中国煤炭工业协会、中国煤炭教育协会

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关于推动煤炭人才工作“十二五”发展的指导意见为贯彻实施国家人才强国战略，推动煤炭人才工作，根据《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》和《煤炭工业发展‘十二五’规划》，提出如下指导意见。

一、加强行业人才工作对提高煤炭工业发展的科学水平具有重大意义

（一）加强行业人才工作是推动煤炭工业科学发展的客观要求。新中国成立以来，特别是改革开放以来，党和政府高度重视煤炭工业人才工作，采取了一系列政策措施，推动体制机制创新，行业人才队伍建设取得了很大成绩。行业人力资源能力建设得到全面加强，全国开办煤炭专业的高等学校数量由1998年的15所，增加到48所，大中型企业年平均接受各种教育培训职工达到68%以上，2010年全行业平均职工培训经费支出超过职工工资总额1.58%。企业人才培养、引进和使用工作力度加大，职工文化结构、职称结构和工人技术等级结构有较大改善。人才发展环境改善，人才数量、结构和素质有了较大提升，人才地位作用得到加强，行业人才短缺局面有所缓解，涌现出了一大批专业领军人才和高技能带头人才，为今后一个时期煤炭工业科学发展提供了人力资源保障。但，行业人才工作发展不平衡，总量不足，结构不

合理，素质不适应等矛盾和问题仍是制约煤炭工业健康发展的主要矛盾之一。

“十二五”时期，煤炭工业加快发展重要时期，煤炭资源整合、企业兼并重组、“走出去”等调结构，转方式步伐加快和煤炭开发利用方式的深刻变革，对行业人才工作提出新的更高要求，对行业人力资源、组织形态和管理制度改革等提出了新的任务。改进人才管理方式，提高人才工作水平，实现保存量、扩增量、提质量，建设一支与煤炭工业现代化建设相适应，以高层次复合型经营管理人才、高水平创新型专业技术人才、技艺精湛应用型高技能人才带领的人才队伍和人力资源管理队伍是今后一个时期煤炭工业一项十分紧迫的战略任务。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（二）指导思想。以中国特色社会主义理论为指导，以科学发展为主题，以加快发展方式转变为主线，以提升煤炭工业发展的科学化水平为主攻方向，深入贯彻落实科学发展观，树立人才资源是第一资源的理念，完善体系，创新机制，整体推进，努力培养造就一支数量充足、结构合理、素质较高的人才队伍，为我国煤炭工业的现代化建设提供智力支持和人才保障。

（三）基本原则

——服务行业，优先发展。树立服务意识，围绕行业发展确定人才工作方向、目标和任务，人才优先发展，资源优先配置，

将人才工作纳入行业整体发展战略同步开发。

——人才发展，以用为本。构建人岗相宜、学用结合、人尽其才、才尽其用的人才开发使用机制。

——高端引领，鼓励创新。加快培养造就经营管理、专业技术和高技能领军人才，鼓励创新、尊重首创，破除束缚人才发展的思想观念和制度障碍。

——市场化，职业化。建立有利于人才健康成长的人才管理制度与人才合理流动机制，建立岗位准入资质标准、人员配备标准和注册管理制度，搞好职业鉴定和资格认证管理。

（四）发展目标

力争到2015年，培养和造就与我国煤炭工业发展相适应，规模基本满足、结构趋于合理、素质全面提升的煤矿人才队伍。建立和完善行业特色的人才培养、引进和使用制度，形成人人能够成才、人人得以成才的激励机制，打造鼓励创新支持发展的人尽其才、才尽其用的人才辈出的环境氛围，缓解人才紧缺局面，提高煤炭行业人才活力和竞争力。

——构建和完善政府领导，行业指导，企业主体，教育、科研机构支持、社会力量共同参与的煤炭人才工作体系。

——人才数量稳步增长，队伍规模不断扩大。人才资源总量达到377万人左右，比2010年增长30%，人才资源占人力资源总量的比重提高到64%，基本满足行业发展需要。

——队伍素质明显提高，结构进一步优化，人才层次、专业和结构布局更趋合理。煤炭从业人员中，硕士以上学历占比达到1.14%左右，本专科达到33.75%左右，平均受教育年限达到12年左右；中高级职称达到1.5%以上；高技能人才占技能劳动者的比例达到11%以上。

——人才优势显著增强，竞争能力不断提升，规模效益明显提高。在煤炭采选、工业安全、灾害防治、矿井建设、资源综合利用、环境监测、矿山装备制造、煤田地质勘探等领域建成一批人才高地。

