职业健康安全和环境管理计划体系

职业健康安全和环境管理体系

第一部分

知识篇

一、职业健康安全知识

（一）职业健康安全的基本概念

1、劳动保护与职业安全卫生

劳动保护是指为了保护劳动者在劳动生产过程中的安全、健康，在改善劳动条件、预防工伤事故及职业病、实现劳逸结合和女职工、未成年工的特殊保护等方面所采取的各种组织措施和技术措施的总称，也称为职业安全与健康。它是我国的一项重要国策。

2、伤亡事故

伤亡事故，是指企业职工在生产劳动过程中，发生的人身伤害、急性中毒事故。

3、职业病

职业病是指职工在生产环境中由于接触工业毒物、不良气象条件、生物因素、不合理的劳动组织以及一般卫生条件恶劣等职业性毒害而引起的疾病。

4、危险、危害因素

危险、危害因素是指能对人造成伤亡、对物造成突发性损坏、影响人的身体健康导致疾病或对物造成慢性损坏的因素。

（二）我国的职业健康安全方针

职业健康安全方针，是生产劳动过程中做好职业健康安全工作必须遵循的基本原则。根据我国实际情况，党和国家职业健康安全立法和政策方面的文件中明确提出了“安全第一，预防为主”的方针。所谓“安全第一，预防为主”，是说在生产过程中，劳动者的安全是第一位，是最重要的，生产必须安全，安全才能促进生产，最有效的措施就是积极预防，主动预防。在每一项生产中都应首先考虑安全因素，经常查隐患，找问题,堵漏洞，自觉形成一套预防事故，保证安全的制度。“安全第一，预防为主”是职业健康安全工作的基本方针，国家制定的劳动法典和职业健康安全法规都主张把这一方针用法律形

式固定下来，使这一方针成为职业健康安全工作的基本指导原则。

（三）危险、危害因素产生的根源

1、危险源的本质

存在能量、有害物质和能量、有害物质失去控制两方面因素的综合作用。

2、危险源产生原因分析

（1）存在能量及有害物质

能量就是做功的能力，可以造福人类，也可以造成人员伤亡和财产损失；有害物质能损害人员健康、破坏设备、物品性能。

（2）能量、有害物质失控

设备故障（缺陷）、人员失误、管理缺陷、环境因素。

3、危险源（危害）来自：

（1）物的不安全状态

（2）人的不安全行为

（3）管理缺陷及环境方面的因素。

（四）、危险危害因素辩识、评价的步骤

1、按部门将活动划分为不同的工序；

2、应用“工序—设备—人员分析法”辩识危险源；

3、将辩识结果及对应的风险进行整理，形成部门级危险源清单；

4、汇总各部门辩识结果，形成全公司危险源清单；

5、确定全公司的重大风险清单,将重大风险分解到各部门，形成

各部门重大风险清单。

6、确定重大风险的控制途径。

二、职业健康安全管理体系标准简介

（一）职业健康安全管理体系标准产生的背景

二十世纪九十年代中期以来，在全球经济一体化潮流的推动下，随着ISO9000和ISO14000系列标准的广泛推广，英、美等工业发达国家率先开展了实施职业健康安全管理体系的活动，自1996年英国颁布了BS8800《职业健康安全管理体系——指南》国家标准以来，目前已有几十个国家和组织颁布了30多个关于职业健康安全体系的标准、规范和指南等，我国在翻译吸收国外先进标准基础上，1999

年10月，国家经贸委颁布了《职业健康安全管理体系试行标准》。2001年11月12日，国家标准《职业健康安全管理体系规范》正式颁布，从2002年1月1日正式实施。

（二）职业健康安全管理体系的基本思想

职业健康安全管理体系（OHSMS）是全部管理体系的一个组成部分，包括为制定实施、实现、评审和保持职业健康安全方针所需的机构、规划、活动、职责、制度、程序过程和资源，它的基本思想是实现体系持续改进，通过周而复始的进行“计划、实施、监测、评审”活动，使体系功能不断加强，它要求组织在实施职业健康安全管理体系时始终保持持续改进意识，对体系不断修正和完善，最终实现预防和控制工伤事故、职业病及其他损失的目标。

（三）实施职业健康安全管理体系的作用

1、推动职业健康安全法规和制度的贯彻执行。

2、使组织的职业健康安全管理由被动变为主动行为，促进职业健康安全管理水平的提高。

3、促进我国职业健康安全管理标准与国际接轨，有利于消除贸易堡垒。

4、有利于提高全民的安全意识。

（四）职业健康安全管理体系的特点和运行基础

1、职业健康安全体系的特点

职业健康安全管理体系的内容由五大功能块组成，即方针、计划、实施与运行、检查与纠正措施和管理评审，每一功能块又是由若干要素组成，这些要素之间不是孤立的，而是相互有联系的。只有当体系或系统的所有要素组成一有机的整体，相互依存、相互作用，才能使所建立的体系完成特定的功能。

