19-地方水利建设资金规模、来源和使用情况调研报告

地方水利建设资金规模、来源和使用情况调研报告

为全面了解地方水利建设资金规模、来源和使用情况，深入分析全国水利建设投资形势，更好地完成中央提出的各项水利建设任务，部规划计划司会同发展研究中心开展了地方水利建设资金规模、来源和使用情况调研。目前，书面调研已完成，在总结分析各地提交的相关数据表格和调研报告基础上，形成了本调研报告。

一、调研基本情况

本次地方水利建设资金规模、来源和使用情况调研范围涉及全国31省（自治区、直辖市）、新疆生产建设兵团及青岛、宁波、厦门3个计划单列市，调研内容为2011、2012年及“十一五”期间省级、市级、县级水利建设资金落实情况，包括中央安排补助投资项目和地方各级政府自主安排项目的资金落实情况。自来水厂、污水处理、城镇供排水管网等水务项目投资，以及特大防汛抗旱补助、水库移民后扶、大中型水库库区基金、水利工程维修养护等资金未列入调研范围。

二、地方水利建设资金落实情况

近年来，各地认真落实水利投入稳定增长政策，千方百计加大地方公共财政水利投入，努力寻求金融信贷新突破，积极吸引社会资本投入水利建设，水利建设投入稳定增长机制不断完善，水利投资呈现持续平稳较快增长势头。

（一）地方投资落实总量逐年上涨，2012年首次突破3000亿元

中央水利投资力度逐年加大，地方水利建设投资规模连创新高，2006～2012年，地方水利建设资金落实总规模达到12240.9亿元，年度投资从2006年的885.6亿元增加到2012年的3082.5亿元，年均增长率达到23.1%；其

中“十一五”期间共落实6645.4亿元，2008年突破1000亿元、2011年突破2000亿元、2012年突破3000亿元。

从地区来看，2006～2012年，东、中、西部地区落实的地方水利建设资金规模分别占全国总规模的49.2%、25.5%和25.3%。东部地区投资所占比重从“十一五”期间的52.3%下降至45.6%，下降了6.7个百分点，中部和西部分别提高4.9和1.8个百分点。从省份来看，2006～2008年地方水利建设资金落实规模超过100亿元的仅有浙江、广东2省，2009～2010年为浙江、江苏、广东、重庆4省（直辖市），2012年则激增至14个（详见表1）。

表1 2006～2012年地方落实投资超过100亿元的地区

（二）省县级资金落实情况好于市级，投资来源仍以财政投入为主

本次调研将资金来源划分为财政性资金、国内贷款、利用外资和其他社会投资（包括企业和私人投资、投工投劳折资、债券等），其中财政性资金又分为预算内固定资产投资、财政专项资金、水利建设基金、其他政府性基金、水资源费、土地出让收益计提的农田水利建设基金（自2011年始）和其他财政性资金。

2006～2012年，省、市、县三级落实地方建设资金比例分别为37.5%、21.7%和40.8%，省级平均每年增长117.9%、市级平均每年增长114.1%、县级平均每年增长110.4%。省级和市级的资金来源中，财政性资金所占比例均为最高，分别占82.3%和61.0%；县级资金来源中，财政性资金占58.4%，其他社会资金占27.8%，相对省级和市级来说，县级的社会资金投入更多。

从资金来源看，各级财政性资金8316.6亿元，占总投资的67.9%；各级贷款1944.5亿元，占总投资的15.9%；各级外资投入42.3亿元，占总投资的0.3%，各级其他企业和私人投资、投劳折资等1937.5亿元，占总投资的15.8%。

从财政性资金看，财政专项资金占财政性资金比例最高，为46.7%，水利建设基金和预算内固定资产投资分别占18.2%和16.3%。2011、2012年土地出让收益计提用于农田水利建设的资金分别达到117.4亿元和213.0亿元，占当年财政专项资金的15.1%和21.8%，占当年全部落实投资的 4.7%和6.9%。

（三）防洪和农村水利工程为地方建设资金投入重点

地方水利建设资金主要用于防洪、水资源配置、农村水利、水土保持与生态、行业能力等5类项目建设，其中，防洪和农村水利项目投资规模最大，远远超过其他类型项目投资。2011、2012年，地方水利建设资金共投入防洪工程1983.9亿元，占总投入规模的比例最高，达到35.5%；其次是农村水利工程项目，两年共投入1781.5亿元，占地方水利建设资金总投入规模的31.8%。