——扩大煤炭专业人才培养规模，拓宽专业覆盖面，注重复合型、高新技术和高技能人才的培养，健全人才培训输送主渠道，推动人才引进及正常流动机制建设。

三、主要任务

推进两项工作，建设六大工程，实施两大计划，推动行业人才队伍发展。

（五）推动煤炭行业人才定向培养。做好煤炭行业“对口单独招生”试点工作，鼓励和推动煤炭高等学校招收煤炭企业优秀青年和中等职业学校优秀毕业生到学校深造，毕业后到煤炭行业工作。

（六）推动煤炭高校毕业生引进招聘。完善政府、行业协会、煤炭企业和高等学校共建人才培养与输送主渠道，通过组织年度

用人单位和培养人单位的见面会，开展行业人才供需问题研究，解决人才需求矛盾、渠道不通、信息不畅等问题。

（七）建设企业经营管理人才素质提升工程。继续做好煤炭经营管理人员工商管理培训，实施企业经营管理人才素质提升工程。加大战略规划、资本运营、风险控制、社会责任、企业文化等方面的精品课程开发和教材建设，进一步完善中国矿业大学（北京）等5所培训基地和中国矿业大学与煤炭远教网联合的远程网络工商管理培训平台。

（八）建设专业技术人才知识更新工程。继续开展专业技术人才知识更新工程，培训高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才。重点围绕煤炭生产、煤矿安全、机电技术与装备、地质与测绘、洁净煤技术、煤化工、环境保护、煤矿设计与建设等8个专业领域，确定知识更新培训项目50个左右，建设10个左右工程培训基地，形成较完善的煤炭行业专业技术人才知识更新服务体系。

（九）建设煤炭行业技能型人才培养培训工程。继续实施职业院校煤炭行业技能型人才培养培训工程。健全煤炭行业面向企业全体劳动者的职业培训制度，以高技能人才培养为重点，建立以企业为主体，职业院校为基础的技能人才培养培训体系。完善技能人才评价体系和证书管理制度。

（十）建设煤炭行业职业经理人职业化建设工程。实施煤炭行业职业经理人职业化建设工程。加强制度建设，加大理论与实

践研究力度，完善职业经理人资格标准，建立煤炭行业职业经理人定期学习交流机制，形成具有行业特色的职业经理人培训、认证体系。

（十一）建设班组长素质提升工程（“乌金蓝领工程”）。实施煤炭行业乌金蓝领工程，组织开展全国煤炭企业的班组长全员培训，努力培养造就一支高素质、复合型班组长队伍。大力推广“白国周班组管理法”，采用脱产培训、远程培训和网络学历教育相结合的方式，配套一批优秀课程和教学资源，创建一批特色鲜明的培训基地，班组长普遍达到中职水平，部分达到专科以上文化水平。

（十二）建设现代远程教育工程。积极推进现代远程教育，扩大煤炭行业现代远程教育网覆盖规模，利用现代远程教育手段将优质教育资源送到矿山，实现职工教育培训全员化。

（十三）实施煤炭行业青年英才开发计划。加强全国煤炭行业共青团工作指导和推进委员会的领导，结合煤炭行业青年工作实际，实施煤炭行业青年英才开发计划。建立健全企业青年工作组织，制定青年工作规章制度，重点培养扶持一批青年拔尖人才，每年选拔一批优秀青年到煤炭高等学校学习深造。

（十四）实施高技能人才培养计划。实施高技能人才培养计划，形成煤炭行业技能大师和大师工作室为领军，以煤炭企业首席技师、首席员工为中坚，以职业技能鉴定和行业技能大赛为平

台的技能人才培养机制。全行业建立技能大师工作室100个左右，评选行业技能大师300人左右，培养和鉴定高技能人才10万人。

四、保障措施

（十五）推动行业人才建设机制建设。解放思想，着力构建行业人才培养开发、评价发现、选拔任用、引进与流动和激励制约机制，推动行业人才工作科学化和规范化。

（十六）组织实施行业人才发展规划。发挥行业协会作用，鼓励和引导企业高度重视编制和组织实施中长期人才发展战略和人才规划，推动会员单位和企业做好人才工作。

（十七）开展行业人才建设理论研究。开展行业人才需求、人才供需机制、人才规格标准、职业生涯设计、人力资本运用、劳动定额标准、现代薪酬制度、校企合作与产学研发展机制等研究，攻克一批理论难题和实践难点。

（十八）搭建人才建设服务平台。发挥协会人力资源工作委员会工作平台作用，做好行业企业组织人事、培训教育和劳动管理等行业人才协调工作。