（1）系统性

职业健康安全管理体系标准强调结构化、程序化、文件化的管理手段。

首先，它强调组织机构方面的系统性——要求在组织的职业健康安全管理中，不仅要有从基层岗位到组织最高管理层之间的运作系统，同时还要有一个监控系统。组织最高管理层依靠这两个系统，来确保职业健康安全管理系统的有效运行。

第二，它要求组织实行程序化管理，从而实现对管理过程全面的系统控制。

第三，文件化的管理依据本身就是一个系统。同时，职业健康安全管理体系标准又对这些文件的控制提出要求，从而使这一文件系统更加科学化。

第四，职业健康安全管理体系标准的逻辑结构为编写职业健康安全管理手册提出了一个系统的结构基础。

（2）先进性

按职业健康安全管理体系标准所建立的职业健康安全管理体系，

是改善组织的职业健康安全管理体系管理的一种先进、有效的管理手段。

（3）持续改进

职业健康安全管理体系标准明确要求组织的最高管理者在组织

所制定的职业健康安全管理体系方针中应包含对持续改进的承诺，对遵守有关法律、法规和其它要求的承诺，并制定切实可行的目标、指标和管理方案，配备相应的各种资源。

（4）预防性

危害辩识、危险评价与控制是职业健康安全管理体系精髓所在，充分体现“预防为主”的方针。

（5）全过程控制

职业健康安全标准要求实施全过程控制。

2、职业健康安全管理体系的运行基础

PDCA模型是管理体系的运行基础。一个组织活动可分为：计划（PLAN）、行动(DO)、检查(CHECK)、改进（ACT）四个相互联系的环节。

计划环节是对管理体系的总体规划,以文件的形式来反映,称为”文件的管理系统”。包括方针、目标、活动及活动方式等。它是管理体系中最重要的环节。

行动环节是按计划规定的程序（如组织机构、程序、作用方法等）加以实施。

检查环节是对计划效果进行的检查衡量，并纠正行为偏差。

改进环节是针对管理活动的缺陷、不足或发生变化的条件，进行调整、完善。

三、环境保护知识

（一）环境污染的产生和危害

环境污染主要是由于人类活动，把大量有毒有害的污染物质排入环境，使环境质量下降，以致危害人类和其它生物正常生存和发展的现象。

环境污染的类型主要有：大气污染、水污染、土壤污染、噪声污染、放射性污染等。

1、大气污染主要是人类在生产、生活活动中，向大气中排出的各种废气物质，其数量、浓度和持续时间超过了大气环境所容许的限度，并且达到了有害程度（如：烟尘、二氧化硫、林格曼黑度、碳氢化物、氮氢化物等）。大气的污染常常引起水和土壤污染。

2、水污染主要是工业废水和生活污水。工业废水有工矿排放的高温废水，使水温升高，水中化学反应速度加快，水中生物不适而死；有各种化工工业排出的重金属和难分解的有机物的污染（如：各种酸、碱、盐、石油类、COD、悬浮物、六价铬、汞、铅、PH、镉、铜等）；水污染必然导致土壤的污染。

3、噪声污染主要来源于交通运输、工业生产、建筑施工以及社会生活。

环境污染的危害：

1、全球气候变暖。二氧化碳引起的全球气候变暖。

2、臭氧层的破坏。大量排放用作制冷剂、发泡剂、喷雾剂的氟氯烃类物质造成大气臭氧层的破坏，使人类和生物失去阻挡紫外线照射的天然屏障，人、畜癌症发病率增加；

3、生物多样性锐减。由于森林的大量消失，物种每年至少有5万个物种在消失。

4、土地沙漠化日益扩展。全世界每年有600万公顷的土地发生沙漠化。其中有320万公顷是灌溉耕地。

5、酸雨的危害。酸雨被称作“空中死神”，可以毁坏大片的森林，酸化土壤和水体，使农作物减产，病虫害增加。

6、有毒化学品的污染。据统计，投入市场的化学品已超过10余万种，且每年新增1000—2000种，有将近10万种通用化学品通过各种渠道已经进入人的食物链。对人类构成严重的威胁。

