上饶工业园区工作汇报

上饶工业园区工作汇报

2004年以来，上饶工业园区在市委、市政府的正确领导下，牢固树立和落实科学的发展观，紧紧围绕“政府引导、规划先行、多元投入、滚动发展”的方针，大力推进园区基础设施建设，不断创新园区管理体制和模式，强化园区的招商引资和企业服务等重点工作，园区经济社会协调发展，显现出较好的经济和社会效益。现将上饶工业园区工作情况汇报如下：

一、上半年工作汇报

1、三园合一逐步到位

今年以来，在市委、市政府的正确领导和市直各单位以及上饶县、信州区的积极配合下，上饶工业园区围绕“强化、协调、提升、创新”四个方面的要求，进一步推进三园整合工作。截止2005年5月底，上饶工业园区已对原旭日、三江工业区的土地、基础设施、企业、机构职能等进行了全面接管，三园合一工作基本到位，进一步理顺了园区的管理体制和运行机制，促进园区建设步伐加快，经济发展稳步推进。今年1—6月份，园区实现工业总产值17.66亿元，工业销售产值17.45亿元，产品销售收入17.3亿元，实现到税总额1.54亿元；截止2005年6月，园区共引进工业企业239家，其中已投产企业140家，投资过亿元企业14家，安置就业23560人。

2、招商引资取得一定成效

上饶工业园区管委会正确树立营销式招商理念，规范招商行为，拓宽招商领域和地域，大力开展以小分队招商和产业招商、驻点招商等为主要途径的招商活动，取得了明显的成效。今年1－6月份签约已近资项目25个，其中已签约开工的、固定资产投资达5000万的项目有2个：奥得电子（固定资产投资达2亿）和耐普橡胶（固定资产投资达5000万）；7月份园区管委会签约且8月份可以开工的大项目有

4个：钢丰铜业（固定资产投资达4000万）、医药包装（固定资产投资达4000万）、玉环洁具（固定资产投资达7000万），综艺科技职业技术学校预计固定资产投资可达1.85亿元；在谈的大项目有2个：汇仁制药（固定资产投资达3000万）和法国王旗（固定资产投资达5000万）；8月份能开工的大项目除钢丰铜业、医药包装、玉环洁具、综艺科技职业技术学校外还有天鸿标准厂房（固定资产投资达5000万）和贝斯特陶瓷（固定资产投资达8000万），预计固定资产投资可达3.15亿元。为园区三年翻两番目标的顺利实现注入了新的活力。

3、基础设施建设正常推进

三园整合后，园区基础设施建设归口于一个主体，其中，属于原三个园区建设主体已建设完工的基础设施项目，由原建设主体列出清单，移交园区管委会统一管理维护；属于原三个园区建设主体已建设未完工的基础设施项目，由原主体理清债权债务，移交园区管委会负责续建和管理、维护；新拓展区的基础设施建设统一由上饶工业园区按照规划要求，适度超前推进园区建设。目前，园区原旭日、三江区域的续建工程正在进行；作为新拓展区的F4地块的土地平整工作及该片区的上三路、饶二路、10万平方米标准厂房建设工作正在积极筹备之中。

二、理清制约园区发展的七大因素

1、内部管理体制未理顺。园区效仿政府部门设立八局一室承担各项职能，但由于园区职能与政府职能相比，有强化点，也有弱化点，更有差异点，是以，园区原有的机构和体制已经严重制约了园区的运作和发展，急需进行改革。

2、外部工作机制未健全。园区在具体工作中，与外界各部门以及县区的关系难协调，意见难统一，工作难开展，导致园区工作无法顺利、高效推动，严重制约、困扰了园区的发展。

3、投融资体制乏力。近期以来，园区投融资公司未融到一分资金，

所有的项目开发建设均属于政府行为，园区正处于“所有的放水龙头都打开，进水却无渠道”的尴尬状态。长此以往，将严重影响园区的可持续、健康发展。

4、大量沉睡的土地未得到有效利用。园区当前面临着一个突出矛盾，就是一方面园区无熟地可供应，满足不了客商的用地需求；另一方面，许多企业还有大量的熟地在沉睡，未按约启动建设，达产达标。