各地投资重点具有明显的区域特征，其中东部地区以防洪和农村水利项目为主，西部地区以农村水利和水资源配置项目为主，中部地区以农村水利和防洪项目为主。

（四）纳入水利部统计范围且安排中央投资项目的地方配套落实情况较好

2011年，纳入水利部统计范围且安排中央投资项目的地方建设资金共落实851.3亿元，占当年总投资的35.2%,比例最高。与各地区当年下达计划相比，总的落实率为100%，其中省级落实99.0%，市县级落实101.0%。从区域来看，19个省份落实率达到或超过100%，湖北（53%）、湖南（68%）、贵州（68%）落实较差。省级落实较差的有宁夏（48%，新建灌区与黄河近期防洪工程）、湖北（68%，节水示范与代燃料）、贵州（75%，中型灌区与节水改造）；市县落实较差的有湖北（45%）、湖南（58%）、贵州（59%）。从项目类型来看，落实率超过100%的为大江大河及主要支流治理、小型农田水利建设等，落实率低于80%的为病险水库（闸）除险加固、中小河流水文监测、界河治理等项目，低于60%的为蓄滞洪区建设项目。

2012年纳入水利部统计范围安排中央投资项目的地方建设资金共落实1068.3亿元，占当年总投资的36.4%,比例最高，总量比2011年提高31.0%。与各地区当年下达计划相比，总的落实率为86.3%，其中省级落实88.7%，市县落实84.1%。从区域来看，内蒙古、江苏、广西、四川、云南、陕西、青海、厦门等落实率超过100%,北京、天津、上海、宁波、福建、山东、青岛、海南落实率达到100%，落实较差的有贵州（35%，省级和市县落实均低于38%）、宁夏（54%，省级落实45%）、黑龙江（54%，市县落实36%）、山西（61%，市县落实27%）、江西（68%，省级落实49%）。从项目类型来看，落实率超过100%的为主要支流治理、敦煌水资源合理利用、石羊河治理、三峡库区水利专项、水毁修复等，落实率低于80%的为病险水库（闸）除险加固、中小河流水文监测、界河项目等，低于60%的为新建灌区、牧区水利、大型泵站改造、行业能力建设等。

（五）未纳入水利部统计范围但安排中央投资的项目投资所占比重较小

2011年未纳入水利部统计范围但安排中央投资项目的地方建设资金共落实21.6亿元，仅占当年地方投资的0.9%，与当年计划安排相比，落实率为117.9%，涉及21个省份，其中新疆兵团5.1亿元、黑龙江2.4亿元、湖北2.2亿元、重庆1.56亿元。

2012年未纳入水利部统计范围但安排中央投资项目的地方建设资金共落实27.1亿元，仅占当年投资的0.9%，与当年计划安排相比，落实率达100.5%，涉及24个省份，其中黑龙江3.6亿元、天津2.9亿元、重庆3.1亿元、福建2.3亿元。

未纳入水利部统计范围但安排中央投资的项目主要为千亿斤粮食、国家节水增粮项目、节水贷款贴息、中低产田改造、公益事业一事一议财政补助资金、岩溶地区石漠化综合治理、烟区水源工程、以工代赈以及发改委直接安排的个别项目投资，如安徽南水北调洪泽湖抬高蓄水位工程、新疆专项等。

（六）省级自主安排投资主要用于防洪和农村水利工程

2011、2012年省级自主安排的水利建设资金具有以下特征：一是全国平均落实率高，达105%；二是财政资金为主要来源，占75%以上；三是省级投入占64%，市县投入占36%（江苏、浙江市县级投入占75%以上，福建省级和市县级各约占50%）。

2011年，省级自主安排水利建设资金701.1亿元，占当年地方落实资金的29.0%。其中，广东落实规模最大，达到97.6亿元，主要用于城市防洪和枢纽工程建设；上海落实79.5亿元，主要用于水闸、泵站、河道及海塘等防洪工程建设；云南落实63.9亿元，主要用于骨干水源工程建设和小型病险水库除险加固。