7、重大恶性环境污染事故及海上溢油事件屡有发生。

（二）环境污染的防治措施

1、污染防治的一般法律规定：

（1）以防为主，防治结合。最重要的是新、改、扩建项目，必须执行环境影响评价和“三同时”制度；必须全面规划、合理布局；禁止引进不符合环境保护要求的技术和设备。企事业单位的污染治理设施必须运转；对造成严重污染的单位，限期治理；推行污染的集中治理和按流域、区域综合治理；对污染严重又难以治理的企业，有计划

的关、停、并、转、迁。

（2）谁污染谁治理。要求污染单位建立环境保护责任制度，并采取有效措施治理污染危害；必须按规定缴纳排污费，排污费必须用于污染治理；被限期治理的单位，必须如期完成治理任务；造成污染危害的，有责任排除危害。

（3）结合技术改造，防治工业污染。对现有工业企业进行技术改造，要把防治工业污染作为重要内容之一，通过采用先进的技术和设备，把污染物消除在生产过程中。

（4）综合利用，减少污染。企业必须执行治理污染和综合利用相结合的方针。主要包括资源综合利用、能源的循环利用和废弃物的综合利用。如提高余热、燃气和水的循环利用既可节约资源和能源，又能减少污染的排放。

（三）我国环境保护的总方针、政策及目标

1983年，环境保护被确定为我国的一项基本国策。同时确定了“三同步，三统一”（同步发展，同步规划，同步实施；经济、社会、环境的统一）的环境保护战略方针。

1、总方针：经济建设、城乡建设、环境建设同步规划，同步实施，同步发展，实现经济效益、环境效益的统一。

2、三大政策：预防为主，防治结合；谁污染，谁治理；强化环境管理。较好贯彻可持续发展战略；基本改变环境污染和生态恶化的状况；建成一批经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的城市、

地区。

3、环境保护八项制度：环境影响评价制度；“三同时”制度；排污申报登记与许可证制度；排污收费制度；限期治理制度；城市环境综合整治定量考核制度；环境保护目标责任制度；污染物集中控制制度。

（四）可持续发展战略的概念

发展是人类永恒的主题，是人类满足自身需要的实践活动的全部过程和结果。可持续发展是相对于传统发展观念而提出的一个全心概念，传统发展是一种纯经济增长观。而可持续发展是：“既满足当代人的需要，同时又不对后代人满足其自身需要的能力构成危害的发展”。其思想实质：一方面要求人类在生产时应尽可能地少投入、多产出；另一方面又要求人类在消费时尽可能的多利用，少排放。因此，其核心思想就是人类在转变传统发展模式、实行可持续发展战略的时候，必须纠正过去那种单纯靠增加投入模式、加大消耗实现发展、以牺牲环境来产出的错误做法。必须在经济发展的同时，注意保护资源和改善环境，使经济发展能够持续下去。

（五）清洁生产的概念

1、清洁生产的含义：清洁生产从广义来讲，是对生产过程和产品实施综合防治战略，以减少对人类和环境的风险。对生产过程，包括节约原材料和能源，消除有毒原材料，减少所有排放物的排污量和毒性；对产品来说，则要减少从原材料到最终处理的产品的整个生命期对人类和环境的影响。

清洁生产涉及两个全过程控制，生产过程和产品整个生命周期循环过程。即合理利用自然资源，把对人类和环境的危害减至最小，又能充分满足人类需要，使社会经济效益最大化的一种生产模式。

2、清洁生产的目标：

清洁生产谋求达到两个目标：

（1）通过资源的综合利用，短缺资源的代用，新能源的开发利用及节能、降耗、节水、合理利用自然资源、减缓不可更新资源的耗竭是实现可更新资源的永续利用。

（2）减少废料和污染物的生成和排放，促进工业产品的生产、消费过程与环境相容，降低整个工业活动对人类和环境的风险。

3、清洁生产的内容：

（1）自然资源和能源利用的最合理化；

（2）经济效益最大化；

（3）对人类环境的危害最小化。

（六）提高环境保护意识的五个观点

1、道德与环境

所谓环境道德观念是指人们对待环境的态度和行为的规范与原则。即具有这样的感情：认为草木、动物，甚至前人的建筑成果，只要有利于将来的环境，都要受到保护，受到尊重。保护环境是真、善、美的体现，环境污染和破坏生态是假、恶、丑的表现。牢固树立保护环境光荣，污染环境可耻的环境道德风尚。因此，我们要努力形成保护环境的道德规范，形成人人保护环境，谴责污染环境行为的新的道