5、基础设施建设滞后于园区快速推进的需求。由于园区融资乏力，建设资金短缺，再加上征地拆迁等前期性工作难以协调开展，近期以来，园区基础设施建设未得到有力推进，远远滞后于园区快速推进的需求，如核心区开发建设不加快推进，不但难以满足新入项目的用地需求，导致无地可供、有商难安，而且影响园区的对外形象。

6、征地拆迁工作难协调，难推进。由于园区未实行代管乡镇，根据属地原则，按照三园整合工作精神，园区基础设施建设涉及的征地拆迁工作分别由园区协调县、区协助开展。但由于征地拆迁工作涉及农民根本利益，群众工作难以沟通协调，该项工作无法如期、顺利、高效启动和快速推进，导致园区基础设施建设步伐迟缓。

7、招商工作未实现重大突破。近期园区招商工作虽取得了一定进展，引进了一批项目，但园区规模以上龙头企业和和具有产业核心竞争力的企业不多，导致园区竞争力难以体现。

三、园区各项工作正在有序推进

1、进行内部管理体制改革。结合园区职能的特殊性以及园区工作实际，按照“三权分离”和“标准化生产流水线”公司化模式，在原有机构设置的基础上，根据规划、建设、招商、洽谈、服务等园区一条龙工作的实际需要，调整设置投资规划部、企划部、洽谈部、服务110、就业中心、人才交流中心等共34个机构，并实行人员岗位双向选择，进行定岗定责和绩效考核，进一步激发园区活力。

2、理顺园区对外工作机制。以市委、市政府三园整合工作精神为

指导，加强与市直部门的协调，按照“以授为主、授派结合”的思路，尽快完善园区的授权工作，确保园区范围内的所有行政性事务在管委会办结，由管委会对市委、市政府直接负责，同时强化园区管委会对经济发展环境的治理力度，提升园区环境优势，提高园区办事效率，打造良好投资环境。目前，已有工商、消防、地税、质监、房管等部门派驻机构入园，国土、公安等部门也正在筹备进驻。

3、拓宽融资渠道，解决资金瓶颈难题。为快速、有力启动园区融资工作，根据园区运作需要，于近期相继成立物业管理公司、投资公司、园区发展有限公司，并明确各自职责，分别承担园区物业管理，为企业贷款进行担保，为园区建设进行融资等职能，同时以参加全省银企洽谈会为契机，多方面创造机会，促进银企交流与合作。

4、清理闲置土地，提高土地利用率

根据园区投资强度标准，结合签约情况，分片对企业闲置用地进行调查摸底，分类整理出详细情况。并本着真诚合作、双信双赢的原则，在与企业主进行充分协商的基础上，根据土地法等法律法规以及协约情况，对闲置土地予以折价回收，或促成企业主尽快开工建设，或通过企业追加资金，进行嫁接等途径实现达产达标，提高土地利用率，走集约型、可持续发展之路。

5、强化招商引资，提升园区整体竞争力

整理出园区13个投资过3000万元的招商项目，实行园区班子成员挂钩负责，进行重点跟踪，力争实现新突破；另一方面，采用“线”、“面”结合的思路，大力推行产业招商，园区领导班子成员分别挂勾一个园区当前的主导产业，进行产业招商，力争引进同类企业形成园区“簇群经济”效应，或引进具有上下游关系的企业延伸园区产业链条；与此同时，园区成立招商1—5部，分别面向浙江、上海、福建、广东以及海外，广泛实行信息对接，积极拓展招商地域，提高招商实效。并完善招商流程，将招商工作与洽谈工作分离，专门抽调熟悉政策、精通业

务的洽谈人员，负责与引进的客商进行洽谈，提升洽谈的技巧和水平，提高客商入驻园区的成功率。与此同时，强化招商重点，深入盘点园区资源优势和园区产业实际，切实定位园区的核心产业，就重点产业进行招商；要下大力气，力争在6—8个月内引进一批有分量、有优势、有品牌、有竞争力的核心企业，实现招商工作的大突破，树立园区在国内外的知名品牌，提升园区整体竞争力。

