主讨沦与协商。再次是指民主、积极的组织气候。要允许有不同意见，并认真吸取其合理部分。第二，行政组织的自身管理在民主的基础上实行集中。首先是指要坚持个人服从组织、下级服从上级、少数服从多数、地方服从中央。其次是指严格的组织纪律。再次是指明确的个人负责制。

(2)重人与重制度相结合。第一，重视人。主要包括：尊重人，就是要平等待人，尊重组织成员的人格和权利。理解人，就是要理解每个人的具体处境、思想与行为，承认组织成员性格、爱好与志向上的合理差异。关心人，就是要对人满腔热情，诚恳宽厚，尽最大的努力为组织成员排忧解难。第二，重视制度。从某种意义上说，制度是更带有根本性的问题。如果离开制度，就会变成无法可依的人治。因此，必须认真建立、健全行政法规与制度。总之，只有相互联系地使用重人与重制度的方法，才能取得理想的管理效果。

(3)目标管理。行政组织管理中的目标管理方法，是指行政领导和一般组织成员共同参加工作目标的制度，并在工作中实行自我控制以努力完成工作目标的方法。第一，制定目标。首先要求行政组织对其成员进行鼓励，提供信息资料，帮助他们做好参与目标制定的准备。其次是要求行政领导在民主协商基础上，制定一个战略性目标。再次是要求各级组织成员根据战略目标提出本单位的目标与个人目标，并同行政领导一起讨论、修改之。最后是要求行政领导和组织成员对各项目标进行科学评}义，达成一致协议，签订目标任务书。第二，执行目标。在这一阶段，主要是本着一般监督与自我控制相结合的原则，为实现各项组织目标而进行严格的过程管理。第三，检查成果。在某一行政目标达成后，要根据目标任务书的各项规定，进行全面、严格的考核与检查。对完成或超额完成任务的。给予奖励；反之，则给予必要的惩罚。第四，反馈。反馈的目的在于及时发现问题。并给下一轮目标管理提供有益的经验。

45．对美国行政组织改革作简单评述。

答：(1)美国行政组织改革以放松规制为其突出特点，但放松规制的改革也受到了来自国会、政府内部规制管理爱好者的阻力。他们抓住放松规制不利于行政组织自我控制的一面，对放松规制提出了质疑。同时放松规制本身也不可能解决官僚体制所固有的一切问题。因而，放松规制的改革仍是一个实践尝试。

(2)放松规制的改革为私营部门的管理理念的导人提供了空间，如成本与效益、竞争、顾客至上等意识。随着政府规制的放松，也激活了政府的创新元素，为各国行政组织改革开拓了新的思路。

(3)美国放松规制的改革适应了信息时代政府管理的需求，也是解决规制过多过滥的问题的必然选择。美国自战后以来，制定了浩繁的规制条例，过多过滥的规制必然要抑制人们的主动性和创新精神。

(4)美国放松规制的改革，并不是放松或废除所有的规制。美国放松的只是那些对社会经济领域和行政组织自我管理的过细过滥的规制，而不是所有的规制。对那些社会政治统治

方面的规制不是放松了，而是有所加强；对那些公共服务的职能不是减弱了，而只是转变了它的行使方式，这也是西方行政改革的共同点。事实上，美国在废除那些过时、陈旧的规制的同时，还在根据行政管理中的新问题不断制订新的规章条例。

六、案例分析题

46．答： (1)雅典的行政组织具有原始的民主行政特征。四百人会议、五百人会议等具有行政组织性质的组织以及行政首长——执政官，都由公民选举产生，行政的内容亦由公民大会决定(当然只是奴隶主和自由人的民主)。

(2)强调依法行政。雅典人视宪法为最高法律，从梭伦开始的每一次改革，都以修改补充宪法为启动，享有巨大司法权力的陪审法庭的基本任务，就是审查行政组织是否违宪。官吏必须公正执法、不图私利，一旦违法，就要受到惩处。

(3)行政官员非专业化、非职业化，无报酬。公民担任公职用抽签方法决定，且任职期限极短，不能保证政府公职人员必要的品德、才能和经验的积累，影响了行政效率。

(4)行政职能简单。城邦国家，所辖领域极小，不存在纵向层级的中央政府与地方政府的关系，也不存在横向的部门划分，行政职能未专业化。

出师表

两汉：诸葛亮

先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。

宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。

侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。

将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰“能”，是以众议举宠为督：愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。

亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。先帝在时，每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣，愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也。

臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。后值倾覆，受任于败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。

先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之明；故五月渡泸，深入不毛。今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原，庶竭驽钝，攘除奸凶，兴复汉室，还于旧都。此臣所以报先帝而忠陛下之职分也。至于斟酌损益，进尽忠言，则攸之、祎、允之任也。

愿陛下托臣以讨贼兴复之效，不效，则治臣之罪，以告先帝之灵。若无兴德之言，则责攸之、祎、允等之慢，以彰其咎；陛下亦宜自谋，以咨诹善道，察纳雅言，深追先帝遗诏。臣不胜受恩感激。

今当远离，临表涕零，不知所言。