德风尚。

2、生态观点

环境意识就是人们对生态环境的科学态度，一种正确的理解经济社会发展与环境保护之间关系的思维能力。要有生态观点，以生态理论为指导组织经济、社会活动。

3、环境资源与价值观

环境是一种资源，具有其自身的价值，不能无偿的使用，因此，损害环境者必须负担恢复环境质量的费用。现代价值观认为，环境资源是有价值的。这种价值首先决定于它的有用性，即它具有满足人类需要的功效；其次，环境资源是经济社会发展的物质基础，是一种自然财富；第三，环境资源价值大小决定于他们的稀缺和开发利用条件。同时，环境资源的价值还应该包括物质性价值和生态性价值两部分。

4、参与意识

《环保法》总则第六条：一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。人们对环境的态度和行为，应以维护生态平衡，改善环境质量，促进持续发展为准则，使人类与环境和谐相处，协同发展。人们在环境意识提高的基础上，必然产生保护、改善和建设环境的使命感和责任心，从而要求在日常工作和生活中，时时处处自觉参与环境保护的各种活动。公众自觉参与是搞好环境保护工作的重要条件，环境保护是一项全民的事业，是关系广大群众切身利益的大事，它涉及各行各业和各个部分。必须提高公众参与环境保护的主动性和积极性。

5、综合效益观点

综合效益观点，即综合考虑经济效益、社会效益和环境效益，统筹兼顾，综合平衡，不能只顾眼前利润，不顾严重污染破坏环境可能带来的不良后果。

对于一个普通的公民，除了了解环境保护是我国的一项基本国策外，还应树立环境道德观、生态观，为保护环境献计献策。

四、环境管理体系标准简介

（一）环境管理体系标准的基本思想

环境管理体系在实施过程中有三项管理活动贯穿于环境管理体

系过程，就是预防、控制、监督和监测。预防是环境管理体系的核心；控制是环境管理体系实施的手段；监督与监测是环境管理体系的关键活动。

（二）实施环境管理体系标准的作用

1、保护人类生存和发展的需要；

2、国民经济可持续发展的需要；

3、建立社会主义市场经济体制，实现两个根本转变的需要；

4、国内外贸易发展的需要；

5、环境管理现代化的需要。

（三）环境管理体系标准的特点

ISO14001《环境管理体系——规范与指南》是ISO14000系列的

核心标准，旨在企业内确立环境管理系统，通过PDCA循环管理，而谋求持续的改善（降低环境负荷）。

ISO14001体系的特点：

1、自愿原则——自愿采用，自主承诺；

2、普遍适应——适应于各行各业，不同规模；不同类型；不同文化；不同环境状况的组织；

3、持续改进原则——通过不断改进环境管理体系（EMS），达到改善环境行为的目的；

4、预防原则——变被动的事后处理为积极的主动预防；

5、寿命周期思想—贯彻到产品开发、经营管理、市场营销、售后服务各项业务中；

6、全过程控制。

（四）环境管理体系标准的基本内涵

制定ISO14000系列标准的指导思想：

1、ISO14000系列标准应有利于消除国际非关税贸易壁垒，适应于任何地区、任何类型的企业；

2、ISO14000系列标准可用于改善企业的环境管理；

3、ISO14000系列标准的实施是企业的自愿行为，应回避不利于改善环境绩效的任何行政干预。

第二部分

公司篇

上海电线电缆有限公司

一、方针和目标

（一）公司职业健康安全和环境管理方针

确保安全文明生产，创建绿色环保企业!

确保安全文明生产：公司秉持“安全第一、预防为主”的方针，严格遵守法律法规，持续改进工艺、技术和装备，推行精细化管理，最大程度地减少意外伤害和财产损失。坚持“以人为本”，关爱员工健康，关注员工安全，创造一流的人文环境。充分挖掘员工潜力，为公司创造更多、更高的价值。使员工在实现公司发展的同时，实现自我价值。

创建绿色环保企业：公司以法律法规为行为规范，遵循“预防为主，防治结合”的原则，积极寻求改进途径，努力减少环境污染，通过优化工艺、更新设备等有效措施，不断提高环境绩效。谋求经济和环境的协调发展，把公司建成清新整洁、环境优美的环境友好企业，为员工创造清馨、洁净的自然空间。

（二）制定职业健康安全和环境方针的必要性

展示集团公司改善安全生产状况，提高员工健康水平，提升环境

绩效的承诺；向员工及相关方表达公司对遵守职业健康安全和环境法律、法规的承诺；表明集团公司职业健康安全和环境管理的任务、前景和观念；提供框架，指导集团公司持续改进职业健康安全和环境绩效。

职业健康安全和环境方针是集团公司在安全、环境、健康方面总的指导思想，是实施和改进集团公司职业健康安全和环境管理的推动力，是公司生产经营方针的重要组成部分。它必须体现在公司各级管理的目标和计划之中，起到保持和改进职业健康安全和环境绩效的作用。