6、启动核心区建设，满足园区发展需求

一方面多方筹措建设资金，积极发挥园区投资发展有限公司融资平台的作用，通过土地经营、功能性项目代建、银行信贷、资产运营、启动民间资金等多种方式筹集园区建设发展资金，满足园区核心区基础设施建设。另一方面快速推动核心区建设，要加强管理，提高效率，确保在资金到位的前提下，利用6—8个月的时间，完成核心区龙大路、工业大道、工业一路和工业四路等主干道建设，新建10万平方米的标准厂房，满足入园企业的用地需求，树立园区良好形象。

7、强化企业服务工作，促进企业达产达标

一方面完善服务机构设置，专门成立为企业提供服务的经济发展服务中心、企业服务110等机构，为企业提供“全天候、全方位、全过程、全免费”的优质服务，随时解决企业建设、生产过程中遇到的困难和问题。另一方面创新服务理念，通过大力推行星级创评、建立行业协会、推行中介服务和物业管理等途径，帮助企业尽快实现规模、技术和出口升级，提高企业经营管理水平。

四、需市委、市政府帮助协调解决的几个问题：

1、征迁工作难以推进

征地拆迁工作是制约园区快速推进的重要因素。F4地块的征地拆迁、凤凰光学地块上的坟墓迁移、回收博能400亩地块上的房屋拆迁、回收沪饶鞋都地块上违章建筑的拆除以及工业大道北段的征迁等工作进展缓慢，甚至有时会发生村民阻工闹事现象。

2、执法监察支队不便执法

园区建设需要统一规划布局，统一监察管理，因此成立了综合执法监察支队，但由于没有执法证而缺乏执法资格。建议将工作人员分别挂靠在市县区相关部门办理执法证，通过持证上岗保证执法主体的合法性。

3、融资抵押地块缺少效力

为解决园区发展中的资金瓶颈问题，园区积极筹集资金，已与工商银行达成了1.2亿的贷款协议，但工行要求园区提供一定的抵押物，但是园区目前手中掌握的有效综合用地已几乎为零。

4、到企业乱收费仍有发生

饶府字（2001）41号文件明确规定了企业规费优惠办法，但是有企业反映一些部门仍我行我素，到企业收费或罚款，严重违背了文件精神。如：上饶县气象局在月日到龙翔学校，一下就开出了万元的防雷收费单。建议再次明确园区入园企业收费减免全部事项，并通告市县区涉及部门。

5、企业员工出入极为不便

现行的公交线路安排与园区企业难以吻合，且企业员工出行需求不稳定，造成公交车路经园区客流量时有时无，营运部门认为亏本，故不能正常运转。企业员工上下班和外出办事很不方便，企业反映强烈。建议与市有关部门协调好公交营运权问题，授权园区管委会自行运作园区内公交线路，统筹安排交通线路，统一调度运行时间，并实行盈亏自负。

6、企业正常用水难以保证

园区企业的自来水供应不仅存在上饶县与信州区的价格差，而且许多地方水压不够，很难保证企业生产生活用水的正常供应（尤其旭日片区企业，仅靠与县城同享的1.5万吨规模的老水厂维持）。建议将上饶县新水厂收购过来，建成4万吨供应量的园区自来水公司，彻底

解决企业用水问题。

园区工作虽然面临许多困难，但我们将在市委、市政府的正确领导下，坚定信心、振奋精神，进一步完善园区的市场化运作、企业化经营、社会化管理体制和机制，大力实施“1355”工程，力争到2007年实现销售收入过百亿元，努力把上饶工业园区建设成为以高新技术为先导、现代工业为主体、第三产业和社会公益事业相配套的经济繁荣、设施完善、功能齐备、环境优美的现代化新区。

二○○五年七月十七日

上饶工业园区主要经济指标对比表

二○○五年七月十八日