2019年政府性投融资平台建设考察报告

政府性投融资平台建设考察报告

政府性投融资平台建设考察报告

近年来，我县在政府性投融资平台建设方面做了一定工作，对投融资管理模式方面进行有益的尝试，随着我县定位为区域性中心城市，有限的政府财力和投融资能力与全面加快建设需求之间的矛盾十分突出，为了尽快破解资金瓶颈的难题，按县委县政府的安排，XX年2月13日至18日，由县人民政府副县长XX带领相同志组成考察组，赴铜仁、XX就投融资平台建设进行了考察学习，现将考察情况报告如下：

一、外地投融资平台建设的做法及经验

（一）铜仁市梵净山投资有限公司。XX年以来，该公司通过政府划拨行政事业单位资产、国有土地收储、注入财政性资金等方式注册成立铜仁市梵净山投资有限公司，负责政府项目的投融资、经营政府授权的资产，从而实现政府投资的效益最大化。公司成立后为进一步加强管理、规范运作，制定了《贵州省铜仁地区梵净山投资有限责任公司章程》。同时，还在项目的决策审批、监督管理、资金拨付、竣工验收和决算作出了具体规定。公司成立以来，累计融资50多亿元（其中发行企业债券12亿元），现有资产200亿元，注册资金40亿元（其中货币资金6亿元），债务余额30亿元。公司下设房开公司、旅游公司、物资贸易公司等国有全资子公司，还与上海盛强投资管理有限公

司合作建设股份有机无机复混混肥厂，与东太企业集团合作股份实施茶业和特种养殖业，与中石油合资成立天燃气开发股份有限公司。为加强对子公司管理还出台了《铜仁市梵净山投资有限公司子公司管理制度》。

铜署署议[2009]13号《第十三次专员办公会议纪要》规定：1、铜仁市梵净山投资有限公司为融资主体，融资转借政府（一年内）投资项目向业主单位按融资额应付同期银行贷款利息的30%收取融资成本费。

2、铜仁市梵净山投资有限公司自身作为业主的项目所融资金按融资额应付同期银行贷款利息的30%收取融资成本费。其中项目实施单位提取收取额的50%，梵净山投资公司提取收取额的50%。

3、梵净山投资公司提供担保的融资项目，按年向业主单位收取担保融资额应付同期银行贷款利息的30%作为担保费。该公司核心管理人员由市政府委派，从市直行政事业单位抽人，工资由原单位发放，专业技术及其他人员向社会公开招聘，管理人员奖金、工作经费及招聘人员的所有费用在公司收取的融资成本费和自身经营收入中列支。融资资金本息偿还按“谁融资、谁偿还”原则，由梵净山投资公司按照与金融机构签订的本息偿还计划，及时足额偿还本息。

（二）XX市九龙坡区政府性投融资平台建设。九龙坡区政府性投融资平台通过政府划拨行政事业单位资产、国有土地收储、注入财政性资金等方式注入，从XX年开始构建四大融资平台，分别为渝隆资产经营（集团）有限公司、九龙园高新产业有限公司、西彭工业园区建设开发有限公司、都市农业发展有限公司。各公司自主经营、自求平

衡。为了规范融资平台建设，出台了《九龙坡区加强政府性投融资管理办法》和《加强政府性投融资管理和防范债务风险的意见》。（见附件）

融资公司经营的范围是政府授权范围内对国有资产的多种形式经营，从事工业园区基础设施建设、土地整治、开发、储备和旅游项目开发管理、酒店管理、对外投资电力、矿产、生物制药、工业、房地产、加工制造业、旧城改造、城镇廉租房开发、农村基础设施建设、市场经营管理、公路建设和改造、林业项目投资管理、城镇基础设施建设及管理。XX年底止已累计融资400亿元，债务余额100亿元。主要融资来源于工行、建行、农行、交行、农业发展银行、国家开发银行、农村商业银行、XX银行。各融资平台的高层管理人员由区政府委派，从区直行政事业单位抽人，编制在原单位；专业技术及其他人员向社会公开招聘，全部人员工资福利及工作经费从融资平台公司经营收入中列支。经菅性项目融资资金本息偿还按“谁融资、谁偿还”原则，由各融资平台公司按照与金融机构签订的本息偿还计划，及时足额偿还本息；公益性项目融资资金本息由财政还本付息。

（三）外地主要经验

1、领导重视是基础。政府常务领导亲自抓，人大破例作决议，四大班子主要领导一起向市委市政府汇报求得领导帮助协调融资支持，向金融部门领导汇报当地经济发展规划争取融资资金支持地方发展。

2、经营土地是关键。通过加大土地储备，不断完善土地收储和开发制度，建立城市规划与土地储备相结合的联动机制，严格控制城市基

础设施项目周边土地，统一规划，统一收储，统一开发等措施完善土地经营。支持投融资平台建设，将平台的资本金做实、现金流量做大、融资能力做强。

3、协作配合是途径。政、银、企加强配合，每月按时召开联协会研究投融资工作，政府制定对金融部门融资奖励政策，每融资1亿元奖励10万元，调动金融部门放贷积极性，让银行帮着融资。企业积极主动，按照国家宏观调控政策、发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划等要求，履行项目审批、核准或备案手续。