职业健康安全和环境方针是依据集团公司性质和规模，职业健康安全和环境初始评审结果，法律、法规和其它要求的符合性分析，集团公司职业健康安全和环境状况等制订的。它集中体现了集团公司对遵守法律、法规的承诺，体现了对持续改进、事故预防、污染预防和保护员工健康安全的承诺。这种承诺是集团公司向社会公开声明，向相关方的保证，致力追求安全、健康、环保绩效，旨在体现公司的良好形象。

职业健康安全和环境方针是由公司最高管理者兼总经理签署发布的，公司的各级管理者应对方针的实施负责，方针应通过各种方式传递给集团公司全体员工，提高意识，鼓励员工积极参与，为实现集团公司的职业健康安全和环境方针而努力工作。

（三）2017年公司职业健康安全和环境保护目标、指标

1．杜绝死亡事故，重大伤害事故控制在3；

2．重大职业危害、污染、设备、火灾、交通事故为零；

3．水电能源较2016年的基础上下降5%；减少木材的周转箱使用量；

4．新建厂房项目的安全预评价、环境影响评价、职业危害评价和职业健康、安全、环保“三同时”执行率为100%；

5．保持公司职业健康安全和环境管理体系有效运行。

（四）建立职业健康安全和环境保护的构成要素

职业健康安全和环境管理体系目标、指标通常由以下方面构成：

1、依据危险源和环境因素辨识的评价结果，列出重大风险和重

要环境因素控制计划清单，明确具体目标、指标的要求；

2、实现目标、指标的技术措施及可选技术方案；

3、实现目标、指标的责任部门及责任人；

4、实现目标、指标所需经费预算；

5、实现目标、指标技术措施的完成期限；

6、其它有关经营和运行要求。

（五）职业健康安全和环境管理体系对员工的基本要求

1、熟悉、了解公司职业健康安全和环境方针，深刻领会其内涵，充分认识自己在职业健康安全和环境方面的责任和义务；

2、充分认识自身作业场所和活动所涉及范围的危险源和环境因素，理解、掌握控制方法；

3、充分认识自身作业，活动场所和职责范围所涉及的职业健康安全和环境法律、法规和标准的要求；

4、对不符合法律、法规和标准要求的危险源和环境因素，提出具体的目标、指标和管理方案；

5、不断完善自我，努力追求创新，全体员工都应具备完成职业健康安全和环境保护工作的意识和能力，具备适当的教育，培训和工作经验；

6、按照程序文件和管理标准的要求，对自身工作所涉及的危险源和环境因素加以控制；

7、熟悉自身作业活动范围的潜在事故或紧急情况，以及相应的应急准备与响应程序和应急救援预案，具备应急响应的能力；

8、按照《不符合项报告》的要求，采取有效的纠正与预防措施；

9、建立、正确使用、保存本岗位的职业健康安全和环境管理记录。

二、员工职业健康安全和环境计划措施

（一）关于职业健康安全管理措施：

1、员工职业健康检查包括上岗前、在岗期间、离岗时三种情况，每次检查的结果都应告知员工本人。

2、公司应建立接触职业病危害因素的员工“职业健康监护档案”、将职业健康检查、医疗观察、职业病诊断结果存档，并告知员工本人。

3、在生产过程中，员工接触新的职业病危害因素前，有权提出相应的控制措施，经职业病防止管理部门认可后，方可使用。

（二）关于环境计划措施：

1）生活污水纳入市政管网排放到开发区污水处理厂,食堂洗涤水经油水分离、三级隔油池除油后纳管排放。

2）危险废弃物根据法规要求分类收集,有专用危废仓库贮存,每年委托有资质单位集中处理一次，以免造成二次污染。

3）设施电机、风机、空压机等噪声源设施通过厂区内合理布局等控制。重要环境因素按照运行要求实施控制,并通过检查、设各保养以确保符合要求。

4）喷墨废溶剂通过风管收集后有组织排放到室外,现场噪声源采取隔音降噪措施,空压机房和空调机房布置在单独的房间内,采取降声措施,车间使用自然通风；

5）投料岗位要求员工配戴口罩,车间环境噪音较响,要求员工佩

戴耳塞;高压试验场所采取安全距离隔断,张贴警示标识,穿戴/使用绝缘工器具;并明确建立设施安全操作规程、标识警告等实施控制,现场职业病危害告知及警示标识不完整。通过设备本质安全、消防器材配置、员工安全培训、目标控制及特种劳防用品的配置等途径保障日常安全;

附件1：

重要环境因素及控制计划