4、常态监管是手段。贷款规模、还款计划由政府常务会议审定，人大批复，发改委负责项目审批，审计局负责债务审计，金融办负责平台公司监督管理，财政部门负责资产处置、融资平台统计和监管。二、建议事项

（一）健立健全投融资管理体制。我县投融资管理体制由决策、管理、执行、监督四大层级组成，成立XX县投融资管理委员会、投融资管理中心、资产运营公司、投融资监督委员会。

投融资管理委员会——投融资的决策层。建议由县委书记、县长分别担任管委会第一主任和主任，县发改、工贸、财政、监察、国土、住建、环保、统计、审计等有关部门主要负责同志为成员。主要职责是：确定政府建设资金的投资方向和融资方案；审定投融资中长期规划，审批政府投融资年度计划及资金平衡计划；审定政府投融资政策和管理制度；决策政府投融资工作中的重大事项；监督检查政府投资项目

的实施情况等。

投融资管理中心——投融资的管理层。隶属于县投融资管理委员会领导，与县财政局合署办公，分别由财政局局长、分管副局长分别担任管理中心主任、副主任。主要职责是：参与政府投融资政策的制定工作；制定利用政府信用取得建设性资金的管理办法；建立稳定的还款机制和风险预防机制；监督资产运营公司规范运行。

资产运营公司——投融资的执行层。为融资主体，统筹管理政府项目的政府投融资业务，根据批准的融资方案选择金融机构进行融资，负责对内投资，统一经营授权范围内国有资产，并承担其保值增值责任。资产运营公司下设：城投、水投、交投、工投、农业和旅游投资公司、教育发展投资公司，经营范围：工业园区基础设施、土地整治、开发、储备和旅游项目、水利、电力、矿产、生物制药、加工制造业、房地产、旧城改造、城镇廉租房和经济适用房、农村基础设施、公路、农牧业、城镇基础设施等的建设及管理。公司核心管理人员由政府委派，向县直行政事业单位抽人，工资由原单位发放，专业技术等人员向社会公开招聘，所抽管理人员奖金、工作经费及招聘人员的所有费用在公司收取的融资成本费和自身经营收入中列支。县政府出台融资成本费提取规定：1、融资转借政府投资项目（一年内）向业主单位按融资额应付同期银行贷款利息的20%收取融资成本费。2、资产运营公司自身作为业主的项目所融资金按融资额应付同期银行贷款利息的20%收取融资成本费。其中项目实施单位提取收取额的50%，资产运营公司提取收取额的50%。3、资产运营公司提供担保的融资项目，

按年向业主单位收取担保融资额应付同期银行贷款利息的30%作为担保费。融资资金本息偿还按“谁融资、谁偿还”原则，由资产运营公司按照与金融机构签订的本息偿还计划，及时足额偿还本息。（资产运营公司组织结构表附后）

投融资监督委员会——投融资的监督层。纪委书记、监察局长分别担任委员会主任、副主任。县公共资源交易管理中心负责投资项目招投标工作。

（二）政策措施及运作模式

1、制定和出台《XX县政府性投融资管理办法》、《XX县政府性投资建设项目资金管理办法》等相关规章制度。

2、多渠道筹措资本金。一是财政资金注入，将分散的财政投入整合起来注入资产运营公司。二是土地收益注入，将一定量的土地增值部分作为资产运营公司的资本金注入。三是存量资产注入，将过去形成的存量资产授权资产运营公司经营。四是税收返还注入，对基础设施、公共设施投资投资实行税费优惠减免，作为资产运营公司资本金。

3、加强项目策划。要树立“让项目等资金，不要让资金等项目”的理念，重视项目管理。政府投资项目实行项目储备制度，各部门、各单位根据全县经济社会发展需要提出项目，发改部门于每年第三季度会同县财政、国土、住建、工贸、交通、水利、环保等部门对项目进行筛遴选，提出下一年度投资项目建设计划，报县投融资管理委员会审批。县投融资管理中心根据批准的政府投资年度计划负责筹集和安排资金。

4、做好土地经营，实现土地的最大升值，为城市建设凝聚资金。一要加强政府对土地资源的宏观调控能力。健立健全政府土地收购储备出让制度，把城乡存量土地统一纳入运行。加强土地供给总量的调控，实行土地供应计划对土地市场供应总量控制，保持供需平衡。发挥城市规划的龙头和引导作用，对近期要开发的基础设施周边土地要从规划源头一次性控制、统征，对尚未开发的土地则作为项目的偿债或融资的土地进行冻结控制。通过规划，合理引导土地开发，实现土地的最大化升值。二要多渠道筹措土地运作资金，建立土地发展基金。要完善土地收购储备运作的资金结构，加大财政资本金的投入，将来自土地的收入集中建立土地发展基金，土地发展基金专门用于支付土地统征、收购的费用和改善储备地块周边基础设施，形成土地经营的良性循环。

5、盘活公用事业系统存量资产，鼓励和支持多种经济成份参与公用事业，拍卖出让部分市政公用基础设施资产，增加城市建设资金来源。可参照国有企业改制办法，对由国家和地方财政投入形成的资产及所占用的土地和水面投资、经营管理权进行出让，收回国有资产收益投入其他城市建设项目。